Det Udenrigspolitiske Nævn 2019-20
UPN Alm.del Bilag 212
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
EKN, sagsnr.: 2020-30072
Den 8. september 2020
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
SAMLENOTAT
1. Libyen............................................................................................................................................................. 2
2. EU-AU samarbejdet ....................................................................................................................................... 4
3. Hviderusland .................................................................................................................................................. 7
1
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
2242671_0002.png
1. Libyen
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet
ventes en drøftelse af den seneste udvikling i Libyen og EU’s mulighed for at understøtte en
eventuelt forhandlet våbenhvile.
2. Baggrund
Den 21. august 2020 opfordrede den libyske premierminister, Fayez Sarraj, og formanden for
det libyske parlament, Aguila Saleh, i parallelle erklæringer til en national våbenstilstand samt til
en genoptagelse af den libyske olieeksport. I sin erklæring opfordrede Sarraj desuden til, at den
strategisk vigtige kystby Sirte og den nærliggende Al Jufrah-base gøres til en demilitariseret
zone. Endvidere annoncerede Sarraj, at der vil blive afholdt både parlaments- og præsidentvalg
i marts 2021.
Sarraj og Saleh tilhører forskellige fløje i den komplekse konflikt i Libyen. Sarraj leder den FN-
anerkendte GNA regering (Government of National Accord) i Tripoli, mens Saleh er formand
for det libyske parlament, som er placeret i den østlige by Tobruk. Begge fløje er fragmenterede
og rummer store interne interessekonflikter. Saleh og general Khalifa Haftar ønsker begge at
fremstå som repræsentanter for det østlige Libyens forskellige interessegrupperinger, men også i
koalitionen bag Sarraj er der store interne brydninger. Konfliktens alvor forstærkes af, at de
forskellige parter støttes militært af en række eksterne aktører. Situationen i Libyen har dermed
udviklet sig til en stedfortræderkonflikt mellem regionale og internationale aktører. Situationen
for landets almene befolkning er dertil forværret af, at østlige militser siden januar har blokeret
for landets olieproduktion og dermed begrænset de offentlige indtægter. Alt i alt rummer
situationen i Libyen potentielt store risici for Europa i form af øget spillerum for terrorisme,
irregulær migration og regional ustabilitet.
Erklæringerne den 21. august 2020 kom efter vedvarende internationalt engagement fra særligt
FN, USA og Tyskland (initiativtager til Berlin-processen). Også
EU’s Udenrigsrepræsentant,
Josep Borrell, har været engageret i forhold til at styrke EU’s
engagement
i Libyen og besøgte
således den 1. september landet med henblik på at signalere EU-opbakning til en forhandlet
våbenhvile. Han mødtes i den forbindelse med Sarraj, Saleh og formanden for Libyens
nationale olieselskab. Borrell lagde vægt på, at intentionerne i erklæringerne af 21. august 2020
må implementeres, herunder våbenhvile, løft af olieblokaden og relancering af den politiske
proces.
3. Formål og indhold
Rådet forventes at drøfte den seneste udvikling i Libyen og
EU’s muligheder for
at understøtte
en forhandlet våbenhvile. Drøftelsen ventes at have karakter af idéudveksling snarere end en
egentlig drøftelse af konkrete forslag til EU-indsatser.
2
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen forventes ikke i sig selv at have konsekvenser for statsfinanserne,
samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes generel EU-enighed om opbakning til en politisk løsning i Libyen, herunder
opbakning til Berlin-processen og til
FN’s bestræbelser
på at finde en politisk løsning.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter op om Berlin-processen og
FN’s bestræbelser på at finde en politisk løsning
på konflikten i Libyen. Fra dansk side bakkes der op om et øget EU-engagement ift. at
understøtte implementering af Berlin-aftalen og om en national våbenstilstand som nyligt
annonceret af flere libyske parter. Regeringen lægger vægt på, at alle eksterne aktører
respekterer våbenembargoen og stopper deres militære indblanding i konflikten.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Situationen i Libyen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 6. februar
2020.
3
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
2242671_0004.png
2. EU-AU samarbejdet
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender) ventes en drøftelse af samarbejdet mellem EU og den Afrikanske Union
(AU) frem mod det forventede virtuelle EU-AU udenrigsministermøde den 28. september og et virtuelt topmøde
mellem de afrikanske og europæiske stats- og regeringsledere ultimo oktober 2020. Erklæringerne vedtaget på
møderne, vil kunne udgøre væsentlige milepæle for det fremtidige partnerskab mellem EU og AU på danske
prioritetsområder. Der er lagt op til en bred og strategisk drøftelse af EU’s forhold til
Afrika, der også forventes
at berøre post-Cotonou-forhandlingerne, der er i en afsluttende fase, samt de seneste udviklinger i Mali og
Somalia.
