TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Transportudvalget 2019-20
TRU Alm.del Bilag 341
Offentligt

SAMLENOTAT

Dato

J. nr.

5. maj 2020

2020-4444

Indhold

1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om specifikke og

midlertidige foranstaltninger med henblik på COVID-19 udbrud og om

gyldigheden af visse certifikater, licenser og tilladelser og udsættelse af visse

periodiske kontroller og træning i visse transportområder lovgivning ............... 2

2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådes forordning om ændring af

forordning (EU) 2017/352 for at give havnemyndigheder eller kompetente

myndigheder fleksibilitet i forhold til at opkrævning af

havneinfrastrukturafgifter i forbindelse med COVID-19 udbruddet ................ 16

3. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådes forordning om revision af

forordning 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles regler for driften af

lufttrafiktjenester i Fællesskabet og direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om

adgang til ground handling-markedet i Fællesskabets lufthavne i forbindelse

med COVID-19 pandemien ............................................................................... 21

4. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv

(EU) 2016/797 og direktiv (EU) 2016/798 for at udskyde

implementeringsperioden

–

4. jernbanepakke ................................................. 28

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om speci-

fikke og midlertidige foranstaltninger med henblik på COVID-19

udbrud og om gyldigheden af visse certifikater, licenser og tilladel-

ser og udsættelse af visse periodiske kontroller og træning i visse

transportområder lovgivning

KOM nr. (2020) 176

Nyt Notat

Resumé

Europa-Kommissionen foreslår at give medlemslandene mulighed for at for-

længe frister og gyldighedsperioder for visse certifikater, licenser, tilladelser

m.v., under hensyntagen til at det for mange operatører og andre personer i

transporterhvervet ikke er muligt at gennemføre de nødvendige formaliteter

og procedurer for at forny, forlænge eller opretholde certifikater, licenser og

tilladelser.

Baggrund

Transportsektoren er generelt blevet hårdt ramt af COVID-19 udbruddet men

spiller samtidig en vigtig rolle både nationalt og på tværs af EU bl.a. i forhold til

at sikre forsyningssikkerhed af varer, herunder fødevarer og medicin.

På den baggrund fremsatte Europa-Kommissionen den 29. april 2020 en pakke

bestående af fire forslag, som skal lette forholdene på transportområdet ifbm.

COVID-19 krisen.

Dette forslag er et af de fire forslag, og det skal midlertidigt forlænge gyldig-

hedsperioden for visse certifikater, licenser og godkendelser. Forslaget ændrer i

en række retsakter på både vej-, bane- og det maritime område.

Formål og indhold

På grund af COVID-19 udbruddet er det for mange operatører og andre perso-

ner i transporterhvervet ikke muligt at gennemføre de nødvendige formaliteter

og procedurer, som skal til for at forny, forlænge eller opretholde certifikater,

licenser og tilladelser. Det kan også være svært for myndighederne at overholde

kravene.

Formålet med forordningen er at fastsætte specifikke midlertidige foranstalt-

ninger, som skal sikre en forlængelse af gyldighedsperioden for visse certifika-

ter, licenser og godkendelser. Det gælder for certifikater, licenser og tilladelser,

som udløber mellem 1. marts og 31. august 2020.

Side 2/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Der er også en mulighed for yderligere forlængelse, hvis det er nødvendigt. I

det tilfælde skal medlemslandene fremsætte en anmodning til Europa-

Kommissionen senest den 15. juli 2020.

Vej

Kvalifikationskrav

For så vidt angår grundlæggende kvalifikationsuddannelser og efteruddannel-

ser for førere af visse køretøjer, der benyttes til godstransport eller personbe-

fordring ad vej, foreslås det, at kvalifikationskrav, som udløber mellem 1. marts

og 31. august 2020, bliver forlænget med 6 måneder. Gyldigheden af verifikati-

onen af opnåede kvalifikationer forlænges tilsvarende 6 måneder. Det gælder

også for gyldigheden af chaufføruddannelsesbeviser.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Kørekort

For så vidt angår kørekort, forlænges gyldigheden af kørekort, som udløber

mellem 1. marts og 31. august 2020, med 6 måneder.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Kontrol af takografer

For så vidt angår takografer, gives der i perioden 1. marts til 31. august 2020

mulighed for at udskyde de regelmæssige kontroller af disse med maksimalt 6

måneder. Forslaget giver hjemmel til, at der i stedet for 2 år må gå op til 2 �½

år, inden takografer underkastes regelmæssig kontrol på et autoriseret værk-

sted.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Fornyelse og udskiftning af førerkort til takograf

For så vidt angår fornyelse og udskiftning af førerkort til takograf, udvides

myndighedernes tidsfrist for at levere et nyt førerkort til takograf, hvor en

chauffør ansøger om fornyelse af et førerkort mellem 1. marts 2020 og 31. au-

gust 2020. Tidsfristen udvides fra 15 arbejdsdage til 2 måneder efter anmod-

Side 3/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

ningen. Tilsvarende udvides tidsfristen for at levere et erstatningskort, hvor en

chauffør ansøger om et erstatningskort mellem 1. marts 2020 og 31. august

2020, fordi hans førerkort er stjålet, bortkommet eller beskadiget, fra 8 ar-

bejdsdage til 2 måneder efter anmodningen.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Forslaget betyder endvidere, at chaufføren indtil det nye kort modtages fra de

kortudstedende myndigheder, kan ”køre på strimmel”. Dvs. udføre kørsel

uden

førerkort isat takografen. I stedet udskrives en udskrift fra takografen, hvor

relevante oplysninger angives, herunder chaufførens navn, afholdte pauser og

hvil m.v.

Periodisk syn

For så vidt angår periodisk syn foreslås det, at køretøjer, der skulle synes i peri-

oden 1. marts til 31. august 2020 får forlænget tidsfristen for syn med 6 måne-

der. Gyldigheden af synsrapporterne forlænges tilsvarende.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Kontrol af betingelser for opretholdelse af tilladelser

For så vidt angår fællesskabstilladelser til vejtransporterhvervet (gods- og bus-

kørsel) gives der mulighed for, at den kompetente myndighed i forbindelse med

kontroller udført i perioden 1. marts til 31. august 2020 kan give virksomheden

op til 12 måneder til at godtgøre, at kravet til det økonomiske grundlag på ny vil

være varigt opfyldt, hvor det normalt er op til 6 måneder.

Fællesskabstilladelser og førerattester

For så vidt angår tilladelser til godskørsel for fremmed regning, tilladelser til

erhvervsmæssig personbefordring og førerattester, der udløber i perioden mel-

lem 1. marts 2020 og 31. august 2020, anses disse for gyldige i yderligere seks

måneder.

Endvidere gives myndighederne en længere frist for behandling af ansøgninger

om tilladelse til international rutekørsel. Forslaget medfører, at ved ansøgnin-

ger om tilladelse til international rutekørsel indsendt mellem den 12. december

2019 og 31. august 2020 har den tilladelsesudstedende myndighed seks måne-

der til at færdigbehandle ansøgningen, i modsætning til de nuværende fire må-

Side 4/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

neder. Herudover har myndigheder i berørte medlemslande tre måneder til

besvarelse af en høring, modsat de nuværende to.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Bane

Sikkerhedscertifikat

For så vidt angår sikkerhedscertifikater og -godkendelser, som udløber i perio-

den 1. marts til 31. august 2020, foreslås det, at disse forlænges med 6 måne-

der.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Lokomotivførerlicens

For så vidt angår lokomotivførerlicenser, som udløber i perioden 1. marts 2020

–

31. august 2020, foreslås, det at disse forlænges i 6 måneder. Helbredsgod-

kendelser og prøve af kompetencer udskydes i 6 måneder.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Tilladelse til at drive jernbanevirksomhed

Det foreslås, at licenser, som udløber i perioden 1. marts 2020 til 31. august

2020, forlænges med 6 måneder.

Sagsbehandlingstiden for behandling af ansøgning om fornyelse og første-

gangsudstedelse af licenser, ansøgt i perioden 1. marts 2020 til 31. august

2020, forlænges fra 3 måneder til 9 måneder.

Det forslås, at de virksomheder, som pga. COVID-19 ikke kan leve op til de

økonomiske krav, og hvor dette ikke får konsekvenser for jernbanesikkerheden,

ikke på den baggrund får tilbagekaldt eller suspenderet deres licens. Virksom-

heden får i stedet 6 måneder til at rette op på deres økonomiske forhold.

Medlemslandene kan desuden inden den 15. juli 2020 søge Europa-

Kommissionen om yderligere forlængelse, hvis aktiviteterne fortsat ikke kan

afvikles hensigtsmæssigt efter 6 måneders-perioden.

