Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 312
Offentligt
2222428_0001.png
Enhed
Handicap
Dato
19-06-2020
Projektbeskrivelse for spor 1 i evalueringen af det speciali-
serede socialområde: Afdækning af det specialiserede soci-
alområde
Indledning
Regeringen har iværksat en evaluering af det specialiserede socialområde.
Evalueringen gennemføres i tre spor. I denne projektbeskrivelse gennemgås evalue-
ringens spor 1, der er en afdækning af det specialiserede socialområde. Formålet er at
skabe et overblik over området.
Afdækningen i evalueringens spor 1 gennemføres i 2020.
Leverancer
Evalueringens spor 1 har tre delleverancer:
1. Afdækning af tilbud
2. Afdækning af målgrupper
3. Afdækning af områdets strukturelle opbygning
De tre leverancer gennemgås nedenfor:
Ad 1. Afdækning af tilbud
I afdækningens del 1 udarbejdes der en deskriptiv analyse af tilbud på det specialise-
rede socialområde. Denne del af afdækningen gennemføres gennem en analyse af til-
bud, der hovedsageligt er omfattet af socialtilsynet (1.1). Supplerende hertil udarbejdes
en oversigt over matrikelløse indsatser, videnscentre mv. på det specialiserede social-
område (1.2).
1.1. Deskriptiv analyse af tilbud til børn, unge og voksne
I afdækningens del 1.1 udarbejdes der en deskriptiv analyse hovedsageligt af tilbud til
børn, unge og voksne, der er omfattet af socialtilsynet. Der er tale om tilbud til børn,
unge og voksne med fysiske og psykiske funktionsnedsættelser, psykiske lidelser
og/eller sociale problemer. Analysen skal tilvejebringe generel viden om de specialise-
rede sociale tilbud. Plejefamilieområdet er ikke omfattet. Afdækningens del 1.1 udar-
bejdes på baggrund af data fra Tilbudsportalen, der således sætter rammen for analy-
serne i denne del af afdækningen.
På Tilbudsportalen findes informationer om, hvilke målgrupper tilbuddene er god-
kendt til. Det drejer sig om i alt 46 målgrupper. Derudover findes bl.a. information
om, hvilken lovhjemmel det enkelte tilbud er oprettet efter, tilbuddenes geografiske
SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 312: Pressemeddelelse, Kommissorium og projektbeskrivelse 1 og 2 vedr. evaluering af det specialiserede socialområde
2222428_0002.png
placering og ejer- og driftsforhold.
På den baggrund belyses i denne del af afdækningen de forskellige tilbudstyper, her-
under fx bo- og døgntilbud og botilbudslignende tilbud til voksne efter almenboliglo-
ven. Det belyses, hvilke målgrupper tilbuddene er godkendt til, og der ses på tilbudde-
nes geografiske placering og virksomhedsform, herunder kommunale, regionale og
private tilbud. I den forbindelse vil eventuelle mønstre på tværs af disse parametre
blive belyst.
Afdækningen vil således bl.a. belyse:
Antal tilbud og deres geografiske placering
Antal tilbud godkendt til de enkelte målgrupper
Antal forskellige målgrupper tilbuddene er godkendt til
Antal pladser på de forskellige tilbudstyper
Antal af kommunale, regionale og private tilbud til de forskellige målgrupper
Eventuelle sammenhænge mellem et tilbuds ejerform og målgruppe (er der
f.eks. målgrupper, hvor der hovedsageligt er tilbud med én bestemt ejerform)
Hvilke kombinationer af målgrupper, der oftest optræder sammen (hvor et
tilbud er godkendt til flere forskellige målgrupper)
Hvilke kombinationer af tilbudstyper, fx botilbud til henholdsvist midlertidigt
og længerevarende ophold, der oftest optræder sammen
Medarbejdernes uddannelsesniveau (dette vil blive belyst ved at koble data
fra Tilbudsportalen med registerdata).
Derudover ses også på tilbud efter servicelovens §§ 103 og 104.
Ovenstående vil blive suppleret med yderligere oplysninger, hvor muligt. Der vil såle-
des bl.a. også blive set på, hvilke tilbud der er VISO- og KAS-leverandører.
