SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 237
Offentligt

12. marts 2020

Notat

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

Brandsikkerhed i plejeboliger mv.

Spørgeskemaundersøgelse, endelige resultater

Projekt nr.: 10403180

Udarbejdet af FBS

Kontrolleret af KDTH

Godkendt af FBS

Indhold

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

2.1

3.1

3.2

3.2.1

3.2.2

Baggrund og sammenfatning

Lovmæssigt grundlag

Spørgeskemaundersøgelse, antal besvarelser

Undersøgelse, metode

Kvalitet af besvarelser og vurdering af datagrundlag

Tilbagemeldinger fra kommunerne

Sammenfatning af resultater

Analyse af kommunernes besvarelser af

spørgeskemaundersøgelsen

Ældre institutioner, opført før 1977

Sprinkling

Undersøgelse af sprinkling i bygninger i én etage

Undersøgelse af sprinkling i bygninger i mere end én etage

Krav om sprinkling i forhold til faktisk udførelse af sprinkling

Sprinkling i fleretages bygninger, sammenfatning.

Øvrige brandtekniske installationer

Brandmæssig opdeling mv.

Driftsmæssige forhold

Bilag 1: Spørgeskema benyttet ved undersøgelsen

NIRAS A/S

Sortemosevej 19

3450 Allerød

+45 4810 4200

+45 29483362

fbs@niras

www.niras.dk

CVR-nr. 37295728

Tilsluttet FRI

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

1 Baggrund og sammenfatning

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen (TBST) er, efter ønske fra transport-, byg-

nings- og boligminister Ole Birk Olesen, og efterfølgende boligminister Kaare

Dybvad Bek, blevet bedt om, at forestå en undersøgelse af brandsikkerheden

i plejeboliger mv., og TBST har bedt NIRAS gennemføre denne undersøgelse.

Kortfattet handler undersøgelsen om at belyse, om brandsikkerheden er i or-

den i de bygninger – kommunale som private – hvortil der visiteres ældre el-

ler plejekrævende borgere, eller hvori der opholder sig andre personer, der

ikke kan forventes at bringe sig selv i sikkerhed i tilfælde af brand.

Undersøgelsen er udformet som en spørgeskemaundersøgelse, der er blevet

sendt til alle landets 98 kommuner. Spørgeskemaet omhandler alle typer af

plejeinstitutioner, hvortil der visiteres plejekrævende borgere, uanset om in-

stitutionen og/eller bygningerne er offentligt eller privat ejet.

Spørgeskemaundersøgelsen blev sendt til kommunerne den 9. oktober 2018,

og med svarfrist den 19. november 2018. Svarfristen blev senere forlænget, i

første omgang til den 3. december 2018, og senere til 1. februar 2019.

Ved svarfristens udløb den 1. februar 2019, så havde 77 kommuner besvaret

spørgeskemaundersøgelsen, og en analyse af besvarelserne viste at mange

plejeinstitutioner ikke levede op til de brandmæssig krav.

I forlængelse heraf sendte TBST lovliggørelsesbreve til de af de 77 kommuner

hvor der kunne konstateres ulovlige forhold, med anmodning om, at kommu-

nerne skulle fremsende en redegørelse for hvornår, de ville tage initiativ til at

sikre, at samtlige plejeboliger mv. i kommunen lever op til de relevante

brandkrav. Samtidig sendte TBST rykker for skemaer til de kommuner der

ikke havde besvaret spørgeskemaundersøgelsen. Svarfristen for begge breve

var den 15. november 2019. Svarfristen for besvarelse af spørgeskemaunder-

søgelsen blev forlænget for enkelte kommuner, men den 1. februar 2020

havde alle landets kommuner besvaret spørgeskemaundersøgelsen.

Dette notat beskriver resultatet af analyserne af alle landets 98 kommuners

besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen vedr. brandsikkerhed i plejeboliger

mv.

1.1 Lovmæssigt grundlag

Sammen med spørgeskemaundersøgelsen blev der fremsendt en historisk

oversigt over bygningsreglementets brandkrav til plejeboliger mv. gennem ti-

derne. Besvarelserne i undersøgelsen er holdt op imod de krav, der var gæl-

dende på opførelsestidspunktet, eller ved seneste væsentlige ombygning.

Siden 2004 har bygningsreglementets brandkrav været funktionsbaserede,

hvilket betyder, at en del af disse er formuleret som funktionskrav. Krav til

brandtekniske installationer har fortsat været formuleret som detailkrav i

selve bygningsreglementet, der dog kan fraviges, hvis et tilsvarende sikker-

hedsniveau dokumenteres. Opfyldelse af de funktionsbaserede brandkrav har

siden da kunnet foretages ved at benytte de anviste detailbaserede løsninger i

”Eksempelsamling om brandsikring af byggeri” (Eksempelsamlingen), som er

en vejledning til bygningsreglementet. Alternativt kan fortages dokumentation

af brandsikkerheden f.eks. ved brandteknisk dimensionering, komparative

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

analyser, risikoanalyser mv. Det betyder i praksis, at medmindre andet er do-

kumenteret, udgør anvisningerne i Eksempelsamlingen det grundlag som byg-

ningernes brandsikkerhed holdes op imod. Anvisningerne i Eksempelsamlin-

gen svarer således til de detailkrav, der før 2004 var formuleret i bygnings-

reglementet. Ved vurdering af opfyldelse af krav til passiv brandsikring, så-

som brandmæssig opdeling, flugtveje og redningsåbninger, benyttes Eksem-

pelsamlingens anvisninger i undersøgelsen og analyse af besvarelserne.

Med hensyn til driftsmæssige forhold, så holdes besvarelserne op mod kra-

vene i Beredskabsstyrelsens ”bek. 212 om driftsmæssige forskrifter for hotel-

ler m.v., plejeinstitutioner, forsamlingslokaler, undervisningslokaler, daginsti-

tutioner og butikker” - i dette notat benævnt ”Driftsmæssige forskrifter for

plejeinstitutioner mv.”. Dette forudsat, at institutionen er indrettet med flere

end 10 sovepladser, hvorved den bliver omfattet af krav om driftsmæssige

foranstaltninger, jf. ”bek. 174 om brandværnsforanstaltninger i hoteller m.v.,

plejeinstitutioner, forsamlingslokaler, undervisningslokaler, daginstitutioner og

butikker”. Kravene til driftsmæssige foranstaltninger gælder uanset opførel-

ses- og ibrugtagningstidspunkt.

1.2 Spørgeskemaundersøgelse, antal besvarelser

Kommunernes besvarelser er opgjort den 1. februar 2020, og omfanget af be-

svarelser er sammenfattet nedenfor.

•

Alle landets 98 kommuner har kvitteret for modtagelse af spørgeske-

maundersøgelsen,

Alle landets 98 kommuner har fremsendt besvarelser, heraf 1 kom-

mune kun delvist.

Der er modtaget 2.005 besvarede spørgeskemaer, dækkende et til-

svarende antal institutioner/bygninger, og i henhold til oplysningerne i

svarskemaerne, så modsvarer dette ca. 5 mio. m² bebyggelse.