Side 5/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Havne

Forslaget indebærer en forlængelse af certifikater, sårbarhedsvurderinger og

sikringsplaner, der udløber mellem 1. marts og 31. august 2020, samt fristud-

sættelse for afholdelse af jævnlige øvelser. Forslaget vil give mulighed for at

forlænge gyldigheden af certifikater, sårbarhedsvurderinger og sikringsplaner

med seks måneder, dog ikke længere end til 30. november 2020.

Europa-Parlamentets udtalelser

Foreligger ikke.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da

områderne i dag er reguleret på EU-niveau.

Gældende dansk ret

Kvalifikationskrav

Området er i dag reguleret i bekendtgørelse om kvalifikationskrav til visse føre-

re af køretøjer i vejtransport, som implementerer direktiv 2003/59/EF. Forsla-

get vedrører det gældende direktivs artikel 8, stk. 2 og 3, artikel 10, stk. 1 samt

bilag 2. Forslaget vedrører endvidere kvalifikationsbekendtgørelsens § 23, § 24,

§ 27 samt bilag 2.

Kørekort

Området er i dag reguleret i bekendtgørelse om kørekort, som implementerer

direktiv 2006/126/EF. Forslaget vedrører det gældende direktivs artikel 7 og

bilag 1 punkt 3, litra d. Forslaget vedrører endvidere kørekortbekendtgørelsens

§§80, 81, 82, 83 samt bilag 1, afsnit II, nr. 1, punkt 4b.

Kontrol af takografer og fornyelse og udskiftning af førerkort

Området er i dag reguleret ved forordning nr. 165/2014 af 4. februar 2014 om

takografer inden for vejtransport. Forslaget ændrer den gældende forordnings

artikel 23, stk. 1, artikel 28, artikel 29, stk. 4, og stk. 5 samt artikel 35, stk. 2.

Periodisk syn

Området er i dag reguleret i lovbekendtgørelse nr. 959 af 24. september 2012

om godkendelse og syn af køretøjer, der gennemfører dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2014/45/EU om periodisk teknisk kontrol

med motorkøretøjer og påhængskøretøjer i dansk ret.

Side 6/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Forslaget ændrer i det gældende direktivs artikel 5, stk. 1, artikel 8 og artikel 10,

stk. 1, samt Bilag II, pkt. nr. 8.

Kontrol af betingelser for opretholdelse af tilladelser

Området er i dag reguleret ved forordning nr. 1071/2009 af 21. oktober 2009

om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet og om

ophævelse af Rådets direktiv 96/26/EF. Forslaget ændrer i den gældende for-

ordnings artikel 13, stk. 1 c.

Fællesskabstilladelser og førerattester

Områderne er i dag reguleret ved forordning nr. 1072/2009 af 21. oktober

2009 om fælles regler for adgang til markedet for international godskørsel og

forordning nr. 1073/2009 af 21. oktober 2009 om fælles regler for adgang til

det internationale marked for buskørsel og om ændring af forordning (EF) nr.

561/2006.

Forslaget ændrer i den gældende

forordning 1072’ artikel 4, stk. 2 og 5, stk. 7 og

i forordning 1073’ artikel 4, stk. 4 og 8, stk. 2 og 3.

Regulering vedr. fællesskabstilladelsers gyldighed er indskrevet i dansk ret i

henholdsvis lovbekendtgørelse nr. 1051 af 12. november 2012 om godskørsels §

1, stk. 1, der dog henviser til bestemmelserne i forordning 1073/2009, og lov-

bekendtgørelse nr. 1050 af 12. november 2012 om buskørsels § 1, stk. 1, der dog

henviser direkte til forordning 1073/2009’s bestemmelser.

Bane

Området er i dag reguleret af jernbaneloven (lov nr. 686 af 27. maj 2015) og en

række bekendtgørelser, der er udstedt med hjemmel i jernbaneloven. Lov og

bekendtgørelser gennemfører dele af direktiv 2004/49/EF om jernbanesikker-

hed i EU, direktiv 2007/59/EF om certificering af lokomotivførere, der fører

lokomotiver og tog på jernbanenettet i Fællesskabet og direktiv 2012/34/EU

om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde.

Havne

Maritim sikring af havnefaciliteter er i dag reguleret ved forordning nr.

725/2004 af 31. marts 2004 om bedre sikring af skibe og havnefaciliteter. Be-

kendtgørelse 1462/2016 om sikring af havnefaciliteter indeholder supplerende

bestemmelser, som det er overladt medlemslandene at gennemføre.

Maritim sikring af havne er reguleret i bekendtgørelse nr. 1461 af 30. november

2016 om sikring af havne, som implementerer direktiv 2005/65/EC.

Side 7/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget kan have lovgivningsmæssige konsekvenser for visse af de angivne

retsakter

i afsnit 6 om ”Gældende dansk ret”.

Økonomiske konsekvenser

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kvalifikationskrav

Forslaget vurderes at have positive samfundsøkonomiske konsekvenser, da det

sikrer forsyningen af varer som led i håndteringen af COVID-19. Samtidig her-

med sikres det, at erhvervschauffører kan forblive i deres erhverv, da deres

beviser således ikke udløber i en periode, hvor de ellers kunne have svært ved

at få det fornyet grundet ventetid på adgang til kurser mm.

Kørekort

Forslaget vurderes at have positive samfundsøkonomiske konsekvenser, da det

sikrer forsyningen af varer som led i håndteringen af COVID-19. Samtidig sik-

res det, at både erhvervschauffører, samt andre borgere, der er afhængige af

kørekortet i deres erhverv, kan forblive i dette, da det undgås, at de kommer i

en situation, hvor der grundet den aktuelle situation opstår problemer med at

få fornyet kørekortet.

Periodisk syn

Der kan potentielt være samfundsøkonomiske konsekvenser i forhold til forsla-

get om at forlænge synsfrister, da det vil medføre, at myndighederne skal gen-

indkalde alle køretøjer, der er indkaldt til syn i perioden 1. marts til 31. august

2020, som endnu ikke er synet. Det må forventes at dreje sig om ca. 400.000

køretøjer. Der kan desuden være biler, som ikke kan synes, da de ikke lever op

til reglerne, som vil få mulighed for at køre 6 måneder mere på vejene med den

risiko for færdselsulykker, det medfører.

Kontrol af betingelser for opretholdelse af tilladelser

Der kan potentielt være mindre negative samfundsøkonomiske konsekvenser,

idet en virksomhed, der har mistet sit økonomiske grundlag under Covid-19-

krisen, ved en forlængelse af perioden fra 6 til 12 måneder potentielt kan op-

bygge yderligere gæld. Hensigten med forslaget om at udvide periode til 12

måneder er omvendt at give virksomhederne tilstrækkelig tid og mulighed for

at komme på økonomiske ret køl igen oven på COVID-19 krisen og på den må-

Side 8/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

de forhindre, at virksomheder

– der vil ’overleve’ med en forlængelse –

ikke

ender i en situation, hvor de får frataget deres tilladelse til at drive virksomhed.

Bane

Denne del af forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekven-

ser.

Havne

Denne del af forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekven-

ser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes generelt at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser

for de virksomheder, der er udfordret af fristerne.

Kvalifikationskrav

Forslaget vurderes at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser for

transportvirksomheder i den nuværende situation, idet transportvirksomheder

kan fortsætte deres virksomhedsdrift med chauffører, som ellers ikke kunne

forny deres beviser for opnåede kvalifikationer.

Omvendt vil det have negative erhvervsøkonomiske konsekvenser for uddan-

nelsescentrene, da kravet om efteruddannelse udskydes op til �½ år og dermed

må forventes at medføre en nedgang i indtægtsgrundlaget for denne uddannel-

se.

Kørekort

Forslaget vurderes at have positive erhvervsmæssige konsekvenser for erhverv,

som er afhængige af at have ansatte med gyldige kørekort. Det drejer sig både

om virksomheder inden for transportsektoren, men også ansatte inden for salg,

kontrolmyndigheder, plejesektoren mm., som er afhængige af et kørekort i

udøvelsen af deres erhverv.

Kontrol af takografer og fornyelse og udskiftning af førerkort

Forslaget vurderes at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser for vej-

transportbranchen.

Omvendt vil det have negative erhvervsøkonomiske konsekvenser for landes

autoriserede værksteder, da den regelmæssige kontrol af takografer, og dermed

deres indtægtsgrundlag vedrørende samme, kan udskydes op til 6 måneder.

