TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del Bilag 371
Offentligt

SAMLENOTAT

Dato 27. maj 2020

J. nr. 2020 - 1522

Indhold

1 Bæredygtig og digital genopretning af transportsektoren ................................ 2

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Side 2/77

1 Bæredygtig og digital genopretning af transportsektoren

KOM-dokument foreligger ikke

Politisk drøftelse

Revideret notat.

Nye afsnit er markeret med en streg i marginen. Hvis alene få ord eller sætnin-

ger er ændret, er disse markeret med fed skrift.

Resumé

Den 4. juni 2020 afholdes der en uformel videokonference for EU-

transportministrene. Videokonferencen træder i stedet for den ordinære

TTE(transport)-rådsmøde, som er blevet aflyst som følge af Covid-19-

udbruddet.

Det forventes, at drøftelsen under mødet vil omhandle dele af Kommissionens

turismepakke, som blev offentliggjort den 13. maj 2020, med særlig fokus på

pakkens meddelelser vedrørende retningslinjer for genåbningen af passager-

transport.

Formandskabet præsenterede derudover den 25. maj en dagsorden for mødet,

hvoraf det fremgår, at man ønsker at diskutere en bæredygtig og digital gen-

opretning af transportsektoren.

Regeringen ser frem til drøftelsen og ser positivt på, at Kommissionen har

fremlagt en række fælles retningslinjer for at sikre en sikker genåbning af den

grænseoverskridende transport.

Baggrund

Kommissionen udgav som del af sin ”Turismepakke” to meddelelser med særlig

fokus på transportsektoren; Retningslinjer for gradvis genindførelse af trans-

porttjenester og transportforbindelser og Kommissionens henstilling om vou-

chers, som passagerer og rejsende får som alternativ til tilbagebetaling af afly-

ste rejse- og transporttjenester i forbindelse med covid-19-pandemien.

Kommissionens meddelelser bygger videre på en række meddelelser udgivet af

Kommissionen i marts, særligt meddelelsen om hensigtsmæssig grænsehåndte-

ring og Green Lanes samt retningslinjer for passagerrettigheder i EU.

Kommissionen og formanden for Det Europæiske Råd har den 15. april offentlig-

gjort en fælles meddelelse med en fælles europæisk køreplan for tilbagerulning af

COVID-19-tiltag. Exitstrategien indgik i drøftelsen for stats- og regeringscheferne

den 23. april 2020.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Side 3/77

Kommissionen præsenterede den 13. maj 2020 en turismepakke, der skal hjælpe

EU-landene med en genåbning af turismesektoren, samtidig med at der tages de

fornødne sundheds- og sikkerhedsforanstaltninger. Formålet er at opnå en fælles

forståelse for principperne for en fælles tilgang til en genåbning med fokus på

gennemsigtighed, lige vilkår for alle og solidaritet.

Turismepakkens hovedelementer er udarbejdet på baggrund af de seneste ugers

videokonferencer på turismeområdet

–

særligt videokonferencerne blandt mini-

stre med ansvar for turisme den 27. april, indenrigsministre den 28. april og

transportministre den 29. april.

Den 25. maj sendte formandsskabet en dagsorden for mødet, hvoraf det fremgår,

at man ønsker at drøfte bæredygtigheds- og digitaliseringsperspektiver i genop-

retningen af transportsektoren. Hvad der nærmere skal drøftes under denne over-

skrift kendes endnu ikke.

Formål og indhold

Drøftelserne på mødet forventes at fokusere på

en bæredygtig og digital

genopretning af transportsektoren, samt

dele af Kommissionens turis-

mepakke, som blev offentliggjort den 13. maj 2020. Særligt pakkens meddelel-

se om retningslinjer for genopretningen af passagertransport

vil danne

grundlag for drøftelsen, samt i mere begrænset grad

henstilling om

brugen af vouchere forventes drøftet.

Bæredygtig og digital genopretning af transportsektoren

Formandskabets oplæg til drøftelsen kendes endnu ikke, og der er derfor stor

usikkerhed om de nærmere detaljer for drøftelsens konkrete indhold. Der er

nævnt en række forslag til digitale løsninger i Kommissionens meddelelse, som

kan danne grundlag for digitaliseringselementerne, samtidig med at mere lang-

sigtede perspektiver må forventes at blive inddraget.

