Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 86
Offentligt
2119953_0001.png
Årsrapport
2018
Socialstyrelsens rapport om
socialtilsynenes virksomhed
December 2019
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Publikationen er udgivet af
Socialstyrelsen
Edisonsvej 1
5000 Odense C
Tlf: 72 42 37 00
E-mail: [email protected]
www.socialstyrelsen.dk
Indhold udarbejdet af Socialstyrelsen.
Udgivet december 2019.
Download eller se rapporten på
www.socialstyrelsen.dk.
Der kan frit citeres fra rapporten med angivelse
af kilde.
digital isbn: 978-87-93944-09-1
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Indhold
Indledning ...................................................................................................................................... 2
Resumé ......................................................................................................................................... 3
1. Socialtilsynenes virksomhed ..................................................................................................... 5
1.1 Gennemførte tilsynsbesøg ...................................................................................................... 5
1.2 Godkendelse af nye sociale tilbud og plejefamilier ................................................................. 7
1.3 Iværksatte sanktioner ............................................................................................................ 10
1.4 Whistleblowerordningen ........................................................................................................ 16
1.5 Magtanvendelser på børne- og ungeområdet ....................................................................... 18
1.6 Tilbuddenes kvalitet ............................................................................................................... 22
2. Socialtilsynenes økonomi og opgaveportefølje ....................................................................... 27
2.1 Tilsynenes økonomi og finansiering ...................................................................................... 27
2.2 Personale og kompetencer i socialtilsynene ......................................................................... 31
2.3 Tilsynenes opgaveporteføljer ................................................................................................ 32
3. Klager og klagesagsbehandling .............................................................................................. 35
Bilag 1 .......................................................................................................................................... 37
Links til socialtilsynenes årsrapporter ......................................................................................... 37
Bilag 2 .......................................................................................................................................... 38
Hovedelementer i lov om socialtilsyn .......................................................................................... 38
De fem kommunale socialtilsyn ................................................................................................... 39
Socialstyrelsens rolle og udvalgte fokusområder i 2018 ............................................................. 39
Bilag 3 .......................................................................................................................................... 42
Side 1 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Indledning
Socialstyrelsen udgiver hvert år en årsrapport om socialtilsynenes virksomhed. Denne
årsrapport gør status på de fem socialtilsyns virksomhed i 2018. Årsrapporten indeholder
endvidere udviklingen i en række nøgletal siden 2015, som viser udviklingen i socialtilsynenes
opgave med at godkende og føre tilsyn med sociale tilbud og plejefamilier. Det skal bemærkes,
at 2014 og 2015 var overgangsår, da socialtilsynene i forbindelse med tilsynsreformen fik til
opgave at regodkende alle eksisterende plejefamilier og sociale tilbud efter reglerne i lov om
socialtilsyn inden 1. januar 2016, såfremt de havde den fornødne kvalitet.
Datagrundlaget for denne årsrapport er dels socialtilsynenes egne årsrapporter for 2018 og dels
data fra socialtilsynene, som Socialstyrelsen har indsamlet i forbindelse med stikprøver,
redegørelser, statistiske analyser og evalueringen af tilsynsreformen. Derudover indgår i kapitel
3 data fra Ankestyrelsen om klagesagsbehandling. Endelig skal det bemærkes, at henvisninger
til lovgivningen refererer til den gældende lovgivning i 2018.
I forbindelse med udarbejdelsen af den anden evaluering af tilsynsreformen blev der
gennemført et omfattende valideringsarbejde med inddragelse af socialtilsynene med henblik
på at sikre retvisende data til evalueringen. I Socialstyrelsens årsrapport 2017 blev anvendt de
validerede tal for 2014-2016, og for 2017 blev der foretaget supplerende validering i
socialtilsynene, hvis der var forskelle mellem tallene offentliggjort i socialtilsynets årsrapport
2017 og tallene i Socialstyrelsens evaluering af tilsynsreformen fra maj 2018. Der er således på
nogle områder forskel på de data, der fremgår af tidligere årsrapporter og årsrapporterne fra
2017 og 2018.
Derudover tager Socialstyrelsen et mindre metodisk forbehold vedrørende forskellige
registrerings- og opgørelsesmetoder mellem socialtilsynene.
Årsrapporten er inddelt i fire kapitler. Kapitel 1 giver et indblik i socialtilsynenes virksomhed i
2018. Kapitlet indeholder blandt andet oplysninger om socialtilsynenes brug af anmeldte og
uanmeldte tilsynsbesøg, opgørelser over iværksatte sanktioner, antallet af henvendelser om
bekymrende forhold (whistleblows) samt antallet af indberetninger af magtanvendelser på
børne- og ungeområdet. Afslutningsvis fokuserer kapitel 1 på den strukturelle udvikling inden for
plejefamilieområdet. I kapitel 2 præsenteres socialtilsynenes indtægter,
personalesammensætning og opgaveportefølje. Kapitel 3 præsenterer data fra Ankestyrelsen
om deres klagesagsbehandling. Endelig indeholder bilag 1 links til socialtilsynenes respektive
årsrapporter, bilag 2 en beskrivelse af tilsynsreformen, etableringen af de fem socialtilsyn og
Socialstyrelsens rolle og bilag 3 en række baggrundsfigurer.
Side 2 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Resumé
De fem socialtilsyn har til opgave at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med alle sociale
tilbud og generelt godkendte plejefamilier i Danmark. Ved udgangen af 2018 førte
socialtilsynene tilsyn med 2.007 sociale tilbud og 5.888 plejefamilier, og alle sociale tilbud og
plejefamilier modtog mindst et tilsynsbesøg. I 2018 blev der gennemført 12.501 tilsynsbesøg
ved driftsorienterede tilsyn og godkendelser, hvoraf 4.460 var på de sociale tilbud, og 8.041 var
på plejefamilieområdet.
Anmeldte og uanmeldte tilsyn
Når socialtilsynene tager på tilsynsbesøg, kan de vælge at gøre det enten anmeldt eller
uanmeldt. I 2018 var godt et ud af tre tilsynsbesøg på de sociale tilbud uanmeldte (35 pct.) og
godt et ud af fire tilsynsbesøg i plejefamilierne var uanmeldte (27 pct.). Alle socialtilsyn er i
højere grad begyndt at anvende uanmeldte tilsynsbesøg - dog med stor variation for
anvendelsen af uanmeldte på tværs af socialtilsynene. Denne variation kan være udtryk for, at
porteføljen af sociale tilbud og plejefamilier er forskellig, men der kan også være tale om en
forskellig praksis for i hvilket omfang og ud fra hvilke kriterier, der gennemføres uanmeldte
tilsyn.
Nye godkendelser
Det er de fem socialtilsyn der behandler og godkender nye sociale tilbud og plejefamilier, der
ønsker at være generelt godkendt. I alt blev 88 nye sociale tilbud godkendt i 2018 og 355 nye
plejefamilier. Der er stor variation i sagsbehandlingstiden på tværs af de fem socialtilsyn for
nygodkendelser, hvilket kan skyldes, at der er forskellige tilgange til godkendelsesprocessen i
socialtilsynene.
Antallet af nye godkendelser af sociale tilbud steg en smule i 2018, hvorimod antallet af
godkendte plejefamilier faldt. Flere socialtilsyn peger på, at de oplever at modtage færre
ansøgninger om at blive plejefamilie, og en stigning i antallet af plejefamilier vælger at ophøre
som plejefamilie. Socialtilsynene peger blandt andet på, at plejefamilien ikke har haft en
plejeopgave i de seneste tre år, at plejefamilien ønsker at gå på efterløn/pension, og at de
ønsker at prioritere mere tid til f.eks. egne børn, fritidsinteresser, almindeligt arbejde mv.
Sanktioner
Socialtilsynene kan iværksætte forskellige former for sanktioner, hvis det sociale tilbud eller
plejefamilien ikke lever op til den fornødne kvalitet. Socialtilsynenes sanktionsmuligheder
omfatter godkendelse med vilkår, påbud, skærpet tilsyn og ophør af godkendelse.
Der har været en faldende tendens i anvendelsen af sanktioner fra 2015 til 2018. Dette ses
specielt omkring påbud og skærpet tilsyn på tilbudsområdet. Endvidere bør det bemærkes, at
der generelt iværksættes få sanktioner. Det betyder også, at udviklingen er forholdsvis følsom,
da få sanktioner kan vende udviklingen.
På tværs af socialtilsynene er der en vis forskel i, hvor ofte sanktioner anvendes. Det kan være
et udtryk for, at porteføljerne i de fem socialtilsyn er forskellige, eller at der er lokale forhold, der
påvirker rammerne for de sociale tilbud og plejefamilier. Det kan også skyldes, at der mellem de
fem socialtilsyn kan være uens praksis omkring anvendelse af påbud.
Side 3 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Whistleblowerordningen
Alle fem socialtilsyn har etableret en whistleblowerordning, som beboere, pårørende, ansatte og
andre kan kontakte ved bekymring over forholdene i et socialt tilbud eller i en plejefamilie. I
2018 modtog de fem socialtilsyn i alt 1.347 henvendelser om bekymrende forhold. Der har
siden tilsynsreformen trådte i kraft i 2014 været et stigende antal henvendelser om bekymrende
forhold. I 2018 er antallet af henvendelser dog på samme niveau som i 2017.
Magtanvendelser på børne- og ungeområdet
Når der på et socialt tilbud eller i en kommunal plejefamilie foretages en magtanvendelse skal
socialtilsynene modtage denne i kopi og vurdere, om de giver anledning til tilsynsmæssige
overvejelser. I 2018 modtog socialtilsynene 5.419 indberetninger om magtanvendelser på
børne- og ungeområdet. De fleste indberetninger om magtanvendelser var på åbne
døgninstitutioner efterfulgt af private opholdssteder og sikrede døgninstitutioner. Siden 2015 er
der sket et fald i antallet af indberettede magtanvendelser.
Socialtilsynenes økonomi
Socialtilsynenes økonomi finansieres af indtægter fra henholdsvis tilsynstakster, objektiv
finansiering fra kommunerne og fra tilkøbsydelser. I 2018 var socialtilsynenes samlede
indtægter på 227,2 mio. kr., heraf 106,2 mio. kr. fra tilsynstakster, 116,3 mio. kr. fra objektiv
finansiering og 4,7 mio. kr. fra tilkøbsydelser. Indtægter fra objektiv finansiering og tilsynstakster
ser ud til at have fundet et stabilt niveau i alle socialtilsyn set over perioden 2015-2018,
hvorimod indtægter fra tilkøbsydelser har været stigende.
Klagesager
Det er Ankestyrelsen, der er klagemyndighed for socialtilsynenes afgørelser. I 2018 modtog
Ankestyrelsen i alt 46 nye klagesager vedrørende socialtilsynenes afgørelser og traf afgørelser i
50 sager. Derudover blev der truffet afgørelse i syv sager om aktindsigt efter offentlighedsloven.
Ved udgangen af 2018 var der 13 verserende sager hos Ankestyrelsen. Endelig traf
Ankestyrelsen i 2018 én principafgørelse.
Side 4 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0007.png
Årsrapport
2018
1. Socialtilsynenes
virksomhed
Dette kapitel omhandler de fem socialtilsyns virksomhed med fokus på gennemførte
tilsynsbesøg, godkendelse af nye tilbud og plejefamilier, iværksatte sanktioner,
whistleblowerordningen, magtanvendelser og tilbuddenes kvalitet.
1.1 Gennemførte tilsynsbesøg
Socialtilsynene skal ifølge lov om socialtilsyn § 7, stk. 3 aflægge tilsynsbesøg på alle omfattede
tilbud og plejefamilier mindst en gang om året. I 2018 blev der gennemført 12.501 tilsynsbesøg
ved driftsorienterede tilsyn, regodkendelser og godkendelser, hvoraf 4.460 var på
tilbudsområdet, og 8.041 var på plejefamilieområdet, jf. tabel 1.
Tabel 1: Antallet af tilsynsbesøg ved driftsorienteret tilsyn og godkendelser, fordelt på sociale tilbud og
plejefamilier, 2018.
Nord
Sociale tilbud
Plejefamilier
614
1.420
Midt
758
1.494
Syd
1.257
2.602
Øst Hovedstaden
810
1.422
1.021
1.103
I alt
4.460
8.041
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Alle sociale tilbud og plejefamilier modtog mindst et tilsynsbesøg.
Det skal bemærkes, at tilbud med mange afdelinger samt tilbud med påbud eller skærpet tilsyn
typisk får flere tilsynsbesøg i løbet af et år end andre tilbud. Derudover kan der i forbindelse
med ét og samme tilsyn aflægges flere tilsynsbesøg f.eks. på flere forskellige afdelinger
tilknyttet det samme tilbud.
Tilsynene er ifølge lov om socialtilsyn § 7, stk. 2, nr. 1 forpligtigede til at aflægge både anmeldte
og uanmeldte tilsynsbesøg. En fordel ved uanmeldte besøg er, at socialtilsynene kan opnå
bedre indblik i dagligdagen og den umiddelbare omgang med plejebørnene og borgerne. En
ulempe ved uanmeldte tilsynsbesøg er, at det kan være uhensigtsmæssigt at henvende sig til
beboere på tilbuddene, som har et særligt behov for stabilitet og forudsigelighed, uden
forudgående at give tilbuddet lejlighed til at forberede beboerne på dette. Der tages derfor højde
for målgruppen i tilrettelæggelsen af et tilsynsbesøg.
