Uddannelses- og Forskningsudvalget 2019-20
UFU Alm.del Bilag 36
Offentligt
2113500_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Uddannelses- og Forskningsministeriet.
København, den 27. november 2019.
a.
Uddannelses- og Forskningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at igangsætte
dekommissioneringen af Behandlingsstationen og de tilhørende lagre,
jf. B 48 af 13. marts 2003.
De
samlede udgifter, som både indeholder udgifterne til dekommissionering og forberedelse af affaldet
til den nye opgraderede lagerfacilitet (NOL), er vurderet til 141,0 mio. kr. (2019-pl) fra 2019 til 2024
og opført på de tilhørende reserver til dekommissioneringsarbejdet.
Udgiften i 2019 afholdes af den på finansloven opførte bevilling på § 19.61.03. Dansk Dekommis‐
sionering.
Endvidere anmoder Uddannelses- og Forskningsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til føl‐
gende dispositioner i 2019, hvor der overføres 1,5 mio. kr. til arbejdet med en langsigtet løsning for
Danmarks radioaktive affald,
jf. B90/2018 af 15. maj 2018,
herunder:
– 1,0 mio. kr. til § 16.11.11. Sundhedsstyrelsen til finansiering af strålebeskyttelsesmyndighedens
tilsyn
– 0,2 mio. kr. til § 12.41.01. Beredskabsstyrelsen til fastsættelse af myndighedskrav til en ny lager‐
facilitet
– 0,2 mio. kr. til § 16.11.11. Sundhedsstyrelsen og 0,1 mio.kr. § 12.41.01. Beredskabsstyrelsen til
udvidelse og opretholdelse af de nukleare tilsynsmyndigheders viden og kompetence
– Udgiften på i alt 1,5 mio. kr. i 2019 finansieres af de på § 19.11.79. Reserver og budgetregulering
opførte midler
b.
Baggrund
I. Dekommissionering af behandlingsstationen og de tilhørende lagre
Folketinget gav ved beslutning af 13. marts 2003 (B 48) sit samtykke til igangsættelse af dekom‐
missioneringen af de nukleare anlæg på Forskningscenter Risø i regi af Dansk Dekommissionering
(DD) inden for en tidshorisont på op til 20 år. I 2003 gav Folketinget endvidere sit samtykke til at
overføre opgaver og medarbejdere fra Risø Dekommissionering til DD samt til at igangsætte dekom‐
missioneringen af reaktor DR 1 og etablere en række faciliteter til brug for dekommissioneringen,
jf.
akt 122 af 21. maj 2003.
Dekommissioneringen af DR 1 blev tilendebragt i 2006.
I Cowi-rapporten fra juni 2002 estimeredes dekommissioneringen af behandlingsstationen inklusi‐
ve lagre til 45 mio. kr. svarende til godt 63 mio. kr. i 2019-pl. DD’s opsamlede erfaringer med de‐
kommissionering har dog vist, at dette estimat ikke er holdbart, til dels fordi projektet indeholder fle‐
CE000875
 UFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 36: Orientering om aktstykke vedr. fremskridt på dekommissioneringsarbejdet og den langsigtede løsning for Danmarks radioaktive affald, fra uddannelses- og forskningsministeren
2113500_0002.png
2
re delelementer end indregnet i Cowi-rapportens estimat. Hertil kommer et behov for specialfremstil‐
let ekstra afskærmning i forbindelse med tømning af lagrene, der kan opgøres til 41,6 mio. kr.
DR 2 dekommissioneringsprojektet
(jf. akt. 139 af 11. maj 2006)
blev afsluttet i 2008.
Dekommissionering af Teknologihallen, hvor man fra 1963 fremstillede reaktorbrændsel til DR2
og DR3
(jf. akt 14, af 14. nov. 2013),
var stort set tilendebragt ved udgangen af februar 2015 med
undtagelse af et mindre område i krybekælderen. På grund af de meget svære adgangsforhold, er
denne opgave udskudt indtil DTU er fraflyttet bygningen, hvilket forventes at ske primo 2020.
