Udenrigsudvalget 2019-20
URU Alm.del Bilag 46
Offentligt
2109427_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 20. november 2019.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2019 af‐
gives tilsagn om tilskud på 100 mio. kr. til EU’s MADAD-fond og 90 mio. kr. til Syria Resilience
Consortium (SRC). Udgiften afholdes af den på finansloven for 2019 opførte bevilling under §
06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika.
Baggrund
Syrien-konflikten har store menneskelige omkostninger. FN vurderer, at omkring 12 millioner
mennesker er fordrevet - mere end halvdelen af Syriens befolkning – siden krisen begyndte i 2011.
Omkring 6,2 mio. mennesker er fortsat internt fordrevne i Syrien. Ifølge UNHCR er der omkring 5,6
millioner flygtninge fra Syrien i nærområderne. FNs humanitære behovsoversigt for Syrien for 2019
anfører, at 11,7 mio. mennesker i Syrien har behov for humanitær bistand. FN’s humanitære bered‐
skabsplan for Syrien for 2019 har et finansieringsbehov på ca. 22 mia. kr., hvoraf ca. 45 pct. p.t. er
finansieret. Bidraget til SRC understøtter den humanitære beredskabsplan, som anvendes som ramme
for den internationale indsats i Syrien. Mere end 80 pct. af den syriske befolkning vurderes af leve
under fattigdomsgrænsen.
I både Libanon og Jordan lægger det store antal flygtninge pres på infrastrukturen samt bolig- og
arbejdsmarkedet. Der er stort behov for støtte til holdbare løsninger inden for bl.a. sundhed, uddan‐
nelse, jobskabelse for såvel flygtninge som berørte lokalsamfund. FNs regionale plan – 3RP (Regio‐
nal, Refugee and Resilience Plan), som omfatter indsatser i de største værtslande for flygtninge i re‐
gionen, har et finansieringsbehov på ca. 37 mia. kr. for 2019, hvoraf ca. 30 pct. p.t. er finansieret.
Bidraget til MADAD-fonden understøtter 3RP.
Danmark har siden Syrien-krisen brød ud i 2011 løbende bidraget med livreddende akut humanitær
bistand, ikke mindst i Syrien. I tillæg til den akutte nødhjælp har der været et stigende fokus på mere
langsigtet bistand, der kan bidrage til en varig reduktion af sårbarhed gennem en styrket sammen‐
hæng mellem humanitære indsatser og udviklingsarbejde inden for rammerne af EU’s linje om ikke
at yde genopbygningsstøtte til Syrien. Nærværende støtte indgår i denne prioritering. I tillæg hertil
gennemføres bl.a. et stabiliseringsprogram for Syrien og Irak med det overordnede formål at bidrage
til en reduktion af regional usikkerhed, terrorisme, migration og den længerevarende flygtningekrise.
Projektbeskrivelse
Der afgives to tilsagn til to eksisterende indsatser, der begge har til formål at fremme beskyttelse og
værdige levevilkår for fordrevne syrere og udsatte værtssamfund i Syrien, Libanon og Jordan. Indsat‐
b.
AS001913
 URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 46: Aktstykke 50 om dansk støtte til EU’s MADAD-fond og Syria Resilience Consortium (SRC)
2109427_0002.png
2
serne understøtter en bred vifte af verdensmål, herunder verdensmål 1 om afskaffelse af fattigdom,
verdensmål 3 om sundhed og trivsel og verdensmål 4 om uddannelse. Bidragene udmønter en del af
Danmarks tilsagn om at yde 675 mio. kr. i forhold til Syrien-krisen afgivet ved Syrienkonferencen i
Bruxelles i marts 2019.
Bidrag til EU’s regionale fond til afhjælpning af Syrienskrisen (100,0 mio. kr.).