Retningslinjer for genopretningen af passagertransport

Retningslinjerne er udarbejdet med henblik på at støtte en sikker og gradvis

genoptagelse af transporttjenester, som samtidig beskytter passagerer og per-

sonale, fx ved at mindske kontakten mellem passagerer og mellem passagerer

og personale, via anvendelse af værnemidler, m.v. Kommissionen har udarbej-

det anbefalinger for hver transportform (fly, tog, landtransport og søfart) og

opfordrer desuden til koordinering mellem medlemslandene ved genoptagelse

af forbindelserne på tværs af grænser.

Dertil nævner meddelelsen også en

række digitale løsninger som f.eks. elektronisk billetsalg og infor-

mation om belægning i offentlig transport.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Side 4/77

Henstilling om brugen af vouchere

Henstillingen til medlemslandene om pakkerejser og rejsetransport sigter på, at

medlemslandene bør vedtage tiltag, der gør vouchers attraktive for passagerer

som alternativ til tilbagebetaling. I anbefalingen lægger Kommissionen op til, at

medlemslande kan anvende statsstøtte til at oprette nationale konkursbeskyttel-

sesforanstaltninger (som Rejsegarantifonden), ligesom der peges på forskellige

finansieringsmuligheder. Der lægges pt. ikke op til et decideret ændringsforslag,

der vil pålægge forbrugerne at acceptere vouchers for dermed at forbedre rejse- og

flyselskabers likviditet. Selskaberne er således fortsat kun forpligtet til at betale

pengene tilbage, hvis passageren ønsker det.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har på nuværende tidspunkt ikke offentliggjort en udtalel-

se om Kommissionens turismepakke.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Bæredygtig og digital genoprettelse

Ikke relevant.

Retningslinjer for genåbning af transportsektoren

Fsva. luftfart og vejtransport vedrører retningslinjerne ikke områder, som i dag

er reguleret.

Fsva. tiltag på havneområdet er disse reguleret gennem epidemiloven og af

bekendtgørelse om forbud mod landgang for krydstogtskibe m.v. i forbindelse

med håndtering af Coronavirussygdom 2019 (COVID-19) og bekendtgørelse

om foranstaltninger mod smitsomme og andre overførbare sygdomme på

transportområdet.

Henstillinger om vouchers

På luftfartsområdet er det i dag reguleret af den gældende EU-forordning (EF)

nr. 261/2004

om fælles bestemmelser om kompensation og bistand til luft-

fartspassagerer ved boardingafvisning og ved aflysning eller lange forsinkelser

og Rådets forordning (EF) nr. 2027/97

om luftfartsselskabers erstatningsan-

svar i tilfælde af ulykker.

Søfartsområdet er i dag reguleret af den gældende EU-forordning (EF) nr.

1177/2010 om passagerers rettigheder ved sørejser og rejser på indre vandveje

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Side 5/77

Herudover vedrører henstillingerne ikke områder, som i dag er reguleret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

Økonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

Høring

Ikke relevant.

Forhandlingssituationen

Da turismepakkens indhold er udarbejdet i tæt samarbejde mellem medlems-

lande og Kommissionen via en række videokonferencer på tværs af rådsforma-

tioner i de seneste uger, forventes bred opbakning til pakken

–

især til den an-

befalede fremgangsmåde, som er gradvis, kontrolleret og tager højde for med-

lemslandenes epidemiologiske situation.

Ift. spørgsmålet om vouchers kan der forventes delte meninger om Kommissi-

onens henstillinger, da Kommissionen vurderer, at en række lande ikke over-

holder de gældende reglerne for så vidt angår tvungen brug af vouchere som

refusionsmiddel for aflyste flyrejser. Det må antages, at disse lande arbejder for

at gøre vouchers obligatoriske for at sikre likviditeten i rejsebranchen og derfor

ikke deler Kommissionens synspunkt om, at udstedelsen af vouchers ikke må

ændre ved forbrugernes ret til refusion, men i stedet bør gøres mere attraktive.

En gruppe af større lande præsenterede den 18. maj et fælles forslag til en eu-

ropæisk strategi for genopretningen af det europæiske samfund, deriblandt

med fokus på bæredygtighed og digitalisering.

10 Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv overfor en drøftelse af, hvordan man kan understøtte en

bæredygtig og digital genoprettelse af transportsektoren.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Side 6/77

Det er vigtigt for regeringen, at klimaambitionerne på transportområdet fast-

holdes også efter håndteringen af Covid-19-krisen. Regeringen har ikke inklu-

deret klimakrav i sine hjælpepakker til transportsektoren. Generelt har rege-

ringen i forvejen meget ambitiøse klimamålsætninger, ikke mindst ambitionen

om at reducere drivhusgasudledninger med 70 pct. i 2030 sammenlignet med

1990.

