TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del Bilag 475
Offentligt

SAMLENOTAT

Dato

J. nr.

15. september 2020

2020-5452

Indhold

1. Pejlemærker for en pandemiberedskabsplan for den europæiske

godstransportsektor ............................................................................................ 2

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

1. Pejlemærker for en pandemiberedskabsplan for den europæiske

godstransportsektor

Kom nr. foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

Side 2/11

Formandskabet har præsenteret et sæt forslag til rådskonklusioner der inde-

holder en række pejlemærker om en mulig europæisk pandemiberedskabsplan

for godstransportsektoren. Rådskonklusionerne forventes drøftet på det

uformelle TTE(transport)-rådsmøde den 28. september 2020.

Rådskonklusionerne indeholder bl.a. en opfordring til Kommissionen til at

fremsætte forslag til en europæisk beredskabsplan for godstransportsektoren

i henhold til de foreslåede pejlemærker. Rådskonklusionerne tager afsæt i de

erfaringer, der er gjort under håndteringen af Covid-19 i efteråret 2020 og

kan deles op i tre indsatsområder: 1) opretholdelsen af godstransportens

drift; 2) styrke selvstændig transportinfrastruktur; og 3) retningslinjer for

lovgivningsmæssige undtagelser.

Udkastet til rådskonklusioner og den efterfølgende politiske drøftelse vil ikke

have lovgivningsmæssige, økonomiske eller øvrige konsekvenser.

Regeringen kan generelt støtte forslaget til rådskonklusioner om en fremad-

rettet beredskabsplan.

Baggrund

Formandskabet sendte et forslag til pejlemærker for en Europæisk pandemibe-

redskabsplan for godstransportsektoren den 27. august 2020.

Udkastet til rådskonklusioner blev sendt til medlemslandene den 10. septem-

ber 2020.

Formålet med rådskonklusionerne er at danne rammen for en politiske drøftel-

se som skal finde sted ved det uformelle TTE(transport)-rådsmøde den 28.

september.

Udkastet til rådskonklusioner skal ses i lyset af formandskabets tidligere mar-

kering af, at man er et formandskab, der er præget af håndteringen af Covid-19.

Dertil bygger de nye rådskonklusioner videre på tidligere tiltag, såsom råds-

konklusionerne om håndteringen af Covid-19 i transportsektoren og en række

meddelelser fra Kommissionen, heriblandt Kommissionens meddelelse

indførelse af grønne baner (KOM(2020) 1897 final) og Kommissionens medde-

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

lelse om genopretningen af transportsektoren og konnektivitet (KOM(2020)

3139 final), samt Kommissionens forslag til rådsafgørelse om en koordineret

tilgang til begrænsning af den frie bevægelighed i håndteringen af Covid-19

(KOM(2020) 499 final).

Formål og indhold

Side 3/11

Formandskabet har sendt et udkast til rådskonklusioner vedrørende pejlemær-

ker om en fremtidig europæisk pandemiberedskabsplan, som skal være gen-

stand for en politisk drøftelse ved det uformelle TTE(transport)-rådsmøde den

28. september 2020.

I de forslåede rådskonklusioner lægges der op til, at Rådet skal udtrykke vigtig-

heden af transportsektoren under håndteringen af pandemier, og at både med-

lemsstater og Kommissionen skal lære af tidligere erfaringer, samt sikre en

mere koordineret tilgang til håndteringen af fremtidige pandemier på gods-

transportområdet.

I udkastet til rådskonklusioner vil Rådet også tilskynde Kommissionen at ud-

færdige en pandemiberedskabsplan, der dækker over følgende tre indsatsom-

råder: (1) Opretholde den grænseoverskridende godstransports drift; 2) Styrke

en selvstændig transportsektor; og 3) Retningslinjer for lovgivningsmæssige

undtagelser.

