SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 312: Pressemeddelelse, Kommissorium og projektbeskrivelse 1 og 2 vedr. evaluering af det specialiserede socialområde

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 312
Offentligt

Enhed

Handicap

Dato

19-06-2020

Projektbeskrivelse for spor 1 i evalueringen af det speciali-

serede socialområde: Afdækning af det specialiserede soci-

alområde

Indledning

Regeringen har iværksat en evaluering af det specialiserede socialområde.

Evalueringen gennemføres i tre spor. I denne projektbeskrivelse gennemgås evalue-

ringens spor 1, der er en afdækning af det specialiserede socialområde. Formålet er at

skabe et overblik over området.

Afdækningen i evalueringens spor 1 gennemføres i 2020.

Leverancer

Evalueringens spor 1 har tre delleverancer:

1. Afdækning af tilbud

2. Afdækning af målgrupper

3. Afdækning af områdets strukturelle opbygning

De tre leverancer gennemgås nedenfor:

Ad 1. Afdækning af tilbud

I afdækningens del 1 udarbejdes der en deskriptiv analyse af tilbud på det specialise-

rede socialområde. Denne del af afdækningen gennemføres gennem en analyse af til-

bud, der hovedsageligt er omfattet af socialtilsynet (1.1). Supplerende hertil udarbejdes

en oversigt over matrikelløse indsatser, videnscentre mv. på det specialiserede social-

område (1.2).

1.1. Deskriptiv analyse af tilbud til børn, unge og voksne

I afdækningens del 1.1 udarbejdes der en deskriptiv analyse hovedsageligt af tilbud til

børn, unge og voksne, der er omfattet af socialtilsynet. Der er tale om tilbud til børn,

unge og voksne med fysiske og psykiske funktionsnedsættelser, psykiske lidelser

og/eller sociale problemer. Analysen skal tilvejebringe generel viden om de specialise-

rede sociale tilbud. Plejefamilieområdet er ikke omfattet. Afdækningens del 1.1 udar-

bejdes på baggrund af data fra Tilbudsportalen, der således sætter rammen for analy-

serne i denne del af afdækningen.

På Tilbudsportalen findes informationer om, hvilke målgrupper tilbuddene er god-

kendt til. Det drejer sig om i alt 46 målgrupper. Derudover findes bl.a. information

om, hvilken lovhjemmel det enkelte tilbud er oprettet efter, tilbuddenes geografiske

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 312: Pressemeddelelse, Kommissorium og projektbeskrivelse 1 og 2 vedr. evaluering af det specialiserede socialområde

placering og ejer- og driftsforhold.

På den baggrund belyses i denne del af afdækningen de forskellige tilbudstyper, her-

under fx bo- og døgntilbud og botilbudslignende tilbud til voksne efter almenboliglo-

ven. Det belyses, hvilke målgrupper tilbuddene er godkendt til, og der ses på tilbudde-

nes geografiske placering og virksomhedsform, herunder kommunale, regionale og

private tilbud. I den forbindelse vil eventuelle mønstre på tværs af disse parametre

blive belyst.

Afdækningen vil således bl.a. belyse:



Antal tilbud og deres geografiske placering

Antal tilbud godkendt til de enkelte målgrupper

Antal forskellige målgrupper tilbuddene er godkendt til

Antal pladser på de forskellige tilbudstyper

Antal af kommunale, regionale og private tilbud til de forskellige målgrupper

Eventuelle sammenhænge mellem et tilbuds ejerform og målgruppe (er der

f.eks. målgrupper, hvor der hovedsageligt er tilbud med én bestemt ejerform)

Hvilke kombinationer af målgrupper, der oftest optræder sammen (hvor et

tilbud er godkendt til flere forskellige målgrupper)

Hvilke kombinationer af tilbudstyper, fx botilbud til henholdsvist midlertidigt

og længerevarende ophold, der oftest optræder sammen

Medarbejdernes uddannelsesniveau (dette vil blive belyst ved at koble data

fra Tilbudsportalen med registerdata).

Derudover ses også på tilbud efter servicelovens §§ 103 og 104.

Ovenstående vil blive suppleret med yderligere oplysninger, hvor muligt. Der vil såle-

des bl.a. også blive set på, hvilke tilbud der er VISO- og KAS-leverandører.