2. Baggrund
Overordnet vil drøftelsen tage udgangspunkt i EU’s Afrika-politik,
som den kommer til udtryk i
Kommissionens
meddelelse ”Frem mod en omfattende strategi for samarbejdet med Afrika”
fra marts 2020 og i rådskonklusionerne om Afrika af 30. juni 2020. Kommissionen har siden
sin tiltrædelse prioriteret Afrika-partnerskabet højt. Regeringen har i forbindelse med EU-
rådskonklusionerne om Afrika arbejdet for et tæt og ligeværdigt partnerskab mellem EU og
AU. For regeringen bør fokus for dette partnerskab være klimaindsatser og den grønne
omstilling, migration og flygtninge, fred og sikkerhed, unge, god regeringsførelse,
menneskerettigheder og ligestilling, herunder Seksuel og reproduktiv Sundhed og Rettigheder
(SRSR) samt bæredygtig økonomisk udvikling, handel og anstændige jobs.
Når det kommer til klimaindsatsen og den grønne omstilling står det fra sonderinger med AU-
siden klart, at området er rykket længere ned på den afrikanske prioritetsliste grundet COVID-
19, som rammer Afrika bredt og hårdt. Fra EU’s side er man, ikke mindst efter dansk pres,
enige om at arbejde for, at et stærkere partnerskab med Afrika inden for grøn omstilling og
klima skal genetableres. Selv i denne vanskelige situation er det afgørende at se mulighederne i
at genopbygge grønt og bæredygtigt. Danmark tog i november 2019 initiativ til et non-paper
om grøn omstilling og klima i EU-AU samarbejdet, som i alt 20 EU-medlemslande bakker op
om. På den baggrund er der nedsat en High Level Group (HLG) med deltagere fra både EU-
lande og fra det afrikanske kontinent, der skal levere anbefalinger, som skal spille ind i
topmødeforberedelserne. Fra dansk side deltager en dansk FN-ungdomsdelegat
i HLG’s
arbejde.
Ved det seneste EU-AU topmøde i Abidjan i 2017 var migration det mest omstridte emne.
Man nåede under topmødet alene til fælles enighed om en generel omtale af migration i
erklæringsteksten. Det skyldtes dybe meningsforskelle mellem den europæiske og den
afrikanske side ift., hvordan migrationsudfordringerne bedst håndteres. Også internt i EU var
der holdningsforskelle. Sonderinger blandt de afrikanske partnere viser, at dette fortsat gør sig
gældende. Særligt ventes der fra afrikansk side at være stor efterspørgsel efter europæiske
indrømmelser når det kommer til lovlig migration.
4
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
Drøftelsen ventes herudover at komme ind på post-Cotonou-forhandlingerne, der er i den
afsluttende fase. Kommissær Urpilainen ventes at opdatere Rådet om status for
forhandlingerne. Der er fortsat udeståender på emner som migration og tilbagetagelse, SRSR og
spørgsmålet om, hvordan Afrika-protokollen i Post-Cotonou-aftalen skal kobles til EU-AU-
samarbejdet. Danmark følger nøje, hvorvidt Kommissionen holder sig inden for sit mandat og
lægger særligt vægt på, at der opnås tilfredsstillende resultater på irregulær migration og
tilbagetagelse samt SRSR og Seksuel Orientering og Kønsidentitet.
Endelig lægges op til, at drøftelsen også vil berøre de seneste udviklinger i Mali og Somalia.
Siden statskuppet i Mali i august er landet suspenderet som medlem af AU. Danmark arbejder
for, at EU spiller en aktiv rolle i forhold til situationen i Mali, og at EU’s forventninger til
kupmagerne kommunikeres klart. Der bør hurtigst muligt etableres en civilt-ledet
overgangsregering samt udarbejdes en køreplan for afholdelse af valg. I Somalia er der
regeringskrise, og Hassan Ali Khaire er gået af som premierminister. Danmark presser i EU-
regi på for at holde Somalia fast i reformsporet og på afholdelse af valg til tiden.
3. Formål og indhold
Formålet er at drøfte EU-AU partnerskabet forud for det kommende EU-AU topmøde.