I 2018 blev der i alt gennemført 2.912 anmeldte tilsynsbesøg og 1.548 uanmeldte tilsynsbesøg
på de sociale tilbud. Godt et ud af tre tilsynsbesøg var i 2018 uanmeldte. Det er en stigning i
andelen i forhold til 2017, hvor knap et ud af fire tilsynsbesøg var uanmeldte.
Ved plejefamilierne blev der foretaget 5.890 anmeldte tilsynsbesøg og 2.151 uanmeldte
tilsynsbesøg. Der er ligeledes tale om en stigning i andelen af uanmeldte tilsynsbesøg på
plejefamilieområdet, hvor godt et ud af fire tilsynsbesøg var uanmeldte i 2018 imod 15 pct. i
2017.
Der er således sket en væsentlig stigning i andelen af uanmeldte tilsynsbesøg fra 2017 til 2018
på både de sociale tilbud og i plejefamilierne.
Side 5 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0008.png
Årsrapport
2018
I forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen
1
vurderede Socialstyrelsen, at der var
væsentlige variationer mellem de fem socialtilsyn i fordelingen af anmeldte og uanmeldte
tilsynsbesøg. I 2018 er der fortsat stor variation på tværs af socialtilsynene i andelen af
uanmeldte tilsynsbesøg i forhold til anmeldte tilsynsbesøg
–
specielt på de sociale tilbud.
På tilbudsområdet varierer andelen af uanmeldte tilsynsbesøg fra 68 pct. i Socialtilsyn Nord til
16 pct. i Socialtilsyn Øst. På plejefamilieområdet er variationen mindre, hvor Socialtilsyn Nord
har den højeste andel af uanmeldte tilsynsbesøg på 44 pct. og Socialtilsyn Øst den laveste på
17 pct., jf. figur 1.
Figur 1: Andelen af anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg ved driftsorienteret tilsyn og godkendelser fordelt
på sociale tilbud og plejefamilier, 2018
100
90
80
70
Procent
60
50
40
30
20
10
0
Syd
Hovedstaden
Syd
Hovedstaden
Øst
Nord
Nord
Midt
Midt
Øst
Sociale tilbud
Uanmeldt
Anmeldt
Plejefamilier
Anm.: Antal tilsynsbesøg i Socialtilsyn Syd afviger fra antallene opgivet i socialtilsynets egen årsrapport, da
Socialstyrelsens årsrapport inkluderer tilsynsbesøg foretaget ved godkendelser.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Alle socialtilsyn er i højere grad begyndt at anvende uanmeldte tilsynsbesøg dog med stor
variation på tværs af socialtilsynene. Særligt i Socialtilsyn Nord er andelen af uanmeldte
tilsynsbesøg i 2018 øget kraftigt, men også Socialtilsyn Hovedstaden har øget deres andel af
uanmeldte tilsynsbesøg væsentligt, jf. figur 2.
1
Den anden evaluering af tilsynsreformen kan findes på Socialstyrelsens hjemmeside:
https://socialstyrelsen.dk/udgivelser/evaluering-af-tilsynsreformen
Side 6 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0009.png
Årsrapport
2018
Figur 2: Udviklingen i andelen af uanmeldte tilsynsbesøg ved driftsorienterede tilsyn og godkendelser
fordelt på de fem socialtilsyn, 2015-2018
60
50
40
Procent
30
20
10
0
2015
2016
2017
2018
År
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Anm.: Antal tilsynsbesøg i Socialtilsyn Syd afviger fra antallene opgivet i socialtilsynets egen årsrapport, da
Socialstyrelsens årsrapport inkluderer tilsynsbesøg foretaget ved godkendelser.
Det bemærkes, at tallet for Socialtilsyn Hovedstaden i 2016 afviger fra Socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes
virksomhed 2017, hvor der har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det er Socialstyrelsens vurdering, at den store variation i socialtilsynenes brug af uanmeldt
tilsyn indikerer, at der på tværs af de fem socialtilsyn endnu ikke er en ensartet praksis for, i
hvilket omfang og ud fra hvilke kriterier der gennemføres uanmeldte tilsyn.
1.2 Godkendelse af nye sociale tilbud og plejefamilier
Socialtilsynene har ansvaret for at behandle ansøgninger om godkendelse fra nye sociale tilbud
og plejefamilier. På baggrund af temaerne i kvalitetsmodellen skal tilsynene vurdere, hvorvidt
det er sandsynligt, at det ansøgende sociale tilbud eller plejefamilien kan levere den fornødne
kvalitet.
Godkendelser af sociale tilbud og plejefamilier
I 2018 blev der godkendt 88 nye sociale tilbud og 355 nye plejefamilier, jf. tabel 2.
Antallet af nye sociale tilbud afhænger af det samlede antal ansøgninger. Socialtilsynene
godkender nogenlunde lige mange, dog bortset fra Socialtilsyn Hovedstaden der har godkendt
væsentlig flere sociale tilbud i 2018. Endvidere er det væsentligt flere godkendelser end i 2017,
hvor Socialtilsyn Hovedstaden godkendte 12 tilbud. Socialtilsyn Hovedstaden peger i deres
Side 7 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0010.png
Årsrapport
2018
årsrapport på, at det er et udtryk for, at de har modtaget et stigende antal ansøgninger fra tilbud
i både 2017 og 2018.
På plejefamilieområdet er der større variation i antallet af godkendte ansøgninger i
socialtilsynene. Antallet af godkendte plejefamilier svinger fra 47 nye plejefamilier i Socialtilsyn
Øst til 92 godkendelser i Socialtilsyn Syd, jf. tabel 2.
Tabel 2: Antallet af godkendelser fordelt på de fem socialtilsyn, 2018
Nord
Sociale tilbud
Plejefamilier
17
80
Midt
11
65
Syd
10
92
Øst Hovedstaden
14
47
36
71
I alt
88
355
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det samlede antal godkendelser i 2018 er på samme niveau som i 2017. Det dækker dog over
en stigning i antallet af godkendte sociale tilbud og et fald i antallet af godkendte plejefamilier.
Det samlede antal godkendelser i både 2017 og 2018 er væsentlig lavere end i 2015 og 2016,
jf. figur 3.
Figur 3: Antallet af godkendelser, 2015-2018
700
600
500
400
552
300
395
200
100
88
0
2015
61
2016
Sociale tilbud
58
2017
Plejefamilier
88
2018
355
562
Anm.: Tal for 2014-2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da
der er gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra
evalueringen og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af
tallene hos socialtilsynene.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
På plejefamilieområdet er der tale om, at der på landsplan godkendes færre og færre
plejefamilier. Se afsnit 1.6 om den strukturelle udvikling på plejefamilieområdet.
Sagsbehandlingstider for godkendelse
Socialtilsynene oplyser i deres årsrapporter deres gennemsnitlige sagsbehandlingstider i
forbindelse med godkendelse af nye sociale tilbud og plejefamilier. I henhold til almindelig
forvaltningsskik regnes sagsbehandlingstiden fra tidspunktet for modtagelse af ansøgning fra
tilbud/plejefamilie til afgørelse fra socialtilsynet om, hvorvidt tilbud/plejefamilie kan godkendes.
Side 8 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0011.png
Årsrapport
2018
Herunder kan eksempelvis indgå perioder, hvor socialtilsynet afventer nødvendige oplysninger
fra det sociale tilbud eller plejefamilien, eller perioder hvor en kommende plejefamilie selv har
udskudt deltagelse i det lovpligtige kursus for plejefamilier, hvilket er en forudsætning for en
eventuel godkendelse.
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid varierer på tværs socialtilsynene både for sociale tilbud
og for plejefamilierne. Socialtilsyn Øst har den længste sagsbehandlingstid både i forhold til de
sociale tilbud og plejefamilierne. I forhold til de sociale tilbud har Socialtilsyn Midt den korteste
sagsbehandlingstid, og Socialtilsyn Syd har den korteste på plejefamilieområdet, jf. tabel 3.
Tabel 3: Gennemsnitlige sagsbehandlingstider i de fem socialtilsyn, 2018 (antal uger)
Nord
Sociale
tilbud
Plejefamilier
26
15
Midt
16
18
Syd
24
11
Øst
33
23
Hovedstaden
32
15
Anm.: Tallene er afrundet til hele uger
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Udover at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er meget forskellig på tværs af de fem
socialtilsyn, så er udviklingen i sagsbehandlingstiden også meget forskellig på tværs af de fem
socialtilsyn både på tilbudsområdet og plejefamilieområdet i perioden 2016 til 2018.
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sociale tilbud steget i 2018 hos Socialtilsyn Nord og
Syd, mens den er faldet i de øvrige socialtilsyn, jf. figur 4.
Figur 4: Udvikling i gennemsnitlige sagsbehandlingstider på tilbudsområdet, 2016-2018 (antal uger)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
18
20
17
18
16
26
22
17
40
33
34
32
24
24
15
2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Anm.: Tallene er afrundet til hele uger
Det bemærkes, at tallet for socialtilsyn syd i 2016 afviger fra socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes
virksomhed 2017, hvor der har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
På plejefamilieområdet er der en tendens til, at sagsbehandlingstiden faldt kraftigt fra 2016 til
2017 og er nogenlunde uændret i 2018, jf. figur 5.
Side 9 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0012.png
Årsrapport
2018
Figur 5: Udvikling i gennemsnitlige sagsbehandlingstider på plejefamilieområdet, 2016-2018 (antal uger)
40
35
30
25
20
15
15
10
5
0
12
16
14
18
14
11
11
27
36
27
23
23
16
15
2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Anm.: Tallene er afrundet til hele uger
Det bemærkes, at tallet for socialtilsyn syd i 2016 afviger fra socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes
virksomhed 2017, hvor der har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Variationerne i sagsbehandlingstiden på tværs af socialtilsynene indikerer, at der kan være
forskellige tilgange til og måder at tilrettelægge godkendelsesprocessen i socialtilsynene.
1.3 Iværksatte sanktioner
Socialtilsynene kan iværksætte forskellige former for sanktioner, hvis tilbuddet eller plejefamilien
ikke lever op til den fornødne kvalitet. Socialtilsynenes sanktionsmuligheder omfatter
godkendelse med vilkår, påbud, skærpet tilsyn og ophør af godkendelse.
Socialtilsynene er forpligtede til, at der forud for iværksatte sanktioner, herunder påbud, skærpet
tilsyn og ophør af godkendelse, har været en dialog mellem socialtilsynet og det pågældende
tilbud om de forhold, der begrunder overvejelserne om sanktioner, jf. bekendtgørelsen til lov om
socialtilsyn § 9, stk. 1 og § 5 stk. 1. Tilbuddet har på den måde mulighed for at rette op på disse
forhold hurtigst muligt, og inden en sanktion eventuelt iværksættes. Socialtilsynet skal således
indgå i dialog med tilbuddet, hvilket skal bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten i tilbuddet.
Som et centralt redskab i dialogen med tilbuddene skal socialtilsynene anvende
kvalitetsmodellen. Kvalitetsmodellen er et dialogredskab, som skal give et systematisk og
målrettet udgangspunkt for socialtilsynets samlede vurdering af tilbuddenes kvalitet.
I det følgende fremgår niveauet for socialtilsynenes anvendelse af henholdsvis godkendelser
med vilkår, påbud, skærpede tilsyn og tilbagekaldte godkendelser.
Godkendelser med vilkår
Socialtilsynene kan i forbindelse med en godkendelse fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en
betingelse for godkendelsen. Sanktionen anvendes alene i forbindelse med godkendelse af nye
tilbud og plejefamilier eller ved regodkendelse af et eksisterende tilbud eller en plejefamilie, og
finder således ikke anvendelse i forbindelse med det driftsorienterede tilsyn.
Side 10 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0013.png
Årsrapport
2018
For at socialtilsynene kan give en godkendelse med vilkår, må det anses for værende
overvejende sandsynligt, at tilbuddet efterfølgende vil kunne opfylde betingelsen. En
godkendelse med vilkår kan indeholde flere vilkår og omhandle forskellige temaer indenfor den
kvalitetsmodel, som udgør rammen for kvalitetsvurderinger
–
for eksempel kan et vilkår for
godkendelse omhandle et tilbuds fysiske rammer.
Antallet af godkendelser med vilkår er faldet fra 2017 til 2018 både på tilbuds- og
plejefamilieområdet. Derudover udstedes generelt få godkendelser med vilkår, jf. tabel 4 og 5.
På tilbudsområdet har Socialtilsyn Nord godkendt flest nye sociale tilbud med vilkår i 2018,
mens Socialtilsyn Midt har godkendt færrest nye sociale tilbud med vilkår i 2018, jf. tabel 4.