Ad 1 - Opretholde godstransportens drift

En fremtidig pandemiberedskabsplan bør sikre prioritering af grænseoverskri-

dende godstransport og forsyningskæder, ligesom der bør defineres en række

kritiske eller systemiske transportinfrastrukturer, transporttjenester og net-

værk langs TEN-T-hovednettet. Ensartede rejsebetingelser bør også overvejes,

deriblandt bør man undgå at forbyde bestemte transportformer. Medlemslan-

dene bør endvidere overveje følgende: a) om der skal oprettes infrastruktur til

alternative grænseovergange for alle transportformer; b) om man skal udvide

det eksisterende netværk af nationale kontaktpunkter til et netværk af nationa-

le repræsentanter for sikringen af den frie bevægelighed af varer og personer og

dermed lade netværket fungere som kontakt for erhvervet; c) om man muligvis

skal indgå nye internationale aftaler om varetransportens fremkommelighed;

d) om man skal etablere en EU-krisehåndteringscenter for godstransport; e)

øget digitalisering, herunder implementeringen af forordningen om elektronisk

godstransportinformation

, al kommunikation med det offentlige samt e-

learningsløsninger for kompetencebeviser mv. ; f) om man skal fortsætte med

at bruge og udvikle

Galileo Green Lane App’en samt;

g) om man skal fremme

udviklingen af TEN-T nettet for at reducere afhængigheden af enkelte trans-

portformer.

Forordning nr. (EU) 2020/1056

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

Ad 2 - Styrke en selvstændig transportsektor

Under indsatsområdet om et styrket selvstændig transportinfrastruktur lægges

der op til en række anbefalinger til erhvervet samt myndigheder, der skal mu-

liggøre den fortsatte drift af godstransporten under pandemier. Blandt anbefa-

lingerne kan nævnes en anbefaling til erhvervet om at oprette de nødvendige

beredskabsplaner og IT-teknisk infrastruktur til håndteringen og fortsættelse af

driften under nye udbrud.

Dertil er en række ikke-bindende anbefalinger om bl.a. karantæne- og testre-

gimer i EU, der har til formål at sikre godstransportens såvel som transportar-

bejderes bevægelighed, samt om ensartede retningslinjer for sundhedstests,

herunder gensidig anerkendelse af testresultater.

Slutlig lægges der i indsatsområdet op til oprettelsen af en platform for erfa-

ringsudveksling; samt d) definitioner af forsyningsknaphed samt bindende

foranstaltninger dertil.

Ad 3

–

Retningslinjer for lovgivningsmæssige undtagelser

På det tredje indsatsområde lægges der op til anbefalinger om tilpasning af

lovgivningen mhp. bedre at håndtere fremtidige udbrud ved at etablere en ræk-

ke undtagelser på de enkelte transportformer. Disse undtagelser skal dog im-

plementeres på en måde, der ikke truer den generelle sikkerhed eller medar-

bejderes helbred.

For luftfart foreslås der øget fleksibilitet ift. forbud mod natflyvninger ved luft-

havne, der håndterer kritisk fragt; samt øget fleksibilitet ift. brugen af slots til

fragtflyvninger, der ikke benyttes af passagerfly såvel som begrænset forlængel-

se af gyldigheden af en række certifikater og tilladelser.

For så vid angår jernbanetransport lægger anbefalingerne op til øget fleksibili-

tet ift. arbejdstider og mulig forlængelse af gældende tilladelser, beviser og cer-

tifikater samt forlængelse af frister for kontroller.

På det maritime område lægges der op til anbefalinger om midlertidig suspen-

dering af inspektionsvirksomhed såsom havnestatskontrol; begrænset forlæn-

gelse af certifikater og beviser for søfarende samt bedre mulighed for besæt-

ningsudskiftning med personer fra tredjelande.

På vejtransportområdet vil man lægge op til midlertidige undtagelser fra køre-

og hviletidsbestemmelserne; midlertidig frafald af krav om fornyelser af kom-

petencebeviser og kørekort; samt ophævelse af forbud mod godskørsel på søn-

dage og helligdage (i lande hvor et sådan forbud er gældende).

Side 4/11

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

De ovennævnte undtagelser og øgede fleksibilitet må ikke ske på en måde, der

går på kompromis med helbred og sikkerhed, og skal kun ske i det omfang

pandemi-håndteringen påkræver det. Anbefalingerne lægger ligeledes op til, at

man fra myndighedernes side sikrer, a) at de fornødne servicefaciliteter, såsom

rastepladser er tilgængelige; b) at personale der er kritiske ift. sektorens drift