Institutionerne beskrevet i skemabesvarelserne omhandler forskellige funktio-

ner af plejeboliger mv., og fordeler sig som angivet i Tabel 1.

Tabel 1: Modtagne spørgeskemaer fordelt på funktion

Funktion af Institution

Plejehjem

Ældreboliger

Boliger til personer med kognitive funktionsnedsættelser

Dagcenter

Anden anvendelse

Kombination af flere anvendelser

Uoplyst

Sum

Antal

Institutioner

601

196

440

703

2.005

Institutionerne beskrevet i skemabesvarelserne er indrettet i forskellige byg-

ningstyper, 1 etages bygninger og bygninger i mere end 1 etage, og de forde-

ler sig som angivet i Tabel 2.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Tabel 2: Modtagne spørgeskemaer fordelt på bygningstype

Bygningstype

Institutioner indrettet i bygninger i 1 etager

Institutioner indrettet i bygninger i mere end 1 etage

Institutioner/bygninger, hvor antal etager ikke oplyst

sum

Antal Institutioner

1015

906

2.005

1.3 Undersøgelse, metode

Denne undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger mv. er baseret på kom-

munernes udfyldelse af et spørgeskema for hver institution, og i nogle tilfælde

flere spørgeskemaer, hvis institutionen har flere bygninger.

Spørgeskemaet er udarbejdet af NIRAS baseret på et oplæg fra TBST. De ud-

fyldte spørgeskemaer er analyseret ud fra kommunens oplysninger om insti-

tutionen, som sammenholdes med det relevante bygningsreglement, der var

gældende da institutionen/bygningen blev opført eller ved seneste væsentlige

ombygning jf. årstal herfor angivet i udfyldte spørgeskemaer.

Spørgeskemaerne indeholder faktuelle og tekniske spørgsmål til kommunerne

vedrørende institutionerne, såsom årstal for opførelse og seneste væsentlige

ombygning, institutionernes funktion, størrelse af institutionen, og om institu-

tionen er indrettet i en bygning med én eller flere etager, samt spørgsmål til

brandsikringen. Spørgsmålene til brandsikringen omhandler brandtekniske in-

stallationer, brandmæssig opdeling, rednings- og flugtvejsforhold samt drifts-

mæssige forhold. Udover spørgsmål til faktuelle og tekniske forhold, så inde-

holder spørgeskemaerne også spørgsmål til kommunerne, der handler om at

de skal vurdere, om relevante brandkrav er efterlevet. Spørgeskemaet frem-

går af bilag 1.

Analyserne i denne rapport er alene baseret på kommunernes oplysninger og

vurderinger. NIRAS har analyseret kommunernes tekniske og faktuelle oplys-

ninger, og på baggrund heraf foretaget en vurdering af, om det relevante

bygningsreglement er efterlevet. Denne vurdering er sammenholdt med kom-

munernes egen vurdering.

NIRAS har ikke besigtiget institutionerne eller på anden måde kontrolleret

kommunernes oplysninger.

1.4 Kvalitet af besvarelser og vurdering af datagrundlag

Der er foretaget kvalitetskontrol af kommunernes besvarelser i form af stik-

prøvekontrol af de fremsendte skemaer. Dette af hensyn til validiteten af den

efterfølgende databehandling, der er baseret på det samlede datagrundlag, og

ikke på enkeltvis behandling af alle spørgeskemaer.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Kommunernes besvarelser af spørgeskemaerne afspejler et omfattende og

grundigt arbejde, og er generelt af høj kvalitet. Enkelte besvarelser bærer dog

præg af manglende forståelse for brandmæssige begreber såsom bygningsaf-

snit, brandsektioner og brandceller, og andre er mangelfuldt udfyldt.

Samlet set vurderes datagrundlaget at udgøre et godt grundlag til undersø-

gelse af brandsikkerhed i plejeboliger mv. Det antal spørgeskemaer, der er

mangelfulde eller rummer fejl, vurderes ikke at have en væsentlig betydning

for det overordnede resultat af undersøgelsen.

1.5 Tilbagemeldinger fra kommunerne

I forbindelse med kommunernes undersøgelse af brandsikkerheden, og udfyl-

delse af spørgeskemaerne, har der været en del spørgsmål og dialog mellem

en række kommuner og NIRAS. Der er ingen tvivl om, at det har været en

stor opgave for kommunerne, og med kort frist for de 77 kommuner der afle-

verede besvarede spørgeskemaer indenfor første svarfrist. Men det generelle

indtryk, ud fra dialogen, er at de har fundet undersøgelsen yderst relevant, og

at de er gået til opgaven med stort ildhu.

1.6 Sammenfatning af resultater

Besvarelserne af spørgeskemaerne viser, at kommunernes undersøgelser af

brandsikkerheden i plejeboliger mv. har været yderst relevant.

Undersøgelsen blev iværksat af transport-, bygnings- og boligministeren, som

reaktion på branden på plejehjemmet Farsøhthus den 3. august 2018, hvor 3

beboere omkom, og hvor det efterfølgende viste sig, at der var dispenseret

fra bygningsreglementets krav om sprinkling. Nærværende undersøgelse skal

belyse, om der var tale om et enkeltstående tilfælde, eller om brandsikkerhe-

den i plejeboliger mv. i større udstrækning ikke lever op til bygningsregle-

mentets krav.

Resultaterne af undersøgelsen viser, at forholdene omkring brandsikringen af

Farsøhthus ikke er enkeltstående, idet brandsikkerheden i flere plejeinstitutio-

ner ikke lever op til bygningsreglementets krav og Beredskabslovgivningens

driftsmæssige brandsikkerhedskrav. Undersøgelsen viser, at det i særdeles-

hed er tilfældet for så vidt gælder bygningsreglementets krav om sprinkling af

plejeinstitutioner i fleretages bygninger.

Resultatet af undersøgelsen er nedenfor sammenfattet i punktform:

Automatisk sprinkleranlæg

•

Krav om sprinkling i institutioner med plejeboliger, med soverumsafsnit på

tilsammen over 1.000 m², der indrettes i bygninger i mere end én etage,

har været gældende i henhold til bygningsreglementet siden 1977 (BR77),

og besvarelserne i undersøgelsen indbefatter 600 sådanne institutioner,

der alle er opført eller væsentligt ombygget i 1977 eller senere. 193 af

disse institutioner er udført med fuldsprinkling, og yderligere 57 institutio-

ner er udført med sprinkling, dog kun i soverumsafsnit. 350 er udført uden

sprinkling, hvilket vil sige, at tæt på 60 pct. af institutionerne ikke synes

at efterlever bygningsreglementets krav om sprinkling. Der er dispenseret

fra krav om sprinkling i 27 tilfælde.

Der har før BR18 ikke været krav om sprinkling af institutioner med pleje-

boliger mv. i én etage. Undersøgelsen viser da også, at alle institutioner i

én etage, med relativt få undtagelser, er udført uden sprinkling.

•

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

•

BR 18 stiller krav om sprinkling i institutioner med plejeboliger mv. i én

etage, hvis institutionen er udført med bygningsafsnit større end 2.000

m². Der 37 institutioner der opført efter bekendtgørelse af BR 18, men in-

gen er udført med bygningsafsnit større end 2.000 m², og alle institutioner

på nær en enkelt er udført uden sprinkling.

