Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del Bilag 72
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af lov om luftfart
(Offentliggørelse af nationalitetsregistret, arbejdsmiljø samt indberetning af begivenheder)
§1
I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 1149 af 13. oktober 2017, som ændret ved lov nr. 1114 af
29. december 1997, lov nr. 731 af 8. juni 2018 samt §§ 34 og 35 i lov nr. 1706 af 27. december
2018, foretages følgende ændringer:
1.
§ 6
affattes således:
Ȥ 6.
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen fører som registreringsmyndighed et register over
luftfartøjer (nationalitetsregister).
Stk. 2.
Enhver har digital adgang til oplysninger om et luftfartøjs tekniske forhold, der er
registreret i nationalitetsregistret.
Stk. 3.
Transportministeren kan fastsætte regler om, at offentlige myndigheder og private
virksomheder med relation til luftfart, efter ansøgning, kan få udvidet digital adgang til
oplysninger om identiteten af ejer og bruger af et luftfartøj i nationalitetsregistret.
Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere betingelser for den udvidede adgang, samt
hvilke typer af oplysninger der kan gives adgang til.
2.
§ 40 e, stk. 4,
ophæves.
3.
I
§ 40 g, stk. 1,
udgår: », herunder om bedriftssundhedstjeneste«.
1
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
4.
§ 40 g, stk. 3 og 4,
ophæves.
5.
§ 89 b, stk. 1,
affattes således:
»Transportministeren kan fastsætte regler om indberetning til Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen af enhver flyvesikkerhedsrelateret begivenhed, hvorved forstås et havari, en
alvorlig hændelse eller en hændelse, som bringer, eller som, hvis den ikke korrigeres eller
imødegås, kan bringe et luftfartøj, de ombordværende eller enhver anden person i fare.
Ministeren kan endvidere fastsætte regler om indberetningens form samt om opbevaring,
udlevering, offentliggørelse og anvendelse af de indberettede oplysninger.«
6.
I
§ 89 b, stk. 2,
udgår: », jf. dog stk. 3«.
7.
§ 89 b, stk. 3 og 4,
ophæves.
8.
I
§ 149, stk. 10,
indsættes efter »indtil 4 måneder«: », jf. dog § 149 a«.
9.
§ 149 a
affattes således:
Ȥ
149 a.
Den, der i overensstemmelse med regler fastsat i medfør af § 89 b, har indberettet
en begivenhed, der er opstået som følge af pågældendes uagtsomhed, og som samtidig udgør
en overtrædelse af bestemmelser i loven, bestemmelser fastsat i medfør af loven eller
bestemmelser i EU-forordninger på områder, der omfattes af loven, kan ikke straffes for det
pågældende forhold, såfremt Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen kun er bekendt med
forholdet som følge af indberetningen, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Den, der undlader at indberette begivenheder, der er opstået som følge af den
pågældendes forsætlige handling i henhold til regler fastsat i medfør af § 89 b eller EU-
forordninger om indberetning af begivenheder, kan ikke straffes for manglende
indberetning.«
§2
Loven træder i kraft den 1. juli 2020.
2
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og
grønlandske forhold tilsiger.
3
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1.
2.
2.1.
Indledning
Lovforslagets hovedpunkter
Udlevering af oplysninger fra nationalitetsregistret
Gældende ret
Transport- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Adgang til oplysninger af teknisk karakter i nationalitetsregistret
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.3.1.
2.1.3.2.
Adgang for offentlige myndigheder og visse private virksomheder til oplysninger i
nationalitetsregistret
2.1.3.3 Databeskyttelse
2.2
Arbejdsmiljø
Gældende ret
Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Gældende ret
Transport- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
2.2.1
2.2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
Indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder
3
4
5
6
7
8
9
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
Administrative konsekvenser for borgerne
Miljømæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Sammenfattende skema
4
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel til offentliggørelse af oplysninger i det danske
register over luftfartøjer (nationalitetsregistret).
Nationalitetsregistret er et register over alle civile luftfartøjer, der er indregistreret i Danmark. Ved
registreringen tildeler Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen som registreringsmyndighed luftfartøjet en
registreringsbetegnelse svarende til nummerpladen på en bil.
Registret indeholder oplysninger om det enkelte luftfartøj og dets tilhørsforhold. Oplysningerne
omfatter både tekniske oplysninger og oplysninger om, hvem der er ejer eller bruger af luftfartøjet
(personoplysninger).
Nationalitetsregistret har tidligere været offentligt tilgængeligt på Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsens hjemmeside. Registret blev i forbindelse med en henvendelse om mulig
overtrædelse af reglerne om persondatabeskyttelse fjernet fra styrelsens hjemmeside. Henvendelser
vedrørende registeret bliver derfor i dag behandlet enkeltvis efter offentlighedslovens bestemmelser
om aktindsigt.
Luftfartsbranchen og andre interessenter benytter sig i vid udstrækning af oplysningerne. Nogle har
kun behov for at bruge de tekniske oplysninger, mens andre har behov for en udvidet adgang, der
omfatter ejer- og brugeroplysninger.
Det vurderes, at en behovsbestemt differentieret adgang til nationalitetsregistret i form af en digital
selvbetjeningsløsning vil fremme og lette arbejdsgangene for såvel branchen, som for Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen. Dette vil kræve, at der skabes hjemmel hertil i luftfartsloven.
En lignende ordning eksisterer allerede i dag på motorkøretøjsområdet vedrørende adgang til
køretøjsregisteret.
Forslaget indebærer endvidere en ændring af luftfartslovens bestemmelser om arbejdsmiljø for
besætningsmedlemmer under tjeneste på luftfartøjer. Ændringerne vedrører reglerne om
luftfartsselskabernes tilrettelæggelse af arbejdsmiljøarbejdet i virksomheder med 10 ansatte eller
5
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
derover,
hvor
der
er
krav
om
en
arbejdsmiljøorganisation,
samt
reglerne
om
bedriftssundhedstjeneste.
Med lovforslaget foreslås luftfartslovens regler tilpasset de generelle bestemmelser i
arbejdsmiljølovgivningen, således at virksomhederne så vidt muligt får ensartede regler, uanset om
der er tale om tjeneste ombord på luftfartøjer eller på landjorden.
Endelig foreslås det at ændre lovens bestemmelser om indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede
begivenheder. Ændringen har til formål at tilvejebringe den retlige ramme for, at der efter
gennemførelsen af den seneste EU-forordning på området kan skabes ensartede regler for
indberetning af alle typer af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder i hele Rigsfællesskabet,
herunder for dansk registrerede luftfartøjer, der ikke er omfattet af EU-reguleringen på området
samt for straffrihed som led i indberetningen.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1.
Udlevering af oplysninger fra nationalitetsregistret
2.1.1. Gældende ret
Indregistrering af luftfartøjer i det danske nationalitetsregister over luftfartøjer er reguleret i
luftfartslovens kapitel 2. Registreringen sker på grundlag af en skriftlig anmodning fra ejeren, som
skal dokumentere, at nogle nærmere angivne betingelser er opfyldt såsom ejerforhold, flyets
tilknytning til Danmark, luftdygtighedsbevis, forsikringsforhold m.v., jf. luftfartslovens § 10.
Hvis betingelserne for registrering er opfyldt, indføres luftfartøjet i nationalitetsregisteret, og det
tildeles registreringsmærke efter luftfartslovens § 11, stk. 1, svarende til nummerpladen på en bil.
Endvidere udstedes et nationalitets- og registreringsbevis efter § 20, stk. 1, hvilket er en
forudsætning for at måtte flyve både inden og uden for dansk område.
Følgende oplysninger indføres i registret i overensstemmelse med luftfartslovens § 11, stk. 2:
Luftfartøjets
nationalitets-
og
registreringsmærke,
oplysninger
om
flytype,
fabrikant,
fabrikationsnummer og fabrikationssted samt byggeår, nummeret på registreringsbeviset,
registreringsdato og eventuelt udløbsdato samt ejerens navn og adresse og eventuelle oplysninger
om brugsrettigheder.
6
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
I dag er der kun i luftfartsloven hjemmel til at anmode om (at indsamle) personoplysninger hos
luftfartøjets ejer til brug for registrering af luftfartøjer i nationalitetsregistret, hvilket indebærer, at
spørgsmål om udlevering af oplysninger i dag behandles på anmodning i hvert enkelt tilfælde efter
bestemmelserne om retten til aktindsigt i offentlighedsloven.
Oplysninger om, hvem der ejer eller bruger et luftfartøj, kan som udgangspunkt ikke undtages efter
offentlighedslovens undtagelsesbestemmelser om aktindsigt, og oplysningerne udleveres derfor som
udgangspunkt, medmindre der er registreret navne- eller adressebeskyttelse.
Efter offentlighedslovens § 7 kan enhver
–
med visse undtagelser
–
forlange at blive gjort bekendt
med dokumenter, som er indgået eller oprettet af en myndighed som led i administrativ
sagsbehandling i forbindelse med dens virksomhed. Retten til aktindsigt omfatter efter
offentlighedslovens § 7, stk. 2 alle dokumenter, der vedrører en sag, samt indførelser i journaler,
registre og andre fortegnelser vedrørende den pågældende sags dokumenter.
Endvidere følger det af offentlighedslovens § 10, stk. 1, at retten til aktindsigt ikke omfatter
databaser, herunder registre eller andre systematiserede fortegnelser, hvor der gøres brug af
elektronisk databehandling.
Offentlighedslovens § 11 medfører imidlertid, at enhver
–
med visse undtagelser
–
kan forlange en
sammenstilling af oplysninger i myndighedens databaser, hvis sammenstillingen kan foretages ved
få og enkle kommandoer.
I henhold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/679 af 27. april
2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om
fri udveksling af sådanne oplysninger (generel forordning om databeskyttelse), EU-tidende 2016,
nr. L 119, s. 1-88 (herefter forordning nr. 2016/679) skal personoplysninger behandles lovligt,
rimeligt og på en gennemsigtig måde samt være indsamlet til udtrykkeligt angivne og legitime
formål og må ikke viderebehandles på en måde, der er uforenelige med disse formål. Før en
behandling kan betragtes som lovlig, skal minimum ét forhold beskrevet i artikel 6 være opfyldt
–
eksempelvis at behandlingen er nødvendig af hensyn til udførelsen af en opgave i samfundets
7
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
interesse, eller som henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået
pålagt (litra e).
