SUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 566: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om godtgørelse til andenhåndseksponerede asbestofre (udvidelse af godtgørelsesordningen), fra sundheds- og ældreministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2019-20
SUU Alm.del Bilag 566
Offentligt

Sundheds- og Ældreministeriet

Enhed: SUNDJUR

Sagsbeh.: DEPHTE

Koordineret med:

Sagsnr.: 2000979

Dok. nr.: 1375258

Dato: 21-09-2020

Forslag

til

Lov om ændring af lov om godtgørelse til andenhåndseksponerede

asbestofre

(Udvidelse af godtgørelsesordningen)

§1

I lov om godtgørelse til andenhåndseksponerede asbestofre, jf. lov nr. 552 af 29.

maj 2018, foretages følgende ændring:

§ 1

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Ansøgeren kan endvidere opnå godtgørelse efter stk. 1, hvis ansøger:

1) er diagnosticeret med lungehindekræft (malignt pleura mesotheliom),

bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft (malignt

mesotheliom i testikelhinden), der er bekræftet ved patologisk undersøgelse af

vævsprøve,

2) ansøgeren har været udsat for en industriel smittekilde gennem ikke

erhvervsmæssig ophold og færden i nærhed af en sådan kilde og

3) ikke med overvejende sandsynlighed har været udsat for anden relevant

eksponering, der er årsag til sygdommens opståen.«

Stk. 3-4 bliver herefter stk. 4-5.

§ 3, stk. 1, stk. 2, 2. pkt., og stk. 3,

ændres »Styrelsen for Patientsikkerhed« til:

»Styrelsen for Patientklager«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2021.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

SUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 566: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om godtgørelse til andenhåndseksponerede asbestofre (udvidelse af godtgørelsesordningen), fra sundheds- og ældreministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Med lovforslaget ønsker regeringen at gennemføre en ændring af lov om godtgørelse til

andenhåndseksponerede asbestofre med henblik på at sikre, at alle personer, der har

været udsat for en industriel smittekilde gennem ikke erhvervsmæssig ophold og færden i

nærhed af en sådan kilde, bliver omfattet af godtgørelsesordningen.

Som det er i dag, kan personer som er eller har været en del af husstanden til en person,

der har været direkte erhvervsmæssigt udsat for asbestfibre, og som har fået

diagnosticeret asbestudløst kræft som følge af indirekte eksponering for asbestfibre,

ansøge om godtgørelse.

Det er et krav, at ansøgeren er diagnosticeret med lungehindekræft (malignt pleura

mesotheliom) bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft

(malignt mesotheliom i testikelhinden).

Derudover skal ansøgeren have været udsat for indirekte eksponering med asbestfibre,

være eller have været en del af husstanden til en person, der erhvervsmæssigt har været

direkte udsat for asbestfibre, have haft en tidsmæssig relevant og tæt kontakt til en

person, der erhvervsmæssigt har været direkte eksponeret for asbestfibre, og ikke med

overvejende sandsynligt have været udsat for anden relevant egen-eksponering, der er

årsag til sygdommens opståen, herunder ved egen direkte erhvervsmæssige eksponering.

Regeringen ønsker med dette lovforslag at udvide den eksisterende

godtgørelsesordningen for andenhåndseksponerede asbestofre således, at det

fremadrettet også bliver muligt at tilgodese personer med asbestudløst lungehindekræft,

bughindekræft eller testikelhindekræft, der ikke selv har været udsat for erhvervsmæssig

eksponering, men alligevel har været udsat for en industriel smittekilde.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Gældende ret

Det følger af § 1, stk. 1, i lov om godtgørelse til andenhåndseksponerede asbestofre

(Asbestloven), at personer, der har udviklet asbestudløst kræft efter

andenhåndseksponering for asbestfibre, efter ansøgning, der er indgivet senest den 31.

december 2025, har ret til en godtgørelse på 170.000 kr. Der kan kun ydes godtgørelse én

gang, og ansøgere, der allerede har fået udbetalt godtgørelse, er ikke berettiget til

yderligere godtgørelse.