Den årlige inspektion af sprinkleranlæg, udført af et akkrediteret inspekti-

onsfirma, har ikke været gennemført i 3 pct. af de indberettede tilfælde,

og der mangler oplysninger herom i 3 pct. tilfælde.

•

Automatisk brandalarmanlæg

•

Krav om automatisk brandalarmanlæg (ABA) i plejeinstitutioner har været

beskrevet generelt siden 1982 (BR82), og siden 1977 (BR77), hvis der ikke

var selvlukkende døre til soverum eller udført spinkling. Besvarelserne i un-

dersøgelsen indbefatter 1.797 institutioner, der er opført eller væsentligt om-

bygget i 1977 eller senere. Krav om ABA vurderes af kommunerne efterlevet

i 87,2 pct. tilfælde, og i 92 pct. tilfælde hvis der alene betragtes institutioner

med plejehjemsfunktion. I ca. 7 pct. tilfælde har kommunerne ikke foretaget

en vurdering af om kravene er efterlevet.

Den årlige inspektion af automatiske brandalarmanlæg, udført af et akkre-

diteret inspektionsfirma, har ikke været gennemført i 3 pct. af de indberet-

tede tilfælde, og der mangler oplysninger herom i 4 pct. tilfælde.

Efterlevelse af krav om sprinkling og ABA er tydeligt forøget efter introduk-

tionen af de funktionsbaserede brandkrav i 2004. For eksempel er efterle-

velse af krav om sprinkling næsten dobbelt så stort efter 2004.

Krav om varslingsanlæg, flugtvejs- og panikbelysning og vandfyldte slan-

gevinder vurderes af kommunerne efterlevet i 85-88 pct. tilfælde, dvs. i

samme omfang som krav om automatisk brandalarmanlæg.

Der er krav om, at gældende bygningsreglement skal efterleves både ved

ny-opførelse og ved væsentlig ombygning. Efterlevelse af kravene synes

dog at være markant større ved ny-opførelse end ved væsentlig ombyg-

ning. F.eks. efterleves krav om sprinkling næsten 3 gange hyppigere ved

ny-opførelse end ved væsentlig ombygning.

Bygningsreglementets krav om brandmæssig opdeling i brandceller og

brandsektioner vurderes af kommunerne ikke at være efterlevet i 7-10 pct.

tilfælde, og den brandmæssige opdeling af flugtveje vurderes ikke at være

efterlevet i ca. 14 pct. tilfælde. Der er desuden et større ”mørketal”, idet

oplysninger om passiv brandsikring ikke er oplyst i 5-7 pct. tilfælde, så af-

vigelser fra kravene kan vise sig større end undersøgelsen afdækker.

Undersøgelsen indikerer desuden, at de driftsmæssige krav til brandsikker-

heden i institutionerne i flere tilfælde ikke efterleves. I mere end 25 pct. af

2.005 plejeinstitutioner er flugtvejsgange brandbelastede, og krav om fo-

rebyggende ordensregler, der bl.a. skal sikre at flugtvejsgange ikke brand-

belastes, efterleves ikke i 21 pct. tilfælde. Desuden er der et stort ”mørke-

tal”, idet oplysninger om driftsmæssig brandsikkerhed i 5-11 pct. tilfælde

ikke er oplyst, og afvigelserne kan derfor vise sig at være større end un-

dersøgelsen afdækker.

•

Øvrige brandmæssige forhold

•

Denne sammenfatning af resultater af undersøgelsen baserer sig på i alt

2.005 besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen fra landets 98 kommuner. I

230 af disse besvarelser angives, at der er søgt og givet dispensation i forbin-

delse med byggesagen. Dispensationerne er ikke behandlet i denne undersø-

gelse, bortset fra, at der er registreret 27 dispensationer omhandlende krav

om sprinkling.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Grundlaget for ovenstående sammenfatningen fremgår af nedenstående afsnit

2 til 6, hvor der i detaljer redegøres for besvarelserne i forhold til krav til hen-

holdsvis sprinkling, øvrige brandtekniske installationer, brandmæssig opdeling

mv samt driftsmæssige forhold.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

2 Analyse af kommunernes besvarelser af

spørgeskemaundersøgelsen

Det primære mål med denne undersøgelse er at vurdere brandsikkerheden i

plejeboliger mv. i forhold til det relevante bygningsreglement, der var gæl-

dende da institutionerne blev opført eller da de senest blev væsentligt ombyg-

get.

Datagrundlaget består i kommunernes besvarelser af fremsendte spørge-

skema, der beskriver de enkelte institutioner, brandsikkerheden i institutio-

nerne, og årstal for opførelse eller seneste væsentlige ombygning. Disse op-

lysninger holdes i denne undersøgelse op imod det relevante bygningsregle-

ment.

Som en del af spørgeskemaet havde kommunerne mulighed for at vurdere in-

stitutionerne i forhold til det nugældende BR 18, idet brandsikkerheden per

definition må anses som acceptabel hvis det nugældende bygningsreglement

er iagttaget.

Det første landsdækkende bygningsreglement kom i 1972 (BR72). Før da var

byggeriet reguleret regionalt, fx Byggeloven for staden København eller Byg-

gelov for Købstæderne og landet, hvorfor en evaluering af lovligheden ikke er

praktisk mulig før 1972. Siden 1977 indeholdt bygningsreglementet BR77 be-

skrivelse af krav om brandtekniske installationer som automatisk brandalarm-

anlæg (ABA), automatisk varsling og sprinkleranlæg, og derfor er det relevant

at fokusere på institutioner, der er opført eller væsentligt ombygget i 1977 el-

ler senere. Besvarelserne vedr. ældre institutioner, opført før 1977 og ikke

væsentligt ombygget senere, belyses dog i kap. 2.1.

Der er samlet indsendt 2.005 besvarelser i forbindelse med spørgeskemaun-

dersøgelsen. I forhold til årstal for opførelse og/eller seneste væsentlige om-

bygning, så fordeler de sig i henhold til nedenstående Tabel 3.

Tabel 3: Besvarelser i forbindelse med spørgeskemaundersøgelsen, fordelt i

forhold til tidspunkt for opførelse/seneste væsentlige ombygning.

År for opførelse eller

seneste ombygning

Før 1977

1977 -

Ej oplyst

sum:

Antal institutioner

126

1.797

2.005

2.1 Ældre institutioner, opført før 1977

Kommunernes besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen indeholder beskri-

velse af 126 institutioner, der er opført før 1977 og ikke væsentligt ombygget

siden. Herudover er der beskrivelse af 82 institutioner, hvor årstal for opfø-

relse endsige seneste væsentlige ombygning er ukendt. Disse antages i den

videre resultatanalyse, at være opført eller ombygget før 1977.

I nedenstående Tabel 4 er beskrevet omfanget af brandtekniske installationer

i disse institutioner, hvor tal i parentes angiver bygningsafsnit med soverum.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Tabel 4: Ældre institutioner, med angivelse af brandtekniske installationer.