2.1.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser
Fra januar 2019 til udgangen af juli 2019 har Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen behandlet 66
henvendelser om oplysninger registreret i nationalitetsregistret i medfør at offentlighedslovens
regler.
Luftfartsbranchen og andre interessenter anmoder løbende Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen om
adgang til og udlevering af oplysninger om et konkret luftfartøj, indblik i eller om dataudtræk fra
nationalitetsregistret. Det varierer, om henvendelserne drejer sig om et luftfartøjs tekniske data,
eller oplysninger om ejer- og brugerforhold.
Som dataansvarlig efter forordning nr. 2016/679 er Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen ansvarlig for
brugen af de registrerede oplysninger, herunder at ingen uvedkommende kan få adgang til
personoplysningerne. Vurderingen af, hvad oplysningerne må benyttes til foretages i
overensstemmelse med det formål, hvortil oplysningerne er indhentet og registreret. I forlængelse
heraf må der normalt ske en afvejning mellem hensynet til at beskytte den, som oplysningerne
vedrører over for hensynet til interessen i, at oplysningerne udleveres.
Transport- og Boligministeriet foreslår, at der etableres hjemmel til at stille nationalitetsregistret
digitalt til rådighed for branchen for derved at fremme og lette arbejdsgangene. Idet registret
indeholder både tekniske oplysninger og personoplysninger, foreslås en differentieret digital adgang
–
på samme måde som på motorkøretøjsområdet. Ved at etablere en differentieret digital adgang
vurderes det, at der sker en beskyttelse af privatpersoner, som ejer et luftfartøj, da det alene vil være
offentlige myndigheder og en nærmere defineret gruppe af private virksomheder med relation til
luftfart, som kan få udvidet digital adgang.
Transport- og Boligministeriet vurderer, at det for offentlige myndigheder fortrinsvis vil være
Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane, Skattestyrelsen og Politiet, som vil have et
regelmæssigt legitimt behov for udvidet digital adgang. For så vidt angår de private virksomheder
vil
det
primært
være
flyvepladser,
forsikringsvirksomheder,
advokatvirksomheder
og
8
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
inkassovirksomheder, lufttrafik- og redningstjenester og finansieringsvirksomheder, som har et
regelmæssigt velbegrundet behov for den udvidede adgang.
Fælles for offentlige myndigheder og private virksomheder er, at de benytter både de tekniske
oplysninger og personoplysningerne som led i almindelig myndighedsudøvelse og udførelsen af
deres erhverv.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Der bør være åbenhed og gennemsigtighed i forhold til de dansk registrerede luftfartøjer med
henblik på at lette og smidiggøre den nødvendige adgang til registret for luftfartsbranchen og andre
interessenter med relation til luftfart, som har et nødvendigt behov.
Det foreslås derfor, at der etableres en differentieret digital adgang til oplysninger om
danskregistrerede luftfartøjer i nationalitetsregistret, således at en digital adgang til ejer- og
brugeroplysninger ikke gøres offentligt tilgængelig for enhver, men alene gives til interessenter,
som vurderes at have et særligt behov herfor. Dette skal ses i lyset af den teknologiske udvikling og
muligheden for at samkøre data fra flere kilder. Hvis enhver fik offentlig adgang til alle oplysninger
om et luftfartøjs tilhørsforhold, ville det med nutidens teknologi være forholdsvis simpelt, via for
eksempel radar-applikationer, at identificere og overvåge privatpersoners operationsmønster. Det
ville desuden være muligt at benytte oplysningerne til brug for eventuelle virksomheders målrettede
reklametiltag. Det kan ikke udelukkes, at en fuldstændig fri adgang til alle oplysninger ville kunne
medføre en krænkelse af privatpersoners grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder efter
forordning nr. 2016/679.
Den foreslåede ordning vurderes at medføre en lempelse af den nuværende proces, hvor Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen anvender ressourcer på konkrete vurderinger af oplysninger, der typisk
udleveres efter bestemmelserne i offentlighedsloven
–
da der sjældent er registreret navne- eller
adressebeskyttelse
–
sammenholdt med det forhold, at luftfartsbranchen tillige skal afvente
styrelsens stillingtagen og behandling af sagen i hvert enkelt tilfælde.
Den foreslåede ordning ligner i vid udstrækning den, der allerede kendes fra køretøjsregistret, hvor
enhver har adgang til de tekniske oplysninger om en indregistreret bil, og hvor Skattestyrelsen har
9
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
mulighed for at indgå såkaldte terminalaftaler med offentlige myndigheder og private
virksomheder, som er nærmere definerede.
2.1.3.1.
Adgang til oplysninger af teknisk karakter i nationalitetsregistret
Forslaget indeholder i § 6, stk. 2, en generel bestemmelse, som giver enhver digital adgang til de
tekniske oplysninger om et eller flere danskregistrerede luftfartøjer.
Der er tale om oplysninger, som i vidt omfang allerede er tilgængelige hos producenten og som kan
have interesse for en bredere kreds. Ligeledes vil forslaget om en sådan generel adgang ikke
omfatte personhenførbare oplysninger om ejer- eller brugerforhold.
Herved vil det blive både lettere og hurtigere for interesserede at finde samlede informationer om et
luftfartøjs tekniske data frem for at afvente Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens sagsbehandling.
Den foreslåede ordning svarer i det væsentlige til ordningen på køretøjsområdet, hvor enhver har
adgang til eksempelvis en personbils tekniske oplysninger, jf. lov om registrering af køretøjer.
2.1.3.2.
Adgang for offentlige myndigheder og visse private virksomheder til oplysninger i
nationalitetsregistret
Oplysninger om ejer- og brugerforhold er ofte nødvendige at have adgang til, når et luftfartøj
handles, skal forsikres, er havareret, eller der ikke er blevet betalt for benyttelse af en lufthavn (de
såkaldte start- og/eller landingsafgifter). Det vil være bestemte virksomhedstyper, som har et
hyppigt og velbegrundet behov for at have adgang til sådanne oplysninger. Endvidere kan offentlige
myndigheder have samme behov i forbindelse med almindelig myndighedsudøvelse.
Det
drejer
sig
om
følgende
personoplysninger
og
selskabsoplysninger
registreret
i
nationalitetsregistret: navn og adresse på luftfartøjets ejer og eventuelle brugere. CPR- eller CVR-
numre registreres ikke.
Det foreslås, at transportministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om, hvilke
myndigheder og virksomheder med relation til luftfart, der på baggrund af en konkret vurdering kan
få udvidet digital adgang til nationalitetsregisteret, betingelserne herfor, samt hvilke typer af
oplysninger, der kan opnås adgang til.
10
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
De offentlige myndigheder, som i øjeblikket vurderes at have et berettiget behov for at få adgang til
oplysninger om ejer og bruger af luftfartøjer, er Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane,
Skattestyrelsen og Politiet. De anvender ejer- og brugeroplysninger som led i almindelig
myndighedsudøvelse, dvs. ved undersøgelser af havarier og hændelser med luftfartøjer, udstedelse
af forvaltningsakter, opkrævning af skatter samt undersøgelse og retsforfølgelse af eventuelle
lovovertrædelser. Den udvidede digitale adgang påtænkes at omfatte oplysninger om navn og
adresse på nuværende ejere og/eller brugere af et luftfartøj.
De private virksomheder med relation til luftfart, som umiddelbart vurderes at have et berettiget og
regelmæssigt behov for at få udvidet adgang til oplysninger om ejer og bruger af luftfartøjer er
flyvepladser, forsikringsvirksomheder, advokatvirksomheder, inkassovirksomheder, lufttrafik- og
redningstjenester og finansieringsvirksomheder.
Flyvepladserne anvender ejer- og brugeroplysninger i meget vidt omfang. Oplysningerne benyttes,
når flyvepladsen skal kæde luftfartøjets registrering sammen med et navn og en adresse, hvortil
kravet om betaling for benyttelse af en flyveplads, de såkaldte start og/eller landingsafgifter, kan
rettes.
Forsikringsvirksomheder der tegner de lovpligtige ansvarsforsikringer på luftfartøjer, har et særligt
behov for at kunne få alle relevante oplysninger om et givent luftfartøj, herunder oplysninger om
ejer og/eller brugerforhold.
Advokatvirksomheder og inkassovirksomheder anvender i vid udstrækning oplysninger om ejer- og
brugerforhold, når de bistår i forbindelse med salg/ejerskifter og leasing af luftfartøjer. Endvidere
vil en advokat, som repræsentant for eksempelvis et flyværksted mv., kunne have behov for udvidet
adgang i de tilfælde, hvor det skal afgøres, over for hvem et eventuelt krav om manglende betaling
skal rettes.
Finansieringsvirksomheder anvender ejer- og brugeroplysninger til at kontrollere, om en låntager
måtte have foretaget eventuelt uberettigede dispositioner over det luftfartøj, som virksomheden
finansierer.
11
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
En løsning, som indebærer en manuel forespørgsel hos Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, hver
gang oplysningerne efterspørges, udgør en merbelastning for både myndigheder og de private
virksomheder i forhold til løsningen med udvidet digital adgang.
Lufttrafik- og redningstjenester anvender allerede i dag oplysninger om ejer- og brugerforhold til i
en nødsituation at kunne kæde et luftfartøjs registrering og flyveplan eller nødradiopejlsender (ELT
- Emergency Locator Transmitter) sammen med et navn og adresse. Dette kan eksempelvis være i
det tilfælde, hvor en flyveplan ikke er meldt lukket rettidigt efter flyets forventede
ankomsttidspunkt, eller ELT’en er blevet aktiveret, og det skal undersøges, om
der skal igangsættes
en redningsaktion. Lufttrafik- og redningstjenester varetager en vigtig samfundsopgave, og det
vurderes derfor nødvendigt, at disse virksomheder på en hurtig og nem måde fortsat kan opnå
informationer om, hvem der skal underrettes i tilfælde af havari.
Det er for så vidt angår offentlige myndigheder og for de nævnte virksomhedstyper vurderet, at en
udvidet adgang, der også vedrører ejer- og brugerforhold, er velbegrundet. Det betyder, at det er
nødvendigt, for at offentlige myndigheder kan udføre deres forvaltningsopgaver, og de anførte
virksomhedstyper kan udføre deres erhverv. Indførelsen af den udvidede digitale adgang vurderes
ikke umiddelbart at have konsekvenser for den registrerede, eftersom offentlige myndigheder og
andre interessenter vil kunne rette henvendelse til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og få
oplysningerne udleveret.
