Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 381
Offentligt
2247670_0001.png
Tvang som middel til kontinuitet
- evaluering af kontinuitetsreglerne i Serviceloven
Høring i Social- og indenrigsudvalget 23. sept. 2020
Anne-Dorthe Hestbæk, seniorforsker
VIVE – Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd
1
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0002.png
Andel 0-17-årige i anbringelse, opdelt på
Danmarks kommuner (31.12.2019)
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Landsgennemsnit
Kommuner
2
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0003.png
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0004.png
Forskydning: Færre anbragte teenagere, flere på indskoling og mellemtrin
2009
0-5 år
6-11 år
12-17 år
2011
13
27
60
2014
13
27
60
2017
13
29
58
2019
14
29
57
11
23
66
Total
Antal
100
12890
100
12799
100
12084
100
11905
100
11424
4
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0005.png
Mere tvang
2009
Anbringelse med
samtykke
Anbringelse uden
samtykke
Foreløbig
afgørelse
I alt
Antal
2011
86
14
0
100
12368
2014
81
19
0
100
11540
2017
78
22
0
100
11426
2019
76
24
0
100
10915
84
16
0
100
12890
Målt 31. december på 0-17-årige.
5
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0006.png
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0007.png
Tvangsanbragte 0-årige i Norden
(
Hestbæk, Højer, Pösö & Skivenes 2020)
500
4,5
450
INFANTS 0
‒
11 MONTHS ABSOLUTE NUMBERS
4
400
3,5
INFANTS 0
‒
11 MONTHS OLD PER 1000
350
3
300
2,5
250
2
200
1,5
150
1
100
50
0,5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
YEARS
Denmark
Finland
Norway
Sweden
Denmark
Finland
Norway
Sweden
7
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0008.png
Hypoteser om mere tvang
• Skærpet fokus på barnets bedste jf. FNBK
• Karakteren af sagsbehandlingen (stærkere pres,
sagerne senere ind mv.)
• Problemtyngden ændrer sig hos børn og forældre
• Bedre information til forældre om rettigheder ved tvang
• Adoptionsdebatten påvirker praksisk i retning af tvang
8
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0009.png
Mange anbringelsesforløb er turbulente
Barnets reform
Redskaber til at øge kontinuitet i anbringelsen
• Pligt til at fastsætte hjemgivelsesperiode på op til 6 måneder før hjemgivelse (§
68, stk. 4)
• Mulighed for anbringelse af 0-1-årige i op til 3 år uden krav om genbehandling af
sagen (§ 62, stk. 5)
• Mulighed for videreført anbringelse uden tidsbegrænsning, hvis barn/ung har fået
så stærk tilknytning til anbringelsesstedet, at det vil være af væsentlig betydning
for barnet eller den unge at blive på anbringelsesstedet (§ 68a)
9
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0010.png
Resultater: De to indgribende regler bruges kun sjældent
• Forlænget genbehandlingsfrist
for 0-1 årige:
62 gange på 7 år i 39 kommuner
• Videreført anbringelse:
109 gange på 7 år i 45 kommuner
10
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0011.png
Afgørelser om forlænget genbehandlingsfrist 2009-2015 i
Danmark 2009-2015
Afgørelser i alt
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
I alt
1
9
12
6
4
21
9
62
I udgangspunktet sager
uden samtykke.
11
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0012.png
Afgørelser om videreført anbringelse 2009-2015.
Tiltrådt
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
I alt
3
15
19
16
16
9
11
89
Ikke Afgørels
tiltrådt
er i alt
1
4
3
18
4
23
1
17
2
18
5
14
4
15
20
109
Kan være sager med samtykke,
flest uden samtykke.
.
12
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0013.png
Hvorfor bruges regler med tvangselement ikke?
• Kompleks vurdering af barnets bedste uden enkelt facit med garanti
for succes
• Hensyn til forældresamarbejde: Brug af tvang optrapper konflikt med
forældrene
• Uklart, hvornår der er tilstrækkeligt
grundlag
for at anvende reglerne
• Uklare krav til dokumentation og indstilling
• Manglende ledelsesmæssig opbakning i kommunerne
13
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0014.png
Regler baseret på tvang = nødvendig men ikke tilstrækkelig
forudsætning for at øge kontinuitet
I forhold til brugen af tvangs-redskaber behov for:
• Stærke faglige kompetencer hos sagsbehandlerne
• Tydeligt juridisk grundlag (kriterier samt dokumentation)
• Kompetent ledelsesopbakning
• (Ressourcer til at etablere kvalitetsgrundlag for beslutninger)
14
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0015.png
At kæmpe for sit barn er en måde at vise ultimativ kærlighed på
•
The majority of parents with a child placed in care against their will
experienced it as a violation of their parental rights, which has a
negative impact on their self-confidence and their basic trust I
•
For social workers, recognition of this parental love can be a key
starting pointfor establishing constructive cooperation with birth
parents
Bengtsson & Luckow 2020
15
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0016.png
Tak for opmærksomheden
16
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0017.png
Omfanget af anbragte 0-17-årige (procent og antal)
2009
Plejefamilier, total
2011
55
7
21
15
9
2014
61
7
20
13
6
2018
66
8
18
13
4
49
- heraf
netværkspleje
Døgninstitutioner
4
24
Socialpædagog.
opholdssteder
Andet
18
10
Total
101
Antal anbragte
100
12804
100
12071
101
11715
12890
17
 SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 381: Oplægsmateriale til høring om tvangsadoption den 23. september 2020
2247670_0018.png
Andel anbragte i
pct. kommunevis
Pr. 31.12.2018