Opført

og/eller

ombygget:

Antal insti-

Heraf antal Heraf antal

tutioner i alt med

med ABA

sprinkling

Heraf an-

tal med

varsling

Heraf antal

med flugt-

vejs- og pa-

nikbelysning

Heraf antal

med vand-

fyldte slange-

vinder

Før 1977

ukendt

126

7 (7)

11 (11)

91 (95)

67 (69)

88 (92)

65 (66)

Resultatet af denne del af undersøgelsen indikerer, at de ældre institutioner

har et lavere sikkerhedsniveau med hensyn til brandtekniske installationer, og

dermed et lavere sikkerhedsniveau end institutioner opført i 1977 eller se-

nere.

Forholdene omhandlende krav til passiv brandsikkerhed og driftsmæssige for-

hold for disse ældre institutioner er omfattet af nedenstående kap. 5 og 6.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

3 Sprinkling

Kommunernes besvarelser omfatter 2.005 institutioner med plejeboliger mv.,

heraf 1015 indrettet i bygninger med én etage, og 906 i fleretages bygninger.

Antallet af etager er ikke opgivet for 84 institutioner.

3.1 Undersøgelse af sprinkling i bygninger i én etage

De modtagne besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen indbefatter 1015 in-

stitutioner med plejeboliger mv., der er indrettet i bygninger i én etage, even-

tuelt med kælder. Selvom bygningsreglementet ikke direkte stiller krav om

sprinkling i plejeinstitutioner i ét etages bygninger, men i stedet krav om

brandmæssig opdeling, så redegøres der alligevel herfor for fuldstændighe-

dens skyld.

•

981 institutioner er indrettet med soverumsafsnit i brandsektioner

mindre end 2.000 m², og udført uden sprinkling.

22 institutioner er indrettet med soverumsafsnit i brandsektioner min-

dre end 2.000 m², og udført med sprinkling.

2 institutioner er indrettet med soverumsafsnit i brandsektioner større

end 2.000 m², hvilket er en afvigelse fra krav til brandmæssig opde-

ling i brandsektioner på maksimalt 2.000 m

, men institutionerne er til

gengæld udført med sprinkling.

2 institutioner er indrettet med soverumsafsnit i brandsektioner større

end 2.000 m², hvilket er en afvigelse fra krav til brandmæssig opde-

ling i brandsektioner på maksimalt 2.000 m

. Men institutionerne er

opført før 1972 og ikke væsentligt ombygget siden. Institutionerne

vurderes ikke at opfylde de nugældende krav, men vurderes at op-

fylde kravet på opførelsestidspunktet.

8 institutioner er indrettet med soverumsafsnit i brandsektioner større

end 2.000 m², hvilket er en afvigelse fra krav til brandmæssig opde-

ling i brandsektioner på maksimalt 2.000 m

, og uden at der er be-

skrevet kompenserende foranstaltninger som f.eks. sprinkling. Byg-

ningerne er alle opført, eller væsentligt ombygget, efter 1977. Der er

ikke søgt eller givet dispensation.

•

3.2 Undersøgelse af sprinkling i bygninger i mere end én

etage

De modtagne besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen indbefatter 906 insti-

tutioner med plejeboliger mv., der er indrettet i bygninger med mere end én

etage.

Siden 1977 har der i bygningsreglementet været krav om sprinkling i plejein-

stitutioner mv., hvis det samlede areal af soverumsafsnit er større end 1.000

m², eller hvis brandsektioner, der indeholder soverum, overstiger 600 m².

Dette krav gælder således for alle plejeinstitutioner mv., der er opført eller

væsentligt ombygget i 1977 eller senere.

Frem til og med BR 95 har det dog været muligt at behandle bygninger med

højst 10 soverumspladser efter de bestemmelser, som var gældende for be-

boelsesbygninger. Denne mulighed har dog ingen betydning for undersøgelse

af krav om sprinkling, da besvarelserne ikke inkluderer bygninger med sove-

rumsafsnit større end 1000 m

, hvor der højst er 10 sovepladser.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

De 906 institutioner er derfor analyseret i forhold til kommunernes oplysnin-

ger om tidspunkt for opførelse eller seneste væsentlige ombygning, og tilhø-

rende oplysninger om det samlede areal af soverumsafsnit. Resultatet frem-

går af Tabel 5 nedenfor.

Tabel 5: Oversigt over plejeinstitutioner mv. indrettet i bygninger i mere end 1 etage sammenholdt med

oplyst årstal for opførelse eller seneste væsentlige ombygning og samlet areal af soverumsafsnit

År for opførelse

eller seneste

væsentlige om-

bygning

Før 1977

1977 -

Ej oplyst

sum

Bygninger i mere end 1

etage, indrettet med sove-

rumsafsnit med et samlet

areal mindre end 1.000 kvm

193

230

Bygninger i mere end 1

etage, indrettet med sove-

rumsafsnit med et samlet

areal større end 1.000 kvm

618

676

Antal bygninger

i alt

811

906

Af Tabel 5 ses, at de modtagne besvarelser som minimum indbefatter 618 in-

stitutioner i bygninger med mere end 1 etage, der er opført eller væsentligt

ombygget i 1977 eller senere, og indrettet med soverumsafsnit med et samlet

areal større end 1.000 m

. For disse 618 institutioner har der i det bygnings-

reglement, der var gældende da institutionen blev opført eller væsentligt om-

bygget, været krav om sprinkling.

3.2.1

Krav om sprinkling i forhold til faktisk udførelse af sprinkling

De 618 institutioner, hvor der har været krav om sprinkling i henhold til rele-

vant bygningsreglement, er undersøgt i forhold til om bygningerne er udført

med sprinkling.

For 600 af de 618 institutioner er der oplysninger om, hvorvidt der er udført

sprinkling eller ej, og denne del af undersøgelsen baserer sig derfor for på

disse 600 institutioner. De sidste 18 institutioner er der ikke givet oplysninger

om sprinkling eller ej, hvorfor disse ikke medtages.

Resultatet af denne undersøgelse viser at 250 af 600 institutioner er udført

med sprinkling, heraf 193 med fuldsprinkling af hele bygningen. De reste-

rende 350 institutioner er udført uden sprinkling. Den årlige inspektion af de

250 sprinkleranlæg er ikke gennemført i 3 pct. tilfælde, og derudover mangler

oplysninger herom i 3 pct. tilfælde.

Undersøgelse af kommunernes besvarelser for så vidt angår de 350 plejeinsti-

tutioner, der er udført uden sprinkling, viser følgende:

•

I 135 af 350 tilfælde vurderer kommunerne, at krav om sprinkling i hen-

hold til relevant bygningsreglement ikke er iagttaget. I 27 af de 135 til-

fælde er der dispenseret fra krav om sprinkling.

I 23 af 350 tilfælde har kommunerne ikke foretaget en vurdering af, om

krav om sprinkling i henhold til relevant bygningsreglement er iagttaget,

og der er ikke beskrevet om der er dispensationer fra krav om sprinkling.

•

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

•

I 192 af 350 tilfælde vurderer kommunerne, at krav om sprinkling i hen-

hold til relevant bygningsreglement er iagttaget, hvor der i 2 tilfælde er di-

spenseret fra krav om sprinkling.