2.1.3.3 Databeskyttelse
Luftfartsloven indeholder ikke hjemmel til offentliggørelse af nationalitetsregistret. Idet der
potentielt er tale om viderebehandling (udlevering) af personoplysninger, vurderes det med
baggrund i forordning nr. 2016/679, at offentliggørelse af personhenførbare oplysninger i
nationalitetsregistret alene vil kunne ske lovligt, hvis det er med hjemmel i lov.
Forslaget om differentieret digital adgang til oplysninger i nationalitetsregistret vurderes at være i
overensstemmelse med regler om lovlig og sikker behandling af personoplysninger i forordning nr.
2016/679, idet der skabes hjemmel til offentliggørelse af nationalitetsregistret.
12
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Transport- og Boligministeriet vurderer endvidere, at forslaget er i overensstemmelse med
forordning nr. 2016/679, da der ved etablering af en differentieret digital adgang sker et forsøg på at
begrænse udleveringen af personoplysninger, således, at det alene er de myndigheder og private
virksomheder, der har et velbegrundet behov, der får tildelt udvidede adgang.
Forslaget om differentieret adgang vurderes endvidere at medføre, at muligheden for samkøring af
data fra nationalitetsregistret og eksempelvis radar-applikationer, er vanskeliggjort. Dermed tager
forslaget højde for at beskytte privatpersoner med luftfartøjer mod risikoen for overvågning og
krænkende adfærd.
2.2 Arbejdsmiljø
2.2.1
Gældende ret
De gældende regler om arbejdsmiljøforhold for besætningsmedlemmer under tjeneste på luftfartøj
findes i luftfartslovens kapitel 4 A og er udmøntet nærmere i bekendtgørelser udstedt af Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen, først og fremmest bekendtgørelse nr. 157 af 27. februar 2018 om
arbejdsmiljøforhold for besætningsmedlemmer under tjeneste på luftfartøj og for deres
arbejdsgivere.
De gældende regler om arbejdsmiljøforhold for andre arbejdstagere findes i lov om arbejdsmiljø, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 med senere ændringer.
I luftfartslovens § 40 e er der krav om, at der i virksomheder med 10 ansatte eller derover skal
oprettes en arbejdsmiljøorganisation, som inden for virksomheden skal være rådgivende med
hensyn til planlægning og gennemførelse af foranstaltninger af betydning for arbejdsmiljøet for
tjeneste på luftfartøjer. Arbejdsmiljøorganisationen skal mødes mindst 1 gang årligt og i nærmere
omfang på begæring fra medlemmerne.
Med hjemmel i luftfartslovens § 40 g, stk. 2, er der fastsat nærmere bestemmelser om
arbejdsmiljøorganisationen i bekendtgørelse om arbejdsmiljøforhold for besætningsmedlemmer
under tjeneste på luftfartøj og for deres arbejdsgivere. Det fremgår heraf, at arbejdsgiveren skal
gennemføre en årlig arbejdsmiljødrøftelse med medlemmerne af arbejdsmiljøorganisationen, som
13
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
arbejdsgiveren over for Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen skriftligt skal kunne dokumentere har
fundet sted.
Lov om arbejdsmiljø indeholder som luftfartsloven krav om arbejdsmiljøorganisation i
virksomheder med 10 ansatte eller derover, men indeholder ikke formelle krav om møder i
arbejdsmiljøorganisationen.
For så vidt angår bedriftssundhedstjeneste følger de nærmere regler om oprettelse af og tilskud til
en bedriftssundhedstjeneste og hjemmel til, at der fastsættes nærmere regler herom af
luftfartslovens § 40 g. Hjemlen til at fastsætte nærmere regler om bedriftssundhedstjeneste er ikke
udnyttet.
Lov om arbejdsmiljø indeholder ikke længere regler om bedriftssundhedstjeneste. Reglerne er
erstattet af en hjemmel til at påbyde rådgivning fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver bl.a. med
henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.
2.2.2
Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Transport- og Boligministeriet ønsker som udgangspunkt, at luftfartslovens regler om arbejdsmiljø
for besætningsmedlemmer under tjeneste på luftfartøj så vidt muligt skal svare til de generelle
bestemmelser i arbejdsmiljølovgivningen, således at virksomhederne får ensartede regler, uanset om
der er tale om tjeneste ombord på luftfartøjer eller på landjorden.
Transport- og Boligministeriet foreslår på den baggrund at de formelle krav om et årligt møde i
arbejdsmiljøorganisationen samt møde efter begæring af medlemmerne ophæves. Med denne
ændring tilpasses luftfartslovens regler om organisering af sikkerheds- og sundhedsarbejdet de
generelle bestemmelser i arbejdsmiljø-lovgivningen, hvor der blot er krav om en årlig
arbejdsmiljødrøftelse. I Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens bekendtgørelse om arbejdsmiljøforhold
for besætningsmedlemmer under tjeneste på luftfartøj og for deres arbejdsgivere, er der i henhold til
luftfartsloven fastsat de nærmere regler om samarbejdet om sikkerhed og sundhed, herunder krav
om en årlig arbejdsmiljødrøftelse.
14
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Transport- og Boligministeriet foreslår endvidere, for at tilpasse luftfartslovens regler til de
generelle bestemmelser i arbejdsmiljølovgivningen, at ophæve hjemlen til at fastsætte nærmere
regler om bedriftssundhedstjeneste, hjemlen til at yde statsligt og kommunalt tilskud til
bedriftssundhedstjeneste samt hjemlen til at fastsætte nærmere regler om tilskuddet. De pågældende
hjemler har hidtil ikke været udnyttet, og de vurderes ikke at være nødvendige at opretholde.
Det bemærkes dog, at reglerne om bedriftssundhedstjeneste i de generelle bestemmelser i
arbejdsmiljølovgivningen er erstattet af muligheden for at påbyde rådgivning fra en autoriseret
arbejdsmiljørådgiver bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden
styrkes. Formålet med bedriftssundhedstjenesten var at yde forebyggende og helhedsorienteret
arbejdsmiljørådgivning for at give virksomhederne faglig støtte i arbejdsmiljøarbejdet. Det har vist
sig, at der ikke har været behov for en sådan rådgivning i luftfartsbranchen. Det vurderes derfor, at
luftfartsselskaberne på det afgrænsede og særlige arbejdsmiljøområde, som luftfartøjet udgør, selv i
høj grad har den fornødne viden, og at luftfartsselskaberne desuden har en tæt dialog med Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen som tilsynsmyndighed om arbejdsmiljøet. I denne dialog har
luftfartsselskaberne mulighed for at få supplerende vejledning fra Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen, hvilket luftfartsselskaberne i praksis også benytter sig af. Af samme årsag vurderes
der heller ikke at være behov for at erstatte de ikke-udnyttede bestemmelser om
bedriftssundhedstjeneste med andre rådgivningsregler, herunder om rådgivningspåbud.
2.3 Indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder
2.3.1
Gældende ret
De regler, der findes i luftfartsloven om obligatorisk indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede
begivenheder, stammer fra 2001, hvor § 89 b og § 149 a blev indføjet i loven. I 2003 vedtog
Europa-Parlamentet og Rådet endvidere direktiv nr. 2003/42/EF af 12. juni 2003 om indberetning af
hændelser inden for civil luftfart, EU-Tidende 2003, nr. L 167, s. 23-36. Formålet med direktivet
var at skabe et mere effektivt indberetningssystem ved en koordineret informationsudveksling
mellem
medlemsstaterne,
end
hvis
medlemsstaterne
hver
især
havde
individuelle
indberetningssystemer. Vedtagelsen af direktivet førte ikke til ændringer i hjemmelsgrundlaget, idet
rammerne for gennemførelse allerede var skabt med indførelsen af luftfartslovens § 89 b og 149 a.
De gældende bestemmelser hjemler i dag fastsættelse af regler om indberetning af
flyvesikkerhedsrelaterede
begivenheder,
15
der
ikke
omfattes
af
den
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
hændelsesindberetningsforordning, der beskrives nærmere nedenfor, og som siden 2015 har fundet
anvendelse på hovedparten af de pligtmæssige indberetninger om flyvesikkerhedsrelaterede
begivenheder.
De gældende bestemmelser kan således anvendes til at fastsætte regler om indberetningspligten i
forbindelse med begivenheder, der relaterer sig til bilag 1-luftfartøjer og til færøske og grønlandske
forhold. Bilag 1-luftfartøjer er nærmere defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
2018/1139/EU af 4. juli 2018 om fælles regler for civil luftfart og oprettelse af Den Europæiske
Unions Luftfartssikkerhedsagentur og om ændring af forordning (EF) nr. 2111/2005, (EF) nr.
1008/2008, (EU) nr. 996/2010, (EU) nr. 376/2014 og direktiv 2014/30/EU og 2014/53/EU og om
ophævelse af (EF) nr. 552/2004 og (EF) nr. 216/2008 og Rådets forordning (EØF) nr. 3922/91, EU-
Tidende 2018, nr. L 212, s. 1–122, (herefter forordning nr. 2018/1139) og er ikke omfattet af den
EU-retlige regulering af luftfartsområdet, men reguleres af nationale regler.
Formålet med de obligatoriske indberetningsbestemmelser er at sikre, at den ansvarlige
luftfartsmyndighed får så mange oplysninger om hændelser som muligt. Erfaringerne fra de
indberettede hændelser bruges til at forbedre luftfartssikkerheden, herunder ved at forebygge
lignende hændelser i at opstå. De hændelser, der skal indberettes, er begivenheder, som kan
kategoriseres som andre hændelser end alvorlige hændelser og havarier.
Netop straffriheden har haft en meget positiv effekt på antallet af indberetninger, og dermed også på
de muligheder myndighederne i samarbejde med branchen har haft for løbende at arbejde med en
forbedring af luftfartssikkerheden i bred forstand. Siden indførelsen af reglerne om obligatorisk
indberetning er der sket en fordobling i antallet af indberettede hændelser, så der nu indberettes
omkring 10.000 hændelser årligt. Det skyldes dels, at flere områder med tiden er blevet omfattet af
indberetningspligten, men det skyldes også, at branchen oplever, at de kan have tillid til, at der ikke
sker uberettiget brug af de indberettede oplysninger. Derudover oplever branchen, at oplysningerne,
når de analyseres, rent faktisk kan være med til at forebygge, at lignende hændelser opstår.
