URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 5: Aktstykke 6 om tilskud til Den Europæiske Bæredygtighedsfond under EU's Eksterne Investeringsplan

Udenrigsudvalget 2019-20
URU Alm.del Bilag 5
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget -NaN

Udenrigsministeriet.

København, den 30. september 2019.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2019 af‐

gives tilsagn om tilskud på 75,0 mio. kr. til Den Europæiske Bæredygtighedsfond under EU’s Eks‐

terne Investeringsplan. Udgiften afholdes af den på finansloven for 2019 opførte bevilling under §

06.32.01. Udviklingslande i Afrika.

Baggrund

Den Europæiske Bæredygtighedsfond (European Fund for Sustainable Development - EFSD) er

hovedsøjlen under EU’s eksterne Investeringsplan (EIP). EIP blev lanceret under EU-Afrika topmø‐

det i Elfenbenskysten i november 2017 og sigter mod at fremme vækst og beskæftigelse i udviklings‐

landene og hermed bl.a. adressere væsentlige årsager til migration. Det danske bidrag er øremærket

til Afrika, men EIP dækker foruden Afrika også EU’s naboskabslande.

Med en meget ung og voksende befolkning i Afrika står kontinentet overfor markante udfordringer

i form af at skabe jobs, styrke befolkningens økonomiske muligheder og fremme levevilkår, som gi‐

ver den voksende befolkning udsigt til et værdigt liv i egne lande. En sådan udvikling skabes ikke

uden massive investeringer i arbejdspladser inden for landbrug og industri samt i social og fysisk in‐

frastruktur, lige fra elektricitetsforsyning til uddannelsesinstitutioner.

Det danske bidrag til Bæredygtighedsfonden vil medvirke til at fremme sådanne investeringer og

dermed bidrage til fair og bæredygtig vækst og udvikling samt opfyldelse af Verdensmålene i Afrika,

herunder særligt Verdensmål 8 (anstændige jobs og økonomisk vækst) samt herudover mål 7 (ener‐

gi), mål 9 (Industri, innovation og infrastruktur), 13 (Klimaindsats) og mål 17 (Partnerskaber for

handling).

EU’s medlemslande er af EU-kommissionen løbende blevet opfordret til at engagere sig med både

økonomiske bidrag til Bæredygtighedsfonden og gennem samarbejde på landeniveau. Danmark er

blandt de første lande, der yder et bidrag til Bæredygtighedsfonden, hvilket giver en særlig mulighed

for at få indflydelse på finansieringsinstrumentets udformning, ligesom det sender et stærkt signal

om dansk prioritering af EU’s indsats til fremme af vækst og beskæftigelse i Afrika. Andre bidrag‐

ydere er Tyskland, Tjekkiet og Estland, ligesom også Bill og Melinda Gates Foundation har ydet et

større bidrag.

Projektbeskrivelse

Der indskydes med bidraget 70,0 mio. kr. som Danmarks bidrag til EFSD’en. Et hovedformål med

EFSD’en er at mobilisere kapital fra den private sektor til fremme af økonomisk og social udvikling i

AS001897

URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 5: Aktstykke 6 om tilskud til Den Europæiske Bæredygtighedsfond under EU's Eksterne Investeringsplan

Afrika. EFSD’en består af et garantiinstrument på 1,5 mia. euro. Garantiinstrumentet har fem vind‐

uer: i) bæredygtig energi, ii) små og mellemstore virksomheder, iii) agribusiness, iv) grønne byer og

v) digital udvikling. Mange lande i Afrika, især de fattigste og skrøbeligste lande, har vanskeligt ved

at tiltrække private investeringer, hvilket EFSD’en sigter mod at afhjælpe i kraft af garantiinstrumen‐

tet. I alt forventes EU’s eksterne investeringsplan at mobilisere 44 mia. euro i investeringer. Det er

sat som mål, at mindst 28 pct. af investeringerne skal gå til klimarettede aktiviteter.

Ikke alene vil EFSD’ens garantiinstrument tilskynde private firmaer til at investere i Afrika, men

EFSD’en vil også bidrage til, at afrikanske virksomheder opnår adgang til kapital og viden gennem

samarbejdet med europæiske partnere. Det vil ske ved, at garantier udloddes til udvalgte, primært

europæiske udviklingsfinansieringsinstitutioner, som herefter kanaliserer investeringer i form af lån

og kreditter videre til samarbejdspartnere i Afrika. Som led i det danske engagement i EFSD’en læg‐

ges op til, at også den danske udviklingsfinansieringsinstitution, Investeringsfonden for Udviklings‐

landene (IFU), bliver én af EFSD’ens samarbejdspartnere. Det forudsætter, at IFU akkrediteres til

EU. Èt af formålene med bevillingen er, at danske kompetencer, viden og erfaring inddrages i

EFSD’ens engagement i Afrika i kraft af IFU’s akkreditering til EU, og den dermed skabte mulighed

for at blive en af EFSD’ens samarbejdsinstitutioner.

Ud over indskuddet i EFSD’en vil bevillingen finansiere en sekunderet dansk ekspert. Eksperten

vil under ansættelse i op til tre år bistå EU-kommissionens Udviklingsdirektorat med at gennemføre

samtlige tre søjler under EIP’en, der udgøres af 1) EFSD, 2) teknisk rådgivning og 3) politik-dialog.

Teknisk rådgivning og politik-dialog er væsentlige forudsætninger for, at der skabes investerings‐

fremmende rammebetingelser i de afrikanske samarbejdslande, og at midlerne under Bæredygtig‐

hedsfonden vil blive kanaliseret til bæredygtige og jobskabende investeringer. Herudover ydes et ge‐

nerelt bidrag til EIP-sekretariatet på 1,5 mio. kr., som sammen med den sekunderede ekspert vil un‐

derstøtte koordineringen mellem EIP’ens tre søjler.

Budget

Det samlede budget andrager 75,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:

Indskud i EFSD

Dansk sekunderet ekspert

Generel støtte til EIP-sekretariatet

I alt

70,0 mio. kr.

3,5 mio. kr.

1,5 mio. kr.

75,0 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt med 75,0 mio. kr. under § 06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika. Tilsag‐

net planlægges udbetalt i 2019.

Væsentlige risikoelementer

Investeringer i udviklingslandene er forbundet med risici. Det gælder især i de mindst udviklede og

skrøbelige udviklingslande, som EFSD’en forventes at kanalisere store dele af sine investeringer til.

Derfor har EU-kommissionen udarbejdet en risikoprofil for instrumentet. I henhold hertil vil eventu‐

elle tab blive minimale og uden statsfinansielle konsekvenser for Danmark. EU-kommissionen har

generelt et godt omdømme for at levere professionelt arbejde der skaber udviklingsresultater.

Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om udmøntning fra en rammebevilling, hvor total‐

udgiften overstiger 39 mio. kr.,

jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3 Bi‐

stand til udviklingslandene.

URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 5: Aktstykke 6 om tilskud til Den Europæiske Bæredygtighedsfond under EU's Eksterne Investeringsplan

Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,

at der i finansåret 2019 afgives tilsagn om tilskud på 75,0 mio. kr. til Den Europæiske Bæredygtig‐

hedsfond (European Fund for Sustainable Development) under EU’s eksterne Investeringsplan.

Udgiften afholdes af de på finansloven for 2019 opførte midler under § 06.32.01. Udviklingslande i

Afrika.

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 30. september 2019

ASMUS

REHN

Til Finansudvalget.