Tabel 4: Antal godkendelser med vilkår på tilbudsområdet, 2015-2018
Nord
2015
2016
2017
2018
144
1
6
5
Midt
12
2
0
1
Syd
71
7
25
2
Øst
111
5
4
2
Hovedstaden
119
2
2
3
I alt
457*
17**
37
13
Anm:
*Det relativt høje antal godkendelser med vilkår i 2015 skyldes, at socialtilsynene i 2014-2015 i forbindelse med
tilsynsreformen havde til opgave at regodkende alle eksisterende sociale tilbud og plejefamilier, såfremt de havde den
fornødne kvalitet.
**Det bemærkes at tallet for 2017 afviger fra socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes virksomhed 2017, hvor der
har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det skal understreges, at de absolutte tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på tværs af de
fem socialtilsyn. Dette skyldes, at antallet af godkendelser af nye tilbud og plejefamilier varierer
mellem de fem socialtilsyn.
På plejefamilieområdet har Socialtilsyn Midt og Hovedstaden godkendt flest plejefamilier med
vilkår i 2018, mens hverken Socialtilsyn Nord og Øst har haft godkendelser med vilkår i 2018, jf.
tabel 5.
Tabel 5: Antal godkendelser med vilkår på plejefamilieområdet, 2015-2018
Nord
2015
2016
2017
2018
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Midt
14
0
0
4
Syd
29
7
10
2
Øst Hovedstaden
29
0
1
0
37
18
4
4
I alt
124
26
15
10
15
1
0
0
Påbud
Der kan, jf. lov om socialtilsyn § 8, stk. 2, udstedes påbud over for sociale tilbud og plejefamilier,
hvis der ved driftsorienteret tilsyn kan konstateres forhold, som tilbuddet skal rette op på som
betingelse for en fortsat godkendelse. Socialtilsynet skal anføre en frist for opfyldelsen af
påbuddet.
Specielt på tilbudsområdet er antallet af påbud faldet over tid. Det samme gør sig gældende på
plejefamilieområdet i 2018, jf. tabel 6.
Side 11 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0014.png
Årsrapport
2018
Tabel 6: Antallet af iværksatte påbud på tilbuds- og plejefamilieområdet fordelt på de fem socialtilsyn,
2015-2018
Sociale tilbud
2015
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
I alt
40
23
27
51
63
204
2016
35
63
8
9
67
182
2017
25
31
16
6
33
111
2018
3
21
2
4
3
33
2015
7
0
7
1
9
24
Plejefamilier
2016
1
0
13
4
27
45
2017
0
1
19
7
27
54
2018
0
2
11
4
6
23
Anm.: Tal for 2014-2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da
der er gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra
evalueringen og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af
tallene hos socialtilsynene.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det skal understreges, at de absolutte tal umiddelbart ikke kan sammenlignes på tværs af de
fem socialtilsyn grundet socialtilsynenes varierende porteføljestørrelser, jf. afsnit 2.3.
For at tage højde for porteføljestørrelsen er antallet af påbud også angivet pr. 100
tilbud/plejefamilier i porteføljen ved udgangen af det pågældende år i tabel 7.
Der er væsentlig variation i, hvor ofte socialtilsynene iværksætter påbud pr. 100
tilbud/plejefamilier. Socialtilsyn Midt har udstedt flest påbud svarende til seks påbud pr. 100
tilbud. Socialtilsyn Syd har udstedt færrest påbud i 2018. Forskellene kan være et udtryk for, at
porteføljerne i de fem socialtilsyn er forskellige, eller at der er lokale forhold, der påvirker
rammerne for de sociale tilbud og plejefamilier. Det kan imidlertid ikke afvises, at der mellem de
fem socialtilsyn er en forskellig praksis omkring anvendelse af påbud.
Tabel 7: Antal iværksatte påbud på tilbuds- og plejefamilieområdet fordelt på de fem socialtilsyn, 2018
Nord
Sociale tilbud
Antal påbud
Antal påbud pr. 100 tilbud i
porteføljen
Plejefamilier
Antal påbud
Antal påbud pr. 100 aktive
plejefamilie i porteføljen
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
I alt
3
1,0
21
6,0
2
0,4
4
1,0
3
0,6
33
1,6
0
0,0
2
0,1
11
0,8
4
0,4
6
0,7
23
0,4
Der ses mindre variation i brugen af påbud på plejefamilieområdet, hvor Socialtilsyn Syd har
udstedt flest påbud (0,76 påbud pr. 100 aktive plejefamilie).
Siden 2015 har der været en aftagende tendens i udstedte påbud på tilbudsområdet. Dette kan
være en indikation på at socialtilsynene og tilbuddene gennem dialog og udviklingstiltag i højere
grad får håndteret de problemstillinger omkring tilbuddets kvalitet, der medfører overvejelser om
påbud. På plejefamilieområdet har der modsat været en svagt stigende tendens fra 2015-2017,
hvorefter antallet i 2018 er faldet. Generelt iværksættes der markant færre påbud på
plejefamilieområdet end på tilbudsområdet, jf. figur 6.
Side 12 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0015.png
Årsrapport
2018
Figur 6: Antal iværksatte påbud i alt på tilbuds- og plejefamilieområdet pr. 100 aktive tilbud/plejefamilier,
2015-2018
12,0
9,9
8,9
10,0
8,0
5,6
6,0
4,0
1,6
0,4
0,0
2015
2016
Sociale tilbud
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
2,0
0,7
0,9
0,4
2018
2017
Plejefamilier
På landsplan ses i 2018 et fald i antallet af iværksatte påbud i alle fem socialtilsyn på
tilbudsområdet sammenlignet med året før, jf. figur 7.
Figur 7: Antal iværksatte påbud pr. 100 sociale tilbud, 2015-2018
20,0
18,0
16,0
14,0 12,3
11,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2015
2016
2017
1,0
2018
2015
2016
2017
2018
2015
1,7
0,4
3,4
2,3
1,6
8,3
6,3
9,1
6,0 6,1
6,6
12,4
13,2
12,1
17,5
1,0
2018
2015
2016
2017
0,6
2018
2018
2016
2017
2015
2016
Nord
Midt
Syd
Øst
2017
Hovedstaden
Anm.: Tal for 2014-2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da
der er gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra
evalueringen og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af
tallene hos socialtilsynene.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Iværksættelsen af påbud på plejefamilieområdet er faldet i flere socialtilsyn i 2018 efter en
årrække med et generelt stigende antal påbud, jf. figur 8.
Side 13 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0016.png
Årsrapport
2018
Figur 8: Antal iværksatte påbud pr. 100 aktive plejefamilier, 2015-2018
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,1 0
0,0
2015
2016
2017
0
2018
0
2015
0,9
0,6
0,5
0,1
0 0,1
0,1
1,3
0,9
0,8
0,3
0,6
0,4
0,7
2,9 3,0
2018
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2015
2016
2017
2018
2015
2016
2017
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Anm.: Tal for 2014-2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da
der er gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra
evalueringen og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af
tallene hos socialtilsynene.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Skærpet tilsyn
Et tilbud kan blive underlagt et skærpet tilsyn, hvis konkrete forhold i et tilbud skaber bekymring
for tilbuddets kvalitet, eller hvis socialtilsynet ud fra en samlet vurdering af tilbuddet finder, at
tilbuddet ikke længere har den fornødne kvalitet, jf. bekendtgørelsen til lov om socialtilsyn § 7.
Ved et skærpet tilsyn fører socialtilsynet et intensiveret tilsyn med tilbuddet, og socialtilsynet
skal i den forbindelse give tilbuddet et eller flere påbud, som tilbuddet skal rette op på for at
kunne opnå en fortsat godkendelse. Socialtilsynet træffer afgørelse om skærpet tilsyn for tre
måneder ad gangen. Hvis et skærpet tilsyn forlænges yderligere tre måneder, optræder det i
opgørelsen som to skærpede tilsyn.
Antallet af skærpede tilsyn på de sociale tilbud og i plejefamilierne kan ikke umiddelbart
sammenlignes på tværs af de fem socialtilsyn grundet socialtilsynenes varierende
porteføljestørrelser, jf. afsnit 2.3. For at tage højde for porteføljestørrelsen, er antallet af
skærpede tilsyn derfor angivet pr. 100 tilbud/plejefamilier i porteføljen ved udgangen af 2018.
Det skal imidlertid bemærkes, at der iværksættes få skærpede tilsyn både på tilbuds- og
plejefamilieområdet. Det betyder, at ét enkelt skærpet tilsyn kan afgøre, om udviklingen er
faldende eller stigende. I 2018 er der i alt iværksat syv skærpede tilsyn på tilbudsområdet, hvor
fem af dem er iværksat af Socialtilsyn Midt svarende til 1,4 skærpede tilsyn pr. 100 sociale
tilbud. På plejefamilieområdet er iværksat et skærpet tilsyn i 2018, jf. tabel 8.
2018
Side 14 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0017.png
Årsrapport
2018
Tabel 8: Antal skærpede tilsyn på tilbuds- og plejefamilieområdet fordelt på de fem socialtilsyn
Nord
Sociale tilbud
Antal skærpede tilsyn
Antal skærpede tilsyn pr. 100
tilbud i porteføljen
Plejefamilier
Antal skærpede tilsyn
Antal skærpede tilsyn pr. 100
aktive plejefamilie i porteføljen
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
I alt
0
0,0
5
1,4
0
0
1
0,3
1
0,2
7
0,4
0
0,0
0
0,0
1
0,1
0
0,0
0
0,0
1
0,0
Antallet af skærpede tilsyn i 2018 er faldet på plejefamilieområdet, mens antallet på
tilbudsområdet har været faldende siden 2015, jf. figur 9.
Figur 9: Antal skærpede tilsyn på tilbuds- og plejefamilieområdet, 2015-2018
40
2
35
30
25
20
36
15
10
16
5
0
2015
2016
Sociale tilbud
2017
Plejefamilier
2018
15
1
7
4
5
Anm.: Tal for 2014-2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da
der er gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra
evalueringen og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af
tallene hos socialtilsynene.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Tilbagekaldte godkendelser
I forbindelse med det driftsorienterede tilsyn har socialtilsynet mulighed for at tilbagekalde
godkendelsen, hvis tilsynet vurderer, at kvaliteten af tilbuddet eller plejefamilien er
utilstrækkelig.
I 2018 blev seks godkendelser på tilbudsområdet og 23 godkendelser på plejefamilieområdet
trukket tilbage af socialtilsynene. Da det er et relativt lille antal godkendelser, der tilbagekaldes,
er der ikke stor variation på tværs af socialtilsynene, jf. tabel 9.
Side 15 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0018.png
Årsrapport
2018
Tabel 9: Antal tilbud, der er ophørt som følge af manglende godkendelse fra socialtilsynet
Nord
Sociale tilbud
Antal tilbagekaldte
godkendelser
Antal tilbagekaldte
godkendelser pr. 100 tilbud i
porteføljen
Plejefamilier
Antal tilbagekaldte
godkendelser
Antal tilbagekaldte
godkendelser pr. 100 aktive
plejefamilie i porteføljen
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
I alt
1
3
0
0
2
6
0,3
0,9
0,0
0,0
0,4
0,3
6
8
2
1
6
23
0,6
0,6
0,1
0,1
0,7
0,4
I 2018 har socialtilsynene tilbagekaldt færre godkendelser end i 2017 på både tilbuds- og
plejefamilieområdet, jf. figur 10.
Figur 10: Antal tilbagekaldte godkendelser på tilbuds- og plejefamilieområdet, 2015-2018
120
100
80
60
40
20
17
0
2015
27
7
2016
Sociale tilbud
33
23
8
2017
Plejefamilier
6
2018
93
Anm.: Tal for 2014-2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er gennemført en
omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen og socialtilsynenes årsrapporter,
som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos socialtilsynene.
Det høje antal tilbagekaldelser i 2015 skyldes, at socialtilsynene i 2014-2015 i forbindelse med tilsynsreformen havde til opgave at
regodkende alle eksisterende sociale tilbud og plejefamilier, såfremt de havde den fornødne kvalitet.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
1.4 Whistleblowerordningen
Alle fem socialtilsyn har etableret en whistleblowerordning, jf. lov om socialtilsyn § 11.
Ordningen giver beboere, pårørende, ansatte og andre mulighed for at rette henvendelse, hvis
de oplever bekymrende forhold i et tilbud. Samtidig skal ordningen sikre socialtilsynet det
bredest mulige oplysningsgrundlag for varetagelsen af tilsynsopgaven. Som en del af ordningen
Side 16 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0019.png
Årsrapport
2018
har socialtilsynene etableret en særlig whistleblowertelefon og en skriftlig webformular på deres
hjemmesider.
Socialtilsynene registrerer henvendelserne til whistleblowerordningen enkeltvis, uanset om der
er flere anmeldere om det samme forhold, eller om en anmelder henvender sig flere gange.
Whistleblowerordningen blev justeret i 2016. Det skete blandt andet på baggrund af den første
evaluering af tilsynsreformen, hvor socialtilsynene gav udtryk for, at flere personer, der
henvendte sig til whistleblowerordningen, gerne ville stå frem med navn på deres kritik, og at
dette samtidig ville gøre det lettere for tilsynet af følge op på henvendelserne gennem
eksempelvis et ekstraordinært tilsynsbesøg.