På den baggrund er det undersøgt, om efterlevelse af krav om sprinkling er

afhængig af om

bygningen med soverumsafsnit større end 1000 m

er ny-op-

ført i 1977 eller senere,

eller om

bygningen er ny-opført før 1977, men væ-

sentligt ombygget i 1977 eller senere.

Dette forhold bør, i forhold til byggelo-

vens bestemmelser om at niveauet i gældende bygningsreglement skal opfyl-

des ved væsentlige ombygninger ikke have en betydning. Men det er ikke til-

fældet, som det fremgår af nedenstående Tabel 6.

Tabel 6: Oversigt over plejeinstitutioner mv. indrettet i bygninger i mere end én etage sammenholdt med

oplysninger om årstal for ny-opførelse og oplysninger om der er udført sprinkling i hele bygningen hhv.

om der er udført sprinkling i bygningens soverumsafsnit (angivet i parentes).

Årstal for ny-

opførelse

Antal byg-

ninger i alt

Antal bygninger

Antal bygninger hhv.

hhv. soverumsafsnit soverumsafsnit ud-

udført med sprink-

ført uden sprinkling

ling

Bygninger hhv. soverums-

afsnit udført med sprinkling

i forhold til bygninger i alt,

angivet i pct.

før 1977 (væ-

sentligt om-

bygget senere)

1977 -

Sum

266

334

600

48 (61)

145 (189)

193 (250)

218 (205)

189 (145)

407 (350)

18,0 (22,9)

43,4 (56,6)

32,2 (41,7)

Resultatet af undersøgelsen, jf. Tabel 6, viser, at efterlevelse af krav om

sprinkling er næsten 3 gange så hyppigt i forbindelse med ny-opførelse end i

forbindelse med væsentlig ombygning.

Krav om sprinkling i plejeinstitutioner mv. i bygninger med mere end 1 etage,

der har soverumsafsnit med et samlet areal større end 1.000 m

har, som be-

skrevet, været gældende siden bygningsreglementet BR77. Men formulerin-

gen af kravet har varieret i de forskellige bygningsreglementer i perioden fra

1977 og frem. Det er derfor undersøgt, om der er en sammenhæng mellem

efterlevelse af krav om sprinkling i ny-opførte bygninger og tidspunkt for op-

førelse (og dermed for gældende bygningsreglement). Resultatet af denne un-

dersøgelse fremgår af nedenstående Tabel 7.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Tabel 7: Detaljeret oversigt over plejeinstitutioner mv. indrettet i bygninger i mere end 1 etage og oplys-

ninger om der er udført sprinkling i hele bygningen hhv. om der er udført sprinkling i bygningens sove-

rumsafsnit (angivet i parentes), sammenholdt med periode for ny-opførelse fra 1977 og frem, fordelt på

gældende bygningsreglement.

Bygnings-

reglement

Periode

Krav om sprinkling ?

Antal ny-op-

førte bygnin-

ger i mere end

1 etage, med

soverumsafsnit

> 1.000 m

Heraf bygnin-

ger hhv. sove-

rumsafsnit

med sprink-

ling angivet i

antal

6 (14)

Heraf byg-

ninger hhv.

soverumsaf-

snit med

sprinkling

angivet i pct.

15,8 (36,8)

BR77

1977-1982

Ja, bygningsafsnit med

soverum skal sprinkles,

hvis bygningen er i mere

end 1 etage, og indrettet

med soverumsafsnit med

et samlet areal større

end 1.000 m

Ja, bygningen skal

sprinkles, hvis bygningen

er i mere end 1 etage, og

indrettet med soverums-

afsnit med et samlet

areal større end 1.000

Ja, bygningsafsnit i an-

vendelseskategori 6 skal

udføres med automatisk

sprinkleranlæg, hvis byg-

ningen har soverumsaf-

snit, med et samlet eta-

geareal større end 1.000

m² og er i mere end 1

etage

Ja, bygningen skal

sprinkles, hvis bygningen

er i mere end 1 etage, og

har soverumsafsnit i an-

vendelseskategori 6, som

har et samlet etageareal

større end 1.000 m

sum:

BR82

BR95

1982-2004

138

51 (58)

37,0 (42,0)

BR95 (tillæg 2004-2015

8-)

BR08

BR10

139

78 (102)

56,1 (73,4)

BR15

2015-2018

10 (15)

52,6 (78,9)

334

145 (189)

43,4 (56,5)

Tabel 7 viser, at efterlevelse af krav om sprinkling generelt er stigende hen-

over tid for ny-opførte plejeinstitutioner indrettet i bygninger i mere end 1

etage. Efterlevelse af kravet om sprinkling stiger fra et niveau på 40 pct. til

75 pct., for så vidt gælder bygningsafsnit med soverum. Dette skifte synes at

falde sammen med overgangen fra detailbaserede regler til funktionsbaserede

brandkrav, hvilket skete i 2004, jf. afsnit 1.1.

Der er i kommunernes besvarelser fundet beskrivelser af dispensation fra krav

om sprinkling i 27 tilfælde, bl.a. med følgende begrundelser.

•

Størrelse af brandsektioner

Antal af beboere pr. brandsektioner højst 10

Antal af beboere pr. etage højst 10

Midlertidig funktion, forventeligt i 3 år

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

•

Gode flugtvejs- og evakueringsforhold

Ombygning af eksisterende bygning

ABA-anlæg med alarmering af beredskabet

Nærhed til beredskabet

ABA-anlæg med varsling af personale

3.2.2

Sprinkling i fleretages bygninger, sammenfatning.

De modtagne besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen fra kommunerne be-

skriver 618 institutioner med plejeinstitutioner mv. indrettet i bygninger i

mere end 1 etage, med soverumsafsnit med et samlet areal større end 1.000

, der alle er opført eller væsentligt ombygget i 1977 eller senere. I henhold

til bygningsreglementet har der været krav om sprinkling i disse institutioner,

men kun i 250 af disse institutioner er der sprinkling, svarende til ca. 40 pct.,

heraf 193 fuldsprinkling af bygningen, svarende til ca. 31 pct.

Krav om sprinkling blev indført i 1977 med bygningsreglementet BR77. Frem

til indførelsen af de funktionsbaserede brandkrav i 2004, blev krav om sprink-

ling i ny-opførte institutioner efterlevet i ca. 40 pct. tilfælde, hvorimod krav

om sprinkling er efterlevet i ca. 75 pct. tilfælde efter indførelsen af de funkti-

onsbaserede brandkrav i bygningsreglementet.