EU’s MADAD-fond har fokus på at imødekomme humanitære behov og styrke modstandsdygtig‐
heden blandt syriske flygtninge og lokale værtsamfund. Fonden støtter flerårige indsatser på en lang
række områder, som uddannelse, jobskabelse, sundhed, vand og sanitet. Størstedelen af de støttede
projekter er rettet mod Syriens nærområder, men fonden har også mulighed for at støtte projekter i
Balkan-landene langs migrationsruterne. Der er hidtil ydet støtte til projekter for ca. 1 mia. euro., der
har hjulpet ca. 2 mio. mennesker. Danmark er en af de største af de 22 bilaterale donorer til MA‐
DAD-fonden, hvor bidrag afspejles i stemmevægt. Et nyt dansk bidrag kan medvirke til at sikre fi‐
nansiering til nye aktiviteter og kontinuitet i fonden i perioden 2020-2023. Der er tæt koordination
mellem fonden og øvrige danske indsatser i Syriens nabolande, herunder det dansk-ledede europæ‐
iske regionale udviklings- og beskyttelsesprogram i Mellemøsten (RDPP). Danmark har støttet MA‐
DAD-fonden siden 2015 og senest med 150,7 mio. kr.,
jf. akt. 39 af 7. december 2017.
Bidrag til Syria Resilience Consortium (90,0 mio. kr.)
SRC er en sammenslutning af seks internationale civilsamfundsorganisationer. SRC støtter lokale
indsatser i hele Syrien med henblik på at styrke befolkningsgruppers livsgrundlag og modstandskraft,
bl.a. over for forskellige typer pludseligt opståede hændelser, hvad enten de er naturlige (f.eks. tsuna‐
mier, jordskælv mv.) eller andre f.eks. mangel på fødevarer, medicin eller lign., der kan være vanske‐
ligt at klare, hvis man ikke har tilstrækkelig modstandskraft. Indsatserne handler om at opbygge den‐
ne modstandskraft i lokalsamfund. Fokus er på sammenhængende indsatser i lokalområder, herunder
uddannelse, indkomstskabende aktiviteter, landbrug og sundhed. SRC bidrager med disse aktiviteter
samtidig til at skabe et bedre livsgrundlag for tilbagevendte fordrevne. Bidraget vil gå til udmøntning
af den nye tre-årige strategi, der omfatter konkrete aktiviteter, f.eks. uddeling af såsæd til fattige bøn‐
der og andre livsvigtige aktiviteter.
De hidtidige resultater er generelt tilfredsstillende. SRC har fremmet en mere sammenhængende ci‐
vilsamfundsindsats i Syrien i et ellers meget fragmenteret bistandmiljø. Partnere har bl.a. styrket er‐
faringsudveksling, anvendt fælles behovs- og konfliktanalyser, delt faciliteter mv. De seks organisa‐
tioner er Care Norge, der leder SRCs sekretariat, Mercy Corps, Humanity Inclusion (HI), Internatio‐
nal Rescue Committee (IRC), Dansk Flygtningehjælp og Norsk Flygtningehjælp. Indsatserne under‐
støtter fordrevne og lokalsamfunds modstandskraft i alle dele af Syrien. SRC støttes af Danmark,
Norge, Sverige, EU og Canada. Danmark har støttet SRC siden 2016 og senest med 20 mio. kr. tidli‐
gere i 2019.
Budget
Det samlede budget andrager 190,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
EU’s MADAD-fond
Syria Resilience Consortium (SRC)
I alt
100,0 mio. kr.
90,0 mio. kr.
190,0 mio. kr.
Tilsagnene vil blive afholdt med 190,0 mio. kr. under § 06.32.02.10. Indsatser i Syrien og nabolan‐
de.
Tilsagnet planlægges udbetalt i 2019-2022.
 URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 46: Aktstykke 50 om dansk støtte til EU’s MADAD-fond og Syria Resilience Consortium (SRC)
2109427_0003.png
3
Væsentlige risikoelementer
Den politiske udvikling er flydende i både Syrien, Libanon og Jordan. Hertil er der et stigende pres
for at få syriske flygtninge til at vende hjem fra nabolandene. Disse faktorer vil samlet kunne få væ‐
sentlig indflydelse på indsatsernes gennemførelse, hvilket stiller krav om en løbende fleksibilitet i
gennemførelsen. Der er tale om indsatser med mulighed for at tilpasses aktiviteterne i lyset af den
generelle udvikling.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om udmøntning fra en rammebevilling, hvor total‐
udgiften overstiger 39 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3 Bi‐
stand til udviklingslandene.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2019 afgives tilsagn om tilskud på 100 mio. kr. til EU’s MADAD-fond og 90 mio.
kr. til Syria Resilience Consortium (SRC). Udgifterne afholdes af de på finansloven for 2019 opførte
midler under § 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
e.
f.
København, den 20. november 2019
R
ASMUS
P
REHN
Til Finansudvalget.