SUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Henvendelse af 30/9-20 fra Det Etiske Råd om bemærkninger til lovforslag om ændring af sundhedsloven (Mulighed for generelt informeret samtykke til mindre behandlinger af varigt inhabile)

Sundheds- og Ældreudvalget 2019-20
SUU Alm.del Bilag 590
Offentligt

Sundheds- og Ældreministeriet

Holdbergsgade 6

Dk-1057 København K

Høringssvar til:

[email protected] med kopi til [email protected]

Dato:

30-09-2020

Sagsnr.:

2012123

Dok.nr.:

1396803

Sagsbeh.:

ABP.DKETIK

Høring, over udkast til lovforslag vedrørende generelt informeret

samtykke til mindre behandlinger af varigt inhabile

Det Etiske Råd takker for modtagelse af ovennævnte i høring.

Med den foreslåede ændring af sundhedsloven indstilles til, at der sker en udvi-

delse af reglerne om informeret samtykke, når det sker på vegne af varigt inhabile

patienter. En ændring ville således bevirke, at pårørende, fremtidsfuldmægtige

eller værger til varigt inhabile vil få en mulighed for at give et generelt informeret

samtykke til, at sundhedspersonalet kan iværksætte mindre behandlinger af den

varigt inhabile patient, uden at der skal indhentes et konkret informeret samtykke

hver gang. Det anføres i forslaget, at ændringen vil bidrage til, at varigt inhabile

kan behandles, når det findes hensigtsmæssigt, samt at ændringen vil frigive tid

til sundhedspersonalerne.

Behandling i rette tid og sundhedspersonalernes tid:

Af sundhedslovens § 21 følger, at den sundhedsperson, der er ansvarlig for be-

handlingen, er forpligtet til at drage omsorg for, at et informeret samtykke ind-

hentes efter §§ 15-17 og § 18, stk. 1., samt for at patienten inddrages i drøftelser

om behandlingen jf. § 20. Hvor patienten er blevet varigt inhabil vil det informe-

rede samtykke skulle indhentes hos nærmeste pårørende m.fl., og her anføres det

i bemærkningerne til forslaget, at de pårørende kan være svære at komme i kon-

takt med, og at sundhedspersonalerne derfor ikke kan igangsætte behandling, før-

end de er kommet i kontakt med de pårørende.

Det Etiske Råd mener, at der

kan

være tale om omsorgssvigt, når en behandling

ikke igangsættes i rette tid, hvis formålet med behandlingen ville være at drage

omsorg for patienten, herunder minimere smerte og lidelse, angst og væsentlig

ulempe for patienten. Samtidigt må nævnes, at det er uklart, hvor megen tid der

reelt går til at indhente informerede samtykker til mindre behandlinger, og såle-

des antager rådet, at lovforslaget også behandler et ønske i sektoren, om at finde

Det Etiske Råd

Ørestads Boulevard 5

Bygning 37K, st.

2300 København S

[email protected]

www.etiskraad.dk

Side

1 / 4

SUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Henvendelse af 30/9-20 fra Det Etiske Råd om bemærkninger til lovforslag om ændring af sundhedsloven (Mulighed for generelt informeret samtykke til mindre behandlinger af varigt inhabile)

en praktisk løsning på den opgave der består i, at sundhedspersonalerne ikke bru-

ger for megen tid på, at sikre at samtykkebestemmelserne overholdes, samtidigt

med at patienten ikke må vente for længe.

Inhabil - I et sundhedssystem uden en stemme:

Det Etiske Råd finder, at man må træde særligt varsomt, når der skal træffes be-

slutninger på vegne af de, der ikke kan udtrykke ønsker med egen stemme. Og

navnlig når formålet er, at lovgive om den beslutningskompetence der knytter sig

til det informerede samtykke

–

her ved at give mulighed for at flytte kompetencen

i dagligdagen fra de pårørende til sundhedspersonalerne.

Et opmærksomhedspunkt er, hvorledes man sikrer, at sundhedspersonalerne ken-

der patienten i tilstrækkelig grad, til at kunne varetage netop denne enkelte pati-

ents interesser - og således ikke alene set fra et sundhedsfagligt perspektiv. Det

fremgår af forslaget,

at ”det å sikres,

at varigt inhabile kan behandles, når det

fi des he sigts æssigt”,

hvilket refererer til det sundhedsfaglige afsæt - altså

hvornår det set fra et sundhedsfagligt perspektiv er hensigtsmæssigt. Men man

må være opmærksom på, at dette ikke altid er samstemmende med patientens

ønsker og vilje, hvilket rådet foreslår, at man får tænkt ind og tydeliggjort.

Frivillig ordning:

Det fremgår af lovbemærkningerne, at der er tale om en frivillig ordning, hvor de

som ikke ønsker at give et generelt informeret samtykke, fortsat er omfattet af de

almindeligt gældende regler om et konkret informeret samtykke i tråd med sund-

hedslovens § 18, hvilket rådet bifalder.