Side 9/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Periodisk syn

Det må forventes, at forslaget vil have negative erhvervsøkonomiske konse-

kvenser for synsvirksomhederne, da disse må forventes at opleve et meget kraf-

tigt fald i antallet af køretøjer, der skal synes i perioden indtil 1. september

2020. Efter 1. september 2020, vil der desuden være en risiko for flaskehalse,

da synsvirksomhederne vil skulle syne køretøjer for perioden 1. marts til 31.

august 2020 samtidig med, at de skal syne de køretøjer, der indkaldes efter

normal kadence.

Kontrol af betingelser for opretholdelse af tilladelser

Forslaget vurderes at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser for tilla-

delsesindehavere, der under et tilsyn konstateres ikke at leve op til kravet om

det økonomiske grundlag, da de får en længere frist til på ny at leve op til kra-

vet og dermed en længere periode, hvor deres virksomhed kan køre videre med

mulighed for at genoprette det økonomiske grundlag.

Fællesskabstilladelser og førerattester

Forslaget vedrørende forlængelse af fællesskabstilladelser og førerattester vur-

deres ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser, da ingen transportvirk-

somheder i Danmark har fællesskabstilladelser, der udløber før 2022. Endvide-

re er der i Danmark udstedt ganske få førerattester, og disse har tidligst udløb i

2023-2024.

For så vidt angår myndigheders mulighed for længere sagsbehandlingstid, kan

det have mindre negative erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet den længere

sagsbehandlingstid på ansøgninger om international rutekørsel, kan have be-

tydning for, hvornår en ansøgende virksomhed kan udføre international rute-

kørsel. Idet rutekørslen er betinget af åbne grænser, og mange grænser på nu-

værende tidspunkt er lukkede for turistkørsel, er det minimalt, hvor store kon-

sekvenser det vil have for den enkelte busoperatør, at ansøgningen om tilladel-

se færdigbehandles på seks måneder i stedet for fire.

Bane

Denne del af forslaget vurderes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekven-

ser.

Havne

Denne del af forslaget vurderes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekven-

ser, da fristudsættelserne generelt vurderes at have begrænset betydning i en

dansk kontekst.

Side 10/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Konsekvenser for klima og miljø

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for klima og miljø, idet der ude-

lukkende er tale om udskydelse af frister.

Høring

Europa-Kommissionens forslag blev sendt i lynhøring i EU-specialudvalg for

Transport den 30. april 2020 med frist for høringssvar den 1. maj 2020. Der er

modtaget høringssvar fra 3F, De Danske Bilimportører, DI, DTL og ITD.

3F:

3F Transport takker for muligheden for at bidrage med høringssvar til Trans-

port- og Boligministeriet vedrørende EU Kommissionens forslag til hjælpefor-

anstaltninger til transportsektoren. Høringssvaret er opdelt i 4 delsvar, der

adresserer de 4 klynger af foranstaltninger. [Transport- og Boligministeriet har

indsat de forskellige delsvar under de relevante forordningsforslag.]. 3F Trans-

port kan overordnet bakke op om langt de fleste tiltag. Men i forhold til fortsat-

te dispensationer i køre- og hviletidsreglerne for lastbilchauffører er 3F Trans-

port yderst betænkelig. Både i forhold til virkningerne for den enkelte chauffø-

rer og ikke mindst i forhold til, om der overhovedet er et behov i ugerne og må-

nederne fremover.

Midlertidige dispensation for fornyelse af visse certifikater, licenser og autori-

sationer: 3F Transport forstår og anerkender behovet for en længere periode

med midlertidige forlængelser af dokumenter og certifikater og afvigelser fra

krav om efteruddannelse. Periodens midlertidige karakter fremstår netop mid-

lertidig, da det omhandler perioden fra 20. marts til 20 august 2020. Men 3F

Transport tilråder kraftigt, at allerede nu understreges, at der ikke lægges op til

at der vil blive givet yderlige dispensationer. Således at såvel branchen som

myndighederne indretter sig rettidigt på, at der er tale om absolut midlertidige

løsninger og tiltag.

Mulighed for at dispensere fra dele af reglerne om køre- og hviletid: 3F Trans-

port kan hverken forstå eller anerkende, at der fortsat er store behov for at di-

spensere fra reglerne om køre- og hviletid. Ud fra såvel sundhedsmæssige og

arbejdsmiljømæssige betragtninger for de ansatte i vejtransportsektoren bør

dispensationer fra reglerne være meget midlertidige, og 3F Transport, såvel

som Europas øvrige transportforbund, anser de forgangne foreløbige 6 til 7

uger for at være i overkanten af ”meget midlertidig karakter”. Samtidig er 3F

Transport ikke enige med en række EU-medlemslande i, at der fortsat er et

sådant behov for dispensation i forhold til at sikre forsyninger. Dels er både

sundheds og forsyningsmæssige aspekter af krisen kommet under kontrol i

langt de fleste lande og regioner i Europa. Dels er der ikke længere mange mel-

dinger om store forsinkelser ved grænseovergange eller meldinger om særdeles

Side 11/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

store behov for at sikre forsyninger til kriseområder. Endelig er der desværre

tegn på, at en række transportvirksomheder misbruger de givne dispensationer

til at lade prisbillige underleverandører eller datterselskaber fra andre EU-

lande udføre nationale transporter, hvorved der skabes unfair konkurrence og

misbrug af EU’s cabotageregler og reglerne om kombinerede transporter.

3F Transport kan naturligvis ikke forhindre forskellige EU-lande i at dispense-

re fra regelsættet ved akutte behov eller nye udbrud af corona-virus. Men 3F

Transport anser ikke det fremsatte forslag som det rette værktøj. 3F Transport

vil samtidig fremhæve, at ikke mindst Frankrig, er meget opmærksom på mar-

kedsforstyrrelser i vejtransporten med baggrund i de hidtil afgivne dispensati-

oner. Senest har den franske transportminister talt for, at lande bør kunne su-

spendere cabotagereglerne midlertidig netop for at undgå misbrug. Også dette

forhold hører med i debatten og bør præge Danmarks høringssvar. Her omtale

af den franske advarsel:

https://www.lan-tenne.com/L-OTRE-reclame-la-

suspension-du-cabotage-routier-pour-six-mois_a51995.html.

De Danske Bilimportører:

De Danske Bilimportører kan generelt bakke op om Kommissionens forslag til

at afbøde effekterne af COVID-19 krisen.

I denne forbindelse er det primært forslaget vedrørende de midlertidige tiltag

vedrørende validiteten af licenser, certifikater, autorisationer og udskydelsen af

periodiske kontroller mv., der har vores interesse. Dette gælder således især:



Midlertidige lempelser vedr. kontrol / inspektioner af takograf samt ud-

løbne førerkort m.v. jf. artiklerne 23, 28, 29 og 35 (2) i forordning (EU)

165/2014 (Takograf-forordningen).

Mulighed for udsættelse af periodiske syn, der skulle være udført i peri-

oden 1. marts til 31. august 2020, i op til 6 fra den oprindelige (seneste)

dato for synet jf. direktiv 2014/45/EU (Periodesynsdirektivet).

Side 12/32



Vi kan bakke op om Kommissionens forslag på begge disse områder.

Vi har ingen kommentarer til de øvrige dele.

DI:

Til brug for ministeriets udarbejdelse af samlenotat, har DI Transport følgende

bemærkninger, der dog henset til den korte svarfrist udelukkende kan blive af

foreløbig og overordnet karakter.

DI Transport finder forslaget fornuftigt og balanceret. Det er hensigtsmæssigt

at sikre en fælles EU-tilgang og Kommissionens forslag indeholde helt naturlige

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

foranstaltninger i lyset af Covid-19 krisen. Desuden harmonerer forslaget for-

nuftigt med de mange tiltag, der er indført for at hjælpe transportsektoren i

løbet af de seneste måneder.

DTL:

DTL kan overordnet støtte forslaget om de midlertidige foranstaltninger i

transportbranchen vedr. forlængelse af gyldigheden for certifikater, beviser

m.m. under COVID-19 krisen. Forslaget støtter, for så vidt angår godstrans-

portområdet, generelt op om allerede iværksatte initiativer både nationalt og i

EU.

Der er behov for at skabe klare rammer for, hvilke muligheder og tidshorison-

ter transporterhvervet kan planlægge med, når virksomhederne skal tilpasse

sig de meget omskiftelige forhold og kundernes behov, som vi under krisen har

set skifte fra dag til dag.