1.2 Matrikelløse indsatser og videnscentre mv.
Afdækningen af tilbud på det specialiserede socialområde, der er omfattet af socialtil-
synet, vil blive suppleret af en oversigt over matrikelløse indsatser, videnscentre og lig-
nende, som også er en væsentlig del af indsatsen på området. Det kan fx være kommu-
nikationscentre for borgere med funktionsnedsættelser og psykologbehandling og te-
rapiforløb knyttet til bestemte/afgrænsede problematikker på børneområdet. Oversig-
ten skal belyse de specialiserede sociale indsatser, der rundt i landet tilbydes til børn,
unge og voksne med behov herfor, og som ikke ydes i botilbud eller døgninstitutioner
mv., hvor borgeren bor i en kortere eller længerevarende periode. Oversigten vil blive
udarbejdet på baggrund af eksisterende viden og information, herunder med input fra
evalueringens følgegruppe og andre interessenter.
2. Afdækning af målgrupper
I afdækningens del 2 udarbejdes der på baggrund af registerdata fra Danmarks Stati-
stik en kortlægning af modtagere af specialiserede sociale tilbud for at få overordnet
viden om områdets målgrupper. Afdækningen vil bl.a. belyse:
2
SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 312: Pressemeddelelse, Kommissorium og projektbeskrivelse 1 og 2 vedr. evaluering af det specialiserede socialområde
2222428_0003.png
Antal modtagere af sociale indsatser, herunder bl.a. modtagere af forebyg-
gende foranstaltninger, anbringelser og efterværn til børn og unge, midlerti-
dige og længerevarende botilbud til voksne samt botilbudslignende tilbud og
socialpædagogisk støtte. Desuden opgøres antallet af brugere af kvindekrise-
centre, herberger og forsorgshjem samt personer i stofmisbrugsbehandling.
Endeligt ses der på antallet af modtagere af aktivitets- og samværstilbud, be-
skyttet beskæftigelse og hjælperordninger (bl.a. BPA) efter serviceloven.
Udviklingen i antallet af modtagere af sociale indsatser de senere år.
Køn, alder og herkomst for modtagerne.
Modtagernes fordeling på målgrupper baseret på kommunernes vurdering af
typen af behov/funktionsnedsættelse. Målgrupperne omfatter hhv. fysisk
funktionsnedsættelse, kognitiv funktionsnedsættelse, psykiske vanskeligheder
og socialt problem (sidstnævnte omfatter kun voksenområdet).
3. Afdækning af det specialiserede socialområdes strukturelle opbygning
I afdækningens del 3 belyses den nuværende strukturelle opbygning af det specialise-
rede socialområde. Dette bl.a. for at sikre et solidt fundament for at se på områdets
fremadrettede opbygning. Der vil også i relevant omfang blive set på snitfladerne til
øvrige sektorer, herunder psykiatrien.
Afdækningen af den strukturelle opbygning af det specialiserede socialområde omfat-
ter en afdækning af følgende elementer:
Den nuværende overordnede struktur og opgavefordeling på området mellem
kommuner og regioner mv.
Tilbuddenes finansiering.
Kommunernes visitation til de specialiserede sociale tilbud, herunder belyser
Ankestyrelsen i en analyse kommunernes overvejelser ved visitation af bor-
gere til sociale tilbud. Derudover ses også på omfanget af kommunernes an-
vendelse af botilbud uden for egen kommune.
Betydningen af de samlede økonomiske incitamenter for kommunernes prio-
riteringer, herunder betydningen af udligning.
Nuværende mekanismer til at sikre specialisering og kvalitet i indsatsen. Her
ses bl.a. på socialtilsynet, VISO, den nationale koordinationsstruktur i Social-
styrelsen (NATKO) og rammeaftalerne mellem kommuner og regioner.
Afdækningen vil inddrage viden fra det
nye og fælles samarbejde
om det specialise-
rede voksenområde, som regeringen og KL aftalte med aftalen om kommunernes øko-
nomi for 2020 og den aftalte fortsættelse i aftalen for 2021.
Endelig vil afdækningens resultater blive sat i et internationalt perspektiv gennem en
analyse af opbygningen af det specialiserede socialområde i Sverige, Norge og Dan-
mark, som VIVE udarbejder for Social- og Indenrigsministeriet.
3