UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 161: Justitsministeriets grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til en henstilling om de midlertidige restriktioner for ikke-essentielle rejser ind i EU

Det Udenrigspolitiske Nævn 2019-20
UPN Alm.del Bilag 161
Offentligt

Dato:

Kontor:

29. juni 2020

Internationalt Politikon-

tor

Sagsbeh: Emil Thomas Hilligsøe

Thomsager

Sagsnr.: 2020-0110-0207

Dok.:

1544728

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Kommissionens forslag til en henstilling om de midlertidige restriktio-

ner for ikke-essentielle rejser ind i EU

Nyt notat.

COM(2020) 287

1. Resumé

Med Kommissionens forslag til rådshenstilling af 25. juni 2020 fastlægges

en koordineret EU-tilgang til den gradvise ophævelse af de midlertidige ind-

rejserestriktioner mod tredjelande. Forslaget følger op på drøftelser i Rådet

om en koordineret tilgang blandt medlemsstaterne, og det foreslås, at føl-

gende kriterier skal lægges til grund for udfasningen af grænserestriktio-

nerne:



tæt på eller under 16 nye smittede pr. 100.000 indbyggere over 14

dage

trenden for antallet af nye smittede i forhold til de foregående 14

dage er stabil eller faldende

landenes generelle respons til COVID-19, herunder testning, over-

vågning, kontaktsporing, og behandling

Forslaget til henstilling bliver muligvis vedtaget inden for de kommende

dage. Regeringen er grundlæggende positivt indstillet over for forslaget til

rådshenstilling. Forslaget er omfattet af retsforbeholdet, men udgør en ud-

bygning af Schengenreglerne.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 161: Justitsministeriets grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til en henstilling om de midlertidige restriktioner for ikke-essentielle rejser ind i EU

2. Baggrund

Kommissionen præsenterede ved COM(2020) 399 af 11. juni 2020 en med-

delelse om de midlertidige indrejserestriktioner mod tredjelande. Kommis-

sionen fremlagde i denne meddelelse en plan for en gradvis ophævelse af

indrejserestriktionerne og anbefalede bl.a., at medlemsstaterne anvender pe-

rioden frem mod 1. juli 2020 til at udarbejde en liste over, hvilke lande som

medlemsstaterne i overensstemmelse med udvalgte kriterier kan åbne for.

Samtidig anbefalede man, at indrejserestriktionerne forlænges for de med-

lemsstater, der ikke lever op til kriterierne.

Kommissionen anfører i meddelelsen følgende kriterier, som bør danne

grundlag for udfasningen af indrejserestriktionerne:



antallet af nye smittetilfælde pr. 100.000 indbyggere (incidenskrite-

rium),

trenden i udviklingen af smitten i landet og

landenes generelle respons til COVID-19, herunder testning, over-

vågning, kontaktsporing og behandling.

Den 25. juni 2020 har Kommissionen fremsendt forslag til rådshenstilling

om de midlertidige restriktioner for ikke-essentielle rejser ind i EU

(COM(2020) 287). Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 292,

2. led, og artikel 77, stk. 2, litra b, og rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal. Forslaget er omfattet af retsforbeholdet, men udgør en udbygning af

Schengenreglerne. Henstillingen er ikke bindende.

3. Formål og indhold

Af Kommissionens forslag til henstilling fremgår det bl.a., at medlemssta-

terne bør anvende metodologien fremlagt i Kommissionens meddelelse af

11. juni 2020 ved udfasningen af indrejserestriktioner over for tredjelande.

Af henstillingen fremgår endvidere, at indrejserestriktionerne bør ophæves

for tredjelande på baggrund af følgende kriterier:

tæt på eller under 16 nye smittede pr. 100.000 indbyggere over 14

dage,

trenden for antallet af nye smittede i forhold til de foregående 14

dage er stabil eller faldende og

landenes generelle respons til COVID-19, herunder testning, over-

vågning, kontaktsporing, og behandling.

UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 161: Justitsministeriets grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til en henstilling om de midlertidige restriktioner for ikke-essentielle rejser ind i EU

Medlemsstaterne bør desuden reagere hurtigt ved at genindføre indrejsere-

striktioner, hvis den epidemilogiske situation i et tredjeland ændrer sig, jf.

også 2. punkt i kriterierne ovenfor.

Med forslaget understreges det, at selv for tredjelande, hvor indrejserestrik-

tionerne opretholdes, bør der være undtagelser for tredjelandsstatsborgere,

der er omfattet af EU’s og medlemsstaternes rettigheder

om fri bevægelig-

hed og disses familie samt tredjelandsstatsborgere, der er fastboende i EU.

Der kan dog stilles krav om f.eks. selvisolation eller lignende, særligt hvis

personer kommer fra højrisikoområder.

Medlemsstaterne bør alle implementere disse retningslinjer ved alle eks-

terne grænseovergange på en så ensartet måde som muligt og bør ikke åbne

op for tredjelande uden forudgående koordination med de øvrige medlems-

stater.

Henstillingen ventes at blive ledsaget af en liste over de tredjelande, der er

i første række er omfattet af henstillingen. Listen vurderes og opdateres evt.

med to ugers mellemrum af Rådet efter tæt konsultation med Kommissionen

og relevante EU-agenturer og tjenester.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for dansk ret.

7. Konsekvenser

Forslaget til rådshenstilling har hverken lovgivningsmæssige eller statsfi-

nansielle konsekvenser.

Forslaget er omfattet af retsforbeholdet, men da det udgør en udbygning af

Schengenreglerne, vil Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af

henstillingen skulle meddele Kommissionen, hvorvidt Danmark ønsker at

gennemføre denne. Henstillingen er ikke bindende.

UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 161: Justitsministeriets grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til en henstilling om de midlertidige restriktioner for ikke-essentielle rejser ind i EU

8. Høring

Forslaget vil blive sendt i høring i Specialudvalget for politimæssigt og ret-

ligt samarbejde.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generelt opbakning til forslaget til rådshenstilling, men det er endnu

usikkert, om der kan opnås det fornødne kvalificerede flertal.

Flere medlemsstater støtter, at det fremgår tydeligt af henstillingen, at der

ikke er tale om en forpligtelse til at åbne for de lande, som vil fremgå af den

fælles EU-liste. Andre medlemsstater er kritiske over for disse dele. Flere

lande har desuden givet udtryk for, at der bør stilles krav om reciprocitet,

således at tredjelande alene optages på EU-listen, hvis tredjelandet har op-

hævet indrejserestriktionerne for alle EU-lande.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Regeringen er grundlæggende positiv over for forslaget, som skitserer en

fælles model, der er behørigt forsigtig. For regeringen er det vigtigt, at de

foreslåede kriterier fastholdes, så der fastlægges en restriktiv fælles EU-til-

gang over for tredjelande, der flugter med regeringens forsigtighedsprincip.

Desuden er det vigtigt, at den fælles EU-liste alene vil være en bruttoliste,

og at medlemsstaterne

–

uanset, at henstillingen under alle omstændighe-

derne ikke er bindende

–

selv har et skøn i forhold til hvilke af disse tredje-

lande, man vil åbne op over for.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.