Af asbestlovens § 1, stk. 2, fremgår, at for at opnå godtgørelse, skal ansøgeren være

diagnosticeret med lungehindekræft (malignt pleura mesotheliom) bughindekræft

(malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft (malignt mesotheliom i

testikelhinden). Derudover skal ansøgeren have været udsat for indirekte eksponering

med asbestfibre, være eller have været en del af husstanden til en person, der

erhvervsmæssigt har været direkte udsat for asbestfibre, have haft en tidsmæssig relevant

og tæt kontakt til en person, der erhvervsmæssigt har været direkte eksponeret for

asbestfibre, og ikke med overvejende sandsynligt have været udsat for anden relevant

egen-eksponering, der er årsag til sygdommens opståen, herunder ved egen direkte

erhvervsmæssige eksponering.

Side 2

Det følger af asbestlovens § 1, stk. 3, at der ikke udbetales godtgørelse, hvis ansøgeren er

berettiget til erstatning eller godtgørelse for lungehindekræft, bughindekræft eller

testikelkræft efter regler i lov om arbejdsskadesikring.

Asbestlovens § 1, stk. 4, fastsætter, at forældelseslovens regler ikke finder anvendelse på

den godtgørelse, der er anført i stk. 1.

2.2 Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser

Som det fremgår ovenfor, har visse personer, der har udviklet asbestudløst kræft efter

andenhåndseksponering for asbestfibre, ret til en godtgørelse på 170.000 kr.

I februar 2019 blev en undersøgelse af tidligere elever, der havde gået på skole i en radius

af 100-750 meter fra eternitfabrikken i Aalborg, offentliggjort i den videnskabelige

artikel:”Environmental asbestos exposure in childhood and risk of mesothelioma later in

life: a long-term follow-up register-based cohort study”.

Undersøgelsen viste, at eleverne har 7 gange større risiko for lungehindekræft end øvrige

borgere. De elever, der gik i skole 250 meter nord for fabrikken, havde den højeste

forekomst af lungehindekræft.

Undersøgelsen konkluderede, at tidligere elever på skolerne, som også var naboer til

eternitfabrikken i Aalborg, senere i livet har en signifikant forøget risiko for at udvikle

lungehindekræft. Det fremgår samtidig, at der er justeret for asbesteksponering gennem

erhverv eller via familiemedlemmer (som asbestloven dækker).

Sundheds- og Ældreministeriet finder, at alle personer, der har været udsat for en

industriel smittekilde gennem ikke erhvervsmæssig ophold og færden i nærhed af en

sådan kilde, og som på den baggrund har udviklet lungehindekræft (malignt pleura

mesotheliom) bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft

(malignt mesotheliom i testikelhinden), bør være berettiget til en godtgørelse, på lige fod

med øvrige andenhåndseksponerede asbestofre.

2.3 Den foreslåede ordning

Det foreslås at indsætte et nyt stk. 3 i § 1 i asbestloven, hvorefter den gældende

godtgørelsesordning for andenhåndseksponerede asbestofre udvides til at omfatte alle

personer der har været udsat for industriel smittekilde gennem ikke erhvervsmæssig

ophold og færden i nærheden af en industriel smittekilde. Denne persongruppe vil således

efter lovforslaget være berettiget til en godtgørelse på lige fod med øvrige

andenhåndseksponerede asbestofre, der har udviklet lungehindekræft (malignt pleura

mesotheliom) bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft

(malignt mesotheliom i testikelhinden).

Det vil være en betingelse for at få adgang til godtgørelse, at ansøgeren er diagnosticeret

med lungehindekræft (malignt pleura mesotheliom), bughindekræft (malignt mesotheliom

i bughinden) eller testikelhindekræft (malignt mesotheliom i testikelhinden), der er

bekræftet ved patologisk undersøgelse af vævsprøve, at ansøgeren har været udsat for en

industriel smittekilde gennem ikke erhvervsmæssig ophold og færden i nærhed af en

sådan kilde og at ansøgeren med overvejende sandsynlighed ikke har været udsat for

anden relevant eksponering, der er årsag til sygdommens opståen.