Der er et særligt behov for klarhed for de vognmænd, som udfører transportop-

gaver på tværs af EU´s grænser, hvor en harmonisering af de forskellige

dispensationsordninger er påkrævet, således at de ikke risikerer at få bøder

under kontroller i andre EU lande.

Som et særligt eksempel kan nævnes dispensationsordningen for chaufførernes

kvalifikationsuddannelse (CPC / kode 95) jf. direktiv 2003/59/EC. Myndighe-

derne i Danmark har forlænget gyldigheden for efteruddannelsesbeviser, som

udløb i perioden fra d. 11. marts til d. 30. april 2020, til d. 31. august 2020, dog

kun for kørsel inden for Danmarks grænser. I Danmark er uddannelsessteder-

ne begyndt at åbne langsomt op igen for EU-efteruddannelsen, men indtil

mandag d. 27. april 2020 var det ikke muligt at melde sig på et kursus. Det gi-

ver en udfordring for de vognmænd, som har chauffører, hvis beviser udløber

efter d. 30 april 2020. Det skyldes særligt den meget korte planlægningshori-

sont sammenholdt med, at en del af vognmændene har fået rigtig travlt, hvor-

for de har svært ved at afse chauffører til kursusaktivitet lige nu. Af hensyn til

disse vognmænd er der behov for at forlænge udløbsdatoen for efteruddannel-

sesbeviset i en længere periode f.eks. til udløb af juni måned, hvilket vil give

dem en bedre tidshorisont og reel mulighed for at kunne planlægge for chauffø-

rernes fravær og samtidig løse kundernes behov. Dette vil det foreliggende for-

slag give mulighed for.

Et andet område er forlængelse af 2 års perioden, hvor en takograf skal være

efterset jf. Forordning nr. 165/2014. Eftersom alle værksteder i Danmark har

været åbne under COVID-19 krisen, har danske transportvirksomheder ikke

været udfordret på vedligeholdelsessiden, men det vil helt sikkert være ander-

ledes for en vognmand fra f.eks. Italien eller Spanien, som kører i andre EU

lande. Forslaget giver mulighed for, at myndigheder i disse lande kan forlænge

Side 13/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

en gyldighedsperiode, og samtidig kan vognmanden fortsat bruge køretøjet til

både nationale og internationale transportopgaver.

DTL kan derfor støtte forslaget og opfordrer til at sagen hastebehandles, så

man undgår et kludetæppe af forskellige regler og undtagelser under covid-19

krisen.

ITD:

ITD hilser forslagets formål velkomment om at sikre forsyningskæden samt

sikre gennemsigtighed i reglerne på tværs af medlemsstaterne i disse ekstraor-

dinære omstændigheder.

På nuværende tidspunkt er der forskel på, hvordan udfordringerne med forny-

else af dokumenter håndteres i de forskellige medlemslande. Det har givet an-

ledning til usikkerhed, særligt for virksomheder, der udfører international

transport. På baggrund af dette har ITD derfor tidligere opfordret til, at man på

EU-plan finder fælles løsninger, der sikrer forsyningssikkerheden, men som

samtidig ikke indebærer en risiko for skade af færdselssikkerheden eller den

fair konkurrence.

På denne baggrund kan ITD derfor bakke op om forslaget. ITD finder det pro-

portionelt set i forhold til, at der ikke lempes på selve krav om at være i besid-

delse af certifikater, licenser eller autorisationer, men alene at der er tale om en

begrænset forlængelse af gyldigheden. Det samme gør sig gældende ved kravet

om det økonomiske grundlag, hvor det i visse omstændigheder kan være hen-

sigtsmæssigt at tillade en længere periode i den i artikel 13 nævnte.

ITD støtter ligeledes op om ikrafttrædelsen, således at reglerne er gældende

hurtigst muligt.

Grundet den korte høringsfrist tager ITD forbehold for ikke at have foretaget en

grundig analyse af forslaget. ITD anerkender dog behovet for den korte hø-

ringsfrist set i forhold til at uklarheder for transportvirksomheder på dette om-

råde bør afklares hurtigst muligt.

ITD står naturligvis til disposition ved ønske om yderligere dialog i henhold til

høringssvaret.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes at de øvrige lande overordnet er positive over for forslaget, da

flere lande har efterspurgt de foreslåede tiltag.

Side 14/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det positivt, at Europa-Kommissionen med kort varsel har

fremsat et forordningsforslag, som justerer tidsfristerne for en række tilladelser

og certifikater inden for transportområdet.

Selv om der ikke umiddelbart er udfordringer i Danmark, finder regeringen det

som udgangspunkt vigtigt, at der findes fælles europæiske løsninger på de ud-

fordringer COVID-19 har stillet transportbranchen overfor, da der er tale om en

grænseoverskridende branche, som dermed ikke et udelukkende kan behandles

nationalt.

Forslaget vil bringe klarhed over gyldigheden af diverse EU-påkrævede beviser

og certifikater ifbm. med kontrol i Danmark, fx ifbm. politiets tungvognskon-

trol.

Regeringen ser dog gerne, at forlængelsen på 6 måneder for køretøjer, der skal

synes i perioden 1. marts til 31. august 2020, bliver valgfri, så at det bliver op til

hver enkel medlemsland at vurdere, om der er behov for en sådan forlængelse.

I Danmark har aktivitetsniveauet for synsvirksomhederne stort set været uæn-

dret under COVID-19 krisen sammenlignet med samme periode sidste år, og

det vurderes derfor ikke hensigtsmæssigt at skulle lukke ned for syn af køretø-

jer på nuværende tidspunkt.

I forhold til forlængelse af tidsfristen for udstedelse af førerkort til takografen

ser regeringen endvidere gerne, at der skal være en forpligtelse for chaufføren

til at medbringe dokumentation for, at en ansøgning om fornyelse eller erstat-

ning af førerkortet er indgivet efter reglerne i takografforordningens artikel 28,

stk. 1. Dette skal gøre det muligt at kontrollere, om det skyldes forsinkelse hos

de kortudstedende myndigheder, at chaufføren ikke er i besiddelse af et gyldigt

førerkort, hvilket kan undgå misbrug af forordningen.

Regeringen finder det generelt positivt, at Europa-Kommissionen giver mulig-

hed for en fleksibel varetagelse af forpligtelser vedr. afholdelse af øvelser om

bord på skibe for rederier og skibsfører. Den øgede fleksibilitet vurderes ikke at

kompromittere sikkerheden for hverken skibe, besætning eller miljø.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagen skønnes at burde forelægges Folketingets Europaudvalg med henblik på

forhandlingsoplæg.

Side 15/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådes forordning om ændring

af forordning (EU) 2017/352 for at give havnemyndigheder eller

kompetente myndigheder fleksibilitet i forhold til at opkrævning af

havneinfrastrukturafgifter i forbindelse med COVID-19 udbruddet

KOM nr. (2020) 177

Nyt Notat

Resumé

Side 16/32

På baggrund af den aktuelle COVID-19 krise har Europa-Kommissionen fore-

slået at give medlemslandene kompetence til at give havnemyndighederne

mulighed for at fravige, suspendere, nedsætte eller udsætte betalingen af

havneinfrastrukturafgifter indtil udgangen af 2020 gennem en ændring af

havneforordningen.

Baggrund

Transportsektoren er generelt blevet hårdt ramt af COVID-19 udbruddet men

spiller samtidig en vigtig rolle både nationalt og på tværs EU bl.a. i forhold til at

sikre forsyningssikkerhed af varer, herunder fødevarer og medicin.

På den baggrund fremsatte Europa-Kommissionen den 29. april 2020 en pakke

bestående af fire forslag, som skal lette forholdene på transportområdet ifbm.

COVID-19 krisen.

Dette forslag er et af de fire forslag, og forslaget skal gøre det muligt for natio-

nale kompetente myndigheder at udvise fleksibilitet med hensyn til opkræv-

ning af havneinfrastrukturafgifter i forlængelse af COVID-19 udbruddet.

Formål og indhold

Artikel 13, stk. 1, i havneforordningen bestemmer, at medlemslande skal sikre,

at der opkræves en havneinfrastrukturafgift.

Med Europa-Kommissionens forslag til ændring af havneforordningen tilføjes

ny bestemmelse, som giver medlemslandene beføjelse til at give havne-

myndigheder mulighed for at give afkald på, suspendere, nedsætte eller udsæt-

te betaling af havneinfrastrukturafgifter, som skal betales i perioden mellem 1.

marts 2020 og 31. december 2020.

Det er ikke hensigten at indføre en obligatorisk foranstaltning for hverken

medlemslande eller havnemyndigheder.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Den foreslåede ændring giver også havnemyndighederne muligheden for at

give et kortere varsel for ændringer i deres havneinfrastrukturafgifter, end det

nuværende krævede minimum på to måneder.