Der er en vis variation imellem socialtilsynene i forhold til, hvor mange henvendelser de
modtager gennem whistleblowerordningen, jf. figur 11.
Figur 11: Antal henvendelser i whistleblowerordningen fordelt på hvert socialtilsyn, 2018
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
277
306
247
183
334
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det skal understreges, at de absolutte tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på tværs af
socialtilsynene grundet variation i porteføljestørrelserne, jf. afsnit 2.3.
Side 17 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0020.png
Årsrapport
2018
Efter et stigende antal henvendelser fra 2015 til 2017 er antallet af henvendelser i 2018
stagneret, jf. figur 12.
Figur
12:
Samlet antal henvendelser i whistleblowerordningen, 2015-2018
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2015
2016
2017
2018
1.344
1.058
1.157
1.347
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
1.5 Magtanvendelser på børne- og ungeområdet
Når der på et socialt tilbud eller i en kommunal plejefamilie foretages en magtanvendelse, skal
den indberettes til anbringende kommune og socialtilsynet skal modtage en kopi af
indberetningen. Socialtilsynet skal gennemgå de indkomne indberetningsskemaer og vurdere,
om de giver anledning til tilsynsmæssige overvejelser.
Socialstyrelsens auditfunktion har indsamlet data om magtanvendelsesindberetninger, som
socialtilsynene har modtaget i kopi fra tilbuddene dels for at give et billede af omfanget af
magtanvendelser på tilbud og plejefamilier omfattet af socialtilsynet og dels for at give et billede
af omfanget og karakteren af tilsynsopgaven.
I denne årsrapport formidles niveauet for magtanvendelser på børne- og ungeområdet, da det
område grundet lovpligtige indberetningsskemaer vurderes at have en tilstrækkelig datakvalitet,
hvilket aktuelt ikke vurderes at være tilfældet for voksenområdet.
Socialstyrelsen tager forbehold for, at der kan være unøjagtigheder i nedenstående opgørelser
af magtanvendelsesindberetningerne på børne- og ungeområdet, som bl.a. kan stamme fra fejl
eller mangelfuld udfyldelse af indberetninger fra tilbud og plejefamilier, som socialtilsynene ikke
har mulighed for at rette, da de kun modtager en kopi af magtanvendelserne.
Derudover gør Socialstyrelsen særlig opmærksom på, at de historiske data kun i begrænset
omfang er mulige at sammenligne over år. Dette skyldes dels forskelle i socialtilsynenes
registreringer i årene 2015-2017, og dels at de lovgivne indberetningsskemaer er blevet
2
ændret . Nedenfor fremgår de data for perioden 2015-2018, hvor data muliggør, at der kan
foretages sammenligninger over tid.
2
Lov om voksenansvar blev revideret med ikrafttrædelse 1. jan. 2017, hvorfor indholdet i dataforespørgslerne også
ændrede sig.
Side 18 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0021.png
Årsrapport
2018
I 2018 var der i alt 5.419 indberetninger om magtanvendelser på børne- og ungeområdet. Der
er sket et fald i antallet af indberettede magtanvendelser i perioden 2015-2018. Der var flest
indberetninger på magtanvendelser mod børn og unge på tilbud, der har en privat driftsherre
(2.087) efterfulgt af kommunale (1.882) og regionale driftsherrer (1.443), jf. figur 13.
Figur 13: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på driftsherre, 2015-2018
7.000
6.000
1.628
5.000
1.597
1.675
4.000
2.602
1.443
7
3.000
2.255
1.840
1.882
2.000
1.000
1.873
1.927
1.991
2.087
0
2015
2016
2017
2018
Private
Kommunale
Regionale
Ikke oplyst*
Anm.: *Kategorien ”Ikke oplyst” har kun indgået i Socialstyrelsens dataforespørgsel i 2018.
** I 2016 mangler der at blive registreret 20 indberetninger i forhold til driftsherre.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Antallet af indberettede magtanvendelser på tilbud med privat driftsherre er steget fra 2015 til
2018. I samme periode har der været et fald i antallet af indberetninger om magtanvendelser på
tilbud med henholdsvis kommunal og regional driftsherre. Det skal bemærkes, at de absolutte
tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på tværs af driftsherretyper, da der ikke er korrigeret for,
hvor mange pladser hver driftsherretype har.
Der var i 2018 flest indberetninger om magtanvendelser for unge i alderen 13-17 år (3.454)
efterfulgt af børn og unge i alderen 7-12 år (1.788). Antallet af indberetninger om
magtanvendelse mod børn og unge i alderen 13-17 år er faldet i perioden 2015-2018, hvorimod
antallet af magtanvendelser mod børn i alderen 7-12 år er steget, jf. tabel 10.
Side 19 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0022.png
Årsrapport
2018
Tabel 10: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på alder, 2015-2018
2015
Antal indberetninger fordelt på
alder
0-6 år
7-12 år
13-17 år
18+
Ikke oplyst
6.101*
64
1.708
4.142
174
13
2016
5779**
104
1.486
3.791
319
79
2017
5.522***
154
1.459
3.724
137
48
2018
5.419
44
1.788
3.454
81
52
Anm.: *I 2015 mangler der to registreringer af alder.
**I 2016 mangler der i 20 tilfælde registreringer af alder.
***I 2017 er der 16 registreringer af alder for meget.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det bør imidlertid bemærkes, at antallet af indberetninger om magtanvendelser inden for hver
aldersgruppe ikke direkte kan sammenlignes med antallet for de øvrige aldersgrupper, da
tallene ikke er korrigeret for antallet af anbragte børn og unge inden for de respektive
aldersgrupper.
I 2018 var to ud af tre af indberetningerne mod drenge. Der er imidlertid ikke korrigeret for den
kønsmæssige fordeling blandt anbragte børn og unge, dvs. hvor stor en del af de anbragte børn
og unge, der henholdsvis er drenge og piger.
I 2018 var de fleste indberetninger om magtanvendelser på åbne døgninstitutioner (2.799),
efterfulgt af private opholdssteder (1.291) og sikrede døgninstitutioner (808), jf. tabel 11.
Tabel 11: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på tilbudstype, 2018
2018
Antal indberetninger fordelt på tilbudstype
Privat opholdssted
Åben døgninstitution
Delvist lukket afdeling på døgninstitution
Delvist lukket døgninstitution
Sikret døgninstitution
Særlig sikret afdeling på sikret døgninstitution
Ukendt/ikke oplyst
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
1.291
2.799
367
48
808
39
67
Side 20 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0023.png
Årsrapport
2018
Det bør bemærkes, at antallet af indberetninger ikke kan sammenlignes direkte mellem de
enkelte tilbudstyper, da der ikke er korrigeret for antallet af pladser inden for de enkelte
tilbudstyper.
Hovedparten af indgrebene har fundet sted på anbringelsesstedet egen matrikel, jf. tabel 12.
Tabel 12: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på sted for indgrebet, 2018
2018
Antal indberetninger fordelt på sted for indgrebet
På anbringelsesstedets matrikel
Intern skole
Uden for anbringelsesstedets matrikel
Ikke oplyst
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
4.555
278
539
47
Hovedparten af magtanvendelserne hører under typen ”Fysisk
magtanvendelse, ved at
fastholde og / eller føre, fordi barnet eller den unge var til fare for sig selv eller andre jf. § 9”
(3.949), mens der var 655 magtanvendelser
af typen ”Undersøgelse
af person og/ eller
opholdsrum ved bestemte grunde til mistanke, jf. lovens § 16 stk. 1”,
og 438 der hører under
”Afværgehjælp,
ved at fastholde og / eller føre for at afværge beskadigelsen af ting, jf. lovens §
8”,
jf. tabel 13.
Der er registreret flere magtanvendelsestyper, end der er magtanvendelsesindberetninger i
2018. Det skyldes, at der i en magtanvendelsesindberetning/situation godt kan være tale om
flere typer af magtanvendelse.
Side 21 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0024.png
Årsrapport
2018
Tabel 13: Magtanvendelser fordelt på indgrebets art, 2018
I alt
Antal magtanvendelsestyper i alt
Fordelt på indgrebets art
Afværgehjælp, ved at fastholde og / eller føre for at afværge beskadigelsen af
ting, jf. lovens § 8
Fysisk magtanvendelse, ved fastholde og / eller føre, fordi barnet eller den unge
var til fare for sig selv eller andre jf. § 9.
Tilbageførelse ved rømning, og hvor der har været risiko for, at barnet eller den
unge ville skade sig selv eller andre, jf. § 10.
Tilbageholdelse med fysisk magt i forbindelse med eller under en anbringelse
inden for rammer fastsat af kommunalbestyrelsen, jf. lovens § 11 og bek. § 3 stk. 3,
jf. stk.1.
Tilbageholdelse ved aflåsning af døre og vinduer på delvis lukket
døgninstitutioner eller delvis lukket afdeling, jf. lovens § 12, stk. 4.
Fastholdelse ved fysisk magt på delvis lukket døgninstitution eller delvis lukket
afdeling, jf. lovens § 13, stk. 3.
Isolation på sikret døgninstitutioner eller særlig sikret afdeling, jf. lovens § 14, stk.
1.
Undersøgelse af person og/ eller opholdsrum ved bestemte grunde til mistanke,
jf. lovens § 16 stk. 1.
Undersøgelse af person og opholdsrum på sikret døgninstitution eller særlig
sikret afdeling ved anbringelse, besøg eller fravær, jf. lovens § 16, stk. 2.
Effekter taget i bevaring, jf. lovens § 16, stk. 6.
Påhør eller overvågning af telefon og internet eller afbrydelse eller forhindring af
adgang til telefon og internet for unge, anbragt som led i en strafferetlig dom eller
kendelse, jf. lovens § 19.
Magtanvendelse i øvrigt.
Anm.:
Kategorien ”magtanvendelse i øvrigt” indeholder også indberetninger, der ikke indeholder en afkrydsning
af
magtanvendelsestypen.
Der gøres opmærksom på, at Socialtilsyn Øst ikke har registeret, hvis der i forbindelse med én
magtanvendelsesindberetning er registreret mere end én type af magtanvendelser.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
5.823
438
3.949
80
22
70
24
85
655
64
113
2
321
1.6 Tilbuddenes kvalitet
Socialtilsynene har ansvaret for at føre tilsyn med alle sociale tilbud og plejefamilier i Danmark.
Det giver socialtilsynene en unik mulighed for at opnå et indblik i udviklingen og kvaliteten på
området.
Hvert år skal de fem socialtilsyn udarbejde en årsrapport om tilbuddenes kvalitet, og om
socialtilsynenes generelle overvejelser om dels kvaliteten i de tilbud der er omfattet af
socialtilsynet, og dels den faglige og organisatoriske udvikling i tilbuddene, jf. bekendtgørelsen
til lov om socialtilsyns § 19. I belysningen af tilbuddenes kvalitet har alle fem socialtilsyn i deres
årsrapporter for 2018 valgt at fokusere på den strukturelle udvikling på plejefamilieområdet.
Side 22 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0025.png
Årsrapport
2018
Socialtilsynene skal godkende og føre driftsorienteret tilsyn med alle plejefamilier og
kommunale plejefamilier jf. lov om socialtilsyn § 4, stk. 1, nr.1. En plejefamilie kan være
godkendt til en af følgende belastningsgrader: lav, middel, høj eller højeste belastningsgrad
3
.
I deres årsrapporter fokuserer de fem socialtilsyn blandt andet på udviklingen i antallet af
plejefamilier, herunder antallet af ophørte plejefamilier, fordelingen af plejefamiliernes
belastningsgrad, plejefamiliernes antal pladser samt plejeforældrenes alder.
Den strukturelle udvikling inden for plejefamilieområdet
Socialtilsynene har til opgave at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med alle plejefamilier,
mens rekrutteringen af nye plejefamilier er en opgave, som kommunerne varetager.
På landsplan har der været et fald i antallet af plejefamilier i perioden 2015-2018, jf. figur 14.
Figur 14: Udviklingen i antallet af plejefamilier, 2015-2018
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2015
2016
Plejefamilier
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
6.312
6.273
6.026
5.888
2017
2018
Dette fald i antallet af plejefamilier i perioden 2015-2018 opleves af alle fem socialtilsyn, jf. figur
15.
Socialtilsynet skal fra den 1. juli 2019 godkende plejefamilier som ”almene plejefamilier”, ”forstærkede plejefamilier” og
”specialiserede plejefamilier”.
De nye plejefamilietyper erstatter socialtilsynets hidtidige praksis med at godkende
plejefamilier med udgangspunkt i belastningsgrader/støttebehov, der indikerer det niveau for barnets vanskeligheder,
som en plejefamilie kan godkendes til at varetage.
3
Side 23 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0026.png
Årsrapport
2018
Figur 15: Udviklingen i antallet af plejefamilier i perioden 2015-2018, fordelt på de fem socialtilsyn
1.521
1.515
1.800
1.600
1.400
1.087
1.079
1.036
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1.034
1.582
1.476
1.469
1.439
1.404
1.450
1.233
1.204
1.172
1.125
956
932
910
20152016201720182015201620172018201520162017201820152016201720182015201620172018
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
På tværs af de fem socialtilsyn har der siden 2016 været et fald i antallet af godkendelser af nye
plejefamilier
–
på nær Socialtilsyn Hovedstaden, der havde en lille stigning fra 2017 til 2018, jf.
figur 16.