1.2 Matrikelløse indsatser og videnscentre mv.

Afdækningen af tilbud på det specialiserede socialområde, der er omfattet af socialtil-

synet, vil blive suppleret af en oversigt over matrikelløse indsatser, videnscentre og lig-

nende, som også er en væsentlig del af indsatsen på området. Det kan fx være kommu-

nikationscentre for borgere med funktionsnedsættelser og psykologbehandling og te-

rapiforløb knyttet til bestemte/afgrænsede problematikker på børneområdet. Oversig-

ten skal belyse de specialiserede sociale indsatser, der rundt i landet tilbydes til børn,

unge og voksne med behov herfor, og som ikke ydes i botilbud eller døgninstitutioner

mv., hvor borgeren bor i en kortere eller længerevarende periode. Oversigten vil blive

udarbejdet på baggrund af eksisterende viden og information, herunder med input fra

evalueringens følgegruppe og andre interessenter.

2. Afdækning af målgrupper

I afdækningens del 2 udarbejdes der på baggrund af registerdata fra Danmarks Stati-

stik en kortlægning af modtagere af specialiserede sociale tilbud for at få overordnet

viden om områdets målgrupper. Afdækningen vil bl.a. belyse:

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 312: Pressemeddelelse, Kommissorium og projektbeskrivelse 1 og 2 vedr. evaluering af det specialiserede socialområde



Antal modtagere af sociale indsatser, herunder bl.a. modtagere af forebyg-

gende foranstaltninger, anbringelser og efterværn til børn og unge, midlerti-

dige og længerevarende botilbud til voksne samt botilbudslignende tilbud og

socialpædagogisk støtte. Desuden opgøres antallet af brugere af kvindekrise-

centre, herberger og forsorgshjem samt personer i stofmisbrugsbehandling.

Endeligt ses der på antallet af modtagere af aktivitets- og samværstilbud, be-

skyttet beskæftigelse og hjælperordninger (bl.a. BPA) efter serviceloven.

Udviklingen i antallet af modtagere af sociale indsatser de senere år.

Køn, alder og herkomst for modtagerne.

Modtagernes fordeling på målgrupper baseret på kommunernes vurdering af

typen af behov/funktionsnedsættelse. Målgrupperne omfatter hhv. fysisk

funktionsnedsættelse, kognitiv funktionsnedsættelse, psykiske vanskeligheder

og socialt problem (sidstnævnte omfatter kun voksenområdet).

3. Afdækning af det specialiserede socialområdes strukturelle opbygning

I afdækningens del 3 belyses den nuværende strukturelle opbygning af det specialise-

rede socialområde. Dette bl.a. for at sikre et solidt fundament for at se på områdets

fremadrettede opbygning. Der vil også i relevant omfang blive set på snitfladerne til

øvrige sektorer, herunder psykiatrien.

Afdækningen af den strukturelle opbygning af det specialiserede socialområde omfat-

ter en afdækning af følgende elementer:



Den nuværende overordnede struktur og opgavefordeling på området mellem

kommuner og regioner mv.

Tilbuddenes finansiering.

Kommunernes visitation til de specialiserede sociale tilbud, herunder belyser

Ankestyrelsen i en analyse kommunernes overvejelser ved visitation af bor-

gere til sociale tilbud. Derudover ses også på omfanget af kommunernes an-

vendelse af botilbud uden for egen kommune.

Betydningen af de samlede økonomiske incitamenter for kommunernes prio-

riteringer, herunder betydningen af udligning.

Nuværende mekanismer til at sikre specialisering og kvalitet i indsatsen. Her

ses bl.a. på socialtilsynet, VISO, den nationale koordinationsstruktur i Social-

styrelsen (NATKO) og rammeaftalerne mellem kommuner og regioner.



Afdækningen vil inddrage viden fra det

nye og fælles samarbejde

om det specialise-

rede voksenområde, som regeringen og KL aftalte med aftalen om kommunernes øko-

nomi for 2020 og den aftalte fortsættelse i aftalen for 2021.

Endelig vil afdækningens resultater blive sat i et internationalt perspektiv gennem en

analyse af opbygningen af det specialiserede socialområde i Sverige, Norge og Dan-

mark, som VIVE udarbejder for Social- og Indenrigsministeriet.