Enhver suspension, afkald, nedsættelse eller udsættelse af havneinfrastruktur-

afgifter skal meddeles på en gennemsigtig, objektiv og ikke-diskriminerende

måde til alle havnebrugere, der er underlagt havneinfrastrukturafgifter. Hav-

nebrugere skal stadig betale for brug af havnetjenester (fx fortøjning, bugse-

ring og bunkring), som leveres af havnen selv eller leverandører af havnetjene-

ster.

Der er alene tale om en midlertidig foranstaltning, der får betydning for havne-

infrastrukturafgifter, som opkræves i perioden 1. marts 2020 og 31. december

2020, hvorved der gives en midlertidig økonomisk lettelse for havnebrugere,

hvilket reelt vil sige skibsrederne, i den aktuelle COVID-19 krise.

Europa-Parlamentets udtalelser

Side 17/32

Foreligger ikke.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da

området i dag er reguleret på EU-niveau.

Gældende dansk ret

Området er i dag reguleret ved forordning

nr. 352/2017 om opstilling af ram-

mer for levering af havnetjenester og fælles regler om finansiel gennemsigtig-

hed for havne (havneforordningen).

Forholdet vedrørende opkrævning af hav-

neinfrastrukturafgifter er reguleret i

bekendtgørelse nr. 145 af 8. februar 2019

om bestemmelser for anvendelse af havneforordningen. Det fremgår af be-

kendtgørelsens § 5, at havnemyndigheden skal fastsætte og opkræve havnein-

frastrukturafgifter for anvendelse af havnen. Oversigt over havnemyndighedens

fastsatte havneinfrastrukturafgifter efter havneforordningens artikel 13, stk. 3,

skal sendes til den nationale kompetente myndighed, Trafik-, Bygge- og Bolig-

styrelsen, til underretning inden afgifterne træder i kraft.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Såfremt Europa-Kommissionens forslag til ændring af havneforordningens

artikel 21 vedtages, og såfremt den nationale kompetente myndighed vurderer

behov for at udnytte beføjelsen, skal dette ske i

bekendtgørelse nr. 145 af 8.

februar 2019 om bestemmelser for anvendelse af havneforordningen.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Økonomiske konsekvenser

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Da forslaget vurderes at have begrænset betydning i den danske havnesektor,

vil de samfundsøkonomiske konsekvenser være tilsvarende.

En nedsættelse af havneinfrastrukturafgifter vil dog, alt andet lige, fremme

transporten til søs, hvilket kan have en positiv samfundsøkonomisk effekt.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Da forslaget vurderes at have begrænset betydning i den danske havnesektor,

vil de erhvervsøkonomiske konsekvenser være tilsvarende.

Forslaget vurderes at kunne have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser

for havnebrugere, det vil sige skibsrederne, som kan få nedsat eller muligvis

helt fjernet betalingen af havneinfrastrukturafgifter, såfremt havnemyndighe-

derne er indstillet på at påtage sig dette tab. En ændring af forordningen giver

havnemyndighederne mulighed for at udvise fleksibilitet over for havnebruge-

re, som kan være ramt af de økonomiske konsekvenser af COVID-19, så længe

dette sker på en gennemsigtig, objektiv og ikke-diskriminerende måde til gavn

og glæde for de omfattede havnebrugere.

Samlet kan man sige, at en gennemførsel af ændringen af havneforordningen

kan lette de erhvervsøkonomiske byrder for skibsrederne, som overvejende er

private virksomheder, mens det vil samtidig betyde en nedgang i indtægterne

for havnene, som overvejende er offentligt ejede.

Konsekvenser for klima og miljø

Da forslaget vurderes at have begrænset betydning i den danske havnesektor,

vil konsekvenserne for klima og miljø være tilsvarende. En lettelse af byrderne

for søtransport vil dog, alt andet lige, kunne medføre en, om end begrænset,

overflytning af gods fra vej til sø, hvilket teoretisk set kan give en forbedring for

klima og miljø.

Høring

Side 18/32

Europa-Kommissionens forslag blev sendt i lynhøring i EU-specialudvalg for

Transport den 30. april 2020 med frist for høringssvar den 1. maj 2020. Der er

modtaget høringssvar fra 3F, Danske Havne og DI.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

3F:

3F Transport takker for muligheden for at bidrage med høringssvar til Trans-

port- og Boligministeriet vedrørende EU Kommissionens forslag til hjælpefor-

anstaltninger til transportsektoren. Høringssvaret er opdelt i 4 delsvar, der

adresserer de 4 klynger af foranstaltninger. [Transport- og Boligministeriet har

indsat de forskellige delsvar under de relevante forordningsforslag.]. 3F Trans-

port kan overordnet bakke op om langt de fleste tiltag

[…].

Midlertidig fleksibilitet i forhold til opkrævning af havneafgifter mv: 3F Trans-

port forstår og anerkender behovet for en midlertidig periode med øget fleksi-

bilitet i forhold til opkrævning af afgifter for benyttelse af havne og havneinfra-

struktur. Corona-krisen skaber adskillige usædvanlige forhold og midlertidige

behov, der retfærdiggør fleksibilitet af denne karakter.

Danske Havne:

Danske Havne ser med stor alvor på coronasituationen og følger udviklingen

nøje for de danske og andre europæiske havne. Krisen har imidlertid endnu

ikke været langvarig, og Danske Havne finder ikke på det nuværende grundlag

behov for at ændre i havneforordningen. Havnene i Europa er reguleret meget

forskelligt og ejerskabet er ligeledes forskelligt. Kommissionens forslag til æn-

dring af havneforordningen synes umiddelbart at forholde sig til lande, hvor

havnene er statsejede. Det er som bekendt ikke tilfældet i Danmark. Danske

Havne støtter således ikke forslaget.

DI:

Til brug for ministeriets udarbejdelse af samlenotat, har DI Transport følgende

bemærkninger, der dog henset til den korte svarfrist udelukkende kan blive af

foreløbig og overordnet karakter.

Initiativet og hensigten med ændringen til forordningen er anerkendelsesvær-

dig og tjener et godt formål. Det vil skabe juridisk sikkerhed om initiativer til at

sænke

de såkaldte ”havneinfrastrukturafgifter”, typisk skibs-

og vareafgifter.

Imidlertid er arealleje specifikt undtaget fra ”havneinfrastrukturafgifter”, og

arealleje udgør en betragtelig del af en havnevirksomheds omkostninger.

Når der således skabes en

mulighed for og juridisk sikkerhed om, at ”havnein-

frastrukturafgifter” må reduceres, udsættes eller helt afskaffes i en periode, så

skubber det desværre den juridiske usikkerhed videre til areallejen. For må

havneadministrationen så sænke lejeniveauet?

For at skabe juridisk klarhed vil det derfor være hensigtsmæssigt at tilføje nogle

få ord til ændringsforslaget, således at artikel 1 kommer til at være følgende:

Side 19/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

“3.

By way of derogation from Article 13(1) Member States may allow the

managing body of the port or the competent authority not to levy or to sus-

pend or to reduce the port infrastructure charge or to defer a payment of the

port infrastructure charge

and land lease fees

due for the period from 1

March 2020 to 31 December 2020. The waiver, suspension, reduction or de-

ferral of the port infrastructure charge shall be granted in a transparent, ob-

jective and non discriminatory way to all port users subject to port infrastruc-

ture charges. The managing body of the port or the competent authority shall

ensure that port users and the representatives or associations of port users

are informed accordingly. The time limit of two months referred to in Article

13(5) shall not apply.”

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side 20/32

De øvrige landes holdninger kendes ikke.

10 Regeringens generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for, at der kommer ensrettede EU-regler på

området, selv om forordningen vurderes at have begrænset indvirkning på den

danske havnesektor.

11 Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagen skønnes at burde forelægges Folketingets Europaudvalg med henblik på

orientering.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

3. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådes forordning om revision

af forordning 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles regler for

driften af lufttrafiktjenester i Fællesskabet og direktiv 96/67/EF af

15. oktober 1996 om adgang til ground handling-markedet i Fælles-

skabets lufthavne i forbindelse med COVID-19 pandemien

KOM nr. (2020) 178

Nyt Notat

Resumé

Side 21/32

Luftfartsbranchen er blevet særligt hårdt og hurtigt ramt af udbredelsen af

COVID-19 i takt med, at en lang række lande verden over har indført ind- og

udrejseforbud samt forskellige restriktioner i den frie bevægelighed. Der er

således ingen passagerer, og flere selskaber har sendt langt størstedelen af

medarbejderne hjem, mens fly holder langtidsparkeret i lufthavnene.