Figur 16: Antallet af nye plejefamilier som socialtilsynene har godkendt i perioden 2015-2018, fordelt på
socialtilsyn
180
160
140
120 107
100
80
80
60
40
20
0
2015
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2018
72
65
127
103
158
127
111*
100
95 92
82
74
59
47
80
68 71
108
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Anm.: *Data fra Socialtilsyn Syds årsrapport 2015. Tallet er behæftet med usikkerhed.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Side 24 af 54
875
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0027.png
Årsrapport
2018
Flere socialtilsyn peger i deres årsrapporter på, at de i samme periode oplever at modtage
færre ansøgninger om at blive plejefamilie. Socialtilsynene oplever ligeledes en stigning i
antallet af plejefamilier, der af egen drift vælger at ophøre som plejefamilie. Socialtilsynene
peger blandt andet på følgende årsager til plejefamiliernes ophør: plejefamilien har ikke haft en
plejeopgave i de seneste tre år
4
, plejefamilien ønsker at gå på efterløn/pension, plejefamilien
ønsker at prioritere mere tid til f.eks. egne børn, fritidsinteresser, almindeligt arbejde mv.
I forlængelse af ovenstående anbefaler Socialtilsyn Hovedstaden i sin årsrapport, at
socialtilsynet sammen med de anbringende kommuner har fokus på, at de plejefamilier som
ophører, fordi de ikke har haft en plejeopgave de seneste tre år, i højere grad bringes i spil. Det
er Socialtilsyn Hovedstadens oplevelse, at flere plejefamilier ophører, uden at de har været
anvendt.
Tabel 14 viser, hvor mange af de plejefamilier, socialtilsynene godkendte som nye plejefamilier i
henholdsvis 2015, 2016, 2017 og 2018, der fortsat var aktive som plejefamilie pr. 31. december
2018. Mellem ni og 19 pct. af de godkendte plejefamilier i 2017 var ikke plejefamilie året efter i
2018. Blandt de godkendte plejefamilier i 2015 var der i 2018 mellem 56 pct. og 72 pct. tilbage
ved udgangen af 2018, jf. tabel 14.
Tabel 44: Procentandel af plejefamilier som er godkendt i perioden 2015-2018, som fortsat var aktive pr.
31. dec. 2018
Nord
2015
2016
2017
2018
56 pct.
69 pct.
87 pct.
99 pct.
Midt
62 pct.
68 pct.
90 pct.
95 pct.
Syd
67 pct.
84 pct.
91 pct.
96 pct.
Øst
72 pct.
81 pct.
88 pct.
89 pct.
Hovedstaden
64 pct.
69 pct.
81 pct.
96 pct.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
I deres årsrapporter har socialtilsynene hver især valgt at belyse yderligere aspekter i relation til
den strukturelle udvikling på plejefamilieområdet.
Socialtilsyn Midt har eksempelvis haft fokus på, hvorvidt plejefamilierne agerer inden for deres
godkendelsesgrundlag, samt om de har kendskab til plejebørnenes handleplan. Socialtilsyn
Midt finder, at langt hovedparten af de undersøgte plejefamilier efterlever deres
godkendelsesgrundlag. Blandt de plejefamilier, som ikke efterlever godkendelsen, er den
primære årsag, at plejebarnet har en højere belastningsgrad, end plejefamilien er godkendt til.
Derudover finder Socialtilsyn Midt også, at langt hovedparten af plejefamilierne kan redegøre
for plejebarnets handleplan.
Socialtilsyn Nord og Socialtilsyn Syd har blandt andet sat fokus på plejefamiliens alder. Omkring
halvdelen af de plejefamilier, der hører under Socialtilsyn Nord og Socialtilsyn Syd, hører til
aldersgruppen 50-59 år. Den næststørste aldersgruppe blandt plejefamilierne er 40-49 år,
efterfulgt af henholdsvis 60+ og 20-39 år, jf. tabel 15.
4
Det fremgår af § 5, stk. 8 i lov om socialtilsyn, at godkendelsen som plejefamilie bortfalder, hvis plejefamilien ikke har
været benyttet til det godkendte formål i en sammenhængende periode på tre år.
Side 25 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0028.png
Årsrapport
2018
Tabel 15: Procentandel af plejefamilier fordelt efter plejeforældrenes alder, 2015-2018
Nord
20-39 år
40-49 år
50-59 år
60+ år
Kilde: Data fra Socialtilsyn Nord og Socialtilsyn Syd
Syd
5 pct.
29 pct.
50 pct.
16 pct.
8 pct.
32 pct.
48 pct.
12 pct.
Socialtilsyn Syd peger på, at der på sigt kan være en risiko for, at den aldersmæssige fordeling
blandt plejefamilierne bliver mere skæv, da de ældste (60+) formentlig vælger at gå på pension,
samtidig med at antallet af yngre plejefamilier (20-39 år) er relativ lavt sammenlignet med
antallet af plejefamilier i de øvrige aldersgrupper.
Socialtilsyn Syd peger derudover på, at der ikke blandt de plejefamilier, der hører under deres
tilsyn, er indikationer på, at der mangler ledige pladser i plejefamilier med en høj belastning.
Socialtilsyn Øst oplever ligesom de øvrige socialtilsyn et faldende antal plejefamilier og en
faldende interesse for at blive plejefamilie, hvilket ses ved et fald i ansøgninger om godkendelse
som plejefamilie. I den forbindelse peger Socialtilsyn Øst på, at antallet af pladser falder med
antallet af nye plejefamilier. De nye plejefamilier er også oftest godkendt til et lavere antal
pladser end de plejefamilier, der har eksisteret i længere tid. Dette skyldes plejefamiliernes
kompetenceniveau og erfaring som plejefamilie. Selvom nye plejefamilier kommer til, er der
således et fald i antallet af pladser, dels fordi antallet af plejefamilier falder, og dels fordi de nye
plejefamilier oftest er godkendt til færre pladser end de plejefamilier, der ophører.
Side 26 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
2. Socialtilsynenes økonomi
og opgaveportefølje
2.1 Tilsynenes økonomi og finansiering
Socialtilsynenes drift finansieres af kommunerne efter objektive kriterier og
omkostningsbaserede takster for godkendelse og driftsorienteret tilsyn, som opkræves fra
tilbuddene.
Opgaverne i forbindelse med godkendelse af og tilsyn med generelt godkendte plejefamilier og
kommunale plejefamilier finansieres af kommunerne i hver region efter objektive kriterier. Den
enkelte kommunes andel af finansieringen fastsættes på baggrund af kommunens andel af 0-
17-årige i socialtilsynets dækningsområde.
Tilsyn med sociale tilbud er finansieret ved omkostningsbaserede takster. Det enkelte tilbud
afholder dermed selv udgiften for tilsynsbesøg. Taksterne differentieres efter tilbuddets
størrelse og tilsynets omfang, og der fastsættes en særlig takst for godkendelse af væsentlige
ændringer i allerede eksisterende godkendelser.
Derudover kan socialtilsynene efter § 3, stk. 1, nr. 1 og 2 i lov om socialtilsyn tilbyde
tilkøbsydelser i form af konsulentbistand og undervisning relateret til socialtilsynets
tilsynsfaglige, socialfaglige eller sundhedsfaglige viden til en kommune, en region eller et tilbud.
Socialtilsynenes konsulent- og kursusvirksomhed skal være i umiddelbar tilknytning til
socialtilsynets godkendelses- og tilsynsopgaver.
Tilsynstakster
Tilsynstaksterne fastlægges som gennemsnitlige takster ud fra de budgetterede omkostninger,
med undtagelse af taksten for skærpet tilsyn der fra 2017 opkræves som 10 pct. af
tilsynstaksten pr. påbegyndt måned. Hver takstkategori er desuden differentieret i forhold til
antal pladser i tilbuddet, hvor det bærende princip er, at jo flere pladser et tilbud rummer, desto
højere er taksten for tilsyn.
Der er visse variationer i taksterne mellem de fem socialtilsyn. Generelt er taksterne højest i
Socialtilsyn Øst, hvor specielt taksterne for godkendelse af nye tilbud er højere end i de øvrige
socialtilsyn, jf. tabel 16.
Side 27 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0030.png
Årsrapport
2018
Tabel 16: Socialtilsynenes takster i 2018 (kr.)
Nord
Tilsyn med tilbud
0-7 pladser
8-24 pladser
25-49 pladser
50+ pladser
Godkendelse af nyt tilbud
0-7 pladser
8-24 pladser
25-49 pladser
50+ pladser
Væsentlig ændring af eksisterende tilbud
0-7 pladser
8-24 pladser
25-49 pladser
50+ pladser
Skærpet tilsyn
0-7 pladser
8-24 pladser
25-49 pladser
50+ pladser
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Midt
Syd
Øst Hovedstaden
35.135
42.162
70.269
105.404
32.745
39.414
65.690
98.536
31.879
38.254
63.757
95.636
36.993
44.392
73.987
110.980
30.421
36.505
60.841
91.262
23.627
28.352
47.253
70.880
8.663
10.395
17.325
25.988
3.513
4.216
7.027
10.540
22.108
26.529
44.215
66.323
6.091
7.309
12.181
18.272
3.285
3.941
6.569
9.854
22.179
26.615
44.358
66.537
8.183
9.820
16.367
24.550
3.188
2.825
6.376
9.564
39.266
47.119
78.532
117.798
9.174
11.008
18.347
27.521
3.699
4.439
7.399
11.098
23.989
28.787
47.979
71.968
7.536
9.043
15.072
22.609
3.042
3.650
6.084
9.126
I bilag 3 fremgår udviklingen i de enkelte takster for hvert af de fem socialtilsyn i perioden 2015-
2018 i løbende priser.
Tilsynenes samlede indtægter
I fire ud af fem socialtilsyn stammer den største del af indtægterne fra objektiv finansiering. Den
eneste undtagelse er Socialtilsyn Hovedstaden, der har en større indtægt fra tilsynstakster, jf.
tabel 17.
Tabel 17: Fordelingen af socialtilsynenes indtægter i 2018 (mio. kr.)
Nord
Indtægter fra objektiv finansiering
Indtægter fra tilsynstakster
Indtægter fra tilkøbsydelser
I alt (inkl. tilkøbsydelser)
I alt (ekskl. tilkøbsydelser)
19,2
15,0
0,4
34,6
34,2
Midt
27,3
19,2
0,2
46,6
46,5
Syd
27,6
24,4
1,6
53,7
52,0
Øst
24,3
21,7
1,7
47,7
46,0
Hovedstaden
17,8
25,9
0,9
44,6
43,7
I alt
116,3
106,2
4,7
227,2
222,5
Anm.: Tallene er afrundede og det samlede tal kan derfor variere fra delsummerne. De summerede tal er beregnet på
baggrund af de ikke-afrundede tal.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Der ses en begyndende tendens til, at de samlede indtægter fra objektiv finansiering og
tilsynstakster ligger på et stabilt niveau, jf. tabel 18.
Side 28 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0031.png
Årsrapport
2018
Tabel 18: Socialtilsynenes samlede indtægter fra objektiv finansiering og tilsynstakster i perioden 2015-
2018 i løbende priser (mio. kr.)
2015
Socialtilsynenes samlede indtægter fra
objektiv finansiering og tilsynstakster
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
2016
215,5
2017
223,4
2018
222,5
218,2
Der er variationer mellem niveauet af indtægterne på tværs af socialtilsynene, hvor Socialtilsyn
Syd har flest indtægter, og Socialtilsyn Nord har færrest, jf. figur 17.
Figur 157: Socialtilsynenes indtægter fra objektiv finansiering og tilsynstakster i perioden 2015-2018 i
løbende priser (mio. kr.)
52,0
46,5
46,6****
47,3***
48,3
50,0
51,1
60,0
51,6*
43,5**
45,2
44,2
46,0
35,1
32,9
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
32,9
34,2
2016
2015
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2018
2015
2017
2018
2015
2016
2017
2018
2015
2016
42,3
50,0
42,8
2017
43,3
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Anm.: Tallene er afrundede, og det samlede tal kan derfor variere fra delsummerne. De summerede tal er beregnet på
baggrund af de ikke-afrundede tal.
*I totalen for Socialtilsyn Syd er der fratrukket 0,307 mio. kr. (tilkøbsydelser), som ikke optræder eksplicit i
socialtilsynets opdeling mellem indtægter fra objektiv finansiering og indtægter fra tilsynstakster i deres årsrapport.
**Totalen for Socialtilsyn Øst er 1,176 mio. kr. mindre end den angivne total for indtægter fra hhv. objektiv finansiering
og tilsynstakster i socialtilsynets årsrapport. Dette skyldes, at socialtilsynet indregner et overskud fra 2014 svarende til
1,176 mio. kr. i den samlede total for 2016.
***I totalen for Socialtilsyn Midt er der fratrukket 0,163 mio. kr. (tilkøbsydelser), som ikke optræder som en selvstændig
indtægtskilde.
