SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 269: Henvendelse af 26/5-20 fra Selveje Danmark om kommuners administrationsomkostninger og takstfastsættelse

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 269
Offentligt

Notat om kommuners administrationsomkostninger og takstfastsættelse for tilbud med driftsoverenskomst

Selveje Danmark sender dette notat om kommuners administrationsomkostninger og takstfastsættelse for

selvejende krisecentre og herberger på driftsoverenskomst (efter §§ 109 og 110 i lov om social service) til

Folketingets Social- og Indenrigsudvalg på baggrund af samrådet om herbergs- og krisecenterområdet den 14.

maj 2020.

På samrådet blev social- og indenrigsministeren bedt om at forholde sig til, at nogle kommuner opkræver

selvejende krisecentre og herberger på driftsoverenskomst administrationsomkostninger på over 20 procent

af taksten. Ministeren kunne ikke forholde sig til problemstillingen, da ministeren ikke havde haft lejlighed at

se konkret dokumentation. Selveje Danmark finder det derfor relevant at orientere social- og

indenrigsministeren såvel som Social- og Indenrigsudvalg om de forhold, der gør sig gældende for en række

selvejende krisecentre og herberger på driftsoverenskomst, særligt i de større byer (København og Aarhus).

Vedlagte budget 2020 for herberget, Kollegiet Gl. Køgelandevej (herefter Kollegiet

) er et eksempel på

problemstillingen med kommuners høje administrationsomkostning for selvejende krisecentre og herberger

på driftsoverenskomst

. Selveje Danmark har kendskab til andre eksempler i andre kommuner, hvor den

tilsvarende problemstilling gør sig gældende. Bemærk dog, at budgettet kan ikke anvendes til at generalisere i

forhold, hvad der gør sig gældende for alle herberger og krisecentre med driftsoverenskomst med en

kommune. Der er stor forskel fra kommune til kommune og fra tilbud til tilbud.

35 procent i administrationsomkostninger til kommunen

Af vedlagte budget fremgår det, at ud af en indtægt på knap 11 mio. kr., betaler herberget 4,26 mio. kr. i

administrationsudgifter (se fanebladet

Budget offentligt tilbud).

Af fanebladet

Koncernnote

fremgår det, at 3,8

mio. kr. af administrationsudgifterne går til centrale løn- og administrationsudgifter i kommunen. Det svarer

til knap 35 procent af tilbuddets samlede indtægter.

Af fanebladet

Budgettakst 2020 § 109-110

fremgår det, hvad størstedelen af de centrale løn- og

administrationsomkostninger går til, så som boligrådgivere (1,7 mio. kr. i løn og drift) sundhedsteam 0,7 mio.

kr. i løn og drift) og centerstabspulje 0,3 mio. kr. De nævnte aktiviteter kan hver især være relevant i arbejdet

med socialt udsatte, men bør ikke finansieres af midler til tilbuddets drift. Det forhold fremgår af social- og

indenrigsministerens svar på spørgsmål 462, der fastslår, at takster skal beregnes på grundlag af de samlede

langsigtede gennemsnitsindtægter og -omkostninger ved drift af et tilbud efter lov om social service

Undersøgelse viser typiske administrationsomkostninger på 20 procent

Se mere om Kollegiet her

www.kollegiet.info.

Kollegiet er et selvejende herberg, under organisationen WeShelter

(tidligere Missionen blandt Hjemløse). Herberget har driftsoverenskomst med Københavns Kommune. Tilbuddet fremgår

også af Tilbudsportalen. Bemærk taksterne for 2020 ikke er opdaterede, da Kollegiet afventer tilsynets offentliggørelse.

Budgettet er ikke endnu godkendt af socialtilsynet, da socialtilsynet grundet coronakrisen ikke har kunnet løse alle sine

sædvanlige tilsynsopgaver. Problemstillingen gør sig gældende for en række tilbud. Taksten er godkendt af København

Kommunes uafhængige revisor.

Bemærk at i Kollegiet ikke betaler husleje til kommunen, som Kollegiet bor til leje hos. Administrationsomkostningerne

vedrører dog i henhold til budgettet ikke husleje jf. fanebladet

Budgettakst 2020 § 109-110

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 269: Henvendelse af 26/5-20 fra Selveje Danmark om kommuners administrationsomkostninger og takstfastsættelse

Selveje Danmark lavede i 2018 en mindre undersøgelse af, hvor meget selvejende krisecentre og herberger på

driftsoverenskomst betalte i administrationsomkostninger i de større byer. Undersøgelsen tog udgangspunkt i

budgetter godkendt at socialtilsynet og viste, at de selvejende tilbud i særligt Aahus og København typisk

betalte 20 procent eller mere i administrationsomkostninger til den kommune, de har indgået

driftsoverenskomst med.

Kommune fastsætter takst og administrationsomkostninger

Selvom betegnelsen driftsoverenskomst kunne give anledning til at tro, at der er tale om en aftale mellem

ligeværdige parter, er det ikke tilfældet. For eksempel er det i Kollegiets tilfælde kommunen, der fastsætter

takst og administrationsomkostninger.

Kollegiets budget bliver således ikke lavet ud fra de reelle omkostninger, det koster at drive tilbuddet. I stedet

bliver Kollegiet dikteret et budget af Københavns Kommune, hvor det er kommunen, der fastsætter Kollegiets

takst, og hvad Kollegiet skal betale i administrationsomkostninger til kommunen. Kollegiet har med andre ord

ikke mulighed for at justere sin takst efter, hvad det reelt koster at drive tilbuddet og give en indsats, der i

tilstrækkelig grad bringer borgeren videre i egen bolig. Konsekvensen er, at borgerne får unødige lange

ophold på tilbuddet, og ikke bliver hjulpet i videre i egen bolig, som ellers er hensigten i henhold til Housing

First - tilgangen.

Markant lavere takst end kommunale tilbud

I Kollegiets tilfælde udgør taksten kun en tredjedel (398 kr./døgn) ud af gennemsnitstaksten for kommunale

herberger (1.235 kr./døgn) jf. social

–

og indenrigsministerens svar på spørgsmål 461. Heraf skal der så, som

nævnt, fratrækkes 35 procent i administrationsomkostninger til kommunen.

Kollegiets takst er særegen lav, men som det fremgår af social- og indenrigsministerens svar på spørgsmål

461, så er gennemsnitstaksten for selvejende krisecentre og herberger på driftsoverenskomst generelt 17-18

procent lavere end den kommunale gennemsnitstakst. Derudover betaler selvejende tilbud på

driftsoverenskomst, som nævnt, en varierende andel af deres takst i administrationsomkostninger alt

afhængig af driftsoverenskomsten med den enkelte kommune.

Det er ikke et særtilfælde, at et tilbud som Kollegiet får dikteret deres takst og administrationsomkostninger

af kommunen, uden der tages tilstrækkeligt hensyn til de reelle omkostninger, der er knyttet til at drive det

enkelte herberg eller krisecenter og til at bringe borgeren videre i tilværelsen uden for tilbuddet.

Opfordring til minister og udvalg om at forholde sig til problemet

Resultatet er, at tilbuddet udsultes økonomisk med en lavere kvalitet og afspecialisering af borgerindsatsen til

følge. Selveje Danmark opfordrer derfor social- og indenrigsministeren såvel som Social- og Indenrigsudvalget

til at forholde sig til af kommunernes lave takstfastsættelse og høje administrationsomkostninger for tilbud på

driftsoverenskomst.

På vegne af Selveje Danmark

Jon Krog, branchedirektør, Selveje Danmark

Vedlagt: Kollegiet Gl. Køgelandevejs budget for 2020