har prioriteret adgang til børnepasning og værnemidler; c) at medlemslandene

støtter erhvervets tilbagevenden til normale tilstande, når pandemien er over-

stået; d) at man sikrer den frie konkurrence samt screener eventuelle fremme-

de investeringer; samt e) at en ramme for fremtidig statsstøtte udarbejdes af

Kommissionen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Side 5/11

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

Høring

Side 6/11

Danske Maritime

Danske Maritime har gennemgået forslag til fremtidig håndtering af pandemier

i EU for godstransport, og vi støtter helt overordnet forslaget. Danske Maritime

skal i den forbindelse understrege betydningen af at sikre en smidig transport

af gods, herunder transport af maritimt udstyr til installation om bord på såvel

skibe i EU farvande som fartøjer, der sejler på de indre vandveje. Desuden er

det vigtigt, at maritime montører i lyset af corona pandemien sikres så smidig

adgang som muligt til skibene med henblik på udførelse af reparations- og ved-

ligeholdelsesopgaver. En smidig adgang for montørerne bidrager til at opret-

holde den kritiske transportinfrastruktur til søs og via de indre vandveje bedst

muligt.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker for muligheden for at delta-

ge i høring over forslag til EU pandemi- beredskabsplan for godstransport.

Det tyske formandskab for Rådets forslag til en fremtidig håndtering af pan-

demier i EU for alle former for godstransport indeholder vigtige og relevante

emner til beredskabsplanen for godstransport.

ES er enig i, at der skal trækkes på alle relevante erfaringer, der er blevet gjort

under Covid-19 pandemien, for på den måde at være forberedt til en mulig til-

svarende situation i fremtiden.

Forslaget vurderes at være meget dækkende for godstransportsektoren.

ES har ikke bemærkninger til forslagets indhold, og kan således støtte forslaget.

DI Transport

DI Transport har modtaget ovennævnte høring vedrørende forslag til en frem-

tidig håndtering af pandemier i EU, for godstransport.

Forslaget indeholder pejlemærker til en ny beredskabsplan for godstransporten

til sikring af en bedre og mere sammenhængende håndtering af godstransport,

under en eventuel fremtidig pandemi. Dokumentet optræder som et bilag.

Henset til høringens korte svarfrist skal bemærkningerne betragtes som over-

ordnede og generelle.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

DI Transport finder det fornuftigt, at det igangværende tyske EU-formandskab

har taget initiativ til nærværende forslag. Det er positivt, at der drages nytte af

de erfaringer EU landene har gjort sig under den igangværende Covid-19 krise.

Covid-19 krisen har vist, at der et behov for fælles EU-retningslinjer, der kan

sikre den fri bevægelighed for gods og dermed sikre forsyningskædernes opret-

holdelse. Ligeledes er der behov for at sikre fri bevægelig på tværs af grænserne

for ansatte i transportsektoren, herunder både chauffører, logistikmedarbejde-

re og andre relevante faggrupper. Det vil være hensigtsmæssigt at etablere et

system til udveksling af information og styrke samarbejdet mellem myndighe-

der og relevante interesseorganisationer. Såvel de europæiske paraplyorganisa-

tioner som nationale interesseorganisationer.

Ved udarbejdelsen af fælles retningslinjer for godstransport i forbindelse med

håndtering af fremtidige pandemier vil det være nødvendigt at adressere den

udfordring, der i foråret opstod da EU-landene indførte nationale lempelser af

bl.a. køre- og hviletidsreglerne. Der er behov for en koordinering af regelhånd-

teringen, herunder også for så vidt angår håndhævelse af dokumentationskrav.

EU-landenes indførsel af nationale karantæneregler med deraf følgende barrie-

rer illustrerer også, at der er behov for en central EU-koordineret tilgang til

fremtidig håndtering af pandemier.

DTL

DTL-Danske Vognmænd har følgende bemærkninger:

Det er ikke tilstrækkeligt, at grænserne åbnes for lastbiltrafikken som Green

Lanes. Det kræver, at nabolandet medvirker, da man for at skabe en Green La-

ne jo skal have en bane friholdt i nabolandet. Det har været en af de konkrete

udfordringer ved den dansk-tyske grænse i fx Frøslev.

Galileo Green Lane App er et godt værktøj.

Danske Rederier

Tak for tilsendte høringsmateriale.

Udkastet tager højde for de maritime erfaringer, som vi har stiftet bekendtskab

med under COVID-19, herunder særligt grænseudfordringer, besætningsskift

samt mulighed for forlængelse af certifikater og indstilling af inspektioner.