Dekommissioneringen af DR 3-projektet (jf.
akt. 54 af 1. marts 2012)
forventes afsluttet medio
2024 med overholdelse af den godkendte budgetramme på 302,9 mio. kr. i 2013-pl svarende til 322,8
mio. kr. i 2019-pl.
Dekommissioneringen af Hot Cell–anlægget, der består af seks forbundne betonceller, som har væ‐
ret brugt til håndtering af radioaktive materialer og undersøgelser af bestrålede emner, blev igangsat i
2008 med et budget på 20,5 mio. kr.
(jf. akt. 152 af 4. juni 2008).
I 2013 måtte strategien ændres for
at kunne gennemføre hovedopgaven og i 2016 viste det sig derfor nødvendigt at opskrive det oprin‐
delige budget med 22 mio. kr. for at kunne færdiggøre projektet
(jf. akt. 4 af 27. okt. 2016).
Hot
Cells-projektet forventes at holde sig inden for den samlede, godkendte budgetramme på samlet 46,1
mio. kr. i 2019-pl. Ifølge den reviderede tidsplan forventes Hot Cells projektet afsluttet medio 2023.
De nukleare tilsynsmyndigheder godkendte den 14. maj 2019 DD’s
Projektbeskrivelse for dekom‐
missionering af Behandlingsstationen med tilhørende lagre.
Projektbeskrivelsen indeholder blandt
andet oplysninger om anlægget, driftshistorien, argumentation for fremgangsmåder ved dekommissi‐
oneringen, affaldshåndtering samt vurdering af helsefysiske (strålingssikkerhedsmæssige) og kon‐
ventionelle risici, herunder risici for omverdenen.
Behandlingsstationen bruges til modtagelse og behandling af radioaktivt affald fra alle de nukleare
anlæg på Risø. Enkelte af anlæggene i hovedbygning 211 er stadig i drift. Det drejer sig om destilla‐
tionen, vaskeriet, blødtvandsanlægget og laboratoriet, og disse skal forblive i drift så længe dekom‐
missionering står på, men vil blive flyttet til andre lokationer i DD’s eksisterende bygninger i løbet af
2. halvår 2019. Derudover indeholder bygningen også et inddampnings- og asfaltanlæg, som er taget
ud af drift. De tilhørende lagre skal tømmes, før dekommissioneringen kan påbegyndes.
DD har med udgangspunkt i den godkendte projektbeskrivelse foretaget en vurdering af projektets
omkostninger og tilknyttede økonomiske risici. Vurderingen er baseret på dels markedsundersøgelser
af priser på udstyr og afskærmning, dels erfaringer fra økonomien i tidligere dekommissionerings‐
projekter.
Dekommissioneringen af behandlingsstationen vil primært bestå af demontering af udstyr og de‐
kontaminering af bygninger, herunder lagre med efterfølgende frigivelsesmålinger, samt en række
kontaminationsmålinger i de sekundære rum. Eksisterende laboratorium samt vaskeri og destillation i
Behandlingsstationen vil således blive flyttet og genetableret i andre DD-bygninger i 2019.
Forud for dekommissionering af lagrene skal disse tømmes, og affaldet pakkes til mellemlagring.
De tilhørende lagre rummer bl.a. emner under safeguard, heriblandt det særlige affald, der pt. ikke er
detailplanlagt pakning af. Til dato er der ikke nogle retningslinjer for pakning af materiale under Sa‐
feguard-overvågning til mellemlager, og pakningen skal derfor godkendes af Safeguard-myndighe‐
derne forinden overførsel til
NOL, jf. B90 af 15. maj 2018.