Regeringen vil anvende drøftelsen til at understrege de danske hovedprioriteter for et tæt og
ligeværdigt partnerskab mellem EU og AU baseret på grundlæggende værdier som
menneskerettigheder og god regeringsførelse og med fokus på de væsentlige udfordringer, hvor
EU og AU deler skæbnefællesskab med fokus på den grønne omstilling, klima og migration.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelserne forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller
konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller
beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andres landes holdninger
EU’s medlemslande ventes at bakke op om, at de kommende møder mellem EU og AU skal
demonstrere vigtigheden af partnerskabet og udtrykke interkontinental sammenhørighed oven
på COVID-19 krisen. Der er bred opbakning til
EU’s Team Europe-indsats,
der skal
tydeliggøre, hvor vigtig en partner EU er for Afrika. Der er også udbredt støtte til, at EU og
AU sammen skal arbejde tættere sammen på udvalgte områder. Internt i EU-kredsen er der
5
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
således bred opbakning til, at partnerskabet skal sætte fokus på den grønne omstilling og klima.
Når det kommer til migration ventes der at være forskelligartede opfattelser af, hvordan
migration skal håndteres i forhandlingerne mellem EU og AU om de kommende
erklæringstekster. Flere medlemslande
ønsker, hvad de omtaler som ”et afbalanceret fokus på
migration”, der fx imødekommer den afrikanske sides ønske om at sætte fokus på lovlig
migration og grundlæggende årsager til irregulær migration, mens andre ønsker en tilgang, der
håndterer irregulær migration tættere på oprindelseslandene.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen mener, at EU’s partnerskab med AU bør være tæt og ligeværdigt og baseret på
grundlæggende værdier som menneskerettigheder og god regeringsførelse. EU-AU samarbejdet
bør sætte fokus på de væsentlige udfordringer, som EU og AU deler. Det drejer sig særligt om
klimaindsatsen og den grønne omstilling, migration og flygtninge, fred og sikkerhed, unge og
ligestilling herunder SRSR samt bæredygtig økonomisk udvikling, handel og anstændige jobs.
Regeringen finder, at der i EU-AU samarbejdet bør gives øget prioritet til klimaindsatsen og
den grønne omstilling. Derfor vil regeringen tilstræbe, at anbefalingerne fra HLG spiller ind i
topmødeforberedelserne og fremmer konkrete EU-AU handlingsspor på området. Regeringen
ønsker gennem kontakter til afrikanske partnere at fremme en fælles forståelse for potentialet
forbundet med den grønne transition og klimaindsatser, særligt i kontekst af COVID-19 og vil
opfordre andre medlemsstater til at støtte op.
EU bør ligeledes prioritere at styrke EU-AU samarbejdet om at imødegå irregulær migration
gennem effektiv og fair migrationshåndtering langs relevante migrationsruter og i
nærområderne, herunder bekæmpelse af menneskesmugling, adressering af de grundlæggende
årsager til irregulær migration og forpligtelsen til at tilbagetage egne statsborgere.
Dette er et led i regeringens arbejde med at gentænke det eksisterende asylsystem og finde
innovative løsninger til et nyt, retfærdigt og humant asylsystem baseret på overførsel af
asylansøgere til modtagecentre i tredjelande, og hermed at ændre incitamentsstrukturen, så de
irregulære migrationsstrømme reduceres mest muligt. Regeringen ser i forbindelse med den
samlede tilgang til migration behov for, at den fælles sikkerhedsudfordring på tværs af Sahel og
Maghreb også ses i en migrationsprisme.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
EU-Afrika-relationer med sigte mod EU-AU-ministermøde og
–topmøde
blev senest forelagt
for Folketingets Europaudvalg til orientering den 6. december 2019.
6
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
2242671_0007.png
3. Hviderusland
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
Der forventes en drøftelse af den seneste udvikling i Hviderusland, herunder EU’s handlemuligheder ift. støtte
op
om den nationale dialog i Hviderusland, samt hvordan EU bedst støtter de demokratiske kræfter i landet. Der
forventes derudover en opdatering på EU’s finansielle støtte til det hviderussiske civilsamfund. Hvis ikke der
opnås enighed inden rådsmødet, forventes listerne over personer, der skal sanktioneres, endeligt vedtaget på
rådsmødet.
2. Baggrund
Den hviderussiske befolkning, opposition og medier er fortsat underlagt et massivt pres.
Koordinationsrådet, nedsat med det formål at forene den hviderussiske opposition i indsatsen
for et frit og retfærdigt valg, mærker særligt dette på foruroligende vis i form af anholdelser,
fængselsstraffe og deportationer. På trods af denne stigende intimidering samt en massiv
tilstedeværelse af politi, fortsætter massedemonstrationerne i Minsk.
Der er ikke taget reelle skridt fra myndighedernes side for at imødekomme oppositionens krav
om en national dialog. Præsident Lukasjenko har annonceret, at et nyvalg først kan komme på
tale efter en ændring af forfatningen. Udmeldingen er mødt med skepsis fra størstedelen af
oppositionen. Forsøg på at facilitere dialog, herunder fælles initiativ fra det nuværende
albanske og kommende svenske OSCE formandskab, er hidtil blevet afvist af præsident
Lukasjenko.
