UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Skriftlig forelæggelse af udvidelse og stabiliserings- og associeringsprocessen - vedtagelse af rådskonklusioner

Det Udenrigspolitiske Nævn 2019-20
UPN Alm.del Bilag 116
Offentligt

Udenrigsministeriet

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

Kopi: UPN

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Girokonto 3 00 18 06

Kontor

Bilag

Sagsnummer

2020-961

EKN

23. marts 2020

SKRIFTLIG FORELÆGGELSE

Udvidelse og stabiliserings- og associeringsprocessen: Vedtagelse

af rådskonklusioner

Kommissionen fremlagde den 5. februar et forslag til en ny udvidelses-

metode for det vestlige Balkan. Den 2. marts fremlagde Kommissionen

reviderede landerapporter for kandidatlandene Albanien og Nordmake-

donien. Europaministrene skal på en uformel videokonference den 24.

marts drøfte både forslaget til en ny metode og landerapporterne. Der er

lagt op til vedtagelse af rådskonklusioner i en efterfølgende skriftlig pro-

cedure.

Regeringens holdning til Kommissionens forslag til en ny metode blev

fremlagt for Europaudvalget den 21. februar. Som nævnt under den

fremlæggelse finder regeringen, at der er mange gode elementer i Kom-

missionens forslag:

- Det understreger, at udvidelsen skal være strengt meritbaseret.

- Det understreger, at fremskridt inden for demokrati og retsstatsprin-

cipper skal være afgørende for den videre fremdrift i landenes opta-

gelsesforhandlinger.

- Og det indfører ikke mindst en ny mulighed for at skrue processen

tilbage, hvis udviklingen i et land går i den forkerte retning.

Kommissionens forslag er i høj grad blevet udformet på baggrund af den

kritik, bl.a. Danmark har rettet mod den nuværende proces. Fra dansk

side er man meget tilfreds med, at den drøftelse, der fandt sted på Euro-

pæisk Råd tilbage i oktober 2019 nu har afstedkommet dette forslag til

en ny tilgang til udvidelsen. Fra dansk side støtter man op om udvidelsen

og det europæiske perspektiv for det vestlige Balkan, men forudsætnin-

gen for, at det kan lykkes, er, at udvidelsen er strengt meritbaseret.

Kommissionens forslag er grundlæggende en imødekommelse af de dan-

ske synspunkter om skærpet fokus på bl.a. retsstatsprincipper. Regerin-

gen støtter derfor Kommissionens forslag til en ny metode for udvidel-

sen. Enighed om den nye tilgang til udvidelsen vil i dansk optik være en

UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Skriftlig forelæggelse af udvidelse og stabiliserings- og associeringsprocessen - vedtagelse af rådskonklusioner - genfremsendelse

nødvendig forudsætning for evt. indledning af optagelsesforhandlinger

med Nordmakedonien og Albanien

Kommissionens reviderede landerapporter for Albanien og Nordmake-

donien viser, at der er sket fremskridt i begge lande siden sidste år. Det

er positivt.

Rapporten for Nordmakedonien viser for eksempel, at der har været en

række reformer inden for retsvæsenet. Den væsentligste er, at den offent-

lige anklager er blevet styrket mhp. at håndtere følgerne af en skandale

fra sidste år, hvor en særlig anklagerenhed var involveret i bestikkelses-

og afpresningsaffærer. Som bekendt var regeringen forud for mødet i

Rådet (almindelige anliggender) i oktober sidste år rede til at støtte opta-

gelsesforhandlinger med Nordmakedonien, hvis alle andre lande kunne

blive enige om det. Det ændrer den positive rapport for Nordmakedoni-

en ikke på: Regeringen er stadig rede til at støtte optagelsesforhandlinger

med Nordmakedonien under forudsætning af, at den nye metode for

udvidelsen vedtages.

Rapporten for Albanien viser også, at der har været fremskridt. Nogle af

de væsentligste er:

- De albanske myndigheder har gjort en betydelig indsats for at rydde

ud blandt korrupte dommere og anklagere. En kontrol- og godken-

delsesproces har medført, at 60% af de kontrollerede dommere og

anklagere er blevet enten afskediget eller selv har sagt op.

- Der er oprettet en særlig anklagemyndighed, der skal bekæmpe kor-

ruption og organiseret kriminalitet.

- Der er rejst tiltale i et betydeligt antal større korruptionssager. I sam-

arbejde med EU og flere medlemslandes nationale myndigheder har

man foretaget en række aktioner mod organiserede kriminelle net-

værk.

Det er alt sammen fremskridt, som tager højde for netop de bekymrin-

ger, som Rådet tidligere har givet udtryk for ift. Albanien. Det skal også

bemærkes, at der er sket fremskridt ift. at nå til enighed om en valgre-

form.

Regeringen er rede til at kvittere for de betydelige fremskridt, Albanien

har gjort, men lægger samtidig stor vægt på, at Albanien reelt er parat til

at indlede optagelsesforhandlinger. Regeringens støtte til indledning af

optagelsesforhandlinger med landet vil derfor

–

ud over vedtagelse af

den nye metode for udvidelsen

–

være under forudsætning af, at for-

handlingsstarten betinges af, at Albanien opfylder yderligere, relevante

krav, væsentligst ift. sikring af landets retlige institutioner.

UPN, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Skriftlig forelæggelse af udvidelse og stabiliserings- og associeringsprocessen - vedtagelse af rådskonklusioner - genfremsendelse

Der er nu forhandlet et udkast til rådskonklusioner, som europamini-

strene skal drøfte på en videokonference. Det har været nogle svære og

langstrakte forhandlinger, da der er meget forskellige holdninger og inte-

resser blandt medlemslandene. Der har været betydelig modstand mod

både Kommissionens forslag til en ny metode og de skrappe krav, en

mindre gruppe lande, herunder Danmark, har ønsket at stille til særligt

Albanien. Det er dog lykkedes Danmark og ligesindede lande at komme

igennem med krav om bl.a. yderligere demokratiske og retlige reformer,

før Albanien kan indlede de egentlige optagelsesforhandlinger. Det fore-

liggende udkast til rådskonklusioner flugter med den danske linje. Det er

regeringen tilfreds med.

Optagelsesforhandlingerne med de to lande kommer til at strække sig

over mange år, ganske som tilfældet også vil være for de to lande, EU

allerede forhandler med, nemlig Serbien og Montenegro. Indledning af

optagelsesforhandlinger er ikke nogen garanti for, at et land bliver med-

lem af EU. Der er ingen automatik i denne proces. Fra regeringens side

vil man udvise særlig opmærksomhed i forhold til, at udvidelsen med

disse lande

–

når og hvis den en dag måtte finde sted

–

ikke får negativ

indflydelse på det danske arbejdsmarked. Her tænkes bl.a. på spørgsmå-

let om vandrende arbejdstagere, sociale ydelser og lignende. Der bør

fremover ses på, hvordan man i endnu højere grad sikrer både EU-

borgernes sociale rettigheder og medlemsstaternes nationale modeller.

Jeppe Kofod

Dagsordenspunktet hører under Udenrigsministeriets ressort.