URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 145: Aktstykke 119 om aktstykke om bevillinger til Verdensbankens Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet (GCFF) og Jordans Sundhedsfond for Flygtninge (JHFR)

Udenrigsudvalget 2019-20
URU Alm.del Bilag 145
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget -NaN

Udenrigsministeriet.

København, den 24. marts 2020.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2020 af‐

gives tilsagn på 120,0 mio. kr. til at fremme beskyttelse og levevilkår for flygtninge og udsatte værts‐

samfund i Jordan gennem bidrag til Verdensbankens Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet

(GCFF) og Jordans Sundhedsfond for Flygtninge (JHFR). Udgiften vil blive afholdt af den på finans‐

loven for 2020 opførte bevilling under § 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latina‐

merika.

Baggrund

Over 5,6 millioner syrere er flygtet fra Syrien siden konfliktens start i 2011. Størstedelen af flygt‐

ningene opholder sig i nabolandene til Syrien, som i stigende grad føler sig udfordret i at bære flygt‐

ningebyrden. Tilbagevenden til Syrien i stor målestok er endnu ikke sket og vurderes af FN vanske‐

lig på kort sigt.

I Jordan anslår regeringen at huse ca. 1,3 millioner syrere, hvoraf over 670.000 er registrerede flygt‐

ninge. Med majoriteten af flygtninge bosat uden for flygtningelejre lægger det i høj grad også pres på

de værtssamfund, som flygtningene har søgt tilflugt i. Dette ses bl.a. i form af pres på uddannelses-

og sundhedsydelser og adgang til arbejde i samfund med høj arbejdsløshed. Flygtningene udfordrer

dermed også den sociale samhørighed i de lokalsamfund, hvor de i nogle områder udgør halvdelen af

befolkningen. Coronavirusets udbredelse vil forstærke udfordringerne, herunder især i sundhedssek‐

toren.

Nærværende bidrag supplerer det i forvejen stærke danske engagement i Syriens nærområder, her‐

under det danskledede Regionale Udviklings- og Beskyttelsesprogram for Mellemøsten rettet mod

syriske flygtninge samt lokale værtsamfund i Libanon, Jordan og Irak, EU’s regionale fond for Syri‐

ens nærområder (Madad) m.v. Indsatser der også støtter værtssamfund og flygtninge i Jordan. Hertil

kommer aktiviteter støttet gennem Freds- og Stabiliseringsfonden samt markante danske humanitære

bidrag i Syrien og Syriens nærområder, som hovedsagligt udmøntes af såvel FN-organisationer som

danske civilsamfundsorganisationer.

Projektbeskrivelse

Med nærværende aktstykke ydes bidrag til to indsatser i Jordan, der samlet set har til formål at

fremme værdighed og levevilkår for flygtninge og udsatte værtssamfund.

Den Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet (GCFF). 70,0 mio. kr.

AS001929

URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 145: Aktstykke 119 om aktstykke om bevillinger til Verdensbankens Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet (GCFF) og Jordans Sundhedsfond for Flygtninge (JHFR)

Den Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet – Global Concessional Financing Facility

(GCFF) støtter investeringer i mellemindkomstlande med mange flygtninge. GCFF støtter bl.a. ind‐

satser i sundhedssektoren og uddannelse i Jordan. Et nyt dansk bidrag vil bl.a. kunne understøtte

Jordans bestræbelser på at modvirke effekterne af Coronavirus for udsatte værtssamfund og flygtnin‐

ge.

GCFF blev lanceret i 2016 og yder subsiderede lån, der sikrer at den humanitære nødhjælp bliver

kombineret med mere langsigtede udviklingsindsatser. Målet for faciliteten frem til udgangen af

2021 er at rejse ca. 7 mia. kr.

til Jordan og Libanon, samt ca. 3,5 mia. kr. til andre værtslande for

større flygtningestrømme, hvilket vil kunne udmønte ca. 42 mia. kr. i koncessionelle lån. Det samle‐

de bidrag hidtil ydet til GCFF var næsten 5 mia. kr. pr. 1. juli 2019.