****I Totalen for Socialtilsyn Øst er der fratrukket 1,5 mio. kr. (tilkøbsydelser), som ikke optræder som en
selvstændigindtægtskilde.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Årsagen til forskellen på indtægterne er størrelsen på tilsynenes opgaveportefølje, hvor
Socialtilsyn Syd ved udgangen af 2018 havde den største opgaveportefølje, og Socialtilsyn
Nord havde den mindste, jf. afsnit 2.3.
Tilkøbsydelser
Socialtilsynene kan, jf. bekendtgørelse af lov om socialtilsyn § 3, stk. 1, nr. 1 og 2, udbyde
tilkøbsydelser. Det kan f.eks. være, at socialtilsynene tilbyder kurser eller undervisning til
kommuner eller tilbud om emner, der relaterer sig til socialtilsynets virksomhed. Det kan
desuden gøre sig gældende i sager, hvor socialtilsynene varetager det sagsforberedende
arbejde for andre tilsynsmyndigheder, eller hvor socialtilsynene varetager det driftsorienterede
2018
43,7
Side 29 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0032.png
Årsrapport
2018
tilsyn med andre typer af tilbud efter serviceloven efter delegation fra den stedlige
kommunalbestyrelse. Salg af tilkøbsydelser kan dermed give socialtilsynene supplerende
indtægter.
Tabel 19 nedenfor viser, hvilke tilkøbsydelser de enkelte socialtilsyn udbød i 2018. Ikke alle
ydelser blev købt.
Tabel 19: Socialtilsynenes udbudte tilkøbsydelser i 2018
Konsulentbistand, for eksempel i form af besigtigelse af fysiske rammer
Tilsyn med dagtilbud
Tilsyn med plejefamilier udenfor Socialtilsyn Nords geografiske tilsynsområde
Kurser om værgemålsregler
Tilsyn med aflastning (SEL § 84)
Tilsyn med socialpædagogisk bistand (SEL § 85)
Tilsyn med beskyttet beskæftigelse (SEL § 103)
Tilsyn med aktivitets- og samværstilbud (SEL § 104)
Tilsyn med domfældte udviklingshæmmede (kriminalpræventive tilsyn)
Tilsyn med plejeboliger og friplejeboliger (SEL § 151)
Pædagogisk tilsyn med dagtilbud (0-6 år)
Introduktion til magtanvendelsesreglerne
Støtte til voksne i økonomiske forhold
Kvalitetsvurdering af dagpleje, børnehaver og vuggestuer
Certificering og kvalitetsvurdering af plejehjem, heriunder lovpligtige tilsyn
Særlige udredninger i komplekse sager for tilbud eller myndighedsudøver
Kvalitetsvurdering af danskuddannelse for voksne udlændinge, herunder lovpligtige tilsyn
Kvalitetsvurdering af beskyttet beskæftigelse samt aktivitets- og samværstilbud (§ 103 og § 104)
Seminarer, kurser og ad hoc-opgaver
Overblik/opsamling af udførte tilsyn til en driftsherre - kommunal som privat
Juridiske/pædagogiske kurser om magtanvendelse på børne- og voksenområdet
Kurser for plejefamilier om deres roller og ageren i forhold til sociale medier
Temadag om resultatdokumentation for sociale tilbud, i samarbejde med Socialstyrelsen
Grundkurser for konkret og generelt godkendte plejefamilier
Temadag om pædagogiske metoder på plejefamilieområdet
Tilsyn med beskyttet beskæftigelsestilbud efter servicelovens § 103
Tilsyn med aktivitets- og samværstilbud efter servicelovens § 104
Tilsyn med friplejeboliger, hvor borgere modtager støtte efter § 83-86
Tilsyn med specialinstitutioner for børn efter servicelovens § 32
Tilsyn med aktivitets- og rådgivningstilbud for børn og unge efter servicelovens § 11
Tilsyn med behandlingsskoler og dagbehandlingstilbud efter servicelovens § 52, stk. 3, nr. 3
Undervisning i lov om voksenansvar
Grundkursus for netværksplejefamilier
Tilsyn med to plejefamilier, hvor Socialtilsyn Øst er inhabile
Vurdering af magtanvendelser for et tilbud
Nord
Midt
Syd
Øst
Hoved-
staden
Anm.: Socialtilsynene anvender forskellige kategoriseringer for de tilkøbsydelser, de hver især udbyder.
Kilde: Oplysninger om socialtilsynenes udbudte tilkøbsydelser stammer fra socialtilsynenes egne årsrapporter samt fra
socialtilsynenes hjemmesider
Den generelle tendens viser, at socialtilsynenes indtægter fra tilkøbsydelser er steget i
perioden. Indtægterne fra tilkøbsydelser på landsplan er steget fra 1,7 mio. kr. i 2015 til 4,7 mio.
kr. i 2018 (opgjort i løbende priser hvilket betyder, at tallene ikke er pristalsregulerede).
Den største stigning i indtægter fra tilkøbsydelser er sket i Socialtilsyn Syd, der har en væsentlig
højere indtægt fra tilkøbsydelser i 2018 end tidligere år. I Socialtilsyn Syd er indtægter fra
tilkøbsydelser steget fra 0,6 mio. kr. i 2017 til 1,6 mio. kr. i 2018. Socialtilsyn Øst har fortsat det
højeste niveau, jf. figur 18.
Side 30 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0033.png
Årsrapport
2018
Figur 18: Udviklingen i socialtilsynenes indtægter fra tilkøbsydelser i perioden 2015-2018 (mio. kr.):
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,6
0,60
0,40
0,20 0,13
0,00
2015
2016
2017
2018
0,3 0,3 0,4
0,05
2015
2016
2017
2018
0,4
0,2
0,2
0,05
2015
2016
2017
0,3
1,6
1,5 1,5 1,5
1,7
1,3
0,9
0,2
0,0
2016
2017
2018
2015
2016
2017
2018
2015
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
2.2 Personale og kompetencer i socialtilsynene
Et af formålene med tilsynsreformen er at sikre, at socialtilsynene kan udfordre tilbuddene på
deres pædagogiske tilgang, på deres behandling af borgerne og på deres styringsmæssige
forhold som for eksempel økonomien.
I 2018 var 341 årsværk beskæftiget i de fem socialtilsyn. Socialtilsynene har en meget ensartet
porteføljestørrelse pr. tilsynskonsulent og pr. medarbejder, når der ses på den samlede
opgaveportefølje i forhold til antal tilsynskonsulenter og årsværk, jf. tabel 20.
Tabel 20: Oversigt over medarbejdere i de fem socialtilsyn, 2018 (årsværk)
Nord
Antal årsværk (afrundet)
- Heraf ledelse
- Heraf stab/administration
- Heraf tilsynskonsulenter
Gennemsnitligt antal
tilbud/plejefamilier pr. tilsynskonsulent
Gennemsnitligt antal
tilbud/plejefamilier pr. årsværk
53
4
10
39
34
25
Midt
75
5
11
59
30
23
Syd
85
4
15
66
29
22
Øst
65
4
10
50
30
23
Hovedstaden
63
5
10
49
29
22
I alt
341
22
56
263
30
23
Anm.: Opgørelse pr. 31/12 2018. Tallene er afrundede, og det samlede antal kan derfor variere fra delsummerne.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
De største medarbejdergrupper i socialtilsynene har en pædagogisk eller socialfaglig baggrund.
Det varierer på tværs af tilsynene, hvilken af disse medarbejdergrupper, der er størst, jf. figur
19.
2018
Side 31 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0034.png
Årsrapport
2018
Figur 19: Medarbejdernes uddannelsesmæssige baggrund i de fem socialtilsyn, pr. 31. december 2018
(årsværk)
Nord
3
14
25
2
4
1
4
Midt
3
24
30
3
3
4
8
Syd
5
23
40
2 3 2
10
Øst
4
32
15
1 3
3
7
0,3
Hoved
-
staden
2
31
17
1 3
4
5
1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Kontoruddannede
Socialrådgivere og Socialformidlere
Økonomikonsulenter*
Andre akademikere (fx cand.scient.pol., cand.mag. etc.)
Pædagoger
Sundhedsfaglige medarbejdere (sygeplejersker mv.)
Jurister
Andre faggrupper
Anm.: Opgørelse pr. 31/12 2018. Tallene er afrundede, og det samlede antal kan derfor variere fra delsummerne.
*Økonomikonsulenter indeholder både akademiske og ikke-akademiske uddannelser.
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
2.3 Tilsynenes opgaveporteføljer
De fem socialtilsyn har ansvaret for at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med sociale tilbud
og plejefamilier. Ved udgangen af 2018 var der 5.888 plejefamilier og 2.007 sociale tilbud, dvs.
en samlet opgaveportefølje på 7.895 plejefamilier og tilbud på landsplan. Socialtilsyn Syd har
den største opgaveportefølje, mens Socialtilsyn Nord har den mindste opgaveportefølje, jf. tabel
21.
Tabel 21: Antal sociale tilbud og plejefamilier fordelt på de fem socialtilsyn, 2018
Nord
Antal sociale tilbud i alt
Antal plejefamilier i alt
Samlet opgaveportefølje
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Midt
349
1.404
1.753
Syd
458
1.450
1.908
Øst Hovedstaden
388
1.125
1.513
516
875
1.391
I alt
2.007
5.888
7.895
296
1.034
1.330
Der har været et fald i den samlede opgaveportefølje fra 2015 til 2018. Faldet er mest udtalt på
plejefamilieområdet, men dækker også over, at der har været en lille stigning i antallet af sociale
tilbud fra 2017 til 2018, jf. figur 20.
Side 32 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0035.png
Årsrapport
2018
Figur 160: Den samlede opgaveportefølje for de fem socialtilsyn, 2015-2018
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2015
2016
Sociale tilbud
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
6.312
6.273
6.026
5.888
2.063
2.043
1.993
2017
Plejefamilier
2.007
2018
Det skal bemærkes, at opgaveporteføljerne løbende ændrer sig blandt andet pga.
sammenlægninger af tilbud, oprettelse af nye tilbud, godkendelse af nye plejefamilier eller
ophør og lukning af plejefamilier og sociale tilbud, jf. afsnit 1.6 for udviklingen i antal
plejefamilier fordelt på de fem socialtilsyn.
Tilsyn med BPA-arbejdsgiverfunktion
Socialtilsynene fik fra 1. januar 2018 til opgave at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med
foreninger og private virksomheder, der varetager eller ønsker at varetage
arbejdsgiverfunktioner i ordninger med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere og borgerstyret
personlig assistance (BPA) efter §§ 95 og 96 i lov om social service, jf. lov om socialtilsyn § 18
a.
Godkendelsen og det driftsorienterede tilsyn med foreninger og virksomheder, der varetager
arbejdsgiverfunktionen i forbindelse med ordninger om BPA, har en anden karakter end
socialtilsynets øvrige godkendelses- og tilsynsopgaver. Dette ses eksempelvis ved, at
kvalitetsmodellen ikke skal benyttes. Der er i bekendtgørelse om socialtilsyn § 21 opstillet tre
betingelser for godkendelse af de omfattede foreninger og virksomheder. De tre betingelser for
godkendelse er:
1) foreningen eller den private virksomhed skal være solvent,
2) foreningen eller den private virksomhed skal have en kompetent ledelse og benytte sig
af ekstern faglig supervision eller anden form for sparring for ledelse og medarbejdere,
og
3) ledelsen af foreningen eller den private virksomhed skal kunne påvise, at der i
foreningen eller den private virksomhed er kendskab til ansættelsesret. Kendskabet
skal påvises ved, at ledelsen indsender relevant dokumentation til socialtilsynet, f.eks.
om tidligere relevant erfaring, gennemførte kurser, uddannelser m.v.
Hertil kommer et krav om, at foreningerne eller virksomhederne skal indsende årsbudget og
revideret regnskab til socialtilsynet.
Side 33 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0036.png
Årsrapport
2018
Foreninger og private virksomheder, der før 1. januar 2018 varetog BPA-arbejdsgiverfunktioner,
skal senest 1. juli 2019 være godkendt efter de nye regler af socialtilsynet.
De fem socialtilsyn godkendte og førte tilsyn med i alt fem foreninger eller private virksomheder
med BPA-arbejdsgiverfunktion i 2018, jf. tabel 22. Den samlede portefølje af foreninger eller
private virksomheder med BPA-arbejdsgiverfunktion vil
–
på grund af overgangsordningen i
2018-2019
–
først fremgå af årsrapporten 2019.
Tabel 52: Antal godkendte foreninger eller private virksomheder med BPA-arbejdsgiverfunktion i 2018
fordelt på socialtilsyn
Nord
Antal foreninger eller private
virksomheder med BPA-
arbejdsgiverfunktion
1
Midt
0
Syd
0
Øst Hovedstaden
2
2
I alt
5
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn samt fra socialtilsynenes hjemmesider
Side 34 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0037.png
Årsrapport
2018
3. Klager og
klagesagsbehandling
Socialtilsynets afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen, jf. socialtilsynslovens § 19. I 2018
modtog Ankestyrelsen 46 klagesager fra de fem socialtilsyn om afgørelser truffet efter lov om
socialtilsyn, og der blev realitetsbehandlet og truffet afgørelse i 50 sager på området. Temaerne
i de afgjorte sager spænder bredt. Det er blandt andet sager om godkendelse, opkrævning af
takster, påbud og kompetence. Derudover blev der truffet afgørelse i syv sager om aktindsigt
efter offentlighedsloven.