Flere medlemslande og EU-luftfartsselskaber har derfor i den nuværende

særlige situation været udfordret af en række bestemmelser i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning 1008/2008 om fælles regler for driften af

luftfarttrafiktjenester i Fællesskabet (forordningen om luftfarttrafiktjenester),

der blandt andet regulerer de økonomiske krav til luftfartsselskaberne og

reglerne for at indføre flyforbud på ruter inden for EU, og i ground handling-

direktivet, der regulerer adgangen til ground handling-markedet (direktivet

om ground handling).

Europa-Kommissionen har derfor udarbejdet et forslag til ændring af forord-

ning om lufttrafiktjenester, som medfører, at reglerne for at indføre flyforbud

samt dispensation fra visse økonomiske krav til luftfartsselskaber, lempes i

perioden 1. marts 2020 til 31. december 2020. I tillæg hertil vil forslaget med-

føre en midlertidig ændring af direktivet om ground handling, som giver mu-

lighed for en mere effektiv udvælgelse af leverandører af ground handling-

ydelser i de lufthavne, hvor antallet af sådanne leverandører er begrænset af

plads- og kapacitetshensyn samt mulighed for at forlænge de nævnte tildelin-

ger til groundhandlere indtil 31. december 2020.

Regeringen kan støtte forslaget.

Baggrund

Luftfartsområdet er et af de transportområder, der er blevet hårdest ramt af

COVID-19. Efterspørgslen på flyrejser er faldet drastisk, og det har store øko-

nomiske konsekvenser for både lufthavne, luftfartsselskaber og disses leveran-

dører, herunder ground handlere.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Luftfartsektoren er imidlertid en stærk drivkraft for økonomisk vækst, jobska-

belse, handel og mobilitet i EU, og sektoren spiller således en afgørende rolle i

EU's og medlemslandenes økonomi og udvikling.

For at afbøde de alvorligste økonomiske og operative konsekvenser for sektoren

samt understøtte minimering af risikoen for smittespredning mellem medlems-

landene, har Europa-Kommissionen den 29. april fremsat et forslag om en

række midlertidige delforslag til det eksisterende regelgrundlag for henholdsvis

lufttrafiktjenester i Fællesskabet og adgangen til ground handling-markedet i

Fællesskabets lufthavne.

Disse delforslag omfatter en midlertidig ændring af henholdsvis 1) licensreg-

lerne for luftfartsselskaber med finansielle problemer, som alene er forårsaget

af COVID-19-epidemien, 2) reglerne for at indskrænke anvendelsen af trafik-

rettighederne på ruter inden for EU, 3) reglerne for udvælgelsesprocedurer af

leverandører af ground handling-ydelser i de lufthavne, hvor antallet af sådan-

ne leverandører er begrænset af plads- og kapacitetshensyn, samt 4) reglerne

for forlængelse af visse ground handling-kontrakter.

Dette forslag er et af de fire forslag, som indgår i Europa-Kommissionens pakke

om at lette forholdene på transportområdet ifbm. COVID-19 krisen.

Formål og indhold

Side 22/32

Europa-Kommissionen fremsatte den 29. april 2020 forslag til en midlertidig

ændring af visse bestemmelser i forordningen om lufttrafiktjenester, som har

til formål at afbøde dele af COVID-19 epidemiens følgevirkninger og understøt-

te det europæiske luftfartsmarked. Forslaget indeholder følgende delforslag:

Licensregler

Et EU-luftfartsselskab skal have en licens for at flyve med passagerer, fragt og

post mod vederlag. Der er en række økonomiske krav til det pågældende sel-

skab for at sikre, at luftfartsselskabet har likviditet til at overleve de næste 12

måneder. Den europæiske luftfartsbranche er imidlertid blevet hårdt ramt af

COVID-19, og flere EU-luftfartsselskaber oplever en række afledte økonomiske

og finansielle problemer. For at afbøde de alvorligste økonomiske konsekvenser

og understøtte de europæiske luftfartsselskaber har Europa-Kommissionen

fremsat et delforslag om at suspendere den bestemmelse, som pålægger med-

lemslandene at suspendere eller tilbagekalde en licens, hvis det ikke findes

godtgjort, at et selskab kan overholde sine faktiske og potentielle forpligtelser i

en 12 måneders periode. Et medlemsland kan dog i dag udstede en midlertidig

licens, der højst må gælde i 12 måneder, indtil selskabet er blevet rekonstrue-

ret, så længe sikkerheden ikke bliver kompromitteret. Erfaringer har dog vist,

at en midlertidig licens har nogle uhensigtsmæssigheder vedrørende signal-

værdi til markedet, som kan betyde, at det bliver endnu sværere for selskabet at

søge ny likviditet.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Med forslaget suspenderes forpligtigelse for medlemslandene til at suspendere

eller tilbagekalde en licens frem til 31. december 2020 under forudsætning af,

at flysikkerheden ikke kompromitteres, og der er en realistisk chance for, at

selskabet kan rekonstrueres. Forslaget giver de licensudstedende myndigheder

større fleksibilitet ift. at varetage det økonomiske tilsyn med luftfartsselskaber-

ne. For dansk vedkommende får Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen således bedre

mulighed for at understøtte danske luftfartsselskaber ved at kunne lade selska-

berne operere videre på deres oprindelige licens. Dette vil alt andet lige stille de

danske flyselskaber stærkere over for kreditorer, långivere og kunder.

Forslaget giver desuden Europa-Kommissionen beføjelse til at forlænge omtal-

te periode ud over 31. december 2020 ved vedtagelse af en delegeret retsakt,

såfremt situationen tilsiger det. Europa-Kommissionen skal løbende følge ud-

viklingen i COVID-19 pandemien, og dens indvirkning på luftfartsmarkedet, og

præsentere en rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet den 15. novem-

ber 2020.

2. Flyveforbud

Flere medlemslande, herunder i en kortere periode Danmark, har som led i

deres nationale indsats for at inddæmme smittespredningen af Covid-19, ind-

ført flyveforbud. Et medlemsland kan i dag nægte, begrænse eller indføre be-

tingelser for udøvelsen af trafikrettigheder for ruterne inden for EU for at løse

et pludseligt opstået kortvarigt problem, der skyldes uforudseelige og uafvende-

lige forhold i op til 14 dage. Det er dog under forudsætning af, at Europa-

Kommissionen og de øvrige medlemslande underrettes om sådanne foranstalt-

ninger sammen med en passende begrundelse. Hvis de problemer, der nød-

vendiggør foranstaltningerne, fortsat gør sig gældende i mere end 14 dage, skal

foranstaltningerne godkendes af Europa-Kommissionen.

Europa-Kommissionen foreslår derfor, at der indføres en særskilt og midlerti-

dig COVID-19 bestemmelse, som sikrer, at medlemslandene kan nægte, be-

grænse eller indføre betingelser for udøvelsen af trafikrettigheder for omtalte

ruter i mere end 14 dage uden Europa-Kommissionens forhåndsgodkendelse i

perioden 1. marts 2020 til 31. december 2020, hvis betingelserne om proporti-

onalitet og rimelighed i øvrigt er opfyldt og kun så længe det skyldes helbreds-

risici, som er klart forbundet med COVID-19. Europa-Kommissionen og de

øvrige medlemslande skal fortsat underrettes om sådanne foranstaltninger

sammen med en passende begrundelse. Dertil kommer, at Europa-

Kommissionen på forespørgsel fra et andet medlemsland eller på eget initiativ

kan suspendere et medlemslands begrænsninger, hvis betingelserne ikke er

opfyldt, eller hvis begrænsningen i øvrigt er i strid med EU-retten.

Forslaget giver desuden Europa-Kommissionen beføjelse til at forlænge omtal-

te perioden ud over 31. december 2020 ved vedtagelse af en delegeret retsakt,

såfremt den bedste foreliggende videnskabelige viden tilsiger nødvendigheden

Side 23/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

heraf. Europa-Kommissionen skal løbende følge udviklingen i COVID-19 pan-

demien og dens indvirkning på luftfartsmarkedet og præsentere en rapport

herom til Europa-Parlamentet og Rådet den 15. november 2020. Europa-

Kommissionens beføjelse afgrænses til en periode på et år fra ikrafttrædelses-

tidspunktet og kan til enhver tid ophæves af Europa-Parlamentet eller Rådet.

