URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 132: Notat om kommentarer fremført af udvalgsmedlemmer under samråd

Udenrigsudvalget 2019-20
URU Alm.del Bilag 132
Offentligt

Notat til Præsidiet

Om kommentarer fremført af udvalgsmedlemmer

under samråd

Hvad er retningslinjerne for udvalgsmedlemmers kommentarer

under samråd?

6. februar 2020

Udvalgsvejledningen

De eksisterende retningslinjer for afviklingen af samråd i Folketingets udvalg

fremgår af Præsidiets udvalgsvejledning, som senest blev udgivet i en redi-

geret version i januar 2019. Af vejledningen fremgår det, at

“Udvalgsmedlem-

mernes indlæg under samrådet bør være rimelig korte og som udgangspunkt

være formuleret som et spørgsmål til ministeren. Men korte kommentarer,

som ikke indeholder spørgsmål, kan også forekomme” (side 24). Denne for-

mulering har været at finde i alle tidligere udgaver af Præsidiets udvalgsvej-

ledning (første gang udgivet i 2011).

Det fremgår desuden af udvalgsvejledningen, at det er udvalgsformanden,

som ved hjælp af god og effektiv mødeledelse styrer afviklingen af de opføl-

gende spørgsmål fra udvalgets medlemmer (side 24). Der står dog også, at

de enkelte udvalg inden for visse rammer kan træffe nærmere beslutning om

udvalgets procedurer og arbejdsform (side 3).

Folketingsbeslutning nr. B 147 (folketingsåret 2017-18)

Det beskrives

endvidere i udvalgsvejledningen, at det er ”…udvalgsforman-

dens opgave at henstille til, at medlemmerne ikke stiller retoriske støtte-

spørgsmål og kommer med unødigt lange indlæg. Spørgsmålene bør være

reelle og bør have til formål at belyse samrådets emne.” Denne formulering

blev skrevet ind i vejledningen efter vedtagelsen af folketingsbeslutning nr. B

147 af 4. juni 2018 (Ændring af forskellige arbejdsformer og forretningsgange

m.v.), som alle de daværende partier i Folketinget bakkede op om.

Folketingsbeslutning nr. B 147 var resultatet af arbejdet i 2 arbejdsgrupper,

nemlig Antorini-Skaarup-arbejdsgruppen og samrådsarbejdsgruppen, som

begge var nedsat under Udvalget for Forretningsordenen. Formålet med

Udvalgssekretariatet

J.nr.: 18-001098-10

Katinka Villemoes

Udvalgssekretær

[email protected]

+45 3337 3633

Side 1 | 2

URU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 132: Notat om kommentarer fremført af udvalgsmedlemmer under samråd

denne eksplicitte begrænsning af lange indlæg og retoriske spørgsmål var at

sikre, at initiativtageren til et samråd og udvalget kunne få bedre tid til at få

belyst det emne, et samråd drejer sig om, uden at andre medlemmer trækker

tiden ud med lange indlæg, som ikke er relevante for samrådets tema (B 147,

side 13).

Ønsket om at begrænse lange indlæg og retoriske støttespørgsmål skal lige-

ledes ses i lyset af, at det med folketingsbeslutning nr. B 147 også blev be-

sluttet, at et samråds varighed som udgangspunkt skal begrænses til en time.

Folketingsbeslutning nr. B 91 (folketingsåret 2003-04)

I relation til udvalgsmedlemmers mulighed for at fremføre kommentarer under

samråd er det endelig relevant at se på, hvad den oprindelige tanke bag

åbne samråd var.

Muligheden for at afholde åbne samråd blev indført i 1999. I 2003 blev ad-

gangen til at holde åbne samråd desuden gjort lettere, fordi man efter 2003

ikke længere behøvede et udvalgsflertal, men blot tre medlemmers opbak-

ning til, at et samråd kunne afholdes for åbne døre (FFO, § 8, stk.8).

Denne lettere adgang til at kalde en minister i åbent samråd blev indført med

folketingsbeslutning nr. B 91 (om ændring af Folketingets forretningsorden,

folketingsåret 2003-04). Det fremgår af betænkningen over B 91, at man øn-

skede en øget anvendelse af åbne samråd, fordi de åbne samråd kunne fun-

gere som et alternativ til de mange forespørgselsdebatter, som blev afholdt

på det tidspunkt. Udvalget for Forretningsordenen understregede på den

baggrund i betænkningen, at der var behov for, at udvalgene under de åbne

samråd

”…giver

mulighed for egentlig debat af et emne og ikke kun spørgs-

mål til ministeren”.

Udvalgene blev desuden i betænkningen opfordret til

”…drøfte

strukturen for en sådan debat, der bør kunne veksle fra udvalg til

udvalg”

(B 91, side 2).

Andre debatformer

Endelig bør det nævnes, at udvalgene ifølge Folketingets forretningsorden

har andre formater til rådighed, hvis man ønsker en drøftelse med en mini-

ster, hvor der er god plads til de enkelte medlemmers kommentarer og ind-

læg. F.eks. fremgår det af FFO, § 8, stk. 9 a og b, at udvalgene kan afholde

åbne møder, hvor et eller flere emner debatteres, eller åbne temamøder,

hvor udvalget og en indbudt minister drøfter hovedtemaer inden for udvalgets

sagsområder. Her sætter udvalgene selv rammerne for, hvordan drøftelserne

afvikles.

Side 2 | 2