Med den nuværende fyldningsgrad af mellemlageret i bygning 249 samt den mængde containere,
der estimeres at skulle sættes på mellemlager i den nærmeste fremtid, er det DD’s vurdering, at det
nuværende mellemlager vil blive fyldt førend NOL vil kunne stå klart til brug. For ikke at være nød‐
saget til at stoppe fremdriften i dekommissioneringsprojekterne som følge af utilstrækkelig lagerka‐
pacitet ønsker DD derfor at udvide bygning 249 med endnu to fag således, at der kan blive plads til
 UFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 36: Orientering om aktstykke vedr. fremskridt på dekommissioneringsarbejdet og den langsigtede løsning for Danmarks radioaktive affald, fra uddannelses- og forskningsministeren
2113500_0003.png
3
den mængde dekommissioneringsaffald, som DD forventer at producere, indtil NOL kan tages i
brug. Udvidelsen af bygning 249 planlægges udført i 2020. Bygning 249 blev udvidet i 2010 med to
fag (ca. 250 m2) til en pris af 3,7 mio.kr. i 2010-niveau. Opgaven estimeres til 5,0 mio. kr. i budget‐
tet.
DD skønner på baggrund af de ovenfor nævnte forhold, at den overordnede usikkerhed i forhold til
de 141,0 mio. kr. vil være ca. ± 25 pct.
Projektet, inklusiv de nukleare tilsynsmyndigheders frigivelse af de tilbageværende bygninger og
områder, forventes tilendebragt ultimo 2024 under forudsætning af, at det eksisterende mellemlager
(bygning 249) bliver udvidet i løbet af 2020, og at NOL er taget i drift senest i januar 2023, som det
er planen nu.
Økonomien
De samlede udgifter på 141,0 mio. kr. forventes fordelt således på delprojekter:
Flytning af laboratorie, vaskeri og destillation
Dekommissionering
Udvidelse af bygning 249
Containere
Ekstra afskærmning
I alt Behandlingsstationen
2,7 mio. kr.
20,4 mio. kr.
5,0 mio. kr.
71,3 mio. kr.
41,6 mio. kr.
141,0 mio. kr.
Der er i budgettet i et vist omfang taget højde for uventede forekomster af radioaktivt materiale
samt et større forbrug af containere.
Der er heller ikke inkluderet omkostninger forbundet med langsigtet deponering eller mellemlag‐
ring af det radioaktive affald. Den langsigtede løsning for det nukleare affald på Risø finansieres
uden for de for DD afsatte bevillinger til dekommissionering.
De samlede udgifter for 2019-2024 på 141,0 mio. kr. forventes fordelt således på finansår:
2019
2020
2021
2022
2023
2024
I alt Behandlingsstationen
3,0 mio. kr.
11,0 mio. kr.
22,1 mio. kr.
39,6 mio. kr.
39,6 mio. kr.
25,7 mio. kr.
141,0 mio. kr.
Udgifterne afholdes inden for den opførte bevilling på § 19.61.03. Dansk Dekommissionering af‐
satte bevilling samt reserverede midler fra § 19.11.79.70. Reserve til dekommissioneringsopgaver i
årene 2019 til 2024.
II. Arbejdet med en langsigtet løsning for Danmarks radioaktive affald
Med beslutningsforslag 90/2018 vedtog et enigt Folketing den 15. maj 2018 en langsigtet løsning
for Danmarks radioaktive affald. Den langsigtede løsning for Danmarks radioaktive affald indebærer
 UFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 36: Orientering om aktstykke vedr. fremskridt på dekommissioneringsarbejdet og den langsigtede løsning for Danmarks radioaktive affald, fra uddannelses- og forskningsministeren
2113500_0004.png
4
dels en opgradering af DD nuværende lagerfaciliteter på Risø-halvøen med henblik på midlertidig
opbevaring, samt forberedelsen af et slutdepot, der skal tages i brug senest i 2073.
Ved aktstykke nr. 45 af den 6. december 2018 fik de nukleare tilsynsmyndigheder overført hhv. 0,7
mio. kr. til Sundhedsstyrelsen og 0,1 mio. kr. til Beredskabsstyrelsen til arbejdet med en langsigtet
løsning for Danmarks radioaktive affald fra § 35. Generelle reserver. Nærværende aktstykke skal fi‐
nansiere fortsættelsen af disse aktiviteter i 2019, mens bevillinger fra 2020 og frem udmøntes på de
fremtidige bevillingslove.