Afgørelserne i 2018 fordeler sig således:
Tabel 63: Afgørelser efter socialtilsynsloven truffet af Ankestyrelsen i 2018
Nord
Afgørelser i alt
Stadfæstet
Ændret/ophævet
Hjemvist
Kilde: Data fra Ankestyrelsen
Midt
25
9
15
1
Syd
0
0
0
0
Øst Hovedstaden
6
3
2
1
8
4
3
1
I alt
50
22
22
6
11
6
2
3
Tabel 24: Afgørelser om aktindsigt efter offentlighedsloven i 2018
Nord
Afgørelser i alt
Stadfæstet
Ændret/ophævet
Hjemvist
Kilde: Data fra Ankestyrelsen
Midt
0
0
0
0
Syd
2
2
0
0
Øst Hovedstaden
0
0
0
0
5
3
1
1
I alt
7
5
1
1
0
0
0
0
Ved udgangen af 2018 havde Ankestyrelsen 13 verserende sager.
Tabel 25: Verserende klagesager i Ankestyrelsen pr. 31. december 2018
Antal
Nord
Midt
Syd
Øst
Hovedstaden
Kilde: Data fra Ankestyrelsen
4
0
0
5
4
Side 35 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Som led i klagesagsbehandlingen har Ankestyrelsen fokus på opgaven som praksisdannende
på området. I 2018 har Ankestyrelsen offentliggjort principafgørelse 12-18 om kvindekrisecentre
og selvbestemmelsesret.
Det følger af principafgørelsen, at driftsherren af et tilbud kan fastsætte generelle regler, som er
nødvendige for, at institutionen kan fungere ud fra formålet hermed. Reglerne må ikke være
mere indgribende, end det er nødvendigt, for at få tilbuddet til at fungere. Principafgørelsen
fastslår, at der kan fastsættes regler om rygning og alkohol på et kvindekrisecenter.
Principafgørelsen fastslår også, at der ikke må videoovervåges uden kvindernes samtykke.
Der er nu i alt ni offentliggjorte principafgørelser på området. Principafgørelser er offentliggjorte
anonymiserede afgørelser, som er en bindende retskilde for socialtilsynene. Socialtilsynene
skal derfor anvende Ankestyrelsens principafgørelser ved senere afgørelser i tilsvarende sager.
Ankestyrelsen vurderer løbende, om der er behov for flere principafgørelser. Det kan for
eksempel være tilfældet, hvis der er tvivl om anvendelsen af en bestemmelse. Der kan også
være behov for en principafgørelse, hvis der er brug for mere generel vejledning om en
problemstilling.
Andre aktiviteter
Ankestyrelsen deltager i en række samarbejdsmøder, og er løbende i dialog med
Socialstyrelsen om udviklingen på området. Denne dialog har til formål at understøtte
Ankestyrelsens rolle som klageinstans og praksisdannende samt Socialstyrelsens rolle som
auditfunktion.
I 2018 har Ankestyrelsen også holdt to dialogmøder med socialtilsynene og Socialstyrelsen. Det
er aftalt, at der skal holdes cirka to dialogmøder om året, hvor der er mulighed for at drøfte
forskellige, særligt juridiske, problemstillinger på området. Ankestyrelsen vejleder også løbende
om en række spørgsmål inden for lov om socialtilsyn.
Side 36 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Bilag 1
Links til socialtilsynenes årsrapporter
Nedenfor findes links til hvert af de fem socialtilsyns årsrapporter:
Socialtilsyn Nord
Socialtilsyn Midt
Socialtilsyn Syd
Socialtilsyn Øst
Socialtilsyn Hovedstaden
Side 37 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0040.png
Årsrapport
2018
Bilag 2
Lov om socialtilsyn trådte i kraft 1. januar 2014. Formålet med loven er, at borgeren ydes en
indsats, der er i overensstemmelse med offentlige og private tilbud efter lov om social service.
Dette opnås ved en systematisk, ensartet, uvildig og fagligt kompetent varetagelse af
opgaverne med at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med tilbuddene og plejefamilierne.
Hovedelementer i lov om socialtilsyn
Formålet med socialtilsynet kan overordnet opridses i fem hovedelementer
5
:
• Et mere professionelt og uafhængigt tilsyn
• Fra tilfældige indsatser til systematisk inddragelse
af viden
• Borgerne i centrum
• Alle sociale døgntilbud og ambulante stofmisbrugsbehandlingstilbud skal godkendes
• Bedre styr på økonomien
Et mere professionelt og uafhængigt tilsyn
Tilsynsopgaven består i at bidrage til at sikre og udvikle kvaliteten af tilbuddene i hele landet.
Derudover består opgaven i at kontrollere, at der ikke foregår snyd og misbrug på stedet, at
offentlige midler bruges korrekt, og at borgerne behandles ordentligt. Det forudsætter, at
personalet i socialtilsynene skal have et stærkt fagligt indblik i bl.a. sociale metoder, pædagogik,
økonomi og jura.
Der er i lov om socialtilsyn desuden fokus på uvildighed i tilsynet, som blev sikret ved
overdragelse af tilsynsansvaret fra kommunerne til de fem socialtilsyn. Den enkelte
tilsynskommune fører ikke tilsyn med tilbud beliggende i egen kommune. Her føres tilsynet af et
af de øvrige socialtilsyn.
Fra tilfældige indsatser til systematisk inddragelse af viden
Der stilles krav om, at alle tilbud har en professionel tilgang, og at de formår at sikre, at
borgeren trives og helst forbedrer borgerens situation. Endvidere skal alle tilbud løbende
opdatere deres viden og forbedre deres kompetencer samt sikre, at der sker en systematisk
inddragelse af viden i indsatser til borgerne.
Borgeren i centrum
Målsætningen for de sociale døgntilbud er at forbedre borgerens situation og bidrage til
borgerens trivsel. I den forbindelse er det vigtigt, at den enkelte borger er centrum for indsatsen.
Samtaler med borgerne og systematiske trivselsvurderinger er et væsentligt bidrag til at
afdække svigt og udvikle kvaliteten.
Derfor er der i det nye tilsyn stort fokus på borgeren. Samtidig skal bekymrende oplysninger
altid viderebringes fra den visiterende kommune til socialtilsynet.
Alle sociale døgntilbud og ambulante stofmisbrugsbehandlingstilbud skal godkendes
Alle borgere skal have adgang til samme kvalitet i indsatsen, uanset om de er tilknyttet et
kommunalt eller privat tilbud. Derfor skal alle sociale døgntilbud og ambulante
stofmisbrugsbehandlingstilbud godkendes. Socialtilsynene skal desuden som led i det
driftsorienterede tilsyn besøge alle omfattede tilbud mindst én gang om året.
5
Jf. ”Aftale om Et Nyt Socialtilsyn” af 25. oktober 2012.
Side 38 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Bedre styr på økonomien
Det er vigtigt, at tilbud til udsatte og handicappede borgere har en bæredygtig økonomi, ligesom
det er vigtigt, at de økonomiske ressourcer anvendes hensigtsmæssigt og til gavn for borgerne.
Derfor skal socialtilsynene godkende tilbuddets samlede budget samt have indsigt i tilbuddets
regnskab for dermed at kunne følge udviklingen i økonomien. Der stilles også krav til tilbuddene
med henblik på at sikre gennemsigtighed med økonomien, økonomisk soliditet og høj faglig
kvalitet.
De fem kommunale socialtilsyn
Der er etableret ét socialtilsyn i hver region, som er dækningsområde for hvert socialtilsyn.
Ingen socialtilsyn fører tilsyn med tilbud i egen kommune. Denne opgave varetager et af de
øvrige socialtilsyn.
Socialtilsynet er placeret i fem kommuner:
•
Socialtilsyn Hovedstaden i Frederiksberg Kommune
•
Socialtilsyn Øst i Holbæk Kommune
•
Socialtilsyn Syd i Faaborg-Midtfyn Kommune
•
Socialtilsyn Midt i Silkeborg Kommune
•
Socialtilsyn Nord i Hjørring Kommune
Tilsynskommunerne har ansvaret for at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med alle sociale
tilbud i regionen. Det omfattede i 2018:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Plejefamilier (SEL § 66, stk. 1, nr. 1 og 2)
Private opholdssteder (SEL § 66, stk. 1, nr. 5)
Døgninstitutioner (SEL § 66, stk. 1, nr. 6)
Stofmisbrugsbehandling (SEL § 101 og § 101a)
Midlertidige botilbud til voksne (SEL § 107)
Længerevarende botilbud til voksne (SEL § 108)
Krisecentre (SEL § 109)
Herberg og forsorgshjem (SEL § 110)
Tilbud i form af hjælp og støtte (SEL § 83-87, 97, 98 og 102)
Alkoholmisbrugsbehandling (SUL § 141 (offentlig finansiering))
BPA-arbejdsgiverfunktion (SEL §§ 95 og 96)
Socialtilsynenes afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen, der som ankeinstans har til opgave
at være praksisdannende på området.
Socialstyrelsens rolle og udvalgte fokusområder i 2018
Socialstyrelsen har en national auditfunktion i relation til socialtilsynene. Det indebærer, at
Socialstyrelsen skal bidrage til en effektiv og ensartet implementering af tilsynsreformen.
Derudover skal Socialstyrelsen løbende følge praksis i socialtilsynene, herunder foretage
stikprøver, ligesom Socialstyrelsen løbende skal understøtte udførelsen af godkendelses- og
tilsynsopgaven med relevant vejledning og materiale.
Understøttelsen af godkendelses- og tilsynsopgaven sker eksempelvis igennem undervisning,
tematiserede læringsgrupper og dialogmøder, hvor viden, udfordringer og løsninger deles,
ligesom Socialstyrelsen vejleder i forståelsen og anvendelsen af tilsynsredskaber og
Side 39 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0042.png
Årsrapport
2018
kvalitetsmodellen. Socialstyrelsens analyser og vejledninger kan findes i Håndbog for
socialtilsyn
6
.
Tilsynet med sociale tilbud og plejefamilier tager afsæt i en kvalitetsmodel, der er udviklet af
Socialstyrelsen med inddragelse af en række interessenter og fagspecialister på området.
Kvalitetsmodellen er struktureret ud fra de overordnede kvalitetstemaer, der fremgår af § 6, stk.
2, nr. 1-8 i lov om socialtilsyn. Socialstyrelsen er ansvarlig for den faglige udvikling af
kvalitetsmodellen.
Socialstyrelsen har ikke beføjelser i forhold til socialtilsynene og skal ikke som led i
stikprøvekontrollen føre tilsyn med lovligheden af socialtilsynenes opgavevaretagelse. Denne
opgave varetages af det kommunale tilsyn, der er placeret hos Ankestyrelsen.
Udvalgte fokusområder i 2018
Socialstyrelsen gennemførte i 2018 en række aktiviteter i forbindelse med auditfunktionens rolle
med at følge og understøtte socialtilsynenes opgavevaretagelse. Nedenfor omtales et par
udvalgte fokusområder.
Socialstyrelsens auditfunktion satte blandt andet særligt fokus på inddragelse af oplysninger fra
borgere og pårørende i forbindelse med socialtilsynenes driftsorienterede tilsyn. Baggrunden for
fokusområdet var en stikprøve, som Socialstyrelsen udgav i 2017. Stikprøven viste blandt
andet, at socialtilsynene i højere grad bør inddrage oplysninger fra anbragte børn og unge og
andre relevante, eksempelvis pårørende, som kan belyse barnets/den unges perspektiv.
Stikprøven viste også, at der er behov for at udvikle metoder til inddragelse af informationer fra
børn/unge og pårørende.
I samarbejde med de fem socialtilsyn og eksterne leverandører gennemførte socialstyrelsens
auditfunktion derfor et udviklingsarbejde i 2018, som resulterede i en række materialer, der har
til formål at understøtte tilsynskonsulenten i forhold til at inddrage børn, unge og pårørende.
Materialet indeholder eksempelvis rammesættende tegnefilm, der informerer barnet om, hvad
socialtilsynet er, og hvorfor tilsynskonsulenten kommer på besøg. Derudover er der udviklet
redskaber og guides, som understøtter, at observationer og oplysninger fra børn, unge og
pårørende tillægges vægt i kvalitetsvurderingen af sociale tilbud og plejefamilier. Materialet kan
findes i Håndbog for Socialtilsyn.