Med vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 376/2014/EU af 3. april 2014 om
indberetning og analyse af samt opfølgning på begivenheder inden for civil luftfart, ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 996/2010 og ophævelse af Europa-Parlamentets
16
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
og Rådets direktiv 2003/42/EF, Kommissionens forordning (EF) nr. 1321/2007 og Kommissionens
forordning (EF) nr. 1330/2007, EU-Tidende 2014, nr. L 122, s. 18–43 (herefter forordning nr.
376/2014) og Kommissionens gennemførelsesforordning 2015/1018/EU af 29. juni 2015 om
opstilling af en liste, der klassificerer begivenheder inden for civil luftfart, som skal indberettes i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 376/2014, EU-Tidende 2015, nr. L
163, s. 1–17 (herefter forordning nr. 2015/1018), er indberetninger omfattet af forordningerne
ensartet reguleret i hele EU.
De to forordninger har fundet anvendelse siden den 15. november 2015. I forbindelse med
forordningernes gennemførelse, blev der ikke foretaget en ændring af luftfartslovens § 89 b og §
149 a.
Forordningerne regulerer indberetning af begivenheder, herunder hvem der skal indberette, hvad
der skal indberettes, indberetningens form samt opbevaring, udlevering, offentliggørelse og
anvendelse af de indberettede oplysninger for så vidt angår de luftfartøjer, personer med videre, der
forpligtes til indberetning ifølge forordning 376. Luftfartslovens § 89 b hjemler således fastsættelse
af
regler
om
de
samme
forhold,
som
forordning
nr.
376/2014,
men
kun
for
flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder, der ikke omfattes af forordning nr. 376/2014.
Bestemmelser for Civil Luftfart (BL) 8-10, Udgave 4, 18. november 2016, Bestemmelse for
Færøerne og Grønland om indberetning af visse flyvesikkerhedsmæssige hændelser, som ikke har
medført et havari eller en alvorlig hændelse (herefter BL 8-10, 4. udgave) finder i øjeblikket
udelukkende anvendelse på Færøerne og i Grønland, men vil kunne udstrækkes til også at finde
anvendelse i forhold til begivenheder, der opstår i relation til flyvning med bilag 1-luftfartøjer, der
ikke er omfattet af indberetningspligten i forordning nr. 376/2014.
Med indførelsen af forordning nr. 376/2014 er der sket en ændring i forhold til den straffrihed, der
har været efter de danske regler i luftfartsloven. Ændringen skyldes, at straffrihed ifølge forordning
nr. 376/2014 bør gælde for alle typer indberettede begivenheder (hændelser, alvorlige hændelser og
havarier), hvis begivenheden er begået uagtsomt, mens det efter BL 8-10, udgave 4, sammenholdt
med luftfartslovens § 149 a, kun er indberettede hændelser, der er straffri. Til gengæld gælder
straffriheden som udgangspunkt, uanset om hændelsen er forsætlig eller uagtsom.
17
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
2.3.2
Transport- og Boligministeriets overvejelser
Luftfartsområdet er et område, der er omfattet af international regulering. Hele området er baseret
på FN konventioner, herunder Chicago-Konventionen fra 1944, der skal støtte op om ensartede
flyvesikkerhedsmæssige regler som en forudsætning for, at man kan flyve så frit som muligt
mellem lande og kontinenter.
Indberetning af begivenheder er et kerneområde for løbende forbedring af luftfartssikkerheden. Får
myndighederne ikke oplysninger om begivenheder, som ville kunne have ført til en ulykke,
forringes mulighederne for, at luftfartsbranchen i fællesskab kan arbejde sammen om at forhindre
lignende begivenheder i fremtiden.
For at skabe et ensartet grundlag for indberetningsbestemmelser er det nødvendigt at ændre
hjemmelsgrundlaget i luftfartsloven for de indberetninger, der foretages. Ensartede regler er blandt
andet en forudsætning for at straffritage for de samme forhold og dermed understøtte, at
indberetningerne sker ud fra ensartede forudsætninger. Samtidig er det et krav i Kommissionens
forordning nr. 1321/2014/EU af 26. november 2014 om vedvarende luftdygtighed af luftfartøjer og
luftfartøjsmateriel, -dele og -apparatur og om godkendelse af organisationer og personale, der
deltager i disse opgaver EU-Tidende 2014, nr. L 362, s. 1–194, (herefter forordning nr. 1321/2014),
at organisationer i relation til luftfartøjer, der er registreret i Danmark, i deres kvalitetssystemer skal
redegøre for, at begivenheder indberettes i henhold til forordning nr. 376/2014. Sker det ikke, vil
dette være at betragte som en overtrædelse af reglerne om indholdet af kvalitetssystemerne.
Luftfartøjer, der er hjemmehørende på Færøerne og i Grønland, er registreret i det danske
nationalitetsregister.
En ændring af den gældende bemyndigelsesbestemmelse i § 89 b, vil således skabe samme
indberetningsramme for indberetninger efter nationale regler som efter forordning nr. 376/2014’s
bestemmelser, ligesom det vil muliggøre en indberetningsregulering, der giver samme straffrihed,
som der er lagt op til i forordning nr. 376/2014. Det gælder både i forhold til det anvendelsesområde
BL 8-10, 4. udgave, har i dag, hvor den gælder indberetninger på Færøerne og i Grønland, men vil
også være relevant, hvis det senere vurderes hensigtsmæssigt at udstrække indberetningspligten til
luftfartøjer, der i dag ikke er omfattet af indberetningspligten i forordning nr. 376/2014, de såkaldte
bilag 1-luftfartøjer. Derudover vil ændringen give mulighed for, at organisationerne i deres
kvalitetssystemer i relation til dansk registrerede luftfartøjer, herunder sådanne dansk registrerede
18
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
luftfartøjer, der indgår i driften af luftfartsselskaber hjemmehørende på Færøerne eller i Grønland,
kan henvise til, at indberetning sker i overensstemmelse med kravene i forordning nr. 376/2014.
2.3.3
Den foreslåede ordning
For at skabe et ensartet grundlag for indberetning af hændelser til Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen, uanset om indberetningen sker på baggrund af nationale regler eller på baggrund af
EU-regler, foreslås det, at bemyndigelsesbestemmelsen i § 89 b og bestemmelsen om straffrihed i §
149 a ændres.
Ændringerne skal endvidere sikre ensartet straffrihed i tilfælde af, at en indberettet begivenhed er
opstået som følge af uagtsomhed, uanset om indberetningen sker efter forordning nr. 376/2014, eller
bestemmelser udstedt i medfør af luftfartsloven.
De Bestemmelser for Civil luftfart (BL’er), der fremover vil kunne fastsættes i medfør af de
foreslåede bestemmelser, vil svare til de krav, der fremgår af den til enhver tid gældende forordning
om indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder på området. Det gælder såvel regler om
behandling og beskyttelse af de indberettede oplysninger, den it-systemtekniske håndtering af
indberetninger samt den manuelle kontrol, der allerede i dag gennemføres for at sikre, at der ikke
utilsigtet kommer personoplysninger ind i systemet.
Konsekvenserne af de foreslåede ændringer vil således være, at hjemmelsgrundlaget ændres, så det
giver mulighed for, at der tilvejebringes ensartede rammer for de begivenheder, der indberettes efter
forordning nr. 376/2014 og begivenheder, der indberettes efter regler fastsat i medfør af
luftfartslovens § 89 b, som ikke omfattes af indberetningspligten i forordning nr. 376/2014, samt at
rammerne for straffrihed bliver ensartede.
3 Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Det forventes ikke, at de foreslåede regler vil medføre øgede omkostninger for stat, kommune eller
regioner. Forslaget vurderes ikke i sig selv at medføre negative administrative konsekvenser for det
offentlige.
19
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Forslaget om differentieret digital adgang vil medføre, at erhvervslivet og borgerne i et vist omfang
selv vil kunne hente oplysninger fra nationalitetsregistret. Da Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen i
dag skal behandle konkrete henvendelser på dette område, forventes på dette punkt en mindre
administrativ lettelse.
Det forventes, at der vil være begrænsede økonomiske omkostninger i forbindelse med etablering af
de IT-mæssige forudsætninger for differentieret digital offentliggørelse og håndtering af
nationalitetsregistret. Disse omkostninger afholdes af den på finansloven opførte bevilling på §
28.51.01 Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
Det vurderes, at lovforslaget i vid udstrækning lever op til de syv principper om digitaliseringsklar
lovgivning. Forslagets bestemmelser er i vidt omfang enkle og klare, ligesom forslaget giver
fornøden mulighed for digital kommunikation samt tryg og sikker datahåndtering. I forbindelse med
udmøntningen af reglerne, vil der i det omfang, det er muligt, blive gjort brug af ensartede begreber
og genbrug af data. Hvor det er muligt, henset til forslagets beskaffenhed, vil der blive anvendt
offentlig infrastruktur (NemID). I udmøntningen af forslaget vil der blive lagt vægt på objektive
kriterier og taget højde for muligheden for efterfølgende kontrol samt forebyggelse af snyd og fejl.
Det vurderes derudover ikke, at lovforslaget vil medføre implementeringskonsekvenser for det
offentlige.
4
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslagets bestemmelser om differentieret digital adgang vurderes at medføre begrænsede
administrative lettelser for erhvervslivet, idet en nærmere defineret række virksomheder kan få
lettere adgang til oplysninger om ejer- og brugere i nationalitetsregistret efter ansøgning.
Det vurderes, at de administrative konsekvenser ikke vil overstige 4 mio. kr., hvorfor der ikke
foretages yderligere vurderinger.
De øvrige foreslåede ændringer vurderes ikke at indebære økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
20
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Endvidere vurderes det, at principperne om agil regulering i begrænset omfang er relevant for
lovforslaget. Formålet med lovforslaget er ikke at ændre vilkårene for at drive erhvervsvirksomhed,
eller et andet formål, som ikke desto mindre kan påvirke virksomhedens vilkår.
Det vurderes, at princippet om brugervenlig digitalisering (princip 5) er relevant for så vidt angår
den del af lovforslaget, som handler om nationalitetsregistret. Offentliggørelsen af
nationalitetsregistret vil lette arbejdsgangene for den del af branchen, som benytter registret, men
det medfører ikke ændringer i den form virksomheden drives på. Endvidere skal branchen ikke ud
og investere i ny teknologi eller løsninger for at kunne få adgang til oplysningerne.
For så vidt angår arbejdsmiljø og hændelser, findes ingen af principperne relevante.