Verdensbanken er en central aktør i nærområder for verdens flygtningekriser. Verdensbankens

tyngde giver muligheder for at yde markant hjælp til lande, der står overfor store udfordringer, f.eks.

med øget belastning af infrastruktur, uddannelses- og sundhedssystemer. Danmark har hidtil bidraget

med 437,1 mio. kr., senest med 337,1 mio. kr. i 2017. Det nye bidrag øremærkes til Jordan.

Sundhedsfond for flygtninge i Jordan (JHFR). 50,0 mio. kr.

Formålet med ”Jordan Health Fund for Refugees – JHFR” er at sikre, at flygtninge i Jordan modta‐

ger sundhedsydelser fra det nationale sundhedsvæsen. Et nyt dansk bidrag vil fremme Jordans mulig‐

heder for at styrke sin Coronarespons. JHFR bliver anvendt bl.a. til indkøb af testkits for Coronavi‐

rus, så udsatte vil kunne blive gratis testet for virus.

JHFR blev oprettet i 2018 af USAID, Danmark og Jordans Sundhedsministerium. Efterfølgende

har Canada og Qatar tilsluttet sig JHFR. JHFR er en multidonor-fond, der støtter Sundhedsministeri‐

ets udgifter til primære og sekundære sundhedsydelser til flygtninge i Jordan. I samarbejdet indgår

tillige Verdensbanken, der bidrager med faglig bistand og parallel finansiering af Sundhedsministeri‐

et med lån fra GCFF og EU-Madad Fond, der ligeledes med parallel finansiering støtter Sundhedsmi‐

nisteriets udgifter til vacciner for syriske flygtninge i Jordan. Danmark har hidtil ydet 60,0 mio. kr. til

JHFR i 2018.

Budget

Det samlede budget andrager 120,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:

Verdensbankens Koncessionelle Finansieringsfacilitet

Sundhedsfond for flygtninge i Jordan

I alt

70,0 mio. kr.

50,0 mio. kr.

120,0 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afgivet i 2020 med 120,0 mio. kr. under § 06.32.02.10. Indsatser i Syrien og nabo‐

lande. Tilsagnet forventes udbetalt i 2020-2021.

Væsentlige risikoelementer

Den politiske og finansielle situation i Jordan, herunder eventuelt stigende pres for at få syriske

flygtninge til at vende tilbage til Syrien, kan påvirke indsatserne og flygtningebeskyttelse negativt.

For begge indsatser er der imidlertid et tæt og tillidsfuldt samarbejde med jordanske myndigheder,

der her værdsætter samarbejdet med det internationale samfund. Begge indsatser understøtter Jordan‐

ske nationale prioriteter og handlemuligheder. Sundhedsfonden har således allerede bidraget til at

styrke den jordanske COVID-19 respons for både udsatte værtssamfund og flygtninge.

URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 145: Aktstykke 119 om aktstykke om bevillinger til Verdensbankens Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet (GCFF) og Jordans Sundhedsfond for Flygtninge (JHFR)

Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om en rammebevilling, hvor udgiften overstiger

39,0 mio. kr.,

jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3 Bistand til udviklings‐

landene.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2020 af‐

gives tilsagn på 120,0 mio. kr. i støtte med henblik på at fremme beskyttelse og vilkår for flygtninge

og udsatte værtssamfund i Jordan. Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2020 opførte

bevilling på 210,0 mio. kr. til § 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika.

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 24. marts 2020

ASMUS

REHN

Til Finansudvalget.

URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 145: Aktstykke 119 om aktstykke om bevillinger til Verdensbankens Globale Koncessionelle Finansieringsfacilitet (GCFF) og Jordans Sundhedsfond for Flygtninge (JHFR)

Valutakurser pr. 20.3.2020.