For den udvidede godtgørelsesordning vil gælde de samme regler, som for den

eksisterende ordning. Det betyder bl.a. at godtgørelse vil udgøre 170.000 kr., og at den vil

forudsætte, at der indgives en ansøgning til Styrelsen for Patientklager, der

Side 3

modtager, oplyser og afgør sagen. Styrelsen for Patientklager foretager en individuel

vurdering i hvert af de tilfælde, hvor en person ansøger om godtgørelse. Vurderingen

foretages primært på grundlag af de lægelige oplysninger, der medsendes ansøgningen,

og de oplyste personlige forhold, hvis rigtighed bekræftes ved ansøgerens underskrift.

Grundet sagernes karakter foreslås det, at styrelsen tilstræber at behandle ansøgningen

inden for en måned efter, at styrelsen har fået de oplysninger, der er nødvendige for at

afgøre sagen.

Det er alene den person, der har været indirekte udsat for asbestfibre, der kan ansøge om

godtgørelse. Ansøgeren kan give fuldmagt til, at en anden skal repræsentere ansøgeren i

forbindelse med sagens behandling. Det kan f.eks. være en pårørende, advokat,

fagforening eller en interesseorganisation. Hvis ansøgeren dør, mens ansøgningen

behandles, træder eventuelle arveberettigede efterladte i ansøgerens sted. I så fald

kontakter styrelsen den person, som i ansøgningsskemaet er anført som kontaktperson,

for at få oplyst, om der er arveberettigede efterladte. Hvis ansøgeren har givet fuldmagt

til, at en anden, f.eks. en pårørende, advokat, fagforening eller en interesseorganisation,

skal repræsentere ansøgeren i forbindelse med sagens behandling, sender styrelsen

afgørelsen til den, der har fået fuldmagt. Hvis styrelsen under sagens behandling har

spørgsmål eller har brug for yderligere oplysninger, vil styrelsen også kontakte den, der

har fået fuldmagt.

Afgørelser truffet af Styrelsen for Patientklager kan ikke indbringes for anden

administrativ myndighed. Det betyder, at Sundheds- og Ældreministeriet ikke vil kunne

behandle klager over Styrelsen for Patientklagers afgørelser. Den afskårne klageadgang

omfatter både spørgsmål om fortolkning af reglerne, udøvelse af skøn, forvaltningsretlige

spørgsmål m.v.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Den foreslåede godtgørelse vil udgør 170.000 kr. Hertil kommer administrationsudgifter

pr. ansøgning på 5.000 kr.

Ved satspuljeaftalen for 2016-2019 blev der afsat 10 mio. kr. i perioden 2016-2025 til

godtgørelsesordningen for ægtefælle/samlever, tidligere ægtefælle/samlever eller

forælder til en person, der har været erhvervsmæssigt eksponeret for asbestfibre og har

fået diagnosticeret lungehindekræft. Beløbet dækker selve godtgørelsen samt de udgifter,

der er forbundet med administration af ordningen.

Ved satspuljeaftalen for 2018-2021 blev der afsat 0,9 mio. kr. årligt i perioden 2018-2025

til at udvide godtgørelsesordning, der fulgte af satspuljeaftalen for 2016-2019, således at

målgruppen fremadrettet omfattede alle andenhånds-eksponerede personer, der var eller

havde været i samme husstand som personer, der havde været direkte erhvervsmæssigt

eksponeret for asbestfibre, og således, at ordningen udover asbestudløst lungehindekræft

også kom til at omfatte asbestudløst bughindekræft eller testikelhindekræft.

De afsatte midler dækkede også udgifterne til Styrelsen for Patientklagers administration

af ordningen. Styrelsen modtager 5.000 kr. pr. sag til dækning af de administrative

udgifter til behandling af ansøgninger om godtgørelse.