Danske Rederier har derfor ikke noget at tilføje og støtter op om EU-

formandskabets tiltag, der vil understøtte den europæiske forsyning og gods-

transport ved fremtidige pandemier.

ITD

Side 7/11

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

ITD kvitterer for fremsendte høring og muligheden for at afgive bemærkninger

hertil. Grundet den korte høringsfrist skal vi tage forbehold for yderligere be-

mærkninger.

ITD har til forslaget om en fremtidig håndtering af pandemier i EU for gods-

transport følgende bemærkninger:

Generelle bemærkninger:

Det er nærliggende at lære af de erfaringer, som COVID-19 har givet og stadig

giver, og på den måde undgå uhensigtsmæssigheder i lignende situationer. ITD

kan derfor støtte formålet om at lære af erfaringerne og styrke samarbejdet på

EU-plan.

ITD skal i den forbindelse opfordre til, at man fra myndighedernes side lytter

til, hvilke udfordringer erhvervet har haft. ITD har i den forbindelse hos med-

lemmerne særligt hørt om udfordringer relateret til:

Manglende opgaver som følge af formindsket aktivitet på visse områder

Ventetid og krav om dokumentation ved grænseovergange

Karantæne

Fornyelse af dokumenter

Side 8/11

ITD kan også henvise til det tyske Bundesamt für Güterverkehrs omfattende

materiale

om betydningen af COVID-19 og udfordringer for transportbran-

chen.

ITD er i øvrigt meget positive over det tætte samarbejde, de danske myndighe-

der har haft med branchen i forbindelse med COVID-19.

Særlige bemærkninger:

1st field of action:

ITD støtter op om en prioritering af den grænseoverskridende godstransport og

en sikring af forsyningskæderne.

Der bør ved restriktioner ved grænserne sikres, at der er mindst muligt vente-

tid. Det gælder både ved nedlukninger, men i særdeleshed også ved gradvise

https://www.bag.bund.de/DE/Navigation/Verkehrsaufgaben/Marktbeobachtung/Sonderbe

richte/sonderberichte_node.html

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

åbninger. Man kan her bygge videre på erfaringerne med green-lane samt ar-

bejde for, at medlemsstater ikke indfører mere vidtgående kontrol end nødven-

digt. Ligeledes har Galileo Green Lane app også positivt bidraget til at give et

overblik over ventetider ved grænserne.

Ligeledes er ITD positive overfor at se på, om en øget digitalisering kan bidrage

til et bedre transportflow. Det gælder også myndigheders accept af digitale do-

kumenter.

Yderligere skal ITD opfordre til at undgå nationale særkrav ved indrejse. Det

gælder eksempelvis registrering og dokumenter, som chauffører og andre ind-

rejsende er blevet påkrævet ved indrejse, og som i et vist omfang kun har været

tilgængelige på værtslandets sprog. Certifikatet for transportarbejdere

er såle-

des ikke blevet generelt accepteret i hele EU.

Der bør på dette punkt findes en løsning på EU-plan. Dette gælder også for

fremlæggelse af eventuelle testresultater. Man kan her se på en fælles tilgang til

dokumenter, nødvendige registreringer og information.

2nd field of action:

ITD er enig i, at virksomheder internt skal klædes på til at kunne håndtere ud-

fordringer, men bemærker, at muligheden for at lave beredskabsplaner o.l.

afhænger meget af virksomhedens organisering og ikke mindst størrelse. Da

den primære viden om sundhedsmæssige forhold ligger hos sundhedsmyndig-

heder, bør det altid sikres, at der kan fås både generel, men også konkret vej-

ledning her.

I forhold til hjemmearbejde må der også tages højde for, at dette kun er muligt i

et vist omfang i transportbranchen.

I forhold til værnemidler og forholdsregler bemærker ITD, at der på EU-plan

kunne ønskes mere samarbejde. Chauffører, der arbejder grænseoverskriden-

de, skal følge de retningslinjer, der er i det pågældende land, som de befinder

sig i. Under COVID-19 har tilgangen hertil været meget forskellig.

Det bør på EU-plan sikres, at chauffører ikke bliver pålagt karantæne ved udfø-

relse af deres arbejde, medmindre der er konkrete holdepunkter for smitterisi-

ko (eksempelvis symptomer). I forhold til grænseovergange bør det også sikres,

at chauffører kan rejse til og fra arbejde, uanset om dette er i transit gennem

andre lande i eksempelvis personbil.