Der anvendes 1,2 mio. kr. i 2019 til finansiering af strålebeskyttelsesmyndighedens fastsættelse af
myndighedskrav til en ny lagerfacilitet på Risø-lokaliteten. Inden udarbejdelse af byggeprogram for
den nye lagerfacilitet på Risø-lokaliteten kan finde sted, skal strålebeskyttelsesmyndigheden have
fastsat de grundlæggende betingelser for lokalisering, dimensionering samt konstruktions- og drifts‐
mæssige forhold ved anlægget. Betingelserne er udgangspunkt for opbygningen af den sikkerhedsdo‐
kumentation, som strålebeskyttelsesmyndigheden vil lægge til grund for den endelige godkendelse af
driften af anlægget. Strålebeskyttelsesmyndigheden er en del af Sundhedsstyrelsen.
Der skal anvendes 0,3 mio. kr. i 2019 til udvidelse og opretholdelse af de nukleare tilsynsmyndig‐
heders viden og kompetence.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i 2019 specificeres således:
Udgift. Mio. kr.
§ 16.11.11. Sundhedsstyrelsen
10. Almindelig virksomhed. Udgift
18. Lønninger/personaleomkostninger
22. Andre ordinære driftsomkostninger
§ 12.41.01. Beredskabsstyrelsen
10. Almindelig virksomhed. Udgift
18. Lønninger/personaleomkostninger
§ 19.11.79. Reserver og budgetregulering
71. Reserve til langsigtet løsning for Danmarks radioaktive affald. Udgift
49. Reserver og budgetregulering
1,1
0,1
0,3
-1,5
c.
Ansøgningen forelægges nu med henblik på, at DD kan påbegynde den endelige dekommissione‐
ring af Behandlingsstationen med tilhørende lagre. Det er desuden forudsat i Folketingets beslutning
B 48 af 13. marts 2003, at økonomien i dekommissioneringsprojekterne fastlægges via fremsættelse
af aktstykker for Finansudvalget.
Endvidere forelægges nu med henblik på at opnå bevillingsmæssig hjemmel til opfølgning af de i
det vedtagne forslag til folketingsbeslutning B90/2018 angivne videre foranstaltninger i de nukleare
tilsynsmyndigheder.
Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til at igangsætte dekom‐
missioneringen af Behandlingsstationen med tilhørende lagre,
jf. Folketingets beslutning B 48 af 13.
marts 2003.
De samlede udgifter til dekommissioneringen er vurderet til 141,0 mio. kr. (2019-pl).
e.
 UFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 36: Orientering om aktstykke vedr. fremskridt på dekommissioneringsarbejdet og den langsigtede løsning for Danmarks radioaktive affald, fra uddannelses- og forskningsministeren
2113500_0005.png
5
Udgiften i 2019, der forventes at udgøre 3,0 mio. kr., afholdes af den på finansloven opførte bevilling
på § 19.61.03. Dansk Dekommissionering i 2019.
Endeligt anmodes under henvisning til ovenstående også om, at der i 2019 overføres i alt 1,5 mio.
kr. til fastsættelse af myndighedskrav og udvidelse og opretholdelse af de nukleare tilsynsmyndighe‐
ders viden og kompetence, der finansieres af midler opført på § 19.11.79.71. Reserve til langsigtet
løsning for Danmarks radioaktive affald. På forslag til lov om tillægsbevilling for 2019 opføres føl‐
gende:
Udgift
§ 19.11.79. Reserver og budgetregulering
§ 16.11.11. Sundhedsstyrelsen
§ 12.41.01. Beredskabsstyrelsen
-1,5 mio. kr.
1,2 mio. kr.
0,3 mio. kr.
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. november 2019
A
NE
H
ALSBOE
-J
ØRGENSEN
/ Anders Boye Jacobsen
Til Finansudvalget.