Regeringen ser også positivt på den øgede fokus på digitalisering som del af

genopretningen af transportsektoren, hvor Danmark allerede har indført flere

af de tiltag, som også foreslås af Kommissionen, såsom digitale løsninger der

viser belægningen i kollektiv transport, samt generelle digitale billet- og infor-

mationstjenester såsom rejsekort og rejseplanen.dk.

Regeringen byder

desuden

Kommissionens turismepakke velkommen og ser

positivt på, at Kommissionen har udarbejdet en fælles tilgang til at genoptage

turismeerhvervet, som er hårdt påvirket af COVID-19-udbruddet.

Regeringen deler Kommissionens målsætning om at genskabe tilliden til trans-

portsektoren gennem tydelige og koordinerede retningslinjer.

Regeringen tager udgangspunkt i de danske sundhedsmyndigheders anbefalin-

ger, som langt hen ad vejen harmonerer med Kommissionens retningslinjer.

Regeringen ser dog helst, at retningslinjerne hovedsageligt vedrører grænse-

overskridende transport da der er stor forskel på smittespredning og smittetryk

på tværs af de europæiske medlemslande, og forskelle i transportsystemer,

digitale løsninger og passagernes ageren, hvilket tilsiger en forskellig imple-

mentering af Kommissionens retningslinjer inden for hvert medlemsland.

Regeringen mener, at der skal være proportionalitet baseret på sundhedsfaglig

evidens mellem tiltagenes indgreb og de reelle effekter heraf. Kommissionens

retningslinjer kan således implementeres, såfremt det giver mening og er reali-

stisk i en dansk kontekst. Især retningslinjerne for så vidt angår havne vurderes

ikke for at være proportionelle, at være uhensigtsmæssige og have betydelige

omkostninger for såvel havne som færgeselskaber, som vil blive videreført til

passagerer og godstransport og dermed hæmme væksten og den økonomiske

genopretning.

Regeringen mener desuden, at Kommissionens retningslinjer bør evalueres

løbende for at sikre at de fortsat er retningsgivende i forhold til den løbende

udvikling.

For så vidt angår brugen af vouchers på luftfartsområdet har regeringen tidli-

gere udtryk bekymringer ved at lade luftfartsselskaber udstede vouchers til

forbrugerne uden forudgående accept. Regeringen har sammen med Norge,

Sverige og Finland sendt et brev til Kommissionen, hvor det bl.a. fremføres, at

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 371: Revideret samlenotat vedrøreende den uformelle videokonference for EU transportministre den 4. juni 2020, fra transportministeren

Side 7/77

der er behov for undersøge konsekvenserne af tvungen accept af vouchers

nærmere, da der kan være en række forbrugermæssige, politiske og juridisk

problemstillinger. Regeringen noterer i den sammenhæng, at Kommissionen

ved flere lejligheder og nu også med denne anbefaling har understreget, at ud-

stedelsen af voucher kun kan lade sig gøre, hvis forbrugeren accepterer det.

Regeringen er bekymret for, at tilliden til luftfartsbranchen kan blive svækket,

hvis forbrugerne ikke kan være sikre på, at de kan få pengene for en flybillet

refunderet, hvis deres rejse bliver aflyst. Luftfarten står over for en meget usik-

ker fremtid, hvor der er behov for stabilitet og tryghed. Regeringen mener ikke,

at udstedelsen af vouchers med en lang gyldighedsperiode har nogen positiv

effekt på hverken stabiliteten eller trygheden hos forbrugerne. Forslaget kan

derfor risikere at have en modsat og dæmpende effekt på efterspørgslen efter

flyrejser.

Regeringen deler henstillingernes betragtninger om, at der er behov for at un-

derstøtte luftfartsbranchen, som har store likviditetsudfordringer. Refusion af

flybilletter vil uundgåeligt medføre et yderligere likviditetspres. Derfor har re-

geringen også vedtaget en række økonomiske hjælpepakker til erhvervslivet,

som også har omfattet luftfartsselskaberne. Regeringen finder ikke, at forbru-

gernes penge skal anvendes til at understøtte likviditeten hos luftfartsselska-

berne.

11 Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.