5
Administrative konsekvenser for borgerne
De foreslåede bestemmelser vedrørende digital adgang til oplysninger i nationalitetsregistret
vurderes at have begrænsede konsekvenser for borgerne. Borgerne vil opnå lettere adgang til de
tekniske oplysninger på et luftfartøj via den digitale adgang. Det er de færreste borgere, som har et
regelmæssigt behov for ejer- og brugeroplysninger vedrørende danskregistrerede luftfartøjer. Hvis
borgerne har brug for oplysninger om et konkret luftfartøj, kan de, som i dag, rette henvendelse til
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, som vil behandle henvendelsen efter offentlighedslovens regler.
De øvrige foreslåede ændringer vurderes ikke at indebære administrative konsekvenser for
borgerne.
6
Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser.
7
Forholdet til EU-retten
Den del af lovforslaget, der vedrører hjemmel til offentliggørelse af nationalitetsregistret i
differentieret form, er udarbejdet med henblik på at give adgang til de registrerede oplysninger i
nationalitetsregistret inden for rammerne af forordning nr. 2016/679. Først og fremmest etableres
der hjemmel til at stille nationalitetsregistret digitalt til rådighed. Herudover etableres en
21
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
differentieret adgang, således at det er en afgrænset gruppe med et begrundet og regelmæssigt
behov, der har adgang til personoplysningerne på ejer eller bruger af et luftfartøj. Hermed vurderes
det, at forslaget tager højde for beskyttelse af personers privatliv.
Den foreslåede ændring af den straffebestemmelse, der knytter sig til indberetning af
flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder, supplerer forordning nr. 376/2014.
Forslaget vurderes derudover ikke at have EU-retlige aspekter.
8
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Advokatsamfundet
Akademikernes Centralorganisation (AC)
AOPA Danmark
Arbejdstilsynet
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
Arbejdsgiverforeningen KA
Arbejdsmiljørådet for Luftfart
Beskæftigelsesministeriet
Billund Lufthavn
Brancheforeningen Dansk Luftfart
Brancheforeningen Danske Advokater
Cabin Union Denmark
Centralorganisationernes Fællesudvalg
Danish Airline Pilots Association
Danmarks Statistik
Dansk Arbejdsgiverforening
Dansk Erhverv
Dansk Ehvervsfremme
Dansk Flyvelederforening
Dansk Industri
Dansk Metal
Dansk Motorflyver Union
Dansk UL Flyve Union
Danske Svæveflyverunion
Datatilsynet
Digitaliseringsstyrelsen
Erhvervsministeriet
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen
Erhvervsflyvningens Sammenslutning
Esbjerg Lufthavn
Fagligt Fælles Forbund
–
3F
Flyvebranchens Personale Union
22
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
2106765_0023.png
Forsvarskommandoen
Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd
Færøernes Landsstyre ved Rigsombudsmanden for Færøerne
Grønlands Selvstyre ved Rigsombudsmanden for Grønland
Justitsministeriet
Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane
Karup Lufthavn
Kongelig Dansk Aeroklub
KZ & Veteranfly Klubben
Københavns Lufthavne A/S
Naviair
Skatteministeriet
Statsministeriet
Sønderborg Lufthavn
Aalborg Lufthavn
Aarhus Lufthavn
9
Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre
udgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for Mindre administrative lettelser for Mindre udgifter til IT-system
stat, kommuner og regioner
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Mindre administrative lettelser for Ingen af betydning
erhvervslivet
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen
Ingen
Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Administrative
for borgerne
Miljømæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Begrænsede administrative lettelser Mindre administrative, men vil
for erhvervslivet
ikke overstige 4 mio. kr.
Ingen
konsekvenser Ingen
Ingen
Ingen
Den del af lovforslaget, der vedrører hjemmel til offentliggørelse af
nationalitetsregistret i differentieret form, er udarbejdet med henblik på
at give adgang til de registrerede oplysninger i nationalitetsregistret
inden for rammerne af forordning nr. 2016/679. Først og fremmest
23
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
2106765_0024.png
etableres der hjemmel til at stille nationalitetsregistret digitalt til
rådighed. Herudover etableres en differentieret adgang, således at det
er en afgrænset gruppe med et begrundet og regelmæssigt behov, der
har adgang til personoplysningerne på ejer eller bruger af et luftfartøj.
Hermed vurderes det, at forslaget tager højde for beskyttelse af
personers privatliv.
Den foreslåede ændring af den straffebestemmelse, der knytter sig til
indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder, supplerer
forordning nr. 376/2014.
Forslaget vurderes derudover ikke at have EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem
principper for implementering
af erhvervsrettet EU-regulering
JA
NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af luftfartslovens § 6, stk. 1, at der føres af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen som
registreringsmyndighed et register over luftfartøjer (nationalitetsregister).
Det følger af de oprindelige bemærkninger til § 6, stk. 1, i lov om luftfart, jf. Folketingstidende
1959-60, tillæg A, spalte 1377, at nationalitetsregistret skal omfatte alle danske luftfartøjer,
medmindre der, for så vidt angår de i §§ 154 og 155 omhandlede militære luftfartøjer og andre
statsluftfartøjer, måtte være gjort undtagelse fra paragraffens anvendelse. Statens luftfartsvæsen (nu
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen) skal være registreringsmyndighed i henhold til bestemmelserne i
kap. 2 og skal som sådan føre nationalitetsregistret, der alene vil blive af offentligretlig karakter på
samme måde som politiets registrering af motorkøretøjer m.v.
Det følger af luftfartslovens § 11, stk. 2, at der i registret skal indføres, luftfartøjets nationalitets- og
registreringsmærker, nødvendige oplysninger til identificering af luftfartøjet, oplysninger om ejeren
24
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
og
hans
erhvervelse
af
luftfartøjet,
bemærkning
om
luftfartøjets
luftdygtighedsbevis,
registreringsdatoen, andre oplysninger efter bestemmelse af transport- og boligministeren.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i
§ 6, stk. 1,
at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen fører
som registreringsmyndighed et register over luftfartøjer (nationalitetsregister). Bestemmelsen
videreføres derfor som uændret.
Det følger af luftfartslovens § 6, stk. 2, at angående registrering af rettigheder over luftfartøjer
gælder lov nr. 135 af 31. marts 1960.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i§
6, stk. 2,
at enhver har ret til digital adgang
til oplysninger om et luftfartøjs tekniske forhold, der er registreret i nationalitetsregistret.
Oplysninger om et luftfartøjs tekniske forhold, eksempelvis luftfartøjets nationalitets- og
registreringsmærke, oplysninger om flytype, fabrikant, fabrikationsnummer og fabrikationssted
samt byggeår, nummeret på registreringsbeviset, registreringsdato og eventuelt udløbsdato, kan
være af interesse i forbindelse med havarier, eller når et luftfartøj skal handles. Endvidere benyttes
oplysningerne til at skabe et overblik over sammensætningen og antallet af luftfartøjstyper på dansk
register.
Det følger af den foreslåede § 6, stk. 3, at transportministeren kan fastsætte regler om, at offentlige
myndigheder og private virksomheder med relation til luftfart, efter ansøgning, kan få udvidet
digital adgang til oplysninger om identiteten af ejer og bruger af et luftfartøj i nationalitetsregistret.
Ministeren kan endvidere fastsætte regler om hvem der kan opnå udvidet adgang og betingelserne
herfor, samt hvilke typer af oplysninger der kan gives adgang til.
Bestemmelsen er ny og bemyndigelsen til transportministeren i stk. 3, vil blive udmøntet i en
bekendtgørelse, der blandt andet vil indeholde sagsbehandlingsregler med relevans for en ansøgning
om udvidet adgang, herunder tilbagekaldelse af afgørelser om udvidet digital adgang og
klageadgang.
25
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Bekendtgørelsen vil derudover blandt andet indeholde kriterier for, hvilke offentlige myndigheder
og private virksomheder med relation til luftfart, der kan tildeles udvidet adgang og adgangens
eventuelle tidmæssige udstrækning.
Det forventes, at transportministerens bemyndigelse delegeres til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen,
og at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, som registreringsmyndighed, skal administrere ordningen
om udvidet digital adgang.
De offentlige myndigheder, som i øjeblikket vurderes at have et berettiget behov for at få adgang til
oplysninger om ejer og bruger af luftfartøjer er, Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane,
Skattestyrelsen og Politiet. De anvender ejer- og brugeroplysninger som led i almindelig
myndighedsudøvelse, dvs. ved undersøgelse af havarier og hændelser med luftfartøjer, udstedelse af
forvaltningsakter, opkrævning af skatter samt undersøgelse og retsforfølgelse af eventuelle
lovovertrædelser.
Derudover er der en række private virksomheder med relation til luftfart, som umiddelbart vurderes
at have et berettiget og regelmæssigt behov for at få udvidet adgang til oplysninger om ejer og
bruger af luftfartøjer.
Flyvepladser er den virksomhedstype, der i meget vidt omfang anvender ejer- og brugeroplysninger
mest. Oplysningerne benyttes, når flyvepladsen skal kæde luftfartøjets registrering sammen med et
navn og en adresse, hvortil kravet om betaling for benyttelse af en flyveplads, de såkaldte start
og/eller landingsafgifter, kan rettes.
Forsikringsvirksomheder, der tegner de lovpligtige ansvarsforsikringer på luftfartøjer, har et særligt
behov for at kunne få alle relevante oplysninger om et givent luftfartøj, herunder oplysninger om
ejer og/eller brugerforhold.
Advokatvirksomheder og inkassovirksomheder anvender i vid udstrækning oplysninger om ejer- og
brugerforhold, når de bistår i forbindelse med salg/ejerskifter og leasing af luftfartøjer. Endvidere
vil advokater, som repræsentant for eksempelvis et flyværksted mv., kunne have behov for udvidet
26
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
adgang i de tilfælde, hvor det skal afgøres, over for hvem et eventuelt krav om manglende betaling
skal rettes.
Finansieringsvirksomheder anvender ejer- og brugeroplysninger til at kontrollere, om en låntager
måtte have foretaget eventuelt uberettigede dispositioner over det luftfartøj, som virksomheden
finansierer. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen påtænker i tilladelser om udvidet digital adgang til
finansieringsvirksomheder, herunder pengeinstitutter, at betinge sig, at der alene søges oplysninger
om ejer- og brugerforhold i nationalitetsregistret, når den enkelte låntager har givet samtykke hertil.
Baggrunden herfor er, at långivers kontrol af en låntager er af så privatretlig karakter, at det kræver
en konkret aftale mellem parterne herom.