3 og 4. Ground handling

Europa-Kommissionen har endvidere fremsat forslag om afvigelse fra direktiv

om ground handling, som giver mulighed for en mere effektiv udvælgelse af

leverandører af ground handling-ydelser i de lufthavne, hvor antallet af sådan-

ne leverandører er begrænset af plads- og kapacitetshensyn. Forslaget giver

også mulighed for at forlænge de nævnte tildelinger til ground handlere indtil

31. december 2020.

Det bemærkes indledningsvist, at reglerne kun er relevante, når antallet af

ground handlere er begrænset som følge af eksempelvis kapacitetshensyn. Der

er ikke nogle danske lufthavne, hvor antallet af leverandører er blevet begræn-

set, hvorfor forslaget ikke har direkte konsekvenser i Danmark.

Den store nedgang i aktiviteten i luftfartsbranchen har betydet, at ground

handling-selskaber kan have behov for at opnå ekstern finansiering til dækning

af deres faste omkostninger. For at kunne opnå disse lån er det ofte nødvendigt

for virksomhederne at kunne demonstrere, at de er levedygtige på længere sigt.

I lufthavne, hvor antallet af ground handlere er begrænset, vil en tildeling højst

kunne gives for syv år, hvilket kan være et problem ift. låntagning, hvis tildelin-

gen er tæt på at udløbe.

For at lette låntagningen for ground handling-virksomhederne vil forslaget give

mulighed for at forlænge de tildelinger, som står til at udløbe fra forslagets

ikrafttræden til 31. december 2020, frem til 31. december 2021.

Forslaget vil endvidere give mulighed for, at der kan foretages en hurtig tilde-

ling til en ny ground handler, hvis en ground handler går konkurs, som følge af

COVID-19 epidemien. I dag har lufthavnene selv mulighed for at levere ground

handling-ydelser, uden at der gennemføres en udvælgelsesprocedure, men det

er ikke sandsynligt, at lufthavne, som ikke allerede leverer ground handling-

ydelser, vil kunne levere disse ydelser så hurtigt som påkrævet i tilfælde af en

konkurs. For at afhjælpe dette giver forslaget mulighed for, at lufthavnen kan

vælge en ny leverandør i en periode på op til seks måneder, uden at der gen-

nemføres en udvælgelsesprocedure.

Forslaget giver Europa-Kommissionen beføjelse til at forlænge perioden ved

vedtagelse af en delegeret retsakt, såfremt Europa-Kommissionen finder, at der

er behov herfor. Europa-Kommissionen skal basere sin vurdering på data fra

Eurocontrol, som er den europæiske organisation for lufttrafikstyring. Europa-

Side 24/32

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Kommissionen skal løbende følge udviklingen på luftfartsmarkedet og præsen-

tere en rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet den 15. november

2020.

Forslaget giver Europa-Kommissionen denne beføjelse i en afgrænset periode

på et år fra ikrafttrædelsestidspunktet. Beføjelsen kan til enhver tid ophæves af

Europa-Parlamentet eller Rådet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Side 25/32

Foreligger ikke.

Nærhedsprincippet

Forslagene vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da

området i dag er reguleret på EU-niveau.

Gældende dansk ret

Reglerne for licensudstedelse til danske luftfartsselskaber og udnyttelse af tra-

fikrettigheder for ruter inden for EU reguleres i henholdsvis artikel 9 og 21 i

forordning nr. 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles regler for driften af

lufttrafiktjenester i Fællesskabet.

Reglerne for ground handling er i dag reguleret på EU-niveau ved direktiv

96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til ground handling-markedet i Fæl-

lesskabets lufthavne. Forslaget indfører en afvigelse i det gældende direktivs

artikel 11. Direktivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse om ad-

gang til ground handling-markedet i danske lufthavne (bekendtgørelse nr. 933

af 9. december 1997). Afvigelsen i direktivet implementeres gennem en æn-

dring af forordning nr. 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles regler for

driften af lufttrafiktjenester i Fællesskabet.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Forslaget vurderes ikke at have direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser i

Danmark. Ændringen kan dog medvirke til, at ground handling-kapaciteten

opretholdes i udenlandske lufthavne, hvilket kan have positive effekter for dan-

ske luftfartsselskaber.

Konsekvenser for klima og miljø

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for klima og miljø.

Høring

Side 26/32

Europa-Kommissionens forslag blev sendt i lynhøring i EU-specialudvalg for

Transport den 30. april 2020 med frist for høringssvar den 1. maj 2020. Der er

modtaget høringssvar fra 3F, DI og Erhvervsflyvningens Sammenslutning.

3F:

3F Transport takker for muligheden for at bidrage med høringssvar til Trans-

port- og Boligministeriet vedrørende EU Kommissionens forslag til hjælpefor-

anstaltninger til transportsektoren. Høringssvaret er opdelt i 4 delsvar, der

adresserer de 4 klynger af foranstaltninger. [Transport- og Boligministeriet har

indsat de forskellige delsvar under de relevante forordningsforslag.]. 3F Trans-

port kan overordnet bakke

op om langt de fleste tiltag […].

Mulighed for midlertidig forlængelse af kontrakter mv. i lufthavne: 3F Trans-

port forstår og anerkender behovet for midlertidige regler og herunder initiati-

ver i forhold til forlængelse af kontrakter mv. i Europas luftfartsindustri og

lufthavne. Som sektor er luftfarten og dens aktører og ansatte uden sammen-

ligning hårdest ramt af corona-krisen, hvorfor de nævnte initiativer anses som

en del af en helt nødvendig afbødning af de værste økonomiske konsekvenser

DI:

Til brug for ministeriets udarbejdelse af samlenotat, har DI Transport følgende

bemærkninger, der dog henset til den korte svarfrist udelukkende kan blive af

foreløbig og overordnet karakter.

DI Transport finder forslaget hensigtsmæssig, og de foreslåede bestemmelser

er helt naturlige foranstaltninger i den nuværende Covid-19 situation.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker for muligheden for at delta-

ge i denne Fast Speed høring

For ES er det alene COM 2020-178 vedrørende luftfart, som har ES interesse.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Som forslaget forstås, omfatter forordningen alene kommercielle luftfartssel-

skaber (Airlines), groundhandling og nationale sikkerhedstiltag.

Der er imidlertid også anden kommerciel luftfart end luftfartsselskaber (Air-

lines. Det er taxaflyselskaber, charterflyselskaber, SPO helikopter selskaber og

erhvervsflyveskoler.

Det ses ikke, at denne øvrige del af den kommercielle luftfart er omfattet af

lovgivningen.

Disse kommercielle luftfartsselskaber er også underlagt bestemmelser om li-

kviditet m.m. og burde også omfattes af lovgivningen.

ES anbefaler derfor, at den øvrige kommercielle luftfart udover luftfartsselska-

berne (Airlines) også omfattes af denne lovgivning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side 27/32

De øvrige landes holdninger kendes ikke.

10 Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det positivt, at Europa-Kommissionen med kort varsel har

fremsat et forordningsforslag, som for en periode forbedrer de danske myndig-

heders muligheder for at understøtte den danske luftfartssektor under COVID-

19 pandemien.

Regeringen vurderer, at det i denne særlige situation er nødvendigt at give Eu-

ropa-Kommissionen beføjelse til at udstede en delegeret retsakt, som kan for-

længe forslagets gyldighedsperiode, hvis det er nødvendigt, idet regeringen

noterer, at beføjelsen er gældende i et år fra ikrafttrædelsestidspunktet og til

enhver tid kan ophæves af Rådet eller Europa-Parlamentet.

11 Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagen skønnes at burde forelægges Folketingets Europaudvalg med henblik på

orientering.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

4. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring

af direktiv (EU) 2016/797 og direktiv (EU) 2016/798 for at udskyde

implementeringsperioden

–

4. jernbanepakke

KOM nr. (2020) 179

Nyt notat

Resumé

Side 28/32

Forslaget er en del af den pakke af nødforanstaltninger, som Europa-

Kommissionen har fremsat som reaktion på den ekstraordinære situation, der

er opstået som følge af udbruddet af COVID-19.

Forslaget vil udskyde implementeringsperioden for den 4. jernbanepakke.

Den 4. jernbanepakke består af en række EU-retsakter på jernbaneområdet,

der skal være med til at fremme konkurrencen og sikre en mere effektiv jern-

banetransport i EU. For den tekniske del af den 4. jernbanepakke er der to

implementeringsdatoer, nemlig den 16. juni 2019 og den 16. juni 2020. I

Danmark har man valgt implementeringsdatoen den 16. juni 2020.