Regeringen har fra starten fordømt valgsvindlen og de omfattende overgreb begået mod
journalister og fredelige demonstranter, ligesom regeringen har udtrykt sin fulde støtte til det
hviderussiske civilsamfunds ønske om frie og fair valg. Udenrigsministeren har under samtale
med oppositionens præsidentkandidat Svetlana Tikhanovskaja, udtrykt regeringens klare støtte
til den hviderussiske befolknings krav om at blive hørt og respekteret.
Konkret har regeringen støttet hviderussiske journalister, menneskerettighedsforkæmpere og
voldsofre med en akutindsats på 500.000 kroner gennem International Media Support og
DIGNITY. For at understøtte den demokratiske udvikling i bl.a. Hviderusland har regeringen
etableret en Ny Demokratifond til styrkelse af civilsamfund, mellemfolkelig erfaringsudveksling
og netværksdannelse. Fonden skal være et fleksibelt redskab, der kan anvendes i alle seks østlige
naboskabslande (Hviderusland, Ukraine, Moldova, Georgien, Armenien og Aserbajdsjan).
Regeringen arbejder for at situationen i Hviderusland er højt på dagsordenen i internationale
fora, herunder ifm. den kommende samling i FN’s Menneskerettighedsråd. Regeringen bakker
op om igangsættelse af en international undersøgelse af valgsvindel og overgreb mod
demonstranter og journalister, hvilket også er kommunikeret i fælles nordisk-baltisk erklæring
samt EU-erklæring om udviklingen i Hviderusland. Regeringen har desuden opfordret
Europarådets generalsekretær til at sætte Hviderusland øverst på dagsordenen. I OSCE støtter
7
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
regeringen igangsættelse af den såkaldte Moskva-mekanisme og bakker stærkt op om det
nuværende albanske OSCE-formandskab samt det indkommende svenske formandskabs
forslag om at facilitere dialog mellem den hviderussiske regering og oppositionen.
I EU presser regeringen på for, at målrettede sanktioner mod de ansvarlige for valgsvindlen og
overgreb mod den hviderussiske befolkning indføres hurtigst muligt. Omfanget af
sanktionerede personer bliver forhandlet i EU, og der skal opnås enighed herom blandt de 27
medlemsstater. Derudover skal der tilvejebringes det juridiske grundlag for hver enkelt tilføjelse
til sanktionslisterne. Regeringen tilskynder, at sanktioner skal ledsages af positive tiltag i form
af øget støtte til de demokratiske kræfter i det hviderussiske samfund.
EU-Kommissionen annoncerede den 19. august, at man vil mobilisere 53 mio. euro til
Hviderusland. Heraf vil 2 mio. euro gå til at assistere ofre for undertrykkelse og politivold, 1
mio. euro til støtte for civilsamfundet og uafhængige medier, og 50 mio. til COVID-19-
assistance.
3. Formål og indhold
Der forventes en drøftelse af den seneste udvikling i Hviderusland med vægt på, hvordan EU
bedst støtter
de demokratiske kræfter i landet. Der forventes derudover en opdatering på EU’s
finansielle støtte til det hviderussiske civilsamfund. Hvis ikke der er opnået enighed inden
rådsmødet, forventes listerne over personer, der skal sanktioneres, endeligt vedtaget på
rådsmødet.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andres landes holdninger
Der forventes generel opbakning til, at EU skal gennemføre en dybdegående vurdering af
forholdet til Hviderusland. Derudover forventes der generel enighed om, at EU skal støtte
civilsamfundsindsatser i Hviderusland, herunder støtte til uafhængige journalister og medier. En
række medlemslande forventes at betone behovet for at imødegå russisk og hviderussisk
narrativ om vestlig indblanding via støtte til den hviderussiske opposition.
8
 UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 212: Udenrigsministeriets samlenotat vedr. rådsmøde (udenrigsanliggender) den 21. september 2020
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen har presset på for, at målrettede sanktioner mod de ansvarlige for valgsvindlen og
ovegreb mod den hviderussiske civilbefolkning indføres hurtigst muligt. Det er regeringens
holdning, at vedtagelsen af EU-sanktioner ikke er sket hurtigt nok. Udviklingen i Hviderusland
har vist, at der behov for, at de europæiske lande kan træde til med akut støtte og solidaritet, når
borgere i vores nabolande rejser sig mod autoritære og undertrykkende kræfter. Det er vigtigt,
at EU rækker ud til den hviderussiske befolkning med yderligere støtte for at sikre, at
Hviderusland ikke skubbes yderligere fra os.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Situationen i Hviderusland blev sidst forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den
13. august 2020.
9