3rd field of action:

Side 9/11

https://www.fstyr.dk/da/Lister/Nyheder/Nyheder/2020/04/Certifikat-til-internationale-

transportarbejdere-til-brug-under-coronakrisen

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

ITD er positivt stemt over flere af de nævnte specifikke tiltag. Blandt andet har

suspendering af kørselsforbud bidraget til større fleksibilitet under COVID-19.

I forhold til køre- og hviletidsreglerne findes muligheden for afvigelse allerede i

køre- og hviletidsforordningen. Vores oplevelse er dog, at de indførte lempelser

i høj grad har bidraget til større forvirring end gavn. Disse lempelser bør ikke

indføres i større omfang end nødvendigt.

Der bør på EU-plan arbejdes for at sikre chaufførernes adgang til faciliteter.

Det gælder, som nævnt i forslaget, både adgang til fødevarer og sanitære facili-

teter, hvilket har været et problem under COVID-19. Ligeledes bør det også

sikres, at der i en lignende situation er adgang til overnatning uden for køretø-

jet, så køre- og hviletidsreglerne kan overholdes.

Det bør også sikres, at virksomheder og medarbejdere har adgang til den nød-

vendige støtte fra myndighederne, men ITD anerkender, at der her ofte vil være

tale om nationale anliggender, da relevante tiltag kan være forskellige mellem

medlemsstaterne. Det gælder eksempelvis muligheden for økonomisk støtte og

mulighed for børnepasning.

Forhandlingssituationen

Side 10/11

Forslaget til pejlemærker der skal danne rammen for rådskonklusionerne blev

først præsenteret af formandsskabet ved mødet i den intermodalearbejdsgrup-

pe den 3. september 2020. Formandsskabet håber på at Rådet kan godkende

endelige rådskonklusioner i skriftlig procedure efter drøftelsen på det uformelle

rådsmøde den 28. september.

Forslaget har generelt fået en positiv modtagelse fra de fleste medlemslande,

idet det fra flere medlemslande er blevet understreget, at der var et behov for at

se på de erfaringer, som medlemslandene har gjort sig i foråret 2020.

Op til flere medlemslande har udtrykt betænkeligheder ved teksten for så vidt

angår andre sektorområder med enkelte understregninger af national kompe-

tence.

10 Regeringens generelle holdning

Regeringen kan generelt støtte forslaget til rådskonklusioner om en fremadret-

tet beredskabsplan.

Regeringen er positiv over for, at der til beredskabsformål udpeges et basalt

forsyningsnetværk, som tager højde for placeringen af relevante knudepunkter.

Regeringen kan generelt støtte anbefalingerne til transporterhvervet, der har til

formål på den bedst mulige måde at kunne håndtere fremtidige udbrud.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 475: Samlenotat vedrørende det uformelle rådsmøde (Transport, Telekommunikationer og Energi – transportdelen) den 28. september 2020, fra transportministeren

Regeringen mener, at det er vigtigt, at eventuelle rådskonklusioner med hen-

blik på en mulig fremtidig pandemiberedskabsplan holdes indenfor

TTE(transport)-rådets kompetencer, og derfor ikke indeholder opfordringer til

ensartede regler for så vidt angår helbredstests og karantæneregler. Regeringen

finder det dog vigtigt, at der sker en effektiv erfaringsudveksling landene imel-

lem for at skabe klare rammer for erhvervets internationale virke. Dertil finder

regeringen det også vigtigt, at eventuelle foranstaltninger ikke påvirker sekto-

rens drift mere end højst nødvendigt.

Vedrørende muligheden for undtagelser i gældende lovgivning er regeringen

generelt positive for anbefalingerne, da regeringen mener, at en sådan fleksibi-

litet ikke bare vil tilgodese forsyningen af varer rundt i Europa, men også kun-

ne skabe tryghed ved at sikre beskæftigelsen i transportsektoren i tilfælde af en

ny pandemi. Det er dog vigtigt for regeringen, at undtagelserne vurderes fra sag

til sag og tager medlemslandenes epidemiologiske situation i betragtning. Der-

til finder regeringen det vigtigt, at undtagelserne finder sted på en måde, der

ikke har en negativ betydning for hverken sikkerheden i transportsektoren eller

de ansattes helbred.

11 Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 11/11