Dette skifte i forhold til efterlevelse af krav om sprinkling kan måske delvist

forklares med, at der med indførelsen af de funktionsbaserede brandkrav

skete et paradigmeskifte. Tidligere kunne byggemyndigheden (kommunalbe-

styrelsen) dispensere, hvis det blev vurderet, at intensionen med bygnings-

reglementets bestemmelser var iagttaget på anden vis. Med introduktionen af

de funktionsbaserede brandkrav kom der et tydeligt fokus på, at bygnings-

reglementets bestemmelser alene kunne afviges, hvis bygherre (eller dennes

rådgiver) kunne dokumentere, at et tilsvarende sikkerhedsniveau blev opnået

på anden vis. Efter 2004 har bygherre (eller dennes rådgiver) således skullet

dokumentere, at samme grad af sikkerhed er opnået på anden vis, hvis

sprinkling skulle udelades. Meget tyder på, at det har været svært at doku-

mentere i traditionelle plejeinstitutioner, hvorfor bygningsreglementet krav

om sprinkling i større grad er blevet efterlevet.

Resultatet af undersøgelserne viser til slut, at der er væsentlig forskel på om

krav om sprinkling efterleves i ny-opførte plejeinstitutioner i forhold til ældre

plejeinstitutioner, der ombygges, også selvom disse ombygninger beskrives

som væsentlige.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

4 Øvrige brandtekniske installationer

Krav om sprinkling i plejeboliger mv. har været gældende siden 1977.

Det samme gælder krav til de øvrige brandtekniske installationer som auto-

matisk brandalarmanlæg, varsling, flugtvejs- og panikbelysning og vandfyldte

slangevinder.

Undersøgelse af efterlevelse af krav om øvrige brandtekniske installationer

baseres på institutioner opført i 1977 eller senere, og institutioner der er op-

ført før 1977, men væsentligt ombygget i 1977 eller senere.

Af alle 2.005 modtagne besvarelser, så er 1.797 opført eller væsentligt om-

bygget i 1977 eller senere jf. kommunernes besvarelser.

Der har i mindre omfang været krav om brandtekniske installationer tidligere

end 1977, såsom nødbelysning, manuel varsling og slangevinder, gældende

for større institutioner i flere etager. Disse er omfattet af analyserne af ældre

plejeinstitutioner i kap. 2.1.

Frem til og med BR 95 har det desuden været muligt at behandle bygninger

med højst 10 soverumspladser efter de bestemmelser, som var gældende for

beboelsesbygninger.

I nedenstående Tabel 8 er der procentvist angivet, hvor mange af de 1.797

bygninger, der i forhold til opførelsestidspunktet eller tidspunktet for seneste

væsentlige ombygning, af kommunerne vurderes at opfylde bygningsregle-

mentets krav til automatisk brandalarmanlæg, varsling af personale (automa-

tisk el. manuelt), flugtvejs- og panikbelysning og vandfyldte slangevinder.

Tabel 8: Procentvis angivelse vedr. opfyldelse af krav til øvrige installationer,

omhandlende alle institutioner opført eller væsentligt ombygget fra 1977 eller

senere.

Installation

ABA

Varsling (af personale)

Flugtvejs- og panikbelysning

Vandfyldte slangevinder

Antal

Institutioner

1.797

87,3

86,3

88,1

84,7

Nej

5,6

5,8

3,9

6,3

Ej oplyst

7,1

7,8

8,0

9,0

Ovennævnte Tabel 8 omfatter alle typer af institutioner med plejeboliger, der

alle er opført eller væsentligt ombygget i 1977 eller senere.

Undersøgelsen viser desuden, at den årlige inspektion af automatiske brand-

alarmanlæg, udført af et akkrediteret inspektionsfirma, har ikke været gen-

nemført i 3 pct. af de indberettede tilfælde, og der mangler oplysninger

herom i 4 pct. tilfælde.

Der kan være forskel på efterlevelse af krav til brandtekniske installationer for

institutioner med forskellige plejeboligfunktioner. For at belyse om dette er til-

fældet, så er kommunernes svarskemaer undersøgt med fokus kun på institu-

tioner med plejehjemsfunktion eller i en kombination, hvor plejehjemsfunktion

indgår. Resultatet af denne undersøgelse fremgår af Tabel 9.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Tabel 9: %-angivelse vedr. opfyldelse af krav til øvrige installationer, om-

handlende modtagne svarskemaer for institutioner med plejehjemsfunktion.

Brandteknisk

Installation

ABA

Varsling

Flugtvejs- og

panikbelysning

Vandfyldte

slangevinder

Antal institutioner

med plejehjems-

funktion

1.066

92,0

91,0

88,9

88,8

Nej

1,7

1,8

4,2

2,5

Ej oplyst

6,3

7,2

6,9

8,7

Sammenligningen viser, at der forskel på i hvor stort omfang krav om brand-

tekniske installationer efterleves, afhængig af plejeboligfunktionen. Når man

kigger på svarskemaerne fra kommunerne, så tegnes det mønster, at institu-

tioner med plejehjemsfunktion har den højeste rate for efterlevelse af krav

om brandtekniske installationer.

Resultatet af ovennævnte undersøgelser baserer sig på kommunernes egen

vurdering. For at verificere kommunernes vurdering, så er der foretaget en

stikprøve undersøgelse af efterlevelse af krav om automatisk brandalarman-

læg (ABA) baseret på kommunernes faktuelle/tekniske oplysninger om insti-

tutionerne i svarskemaerne. Resultatet af denne undersøgelse fremgår af Ta-

bel 10.

Tabel 10: Procentvis angivelse vedr. opfyldelse af krav til ABA, baseret på

teknisk analyse af kommunernes svarskemaer. Skemaet angiver fulddækning

hhv. dækning i soverumsafsnit alene (angivet i parentes).

Plejeboligfunktion

Antal institutio-

ner opført eller

væsentlig om-

bygget fra 1977

1.797

1066

Antal

institutioner

med ABA

Institutioner,

der efterlever

krav om ABA

Alle

Plejehjem

1462 (1512)

950 (987)

81,4 (84,1)

89,1 (92,5)

Undersøgelsen viser, at der er god overensstemmelse mellem kommunernes

vurdering af efterlevelse af krav, og den vurdering af samme, der er baseret

på teknisk analyse af kommunernes svarskemaer. Kommunerne vurderer, at

87,3 pct. af alle institutioner efterlever bygningsreglementets krav om ABA,

og den tekniske analyse anslår 81,4 og 84,1 pct. i forhold til fulddækning hhv.

kun dækning i soverumsafsnit.

For plejehjem vurderer kommunerne at 92,0 pct. af alle institutioner efterle-

ver bygningsreglementets krav om ABA, og den tekniske analyse anslår

89,1og 92,5pct. i forhold til fulddækning hhv. kun dækning i soverumsafsnit.

Kommunernes vurderinger af efterlevelse af brandkrav vurderes på denne

baggrund, at kunne betragtes som ”retvisende”, for så vidt gælder øvrige

brandtekniske installationer, og de mindre variationer mellem kommunernes

vurdering og den tekniske analyse, beror sandsynligvis på at en række mindre

plejeinstitutioner med højst 10 sovepladser er behandlet efter de regler, der

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

har været gældende for beboelsesbygninger, hvorfor reglerne er vurderet ef-

terlevet uanset at der ikke er udført brandtekniske installationer.

Undersøgelser af efterlevelse af krav om sprinkling viste, at der var markant

forskel imellem ny-opførte og væsentligt ombyggede plejeinstitutioner (efter

1977). Til sidst er det derfor undersøgt, om det samme gælder for ABA-an-

læg, som indikator for andre brandtekniske installationer end sprinkling. Re-

sultatet af denne undersøgelse er vist nedenfor i Tabel 11.