Fælles for ovenstående offentlige myndigheder og private virksomheder med relation til luftfart er,
at en løsning, som indebærer en manuel forespørgsel hos Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, hver
gang oplysningerne efterspørges, udgør en merbelastning for både myndigheder og de private
virksomheder i forhold til løsningen med udvidet digital adgang.
Lufttrafik- og redningstjenester anvender allerede i dag oplysninger om ejer- og brugerforhold til i
en nødsituation at kunne kæde et luftfartøjs registrering og flyveplan eller nødradiopejlsender (ELT
- Emergency Locator Transmitter) sammen med et navn og adresse. Dette kan eksempelvis være i
det tilfælde, hvor en flyveplan ikke er meldt lukket rettidigt efter flyets forventede
ankomsttidspunkt, eller ELT’en er blevet aktiveret, og det skal undersøges, om der skal igangsættes
en redningsaktion. Lufttrafik- og redningstjenester varetager en vigtig samfundsopgave, og det
vurderes derfor nødvendigt, at disse virksomheder på en hurtig og nem måde fortsat kan opnå
informationer om, hvem der skal underrettes i tilfælde af havari.
Derudover vil bekendtgørelsen indeholde nærmere regler om, hvilke typer af oplysninger offentlige
myndigheder og de enkelte virksomheder med relation til luftfart, bør kunne få digital adgang til.
Foruden de tekniske oplysninger om et luftfartøj, som enhver har adgang til, er det hensigten, at
offentlige myndigheder og de enkelte virksomheder med relation til luftfart også vil få adgang til
navn og adresse på ejer og eventuelle brugere af et luftfartøj, hvis en registreret ejer/bruger ikke har
27
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
navne- og/eller adressebeskyttelse. Den udvidede digitale adgang omfatter både adgang til
oplysninger om private og juridiske personer.
Adgangen vil blive mulig via password, NemID eller lignende.
Til nr. 2
Det følger af luftfartslovens § 40 e, stk. 4, at den arbejdsmiljøorganisation, der jf. stk. 1, skal være
oprettet i en virksomhed med 10 ansatte eller derover, skal mødes mindst 1 gang årligt. Møde skal
afholdes på begæring af ethvert af medlemmerne, dog højst hver anden måned. Møde skal dog altid
afholdes, hvis et flertal af medlemmerne fremsætter begæring herom.
Det foreslås, at disse formelle mødekrav i § 40 e, stk. 4, ophæves. Med denne ændring tilpasses
luftfartslovens
regler
om
under
organisering
tjeneste
på
af
sikkerheds-
luftfartøj
de
og
sundhedsarbejdet
bestemmelser
for
i
besætningsmedlemmer
generelle
arbejdsmiljølovgivningen, hvor der blot er krav om en årlig arbejdsmiljødrøftelse.
I
Trafik-,
Bygge-
og
Boligstyrelsens
bekendtgørelse
om
arbejdsmiljøforhold
for
besætningsmedlemmer under tjeneste på luftfartøj og for deres arbejdsgivere er der i henhold til
luftfartsloven fastsat de nærmere regler om samarbejdet om sikkerhed og sundhed, herunder krav
om en årlig arbejdsmiljødrøftelse.
Til nr. 3
Det følger af luftfartslovens § 40 g, stk. 1, at transportministeren fastsætter nærmere regler
vedrørende arbejdsmiljømæssige forhold, herunder om bedriftssundhedstjeneste.
En bedriftssundhedstjeneste har til formål at
yde forebyggende og helhedsorienteret
arbejdsmiljørådgivning for at give virksomhederne faglig støtte i arbejdsmiljøarbejdet.
Bestemmelsen er ikke udmøntet ved bekendtgørelse.
Det foreslås, at den specifikke hjemmel i § 40 g, stk. 1, til at fastsætte nærmere regler om
bedriftssundhedstjeneste ophæves. Hjemlen til at fastsætte nærmere regler herom har hidtil ikke
28
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
været udnyttet, og en ophævelse heraf vil tilpasse luftfartslovens regler de generelle bestemmelser i
arbejdsmiljølovgivningen, hvor bedriftssundhedstjeneste ikke længere anvendes. Det bemærkes
dog,
at
reglerne
om
bedriftssundhedstjeneste
i
de
generelle
bestemmelser
i
arbejdsmiljølovgivningen er erstattet af muligheden for at påbyde rådgivning fra en autoriseret
arbejdsmiljørådgiver bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden
styrkes. Det vurderes, at der ikke er et sådant behov for rådgivningspåbud på luftfartsområdet,
ligesom det ikke har vist sig nødvendigt med bedriftssundhedstjenesten. På det meget begrænsede
og specielle arbejdsmiljøområde, som luftfartøjet udgør, vurderer Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen, at luftfartsselskaberne i høj grad selv har den fornødne viden og desuden har en tæt
dialog med Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen som tilsynsmyndighed, hvor luftfartsselskaber også
har mulighed for at få supplerende vejledning. Luftfartsselskaberne benytter sig i praksis af denne
mulighed.
Til nr. 4
Det følger af luftfartslovens § 40 g, stk. 3, at staten yder tilskud til etablering af
bedriftssundhedstjenester, der opfylder de regler, som er fastsat i medfør af stk. 1.
Transportministeren fastsætter efter forhandling med finansministeren de nærmere regler om
tilskuddet.
Det følger videre af luftfartslovens § 40 g, stk. 4, at kommuner kan yde tilskud til
bedriftssundhedstjenester, der opfylder de regler, som er fastsat i medfør af stk. 1.
Transportministeren fastsætter efter forhandling med økonomi- og indenrigsministeren de nærmere
regler for kommuners adgang til at yde tilskud.
Det foreslås, at disse bestemmelser i luftfartslovens § 40, stk. 3 og 4, ophæves som konsekvens af
ændringen nævnt i bemærkningerne til nr. 3 og med samme begrundelse. Da der således ikke
vurderes at være behov for bedriftssundhedstjenester inden for luftfartsområdet, er der heller ikke
behov for at yde statslige eller kommunale tilskud hertil og til at fastsætte nærmere regler om
tilskuddet.
Til nr. 5
29
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Det følger af luftfartslovens § 89 b, stk. 1, at transportministeren kan fastsætte regler om, at der til
brug for Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens forebyggende flyvesikkerhedsmæssige arbejde af
personer, der er omfattet af § 35 eller § 74, virksomheder og ansatte i virksomheder samt ejere af
luftfartøjer skal gives indberetning til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen om driftsforstyrrelser og
andre irregulære forhold af betydning for flyvesikkerheden, der ikke har medført et flyvehavari eller
en alvorlig flyvehændelse, jf. § 135. Ministeren fastsætter, i hvilke tilfælde der skal gives
indberetning, hvornår og i hvilken form indberetningen skal gives, og hvad den skal indeholde.
Bestemmelsen definerer således rammerne for, hvem der skal give indberetning, og hvad der skal
gives indberetning om, men lader det være op til ministeren at definere, i hvilke tilfælde
indberetning skal ske, herunder frister og formen for indberetningen. Hjemlen er senest udmøntet
ved udstedelse af Bestemmelser for Civil Luftfart (BL) 8-10, Udgave 4, 18. november 2016,
Bestemmelse for Færøerne og Grønland om indberetning af visse flyvesikkerhedsmæssige
hændelser, som ikke har medført et havari eller en alvorlig hændelse.
Indtil 15. november 2015 var al indberetning af flyvesikkerhedsmæssige hændelser, som ikke har
medført et havari eller en alvorlig hændelse reguleret med hjemmel i luftfartslovens § 89 b. Fra den
15. november 2015 var de hændelser, der pr. denne dato blev omfattet af en ny forordning om
indberetning af begivenheder, ikke længere omfattet af regler, der var udstedt i medfør af
luftfartslovens § 89 b.
EU-reglerne om hændelsesindberetning findes i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
376/2014/EU af 3. april 2014 om indberetning og analyse af samt opfølgning på begivenheder
inden for civil luftfart, ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 996/2010 og
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/42/EF, Kommissionens forordning (EF)
nr. 1321/2007 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1330/2007, EU-Tidende 2014, nr. L 122, s.
18–43, (herefter forordning nr. 376/2014) og Kommissionens gennemførelsesforordning
2015/1018/EU af 29. juni 2015 om opstilling af en liste, der klassificerer begivenheder inden for
civil luftfart, som skal indberettes i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
376/2014, EU-Tidende 2015, nr. L 163, s. 1–17 (herefter forordning nr. 2015/1018).
30
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Forordningerne definerer blandt andet, hvad der skal indberettes, hvem der skal indberette, hvordan
de indberettede oplysninger beskyttes, og i hvilke tilfælde de ansvarlige myndigheder skal afstå fra
straf for overtrædelse af forhold, som myndigheden udelukkende er bekendt med som følge af
indberetningen mv.
Luftfartslovens § 89 b, stk. 1, hjemler således fastsættelse af regler, der vedrører de samme forhold,
som bestemmelserne i forordning nr. 376/2014, men kun for flyvesikkerhedsrelaterede
begivenheder, der ikke omfattes af forordningen. Der er dog begrænsede forskelle i de to
hjemmelsgrundlag.
Af særlig betydning er forskellen mellem de to regelsæt, når det drejer sig om man kan straffes for
et ulovligt forhold, der er opstået i forbindelse med den begivenhed, der indberettes.
Ifølge forordning nr. 376/2014 bør indberetteren have straffrihed for et ulovligt forhold, der er
opstået i forbindelse med den begivenhed, der indberettes, uanset om der er tale om en hændelse, en
alvorlig hændelse eller et havari, hvis begivenheden er opstået som følge af den pågældendes
uagtsomme handling.
Efter BL 8-10, udgave 4, sammenholdt med luftfartslovens § 149 a, er indberetteren som
udgangspunkt straffri for et ulovligt forhold, der er opstået i forbindelse med den begivenhed, der
indberettes, hvis der er tale om en hændelse, der ikke er alvorlig eller udtryk for et havarier, uanset
om hændelsen er opstået forsætligt eller uagtsomt.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i
§ 89 b, stk. 1,
at transportministeren kan
fastsætte regler om indberetning til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen af begivenheder, hvorved
forstås enhver flyvesikkerhedsrelateret episode, herunder et havari, en alvorlig hændelse eller en
hændelse, som bringer, eller som, hvis den ikke korrigeres eller imødegås, kan bringe et luftfartøj,
de ombordværende eller enhver anden person i fare. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om
indberetningens form samt om opbevaring, udlevering, offentliggørelse og anvendelse af de
indberettede oplysninger.