En maksimal tidsgrænse:

Det fremgår af lovbemærkningerne under afsnit 2.2. at der lægges op til, at en

nærmere afgrænset periode kan aftales mellem sundhedspersonen og de nærme-

ste pårørende, samt at det er

hensigten,

at de administrative regler fastsætter en

maksimal tidsgrænse for, hvor længe et generelt informeret samtykke kan gælde.

Det Etiske Råd er enige i, at en maksimal tidsgrænse bør indføjes i bestemmel-

serne ved udmøntningen af de administrative regler, således at det generelt infor-

merede samtykkes varighed har et udløb. For man må huske på de pårørendes

ansvar og interessevaretagelse af den varigt inhabiles ve og vel. Man må også hu-

ske på, at patientens egen stemme ebber ud, i takt med inhabiliteten indtræder,

og derfor er det så afgørende, at beslutningskompetencen i udgangspunktet over-

går til de, som er nærmest og kender den inhabile, og som derved kan forsøge at

sikre, at beslutninger så vidt muligt træffes i overensstemmelse med den inhabiles

personlige præferencer.

Side

2 / 4

Dertil kommer, at det generelt informerede samtykke ikke må blive en sovepude

for paternalisme. Omend det i visse situationer i sundhedsvæsenet kan virke næ-

sten berettiget at indskrænke selvbestemmelsesretten af hensyn til patienten

selv, må man være opmærksom på, at det ville tegne paternalismen, og således

ikke ville være i tråd med sundhedslovens § 2 om at sikre respekt for det enkelte

menneske, dets integritet og selvbestemmelse.

Det Etiske råd, må derfor fremhæve, at der bør værnes om, at paternalismen ikke

finder sted i dansk sundhedsret. Og rådet må samtidigt minde om, at det informe-

rede samtykke udgør en hjørnesten i sundhedsretten og udspringer af princip-

perne om autonomi og respekt for det enkelte menneske, hvorfor det ikke må

sættes under pres.

Tvang i somatisk behandling:

Det Etiske råd bemærker, at det generelt informerede samtykke, ligesom det er

tilfældet for det almindelige stedfortrædende samtykke, ikke omfatter situatio-

ner, hvor den varigt inhabile patient i ord eller handlinger modsætter sig. Der er

et andet regelsæt for tvang i somatisk behandling og rådet støtter dette.

Bemyndigelse, autonomi og klarhed:

Rådet er opmærksom på lovforslagets indeholdelse af en bemyndigelsesbestem-

melse til sundheds- og ældreministeren, hvor den foreslåede § 18 stk. 5 giver mu-

lighed for at fastsætte nærmere regler om generelt informeret samtykke til min-

dre behandlinger, herunder om såvel samtykkets som informationens form og ind-

hold. Der foreslås således en ordning, hvor det generelt informerede samtykke

skal være dækkende i tilfælde, hvor der er tale om

mindre

sundhedsfaglige be-

handlinger.

Da Det Etiske Råd og høringsparterne i øvrigt endnu ikke har kendskab til den kom-

mende ordlyd, af hvorledes

mindre behandlinger

vil blive fortolket, hæfter rådet

sig navnlig ved, at det i bemærkningerne under punkt

2.2. Sundheds- og ældremi-

nisteriets overvejelser og den foreslåede ordning,

alene vedrører

mindre sund-

hedsfaglige

beha dli ger, og at der vil være tale o beha dli ger af ”mindre

ind-

gribende karakter”,

ligesom der

vil være tale o ”almindeligt

kendte behandlinger

for hyppigt forekommende lidelser”

og beha dli ger hvor ”alvorlige

komplikatio-

ner eller bivirkninger kun optræder meget sjældent”.

Det Etiske Råd ser dette som en overordnet ramme og må samtidigt betone, at

det er nødvendigt, at det udfoldes yderligere, så der kommer en juridisk, etisk og

sundhedsfaglig utvetydig klarhed over hvilke tilfælde, der vil falde henholdsvis in-

den- og udenfor

ordlyde af ” i dre beha dli ger”,

og over hvad det generelle

informerede samtykke vil omfatte.

Side

3 / 4

Det Etiske Råd vil gerne sikre, at de sundhedsfaglige, i udøvelsen af deres virke,

ikke bringes i tvivl om, hvilke behandlinger der vil henhøre under et generelt in-

formeret samtykke, og hvilke der ikke gør. Ved mulighed for tvetydig fortolkning,

vil der være risiko for, at der kan ske et skred, såvel ubevidst som bevidst, for

hvordan det generelle informerede samtykke håndteres. Denne tvivl ville være

uhensigtsmæssigt for såvel de sundhedsfaglige, som for de varigt inhabile og de-

res pårørende, der alle, på hver sin vis, er berørt af det generelle informerede

samtykkes udstrækning og anvendelse.

Det Etiske Råd bidrager gerne til den kommende udmøntning, således at både

etik, jura og sundhedsfaglighed tænkes ind, når der skal skabes klare regler om

såvel samtykkets som informationens form og indhold.

Med venlig hilsen

på Det Etiske Råds vegne

Anne-Marie Gerdes

Formand

Side

4 / 4