Sundheds- og Ældreministeriet estimerer at den foreslåede udvidelse af

godtgørelsesordningen vil medføre, at op til yderligere 52-61 personer årligt frem mod

2025 vil være berettiget til godtgørelse efter loven Udvidelsen estimeres på denne

Side 4

baggrund at ville medføre årlige omkostninger på mellem 9,1 og 10,7 mio. kr. frem mod

2025. Udgifterne finansieres af staten.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regionerne og

kommunerne.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Med lovforslaget udvides muligheden for at opnå erstatning for de personer, der måtte

udvikle lungehindekræft (malignt pleura mesotheliom) bughindekræft (malignt

mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft (malignt mesotheliom i testikelhinden),

og som ikke selv har været udsat for erhvervsmæssig eksponering, men har været udsat

for en industriel smittekilde.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. september til den 20. oktober 2020 været

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Danske Regioner, KL, Region Hovedstaden, Region Sjælland, Region Syddanmark, Region

Midtjylland, Region Nordjylland, 3F, Ansatte Tandlægers Organisation, Danmarks

Apotekerforening, Danmarks Optikerforening, Dansk Kiropraktor Forening, Dansk

Psykoterapeutforening, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Sygeplejeråd, Dansk

Tandplejerforening, Danske Bandagister, Danske Bioanalytikere, Danske Fodterapeuter,

Danske Fysioterapeuter, Ergoterapeutforeningen, Farmakonomforeningen, FOA,

Foreningen af Speciallæger, Jordemoderforeningen, Landsforeningen af Kliniske

Tandteknikere, Lægeforeningen, Organisationen af Lægevidenskabelige Selskaber,

Praktiserende Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Organisation, Radiograf

Rådet, Socialpædagogernes Landsforbund, Tandlægeforeningen, Yngre Læger,

Alzheimerforeningen, Bedre Psykiatri, Dansk Handicap Forbund, Danske

Handicaporganisationer, Danske Patienter, Danske Ældreråd, Det Centrale Handicapråd,

Diabetesforeningen, Gigtforeningen, Hjernesagen, Hjerteforeningen, Høreforeningen,

Kost- og Ernæringsforbundet, Kræftens Bekæmpelse, Landsforeningen af nuværende og

tidligere psykiatribrugere (LAP), Landsforeningen LEV, Landsforeningen mod

spiseforstyrrelser og selvskade (LMS), Landsforeningen SIND, Patientforeningen,

Patientforeningen i Danmark, Scleroseforeningen, Sjældne Diagnoser,

Udviklingshæmmedes Landsforbund, Ældresagen, Advokatrådet, Ansatte Tandlægers

Organisation, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk IT – Råd for IT-og

persondatasikkerhed, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for Almen Medicin, Dansk

Selskab for Klinisk Farmakologi, Dansk Selskab for Kvalitet i Sundhedssektoren,

Side 5

Dansk Selskab for Patientsikkerhed, Dansk Selskab for Retsmedicin, Dansk Standard,

Danske Dental Laboratorier, Danske Seniorer, Forbrugerrådet, Foreningen af Kommunale

Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Forsikring & Pension, Retspolitisk

Forening, Sundhed Danmark, Tandlægeforeningens Tandskadeerstatning, IKAS,

Ankestyrelsen, Datatilsynet, Den Nationale Videnskabsetiske Komité, Det Etiske Råd,

Færøernes Landsstyre, Grønlands Selvstyre, Institut for Menneskerettigheder,

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Patienterstatningen, Rigsadvokaten, Rådet for Digital

Sikkerhed og Rådet for Socialt Udsatte.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Ingen

Ja – årlige udgifter for staten på

mellem 9,1 og 10,7 mio. kr. frem mod

2025

Ingen

Med lovforslaget gives der mulighed

for, at personer med asbestudløst

lungehindekræft, bughindekræft eller

testikelhindekræft, der ikke selv har

været udsat for erhvervsmæssig

eksponering, men alligevel har været

udsat for en industriel smittekilde

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de principper for

implementering

af erhvervsrettet EU-

regulering/

Går videre end minimumskrav

i EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 1, stk. 2, i lov om godtgørelse til andenhåndseksponerede asbestofre, at

for at opnå godtgørelse efter stk. 1, skal ansøgeren:

Side 6

1) være diagnosticeret med lungehindekræft (malignt pleura mesotheliom),

bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft (malignt

mesotheliom i testikelhinden), der er bekræftet ved patologisk undersøgelse af

vævsprøve,

2) have været udsat for indirekte eksponering med asbestfibre,

3) være eller have været en del af husstanden til en person, der erhvervsmæssigt har

været direkte udsat for asbestfibre,

4) have haft en tidsmæssig relevant og tæt kontakt til en person, der erhvervsmæssigt har

været direkte eksponeret for asbestfibre, og

5) ikke med overvejende sandsynlighed have været udsat for anden relevant eksponering,

der er årsag til sygdommens opståen, herunder ved egen direkte erhvervsmæssig

eksponering.

Det foreslås, at der i § 1, indsættes et nyt stk. 3, hvoraf fremgår, at ansøgeren endvidere

kan opnå godtgørelse efter stk. 1, hvis ansøger:

1) er diagnosticeret med lungehindekræft (malignt pleura mesotheliom),

bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft (malignt

mesotheliom i testikelhinden), der er bekræftet ved patologisk undersøgelse af

vævsprøve,

2) ansøgeren har været udsat for en industriel smittekilde gennem ikke

erhvervsmæssig ophold og færden i nærhed af en sådan kilde og

3) ikke med overvejende sandsynlighed har været udsat for anden relevant

eksponering, der er årsag til sygdommens opståen.

Ændringen medfører, at alle personer, der har udviklet lungehindekræft (malignt pleura

mesotheliom) bughindekræft (malignt mesotheliom i bughinden) eller testikelhindekræft

(malignt mesotheliom i testikelhinden), og som ikke selv har været udsat for

erhvervsmæssig eksponering, men har været udsat for en industriel smittekilde, vil have

mulighed for at ansøge om en godtgørelse på 170.000 kr., på lige fod med andre personer,

der har udviklet asbestudløst kræft efter andenhåndseksponering for asbestfibre.

Til nr. 2

Området har tidligere været varetaget af Styrelsen for Patientsikkerhed.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af at Styrelsen for Patientklager har

overtaget varetagelse af opgaven fra Styrelsen for Patientsikkerhed.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2021.

Til § 3

Det fremgår af § 5 i asbestloven, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Det foreslås på den baggrund, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Side 7

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 552 af 29. maj 2018 om

godtgørelse til andenhåndseksponerede

asbestofre foretages følgende ændring:

§ 1

indsættes efter stk. 2 som nyt

stykke:

»Stk. 3. Ansøgeren kan endvidere opnå

godtgørelse efter stk. 1, hvis ansøger

1) er diagnosticeret med

lungehindekræft (malignt pleura

mesotheliom), bughindekræft (malignt

mesotheliom i bughinden) eller

testikelhindekræft (malignt mesotheliom

i testikelhinden), der er bekræftet ved

patologisk undersøgelse af vævsprøve,

2) ansøgeren har været udsat for en

industriel smittekilde gennem ikke

erhvervsmæssig ophold og færden i

nærhed af en sådan kilde og

3) ikke med overvejende sandsynlighed

har været udsat for anden relevant

eksponering, der er årsag til sygdommens

opståen.«

Stk. 3-4 bliver herefter stk. 4-5.

---

Stk. 2.

For at opnå godtgørelse efter stk.

1 skal ansøgeren

1)-5).

§ 3.

Styrelsen for Patientsikkerhed mod-

tager, oplyser og afgør sager efter denne

lov.

Stk. 2.

Det er alene den person, som har

været indirekte eksponeret for asbestfi-

bre, der kan ansøge om godtgørelse. Af-

går ansøgeren ved døden, efter at ansøg-

ningen er modtaget i Styrelsen for Pa-

tientsikkerhed, træder eventuelle arve-

berettigede efterladte i ansøgerens sted.

Stk. 3.

Afgørelser truffet af Styrelsen for

Patientsikkerhed efter denne lov kan ikke

indbringes for anden administrativ myn-

dighed.

§ 3, stk. 1, stk. 2, 2. pkt. og stk. 3,

ændres »Styrelsen for Patientsikkerhed«

til: »Styrelsen for Patientklager”.

Side 8