31
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Konkret vil det medføre, at det ikke længere vil fremgå af hjemmelsbestemmelsen, hvem der har
indberetningspligt, men at der med hjemmel i bestemmelsen kan fastsættes nærmere regler om
indberetningspligten. Dette skal medvirke til en ensartet definition af de persongrupper, der
pålægges
indberetningspligt
i
forhold
til
sammenlignelige
begivenheder,
uanset
om
indberetningspligten følger af forordning nr. 376/2014, eller bestemmelser udstedt i medfør af
luftfartslovens § 89 b.
Den foreslåede hjemmel vil således skabe ensartede rammer for indberetning af alle typer af
flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder i hele Rigsfællesskabet, ligesom den vil kunne anvendes til
at lade forordningens bestemmelser om indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder
udstrække til de kategorier af luftfartøjer, der ikke er omfattet af forordning nr. 376/2014, de
såkaldte bilag 1-luftfartøjer.
Bilag 1-luftfartøjer er nærmere defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
2018/1139/EU af 4. juli 2018 om fælles regler for civil luftfart og oprettelse af Den Europæiske
Unions Luftfartssikkerhedsagentur og om ændring af forordning (EF) nr. 2111/2005, (EF) nr.
1008/2008, (EU) nr. 996/2010, (EU) nr. 376/2014 og direktiv 2014/30/EU og 2014/53/EU og om
ophævelse af (EF) nr. 552/2004 og (EF) nr. 216/2008 og Rådets forordning (EØF) nr. 3922/91, EU-
Tidende 2018, nr. L 212, s. 1–122, og er ikke omfattet af den EU-retlige regulering af
luftfartsområdet, men reguleres af nationale regler. Som eksempler på bilag 1- luftfartøjer kan
nævnes visse historiske luftfartøjer og luftfartøjer, der har tilhørt de bevæbnede styrker.
Endelig vil ændringen understøtte efterlevelse af kravet i Kommissionens forordning nr.
1321/2014/EU af 26. november 2014 om vedvarende luftdygtighed af luftfartøjer og
luftfartøjsmateriel, -dele og -apparatur og om godkendelse af organisationer og personale, der
deltager i disse opgaver EU-Tidende 2014, nr. L 362, s. 1–194, om, at organisationer i relation til
luftfartøjer, der er registreret i Danmark, i deres kvalitetssystemer skal redegøre for, at begivenheder
indberettes i henhold til forordning nr. 376/2014. Sker det ikke, vil dette være at betragte som en
overtrædelse af reglerne om indholdet af kvalitetssystemerne. Luftfartøjer, der er hjemmehørende
på Færøerne og i Grønland, er registreret i det danske nationalitetsregister.
32
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
De indberettede oplysninger vil, som i dag, udelukkende kunne benyttes til at forbedre
flyvesikkerheden og vil kun kunne udleveres med det formål for øje. Hensigten er således som
hidtil, at indberetteren skal kunne indberette oplysninger i tillid til, at oplysningerne, hvis
myndigheden alene er bekendt med oplysningerne som følge af indberetningen, ikke vil komme
indberetteren til skade.
Udmøntning af hjemlen vil i videst muligt omfang ske ved at lade de til enhver tid gældende
forordninger vedrørende indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder (i øjeblikket
forordning nr. 376/2014 og forordning nr. 2015/1018) udgøre bilaget til den bekendtgørelse eller
bestemmelse for civil luftfart, der udmønter hjemlen.
Før bestemmelsen vil kunne anvendes som hjemmel til en ændring af BL 8-10 for Færøerne og
Grønland, vil det, som foreslået i forslagets § 3, være en forudsætning, at den foreslåede § 89 b
sættes i kraft ved kongelig anordning.
Til nr. 6
Det fremgår af § 89 b, stk. 2, er Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens personale, ansatte i andre dele af
den offentlige forvaltning og eventuelle tilkaldte sagkyndige under ansvar efter straffelovens §§ 152
og 152 a-e forpligtet til over for uvedkommende at hemmeligholde oplysninger, som indberettes i
henhold til regler fastsat i medfør af stk. 1, jf. dog stk. 3.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i
§ 89, b stk. 2,
at henvisningen til § 89 b, stk.
3, udgår. Det sker som en konsekvens af, at § 89 b, stk. 3 og 4, foreslås ophævet. Der henvises i
øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 7.
Til nr. 7
Det fremgår af § 89 b, stk. 3, at oplysninger kan videregives til udenlandske myndigheder og
internationale organisationer, når det følger af international aftale eller forpligtelse eller er af
væsentlig betydning for den udenlandske myndigheds eller internationale organisations
forebyggende flyvesikkerhedsmæssige arbejde og den pågældende myndighed eller organisation er
undergivet tavshedspligt i mindst samme omfang som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
33
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Det fremgår af § 89 b, stk. 4, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen offentliggør rapporter om
oplysninger, som indberettes i henhold til regler fastsat i medfør af § 89 b, stk. 1.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelserne i
§ 89 b, stk. 3 og 4,
at de ophæves. Den
foreslåede ændring er en konsekvens af formuleringen af den foreslåede ændring af bestemmelse i §
89 b, stk. 1. Denne bestemmelse vil fremover hjemle muligheden for at fastsætte regler om
videregivelse af oplysninger samt offentliggørelse i øvrigt. Ved udmøntningen af hjemlen i den
foreslåede § 89 b, stk. 1, vil der blive fastsat regler, der svarer til det, der fremgår af § 89 b, stk. 3 og
4, men på en måde, så indholdet modsvarer de krav, der i øvrigt følger af de gældende EU-
forordninger om indberetning af flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder.
Dermed skabes grundlaget for, at der kan gennemføres ensartede regler for indberetning om
flyvesikkerhedsrelaterede begivenheder. I udmøntningen af hjemlen vil der blive taget behørigt
hensyn til beskyttelsen af indberetteren, således at offentliggørelse ikke vil kunne ske til skade for
indberetteren.
Til nr. 8
Efter luftfartslovens § 149, stk. 10, kan det i de forskrifter, der fastsættes i medfør af loven
bestemmes, at overtrædelser af forskrifterne medfører straf af bøde eller fængsel indtil 4 måneder.
Bestemmelsen rummer således også mulighed for, at der kan fastsættes regler om straf for
undladelse af at indberette et forhold, som man i henhold til bestemmelser fastsat i medfør af
luftfartslovens § 89 b er forpligtet til at indberette.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i
§ 149, stk. 10,
at der, indsættes en
henvisning til § 149 a, således at en undladelse af at indberette begivenheder i henhold til regler
fastsat i medfør af luftfartslovens § 89 b, ikke kan straffes, hvis de begivenheder, der ikke
indberettes, er udtryk for forsætlige overtrædelser af luftfartsloven, regler fastsat i medfør heraf,
eller forordninger på lovens område.
Forslaget skal modvirke selvinkriminering, og har en naturlig sammenhæng med den foreslåede §
149 a.
34
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 9.
Til nr. 9
Efter § 149 a kan den, der i overensstemmelse med regler fastsat i medfør af § 89 b, har foretaget en
anmeldelse (indberetning) om et forhold, der ikke har medført et flyvehavari eller en alvorlig
flyvehændelse, som vedkommende i henhold til regler fastsat i medfør af § 89 b er pligtig at
indberette, som udgangspunkt ikke straffes for overtrædelse af luftfartsloven, bestemmelser fastsat i
medfør heraf, eller EU-forordninger på områder, der omfattes af loven. Konkret betyder det, at
uanset graden af tilregnelse, fører en pligtmæssig indberetning af et forhold, der ikke har medført et
flyvehavari, eller udgør en alvorlig flyvehændelse, til straffrihed, selvom forholdet under normale
omstændigheder, hvis ikke det var blevet indberettet, kunne være blevet straffet.
Bestemmelsen har ikke fundet anvendelse i forhold til de indberetninger, der er foretaget i medfør
forordning nr. 376/2014 siden 15. november 2015, hvor forordningen har fundet anvende.
Bestemmelsen finder imidlertid fortsat anvendelse i forhold til indberetninger foretaget i medfør af
BL 8-10, 4. udgave, der gælder for Færøerne og Grønland, og vedrører indberetning af visse
flyvesikkerhedsmæssige hændelser, som ikke har medført et havari eller en alvorlig hændelse.
Ligesom luftfartsloven indeholder bestemmelser om straffrihed for indberettede begivenheder
(hændelser), indeholder forordning nr. 376/2014 bestemmelser om, at medlemslandene skal undlade
at rejse straffesager vedrørende indberettede begivenheder (hændelser, alvorlige hændelser og
flyvehavarier), hvis begivenheden skyldes uagtsomme forhold.
Der er således i dag en væsentlig forskel på den straffrihed, der er lagt op til med luftfartslovens
bestemmelser, og den forpligtelse medlemsstaterne har til at undlade at rejse sigtelse i forordning
nr. 376/2014. Konkret kan det føre til forskelsbehandling, afhængigt af om en hændelse er
indberettet efter forordning nr. 376/2014 eller BL 8-10, 4. udgave. Dette er uhensigtsmæssigt, da de
forhold, der indberettes, grundlæggende set er af samme art uanset hjemmelsgrundlaget.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i
§ 149 a, stk. 1,
at den, der i
overensstemmelse med regler fastsat i medfør af § 89 b, har indberettet en begivenhed, der er
opstået som følge af pågældendes uagtsomhed, og som samtidig udgør en overtrædelse af
35
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
bestemmelser i loven, bestemmelser fastsat i medfør af loven eller bestemmelser i EU-forordninger
på områder, der omfattes af loven, kan ikke straffes for det pågældende forhold, såfremt Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen kun er bekendt med forholdet som følge af indberetningen.
Dermed kommer det til at fremgå klart af bestemmelsen, at uanset om indberetningen er sket i
medfør af forordning nr. 376/2014 eller bestemmelser udstedt i medfør af luftfartslovens § 89 b, så
kan man ikke straffes for en uagtsom overtrædelse af bestemmelser i luftfartsloven, bestemmelser
fastsat i medfør af luftfartsloven eller bestemmelser i forordninger på områder, der omfattes af
luftfartsloven, som myndigheden kun er bekendt med, fordi den, der uagtsomt har foranlediget
forholdet, selv har indberettet det.
Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i
§ 149 a, stk. 2,
at den, der undlader at
indberette begivenheder, der er opstået som følge af den pågældendes forsætlige handling i henhold
til regler fastsat i medfør af § 89 b eller EU-forordninger om indberetning af begivenheder, ikke kan
straffes for manglende indberetning. Derved fjernes risikoen for selvinkriminering.