Tabel 11: Oversigt over plejehjemsinstitutioner sammenholdt med oplysnin-

ger om årstal for ny-opførelse og oplysninger om der er udført ABA i hele byg-

ningen hhv. alene i soverumsafsnit (angivet i parentes).

År for ny-opfø-

relse

Antal

institutioner

i alt

Antal

institutioner

med ABA

Institutioner, der ef-

terlever krav om ABA

i forhold til institutio-

ner i alt, angivet i pct.

88,6 (93,6)

83,3 (86,7)

96,6 (97,8)

89,9 (93,5)

før 1977

1977-2004

2004 ->

sum:

466

420

233

1.099

413 (436)

350(364)

225 (228)

988 (1028)

Undersøgelsen indikerer, at der forskel på efterlevelse af øvrige krav til brand-

tekniske installationer afhængig af, om der er tale om nybygning eller væ-

sentlig ombygning - helt på samme måde som for efterlevelse af krav om

sprinkling, omend mindre udtalt.

5 Brandmæssig opdeling mv.

Krav om passiv brandsikring, dvs. krav om brandmæssig opdeling og brand-

mæssig adskillelse samt sikring af flugtvejs- og redningsforhold har altid væ-

ret gældende, og i et omfang meget lig det vi kender i dag. Derfor baseres

denne del af undersøgelsen sig på alle modtagne 2.005 besvarelser af spørge-

skemaundersøgelsen.

I Tabel 12 er det procentvist angivet, hvor mange af de 2.005 plejeinstitutio-

ner, der i forhold til opførelsestidspunktet, eller tidspunktet for seneste væ-

sentlige ombygning, der af kommunerne vurderes at opfylde bygningsregle-

mentets krav. Mht. adskillelse af flugtvejstrapper og adgang direkte til det fri

fra flugtvejstrapper betragtes alene bygninger i mere end 1 etage, svarende

til 906 af bygningerne.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Tabel 12: Procentvis angivelse vedr. opfyldelse af krav til brandmæssig opdeling mv.

Passiv brandsikkerhed

Brandsektionering

Brandcelle-inddeling

Opdeling af flugtvejsgange

Adskillelse af flugtvejstrappe

Direkte udgang til det fri

Redningsåbninger

Antal be-

svarelser

2.005

906

2.005

83,9

83,0

65,4

78,7

80,4

91,9

Ej OK

7,3

9,9

13,5

11,3

9,6

1,2

Ikke

relevant

3,0

0,7

14,5

4,2

5,1

1,2

Ej oplyst

5,8

6,4

6,6

5,8

4,9

5,7

Undersøgelsen indikerer, at kravene til den passive brandsikkerhed ikke er

opfyldt i en relativt stor del af institutionerne.

Kravene til brandmæssig opdeling i brandceller og brandsektioner vurderes af

kommunerne ikke at være efterlevet i 7-10 pct. af institutionerne. Og den

brandmæssige opdeling af flugtveje vurderes ikke at være efterlevet i ca. 13

pct. af institutionerne. Der er desuden et større ”mørketal”, idet oplysninger

om passiv brandsikring ikke er oplyst i 5-7 pct. tilfælde. Så andelen af mang-

lende opfyldelse af kravene kan vise sig større end undersøgelsen afdækker.

6 Driftsmæssige forhold

De driftsmæssige krav til brandsikkerhed og brandforebyggelse, jf. Drifts-

mæssige forskrifter for plejeinstitutioner mv., er uafhængig af, hvornår insti-

tutionen er opført eller væsentlig ombygget, og omfatter alle institutioner

med flere end 10 sovepladser. Se også afsnit 1.1.

De driftsmæssige krav til brandsikkerhed, som vurderes i undersøgelsen, er,

hvorvidt der er brandbelastning i flugtvejsgange, om der er udarbejdet brand-

og evakueringsinstruks samt ordensregler vedr. brandforebyggelse til perso-

nalet, om der er ’fast vågen vagt’ i soverumsafsnit og om der foreligger el-at-

test vedr. funktionsdueligheden af flugtvejs- og panikbelysning, varsling og

ABDL-anlæg.

Kommunernes besvarelser af spørgeskemaundersøgelsen indbefatter 1.449

institutioner med flere end 10 sovepladser, som derfor omfattes af denne del

af undersøgelsen. Kravene i Driftsmæssige forskrifter er gældende, medmin-

dre andre driftsmæssige foranstaltninger er godkendt af myndighederne. De

”alternative” myndighedsgodkendte foranstaltninger skal sikre, at de hensyn,

der er anført i de driftsmæssige forskrifter, tilgodeses i mindst samme om-

fang, og de skal være beskrevet i en drifts- og vedligeholdelsesplan. Der er

ikke fundet institutioner, hvor dette er beskrevet.

Krav om, at flugtvejsgange ikke må indrettes så gangenes anvendelighed som

flugtvej reduceres, og ikke må indrettes så det medfører en væsentlig forøget

brandbelastning eller brandrisiko er også et generelt krav i bygningsregle-

mentet, og gælder derfor alle bygninger, og således også plejeinstitutioner

mv. Undersøgelsen af dette forhold omfatter derfor alle 2.005 institutioner.

Nedenstående Tabel 13 sammenfatter resultaterne af undersøgelsen, for så

vidt gælder driftsmæssige krav til brandsikkerhed og brandforebyggelse.

Oplysninger i Tabel 13 omhandlende ”brandbelastning i flugtveje” omfatter

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

alle institutioner, jf. ovenstående. De øvrige oplysninger omfatter alene insti-

tutioner med flere end 10 sovepladser, der er omfattet af Driftsmæssige for-

skrifter for plejeinstitutioner mv.. For så vidt gælder oplysninger om ’fast vå-

gen vagt’ er kun den del, hvor der desuden ikke er installeret ABA-anlæg,

medtaget, da det er her, der stilles krav om ’fast vågen vagt’, jf. Driftsmæs-

sige forskrifter.

Tabel 13: Procentvis angivelse vedr. opfyldelse af driftsmæssige brandkrav

Driftsmæssigt for-

hold

Brandbelastning i

flugtvejsgange

Brand- og evakue-

ringsinstruks

Ordensregler

Fast vågen vagt

El-attest (3-årlig)

Antal

institutioner

2.005

1.449

125

1.449

69,1

85,9

67,8

65,6

71,4

Nej

25,2

6,3

20,8

29,6

17,6

Ej oplyst

5,7

7,8

11,4

4,8

11,0

Tabel 13 indikerer, at de driftsmæssige krav til brandsikkerheden i institutio-

nerne, i flere tilfælde ikke efterleves.

I mere end 25 pct. af 2.005 tilfælde er flugtvejsgange brandbelastede.

I institutioner med flere end 10 sovepladser er der krav om, at der foreligger

ordensregler om brandforebyggelse, der blandt andet skal sikre at flugtvejs-

gange ikke brandbelastes. Men i mere end 20 pct. tilfælde er der ikke udar-

bejdet ordensregler om brandforebyggelse til personalet.