En stor del af medlemslandene har som følge af COVID-19 udtrykt bekymring

for, om de kunne nå at få den tilstrækkelige lovgivning på plads inden den 16.

juni 2020 under de nuværende omstændigheder. De har derfor opfordret Eu-

ropa-Kommissionen til at tage initiativ til, at fristen kan udsættes.

For at skabe en klar retstilstand foreslår Europa-Kommissionen, at fristen for

implementering af de to direktiver kan udskydes med tre måneder til den 16.

september 2020.

Fra dansk side er man så langt i implementeringsprocessen, at det forventes,

at den nødvendige lovgivning er på plads til den 16. juni 2020.

Baggrund

Transportsektoren er generelt blevet hårdt ramt af COVID-19 udbruddet men

spiller samtidig en vigtig rolle både nationalt og på tværs af EU.

På den baggrund fremsatte Europa-Kommissionen den 29. april 2020 en pakke

bestående af fire forslag, som skal lette forholdene på transportområdet ifbm.

COVID-19 krisen.

Dette forslag er et af de fire forslag, og forslaget skal muliggøre en forlængelse

af implementeringsperioden af den 4. jernbanepakke.

Den 4. jernbanepakke består af en række EU-retsakter på jernbaneområdet,

der skal være med til at sikre en mere effektiv jernbanetransport i EU. Pakken

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

består af en teknisk del og en politisk del. Dette forslag vedrører alene den tek-

niske del, da den politiske del er implementeret.

Den tekniske del af 4. jernbanepakke består af to direktiver (direktiv

2016/797/EU og direktiv 2016/798/EU) og en forordning (forordning

2016/796/EU) samt en række underliggende forordninger. Reglerne i pakken

er en omarbejdning af allerede gældende EU-regler.

For den tekniske del har medlemslandene valget mellem to implementerings-

datoer, nemlig den 16. juni 2019 og den 16. juni 2020. I Danmark har man

valgt implementeringsdatoen den 16. juni 2020 og er allerede langt i processen.

De to direktiver er blevet implementeret ved en ændring af jernbaneloven, der

blev vedtaget af Folketinget allerede i første halvår 2019. Herudover har en

række bekendtgørelser netop været i høring men er endnu ikke udstedt.

På grund af den ekstraordinære situation foranlediget af udbruddet af COVID-

19, har en række medlemslande givet udtryk for, at de ikke kan nå at få den

lovgivning på plads, der skal implementere den tekniske del af 4. jernbanepak-

ke inden den 16. juni 2020. De har derfor opfordret Europa-Kommissionen til

at tage initiativ til at forlænge fristen for implementering af reglerne.

Grundet den fremskredne proces i Danmark, har man fra dansk side ikke været

blandt de medlemslande, der har henvendt sig til Europa-Kommissionen.

Europa-Kommissionen finder det vigtigt, at der skabes juridisk klarhed for den

europæiske jernbanebranche, og den har på den baggrund fremsat forslag, om

at implementeringsperioden kan forlænges med 3 måneder. Europa-

Kommissionen vurderer, at 3 måneders forlængelse er tilstrækkeligt, idet CO-

VID-19 udbruddet startede på et sent stadie i de forskellige medlemslandes

implementeringsproces.

Formål og indhold

Side 29/32

Europa-Kommissionen fremsatte den 29. april 2020 forslag om at forlænge

implementeringsfristen for den tekniske del af 4. jernbanepakke, så implemen-

teringsfristen den 16. juni 2020 kan forlænges med 3 måneder frem til den 16.

september 2020.

Dette skal sikre, at de medlemslande, der på grund af den nuværende COVID-

19 situation ikke kan nå at implementere reglerne i den 4. jernbanepakke retti-

digt, får mulighed for at forlænge implementeringsfristen.

Formålet er at skabe klarhed omkring retstilstanden for den europæiske jern-

banebranche, der skal drage nytte af reglerne i pakken.

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Forslaget medfører, at implementeringsfristen den 16. juni 2020 fastholdes,

men at de medlemslande, som har behov for at forlænge fristen, får mulighed

for at forlænge fristen frem til den 16. september 2020. Medlemslandene skal

underrette Europa-Kommissionen om, at de vælger at forlænge. Underretnin-

gen skal ske dagen efter ændringsdirektivets ikrafttræden.

Europa-Kommissionen har vedtaget en række implementerende og delegerede

retsakter under de to direktiver. For at sikre, at ikrafttrædelsestidspunkterne i

disse tilpasses muligheden for forlængelse af implementeringsfristen, indehol-

der forslaget også en beføjelse, der giver Europa-Kommissionen mulighed for

at konsekvensrette anvendelsestidspunktet i de underliggende retsakter. Der er

behov for en sådan beføjelse, da processen i den gældende beføjelse i direktivet

ikke giver mulighed for at ændre retsakterne i den hastighed, der er nødvendig.

Europa-Parlamentets udtalelser

Side 30/32

Foreligger ikke.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da

området i dag er reguleret på EU-niveau.

Gældende dansk ret

Området er i dag reguleret af jernbaneloven (lov nr. 686 af 27. maj 2015) og en

række bekendtgørelser, der er udstedt med hjemmel i jernbaneloven. Loven og

bekendtgørelserne gennemfører direktiv 2004/49/EF om jernbanesikkerhed i

EU og direktiv 2008/57/EF om interoperabilitet i jernbanesystemet Fællesska-

bet.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Da der alene er tale om et forslag om mulighed for at forlænge en frist for im-

plementering af direktiver, der allerede er vedtaget, vurderes forslaget ikke at

have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

Forslaget vurderes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Konsekvenser for klima og miljø

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for klima og miljø.

Høring

Side 31/32

Europa-Kommissionens forslag blev sendt i lynhøring i EU-specialudvalg for

Transport den 30. april 2020 med frist for høringssvar den 1. maj 2020. Der er

modtaget høringssvar fra DI og DSB.

DI:

Til brug for ministeriets udarbejdelse af samlenotat, har DI Transport følgende

bemærkninger, der dog henset til den korte svarfrist udelukkende kan blive af

foreløbig og overordnet karakter.

DI Transport finder ligeledes dette forslag hensigtsmæssigt og balanceret.

DSB:

EU-Kommissionen foreslår, at 17 medlemslandes implementering af den tekni-

ske søjle i den fjerde jernbanepakke udskydes med tre måneder til den 16. sep-

tember 2020. DSB støtter forslaget, da det vil give medlemslandene mere tid til

at implementere EU-lovgivningen i den nationale lovgivning.

DSB har sendt et høringssvar til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens forslag til

bekendtgørelser, som skal implementere den tekniske søjle i den fjerde jernba-

nepakke i dansk lovgivning.

For at sikre sammenhæng mellem den nationale lovgivning og EU-

lovgivningen foreslår DSB, at ikrafttrædelsestidspunktet for de 11 tilhørende

bekendtgørelser, som Trafik-, Bygge og Boligstyrelsen har haft i høring, juste-

res i overensstemmelse med den udskydelse, som EU-Kommissionen har fast-

sat i direktivforslaget. Dette er ligeledes meddelt Trafik-, Bygge- og Boligstyrel-

sen i DSB´s høringssvar.

DSB imødeser, at styrelsen snarest muligt offentliggør bekendtgørelserne, da

det vil give DSB mere tid til at implementere den kommende lovgivning i vores

processer.

Der sker løbende ændringer i jernbanebranchen, som kan påvirke virksomhe-

dernes sikkerhedscertifikater. Det er afgørende for kontinuiteten i disse æn-

dringsarbejder, at de nationale myndigheder og det europæiske jernbaneagen-

tur ERA i overgangen fra nationale regler til EU-regler håndterer ændringsbe-

TRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 341: Samlenotat vedrørende Europa-Kommissionens 4 forslag om lettelse af byrderne på transportområdet (Relief package), fra transportministeren

hov med den nødvendige grad af forståelse og fleksibilitet. Her tænkes blandt

andet på idriftsættelse af nyt materiel, ibrugtagning af nye strækninger og sager

vedr. grænseoverskridende trafik.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side 32/32

Der forventes generel opbakning til forslaget, idet forslaget er foranlediget af

henvendelser fra flere medlemslande. Der kan være medlemslande, der har den

holdning, at 3 måneder ikke er tilstrækkelig forlængelse af fristen.

10 Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det positivt, at Europa-Kommissionen har fremsat et forslag,

der imødekommer de medlemslande, som har udtrykt bekymring for, om de

kunne nå at få den relevante lovgivning på plads inden for implementeringsfri-

sten.

11 Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagen skønnes at burde forelægges Folketingets Europaudvalg med henblik på

orientering.