Den foreslåede bestemmelse kan have den afledte konsekvens, at der er visse begivenheder, som
trods indberetningspligten ikke vil blive indberettet. Det drejer sig om uagtsomme overtrædelser af
luftfartsloven eller EU-forordninger inden for lovens område. Er der tale om alvorlige hændelser
eller havarier, vurderes det, at informationerne, uanset om de indberettes som følge af
indberetningspligten eller ej, vil tilgå myndighederne som led i oprydningen efter et eventuel havari
eller som følge af indberetning fra vidner, der måske har dokumenteret situationen med kamera.
Informationerne vil dermed fortsat kunne indgå i det løbende arbejde med at højne
flyvesikkerheden. Er der tale om en begivenhed, der konkret ikke har haft flyvesikkerhedsrelaterede
konsekvenser, vil det formentlig kunne forekomme, at myndigheden ikke bliver bekendt med
forholdet. Det vurderes, at sådanne tilfælde vil være ganske få, og at det derfor ikke kommer til at få
negative konsekvenser for flyvesikkerheden.
Den foreslåede ændring af § 149 a, stk. 2, får samme konsekvens i forhold til straffehjemlen i
luftfartslovens § 149, stk. 11, vedrørende overtrædelse af forordninger, hvor der allerede i dag
henvises til § 149 a, som den foreslåede ændring i nr. 8 vedrørende luftfartslovens § 149, stk. 10,
der hjemler straf for overtrædelse af regler fastsat i medfør af luftfartsloven.
36
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Undlader en indberetningspligtig person efter forordning nr. 376/2014 således at indberette en
begivenhed, der er forårsaget forsætligt, og som udgør overtrædelse af en EU-forordning på et
område, der omfattes af luftfartsloven, kan vedkommende ikke straffes for den manglende
indberetning. Vedkommende vil fortsat kunne straffes for overtrædelse af den materielle
bestemmelse, der er overtrådt.
Et eksempel på en situation, hvor den indberetningspligtige ikke kan straffes for at undlade
indberetning kan være en pilot, der bevidst og beviseligt overtræder reglerne om flyvehøjder.
Indberetning af forholdet vil kunne føre til straf for overtrædelsen, da forholdet er begået forsætligt,
og derfor ikke omfattet af straffrihedsbestemmelsen, men stadig af indberetningspligten. Undladelse
af at indberette forholdet i strid med indberetningspligten kan med den foreslåede § 149, stk. 2,
derimod ikke straffes, da det i givet fald ville forudsætte en pligt til at inkriminere sig selv.
Til § 2
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2020.
Til § 3
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed og indebærer, at loven ikke gælder for
Færøerne og Grønland, men ved kongelig anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne
og Grønland med de ændringer, som de færøske eller grønlandske forhold tilsiger.
37
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 1149
af 13. oktober 2017, som ændret ved lov nr.
1114 af 29. december 1997, lov nr. 731 af 8.
juni 2018 samt §§ 34 og 35 i lov nr. 1706 af 27.
december 2018 foretages følgende ændringer:
2.
§ 6
affattes således:
§ 6.
Der føres af Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen som registreringsmyndighed et
register over luftfartøjer (nationalitetsregister).
Stk. 2.
Angående registrering af rettigheder
over luftfartøjer gælder lov nr. 135 af 31. marts
1960.
Ȥ 6.
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen
fører som registreringsmyndighed et
register
over
luftfartøjer
(nationalitetsregister).
Stk. 2.
Enhver har digital adgang til
oplysninger om et luftfartøjs tekniske
forhold,
der
er
registreret
i
nationalitetsregistret.
Stk. 3.
Transportministeren kan fastsætte
regler om, at offentlige myndigheder og
private virksomheder med relation til
luftfart, efter ansøgning, kan få udvidet
digital adgang til oplysninger om
identiteten af ejer og bruger af et luftfartøj
i nationalitetsregistret. Ministeren kan
endvidere fastsætte nærmere betingelser
for den udvidede adgang, samt hvilke typer
af oplysninger der kan gives adgang til.
«
§ 40 e.
….
Stk. 2.
…
Stk. 3.
…
Stk. 4.
Arbejdsmiljøorganisationen skal
mødes mindst 1 gang årligt. Møde skal
afholdes på begæring af ethvert af
medlemmerne, dog højst hver anden måned.
Møde skal dog altid afholdes, hvis et flertal af
2.
§ 40 e, stk. 4,
ophæves.
38
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
medlemmerne fremsætter begæring herom.
§ 40 g.
Transport-, bygnings- og
boligministeren fastsætter nærmere regler
vedrørende arbejdsmiljømæssige forhold,
herunder om bedriftssundhedstjeneste.
Stk. 2.
…..
Stk. 3.
Staten yder tilskud til etablering af
bedriftssundhedstjenester, der opfylder de
regler, som er fastsat i medfør af stk. 1.
Transport-, bygnings- og boligministeren
fastsætter efter forhandling med
finansministeren de nærmere regler om
tilskuddet.
Stk. 4.
Kommuner kan yde tilskud til
bedriftssundhedstjenester, der opfylder de
regler, som er fastsat i medfør af stk. 1.
Transport-, bygnings- og boligministeren
fastsætter efter forhandling med økonomi- og
indenrigsministeren de nærmere regler for
kommuners adgang til at yde tilskud.
3.
I
§ 40 g, stk. 1,
udgår: », herunder om
bedriftssundhedstjeneste«.
4.
§ 40 g, stk. 3 og 4,
ophæves
5.
§ 89 b, stk. 1,
affattes således:
§ 89 b.
Transport-, bygnings- og
boligministeren kan fastsætte regler om, at der
til brug for Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens
forebyggende flyvesikkerhedsmæssige arbejde
af personer, der er omfattet af § 35 eller § 74,
virksomheder og ansatte i virksomheder samt
ejere af luftfartøjer skal gives indberetning til
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen om
driftsforstyrrelser og andre irregulære forhold
af betydning for flyvesikkerheden, der ikke har
medført et flyvehavari eller en alvorlig
flyvehændelse, jf. § 135. Ministeren fastsætter,
i hvilke tilfælde der skal gives indberetning,
hvornår og i hvilken form indberetningen skal
gives, og hvad den skal indeholde.
Stk. 2.
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens
personale, ansatte i andre dele af den offentlige
forvaltning og eventuelle tilkaldte sagkyndige
er under ansvar efter straffelovens §§ 152 og
152 a-e forpligtet til over for uvedkommende at
hemmeligholde oplysninger, som indberettes i
»Transportministeren kan fastsætte
regler om indberetning til Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen af enhver
flyvesikkerhedsrelateret
begivenhed,
hvorved forstås et havari, en alvorlig
hændelse eller en hændelse, som
bringer, eller som, hvis den ikke
korrigeres eller imødegås, kan bringe et
luftfartøj, de ombordværende eller
enhver anden person i fare. Ministeren
kan endvidere fastsætte regler om
indberetningens
form
samt
om
opbevaring, udlevering, offentliggørelse
og anvendelse af de indberettede
oplysninger.«
6.
I
§ 89 b, stk. 2,
udgår: », jf. dog stk.
3«.
39
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
henhold til regler fastsat i medfør af stk. 1, jf.
dog stk. 3.
Stk. 3.
Oplysninger kan videregives til
udenlandske myndigheder og internationale
organisationer, når det
1) følger af international aftale eller
forpligtelse eller
2) er af væsentlig betydning for den
udenlandske myndigheds eller internationale
organisations forebyggende
flyvesikkerhedsmæssige arbejde og den
pågældende myndighed eller organisation er
undergivet tavshedspligt i mindst samme
omfang som Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen.
Stk. 4.
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen
offentliggør rapporter om oplysninger, som
indberettes i henhold til regler fastsat i medfør
af stk. 1, jf. dog stk. 3.
7.
§ 89 b, stk. 3 og 4,
ophæves.
§ 149.
---
Stk. 2-9.
---
Stk. 10.
I øvrigt kan det i de forskrifter, der
fastsættes i medfør af loven, bestemmes, at
overtrædelser af forskrifterne medfører straf af
bøde eller fængsel indtil 4 måneder. I de
forskrifter, der udfærdiges i medfør af kapitel 4
A, kan det endvidere fastsættes, at en
arbejdsgiver, der overtræder forskrifterne eller
påbud eller forbud udstedt i medfør af disse,
kan pålægges bødeansvar, selv om
overtrædelsen ikke kan tilregnes ham som
forsætlig eller uagtsom. For sådant bødeansvar
fastsættes ingen forvandlingsstraf.
Stk. 11-17. ----
.
8.
I § 149, stk. 10, indsættes efter
»indtil 4 måneder«: »jf. dog § 149 a«.
9.
§ 149 a
affattes således:
§ 149 a.
Den, der i overensstemmelse med
regler fastsat i medfør af § 89 b har foretaget
anmeldelse om forhold, der ikke har medført et
flyvehavari eller en alvorlig flyvehændelse, kan
ikke for det pågældende forhold straffes for
overtrædelse af § 42, bestemmelser fastsat i
medfør af §§ 31, 52, 54, 82 eller 83 eller
bestemmelser i EU-forordninger på områder,
Ȥ
149
a.
Den,
der
i
overensstemmelse med regler fastsat i
medfør af § 89 b, har indberettet en
begivenhed, der er opstået som følge af
pågældendes uagtsomhed, og som
samtidig udgør en overtrædelse af
bestemmelser i loven, bestemmelser
fastsat i medfør af loven eller
40
 TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 72: Ekstern høring af udkast til lovforslag om ændring af lov om luftfart, fra transportministeren
der omfattes af loven.
bestemmelser i EU-forordninger på
områder, der omfattes af loven, kan
ikke straffes for det pågældende
forhold, såfremt Trafik-, Bygge- og
Boligstyrelsen kun er bekendt med
forholdet som følge af indberetningen,
jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Den, der undlader at indberette
begivenheder, der er opstået som følge
af den pågældendes forsætlige handling
i henhold til regler fastsat i medfør af §
89 b eller EU-forordninger om
indberetning af begivenheder, kan ikke
straffes for manglende indberetning.«
§2
Loven træder i kraft den 1. juli 2020.
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og
Grønland, men kan ved kongelig
anordning sættes helt eller delvis i kraft
for Færøerne og Grønland med de
ændringer, som de færøske og
grønlandske forhold tilsiger.
41