Socialstyrelsens auditfunktion satte også fokus på tilsyn med de sikrede institutioner for børn og
unge. Dette skete blandt andet på baggrund af kritik af de sikrede institutioner fra henholdsvis
Ombudsmanden
7
og i en rapport fra Ankestyrelsen i 2018, der gav indtryk af tydelige forskelle i
pædagogisk tilgang på tværs af sikrede institutioner. Socialstyrelsen gennemførte eksempelvis
en audit med deltagelse af de fem socialtilsyn, som havde fokus på en tværgående analyse af
tilsynet med de sikrede institutioner på børne- og ungeområdet. Konkret tog auditforløbet afsæt
i socialtilsynenes vurderinger af henholdsvis de sikrede institutioners anvendelse af reglerne i
lov om voksenansvar for anbragte børn og unge samt af den pædagogiske indsats på de
sikrede institutioner. Auditrapporten er offentliggjort i Håndbog for socialtilsyn. Med afsæt i
socialstyrelsens anbefalinger i auditrapporten, er der efterfølgende etableret et netværk for
tilsynskonsulenter, jurister og mellemledere, der er involveret i tilsynet med de sikrede
institutioner. Det faglige netværk skal danne rammen for at drøfte udfordringer og dilemmaer og
så vidt muligt søge en mere ensartet praksis i tilsynet med de sikrede institutioner.
6
Håndbogen for socialtilsyn kan findes på Socialstyrelsens hjemmeside:
https://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/socialtilsyn/redskaber-for-tilsynsforende
7
http://www.ombudsmanden.dk/find/nyheder/alle/frihedsberoevede_unges_retssikkerhed/
Side 40 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
Årsrapport
2018
Socialstyrelsen udgav desuden den anden evaluering af tilsynsreformen i 2018. Overordnet
finder evalueringen, at de politiske intentioner bag tilsynsreformen er blevet indfriet, og at de
centrale elementer i reformen er blevet implementeret.
Side 41 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0044.png
Årsrapport
2018
Bilag 3
Figur 21-24 viser udviklingen i Socialtilsyn Nords takster for henholdsvis tilsyn med tilbud,
godkendelse af nye tilbud, godkendelse af væsentlige ændringer og skærpet tilsyn.
Figur 21: Udviklingen i Socialtilsyn Nords takster for tilsyn med tilbud, 2015-2018 (kr.)
102.734
101.934
81.228
54.152
32.491
27.076
23.627
16.882
0-7 pladser
17.918
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Nord
120.000
100.000
68.490
80.000
41.094
37.109
60.000
40.000
20.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Nord
34.245
30.924
33.978
35.135
40.774
42.162
25-49 pladser
2017
2018
61.848
67.956
70.269
50+ pladser
2016
Figur 22: Udviklingen i Socialtilsyn Nords takster for godkendelse af nye tilbud, 2015-2018 (kr.)
80.000
50.645
53.755
70.000
60.000
28.352
33.763
50.000
20.258
21.502
40.000
30.000
20.000
10.000
0
25-49 pladser
2017
2018
35.837
47.253
50+ pladser
2016
70.880
90.000
92.772
105.404
Side 42 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0045.png
Årsrapport
2018
Figur 23: Udviklingen i Socialtilsyn Nords takster for væsentlige ændringer, 2015-2018 (kr.)
26.877
23.193
10.193
10.540
28.428
25.988
30.000
25.000
17.918
20.000
10.751
11.371
15.000
8.959
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Nord
18.952
9.476
8.441
8.663
10.129
10.395
25-49 pladser
2017
2018
16.882
17.325
2016
Figur 174: Udviklingen i Socialtilsyn Nords takster for skærpet tilsyn, 2015-2018 (kr.)
30.000
25.000
17.122
20.000
15.000
8.561
7.731
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
25-49 pladser
2017
2018
10.273
15.462
9.277
3.397
3.513
4.077
4.216
6.795
7.027
Anm.: Takster for skærpet tilsyn opkræves fra 2017 som 10 pct. af tilsynstaksten pr. påbegyndt måned.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Nord
25.684
25.322
50+ pladser
50+ pladser
Side 43 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0046.png
Årsrapport
2018
Figur 25-28 viser udviklingen i Socialtilsyn Midts takster for henholdsvis tilsyn med tilbud,
godkendelse af nye tilbud, godkendelse af væsentlige ændringer og skærpet tilsyn.
Figur 25: Udviklingen i Socialtilsyn Midts takster for tilsyn med tilbud, 2015-2018 (kr.)
100.840
94.688
54.190
100.000
67.227
63.125
80.000
40.336
37.875
60.000
40.000
20.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Midt
33.613
31.563
30.593
32.745
36.712
39.414
25-49 pladser
2017
2018
61.186
65.690
50+ pladser
2016
Figur 186: Udviklingen i Socialtilsyn Midts takster for godkendelse af nye tilbud, 2015-2018 (kr.)
66.323
22.108
20.000
10.000
0
16.209
30.000
0-7 pladser
18.063
18.730
8-24 pladser
2015
2016
19.451
21.676
22.476
26.529
40.000
25-49 pladser
2017
2018
32.418
36.126
37.460
50.000
44.215
60.000
Kilde: Data fra Socialtilsyn Midt
48.627
50+ pladser
56.190
70.000
91.779
98.536
120.000
Side 44 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0047.png
Årsrapport
2018
Figur 197: Udviklingen i Socialtilsyn Midts takster for væsentlige ændringer, 2015-2018 (kr.)
18.667
9.178
12.445
9.725
8.104
7.467
6.222
6.091
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
25-49 pladser
2017
2018
50+ pladser
Anm.: Det bemærkes at tallene afviger fra Socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes virksomhed 2017, hvor der
har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Midt
Figur 208: Udviklingen i Socialtilsyn Midts takster for skærpet tilsyn, 2015-2018 (kr.)
4.817
10.000
5.780
7.309
9.634
15.000
12.181
25.000
16.807
20.000
15.000
8.403
7.891
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
10.084
15.781
23.672
9.854
30.000
9.469
3.059
3.285
3.671
3.941
25-49 pladser
2017
2018
6.119
6.569
Anm.: Takster for skærpet tilsyn opkræves fra 2017 som 10 pct. af tilsynstaksten pr. påbegyndt måned.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Midt
25.210
50+ pladser
14.451
20.000
16.209
18.272
25.000
24.313
30.000
Side 45 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0048.png
Årsrapport
2018
Figur 29-32 viser udviklingen i Socialtilsyn Syds takster for henholdsvis tilsyn med tilbud,
godkendelse af nye tilbud, godkendelse af væsentlige ændringer og skærpet tilsyn.
Figur 2921: Udviklingen i Socialtilsyn Syds takster for tilsyn med tilbud, 2015-2018 (kr.)
96.124
59.441
100.000
64.083
80.000
38.450
37.815
37.891
38.254
60.000
63.025
63.152
63.757
32.041
40.000
20.000
0
31.513
0-7 pladser
31.576
31.879
8-24 pladser
2015
2016
25-49 pladser
2017
2018
Kilde: Data fra Socialtilsyn Syd
Figur 220: Udviklingen i Socialtilsyn Syds takster for godkendelse af nye tilbud, 2015-2018 (kr.)
66.537
59.767
94.538
50+ pladser
70.000
60.000
39.845
39.627
50.000
26.615
40.000
23.907
23.776
19.922
19.814
30.000
20.000
10.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
19.717
22.179
23.660
25-49 pladser
2017
2018
39.433
44.358
50+ pladser
Anm.: Det bemærkes at tallene afviger fra Socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes virksomhed 2017, hvor der
har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Syd
59.150
94.728
95.636
120.000
Side 46 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0049.png
Årsrapport
2018
Figur 231: Udviklingen i Socialtilsyn Syds takster for godkendelse af væsentlig ændring, 2015-2018 (kr.):
35.000
30.000
29.883
19.922
25.000
20.000
9.820
15.000
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
9.961
11.953
8.183
6.510
6.547
7.812
7.856
25-49 pladser
2017
2018
13.021
13.093
16.367
50+ pladser
Anm.: Det bemærkes at tallene afviger fra Socialstyrelsens årsrapport for socialtilsynenes virksomhed 2017, hvor der
har optrådt en teknisk fejl.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Syd
Figur 242: Udviklingen i Socialtilsyn Syds takster for skærpet tilsyn, 2015-2018 (kr.)
24.031
25.000
16.021
20.000
15.000
8.010
7.878
7.894
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
25-49 pladser
2017
2018
9.612
15.756
15.788
23.634
23.682
9.564
30.000
9.454
9.473
3.188
2.825
6.376
50+ pladser
Anm.: Takster for skærpet tilsyn opkræves fra 2017 som 10 pct. af tilsynstaksten pr. påbegyndt måned.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Syd
19.531
19.640
24.550
Side 47 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0050.png
Årsrapport
2018
Figur 33-36 viser udviklingen i Socialtilsyn Østs takster for henholdsvis tilsyn med tilbud,
godkendelse af nye tilbud, godkendelse af væsentlige ændringer og skærpet tilsyn.
Figur 253: Udviklingen i Socialtilsyn Østs takster for tilsyn med tilbud, 2015-2018 (kr.)
109.459
110.980
117.798
94.720
63.147
37.888
31.573
0-7 pladser
80.000
37.221
60.000
40.000
20.000
0
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Øst
31.227
36.486
36.993
43.784
44.392
25-49 pladser
2017
2018
61.967
72.973
73.987
100.000
50+ pladser
2016
Figur 264: Udviklingen i Socialtilsyn Østs takster for godkendelse af nye tilbud, 2015-2018 (kr.)
119.668
79.792
78.532
47.875
47.119
39.875
140.000
120.000
75.392
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Øst
39.266
21.329
25.345
25.594
30.209
25-49 pladser
2017
2018
42.657
50.296
2016
63.986
50+ pladser
92.889
120.000
Side 48 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0051.png
Årsrapport
2018
Figur 275: Udviklingen i Socialtilsyn Østs takster for godkendelse af væsentlige ændringer, 2015-2018 (kr.)
31.993
30.000
21.329
18.347
25.000
20.789
23.680
23.222
12.797
10.664
8.702
9.174
10.000
5.000
0
0-7 pladser
6.988
8-24 pladser
2015
2016
8.311
15.000
10.442
11.008
25-49 pladser
2017
2018
13.870
20.000
17.404
50+ pladser
Kilde: Data fra Socialtilsyn Øst
Figur 286: Udviklingen i Socialtilsyn Østs takster for skærpet tilsyn, 2015-2018 (kr.)
27.365
11.098
50+ pladser
30.000
25.000
15.787
20.000
15.000
7.893
7.807
9.122
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
25-49 pladser
2017
2018
10.946
15.492
18.243
9.472
9.305
Anm.: Takster for skærpet tilsyn opkræves fra 2017 som 10 pct. af tilsynstaksten pr. påbegyndt måned.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Øst
3.699
4.439
7.399
26.106
27.521
35.000
Side 49 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0052.png
Årsrapport
2018
Figur 37-40 viser udviklingen i Socialtilsyn Hovedstadens takster for henholdsvis tilsyn med
tilbud, godkendelse af nye tilbud, godkendelse af væsentlige ændringer og skærpet tilsyn.
Figur 297: Udviklingen i Socialtilsyn Hovedstadens takster for tilsyn med tilbud, 2015-2018 (kr.)
87.861
70.794
91.262
71.968
100.000
90.000
70.000
60.000
28.378
28.680
29.287
35.144
36.505
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0-7 pladser
30.421
50.000
8-24 pladser
2015
2016
34.054
34.417
25-49 pladser
2017
2018
56.756
57.361
58.574
60.841
80.000
Kilde: Data fra Socialtilsyn Hovedstaden
Figur 308: Udviklingen i Socialtilsyn Hovedstadens takster for godkendelse af nye tilbud, 2015-2018 (kr.)
69.362
80.000
70.000
45.752
60.000
50.000
22.876
23.121
23.598
23.989
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Hovedstaden
27.451
27.745
28.318
28.787
25-49 pladser
2017
2018
46.241
47.196
47.979
2016
68.628
50+ pladser
85.134
50+ pladser
86.041
Side 50 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0053.png
Årsrapport
2018
Figur 39: Udviklingen i Socialtilsyn Hovedstadens takster for godkendelse af væsentlige ændringer, 2015-
2018 (kr.)
40.000
35.000
22.876
30.000
25.000
11.438
20.000
15.000
10.000
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
Kilde: Data fra Socialtilsyn Hovedstaden
34.314
13.726
7.261
7.413
7.536
8.714
8.896
9.043
25-49 pladser
2017
2018
14.523
14.826
15.072
50+ pladser
2016
Figur 40: Udviklingen i Socialtilsyn Hovedstadens takster for skærpet tilsyn, 2015-2018 (kr.)
25.000
20.000
14.189
14.340
15.000
7.094
7.170
21.283
21.510
8.786
9.126
5.000
0
0-7 pladser
8-24 pladser
2015
2016
25-49 pladser
2017
2018
50+ pladser
Anm.: Takster for skærpet tilsyn opkræves fra 2017 som 10 pct. af tilsynstaksten pr. påbegyndt måned.
Kilde: Data fra Socialtilsyn Hovedstaden
2.929
3.042
3.514
3.650
5.857
6.084
10.000
8.513
8.604
21.784
22.240
22.609
Side 51 af 54
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 86: Socialstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2018, fra social- og indenrigsministeren
2119953_0054.png
Socialstyrelsen
Edisonsvej 1
5000 Odense C
Tlf.: 72 42 37 00
www.socialstyrelsen.dk
november 2019