Desuden er der et større ”mørketal”, idet oplysninger om driftsmæssig brand-

sikkerhed i 5-11 pct. tilfælde ikke er oplyst, og afvigelserne fra kravene kan

derfor vise sig at være større end undersøgelsen afdækker.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

Bilag 1: Spørgeskema benyttet ved undersø-

gelsen

I dette bilag er indsat det spørgeskema, der blev udsendt til Kommunerne for

udfyldelse.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

1.1

1.2

1.3

1.4

Kontaktoplysninger NIRAS

Kasper Dybdal Terney Hansen

Brandteknisk rådgiver

[email protected]

2761 3956

Svarkolonne

2.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.3

3.4

3.5

3.6

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

Kontaktoplysninger kommunen

Navn

Mail

Telefonnummer

Organisatorisk placering

Institutionens identifikation

Institutions navn

Adresse

Matrikelnummer

Opførelsesår

År for gennemførelse af seneste væsentlige ombygning

Ejes bygningen af kommunen ?

Institutionens funktion (gerne flere kryds)

Plejehjem

Ældreboliger

Boliger til personer med kognitive funktionsnedsættelser

Dagcenter

Andre bygningsanvendelser i bygningen fx butikker, alm. boliger

sæt X

Spørgsmålene nedenfor omhandler udelukkende den/de byg-

ning(er), der indeholder soverumsafsnit i anvendelseskategori 6.

Hvis institutionen indeholder flere selvstændige bygninger med

soverumsafsnit, skal der som udgangspunkt udfyldes et svarskema

pr bygning. Dog kan der ved ensartede bygninger med samme

etageantal og brandtekniske installationer udfyldes ét skema

dækkende alle disse.

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

Beskrivelse af bygningsmassen

Antal selvstændige bygninger (hvis flere end én)

Antal m2 i alt

Antal etager i bygning

Antal soverumsafsnit

Antal m2 soverumsafsnit i bygningen/bygningerne i alt

angiv svar

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

5.6

5.7

5.8

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

6.7

6.8

6.9

Areal af største brandsektion der indeholder soverum

Antal sovepladser i alt i bygningen/bygningerne

Antal selvstændige boligenheder i alt i bygningen/bygningerne

Bygningsmassens brandtekniske installationer

Er der sprinkling i hele bygningen ?

Er der sprinkling i alle soverumsafsnit ?

Er der automatisk brandalarmanlæg (ABA) i alle områder i

anvendelseskategori 6 ?

Er der automatisk brandalarmanlæg (ABA) i alle soverumsafsnit ?

Er automatisk brandalarmanlæg (ABA) udført med røgdetektering i alle

soverum ?

Er der automatisk varsling af personale ved ABA-detektering ?

Er der manuelt varslingsanlæg (varsling af personale ved alarmtryk) ?

Er der flugtvejs- og panikbelysning (nødbelysning) ?

Er der slangevinder ?

Opfylder bygningsmassen nugældede krav jf BR 18

for så vidt angår brandtekniske installationer:

ja/nej

ja/nej/

ikke relevant

7.1

Er bygningsreglementets nuværende krav i § 95 om sprinkling overholdt ?

7.2

Er bygningsreglementets nuværende krav om automatisk

brandalarmanlæg (ABA-anlæg) overholdt ?

Er bygningsreglementets nuværende krav om automatisk varslingsanlæg

overholdt ?

7.3

7.4

Er bygningsreglementets nuværende krav om flugtvejs- og panikbelysning

(nødbelysning) overholdt ?

7.5

Er bygningsreglementets nuværende krav om slangevinder overholdt ?

Opfylder bygningsmassen nugældede anvisninger i

Eksempelsamlingen

for så vidt angår brandmæssig opdeling og redningsåbninger:

Er den brandmæssige opdeling i brandsektioner i overensstemmelse med

Eksempelsamlingens anvisninger ?

ja/nej/

ikke relevant

8.1

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

8.2

Er den brandmæssige opdeling i brandceller i overensstemmelse med

Eksempelsamlingens anvisninger ?

Er den røgmæssige opdeling af flugtvejsgange i overensstemmelse med

Eksempelsamlingens anvisninger ?

Er de brandmæssige adskillelser mod flugtvejstrapper i overensstemmelse

med Eksempelsamlingens anvisninger ?

Har alle flugtvejstrapperum adgang til det fri i overensstemmelse med

Eksempelsamlingens anvisninger?

Er alle soverum forsynet med redningsåbning eller dør til det fri ?

8.3

8.4

8.5

8.6

Opfylder bygningsmassen de krav, som var gældende, da byg-

ningen blev opført/ved seneste væsentlige ombygning for så

vidt angår brandtekniske installationer:

Er bygningsreglementets krav ved opførelsen/væsentlig ombygning

overholdt for så vidt angår sprinkling ?

Er bygningsreglementets krav ved opførelsen/væsentlig ombygning

overholdt for så vidt angår automatisk brandalarmanlæg (ABA-anlæg ?)

Er bygningsreglementets krav ved opførelsen/væsentlig ombygning

overholdt for så vidt angår automatisk varsling af personale ?

Er bygningsreglementets krav ved opførelsen/væsentlig ombygning

overholdt for så vidt angår flugtvej- og panikbelysning ?

Er bygningsreglementets krav ved opførelsen/væsentlig ombygning

overholdt for så vidt angår slangevinder ?

ja/nej

9.1

9.2

9.3

9.4

9.5

10. Driftsmæssige forhold

10.1 Er der brandbelastning i flugtvejsgange ?

10.2

10.3

10.4

Er der udarbejdet brand- og evakueringsplan ?

Er der udarbejdet ordensregler ?

ja/nej/

ikke relevant

Er der fast vågen vagt ?

Er der indhentet attest fra autoriseret elinstallatør indenfor de seneste 3 år

10.5

10.6 Inspiceres sprinkleranlæg årligt af akkrediteret inspektionsfirma ?

10.7

Inspiceres automatisk brandalarmanlæg (ABA) årligt af akkrediteret

inspektionsfirma ?

Hvis der er afvigelser fra de brandmæssige krav/anvisninger, som

var gældende da bygningen blev opført/sidst ombygget, hvorledes

er det administrativt behandlet ?

Dispensationer

ja/nej/

ikke relevant

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 237: Invitation til møde om undersøgelse af brandsikkerhed i plejeboliger samt undersøgelse fra NIRAS A/S om brandsikkerhed i plejeboliger mv., fra boligministeren

11.1 Er der søgt og givet dispensation ?

11.2 Hvilke forhold omfatter dispensationen konkret ?

11.3

Hvilken begrundelse for dispensationen har kommunen anført i det

formelle dispensationsdokument og/eller i byggesagen ?

11.4 Hvorledes er afvigelsen dokumenteret af ansøger ?

Funktionsbaseret eftervisning

11.5

Er der tale om en funktionbaseret løsning, hvor ansøger har eftervist, at

bygningsreglements funktionskrav er opfyldt ?

Hvilke afvigelser fra Bygningsreglement og/eller Eksempelsamling omfatter

den funktionsbaserede eftervisning ?

Hvorledes er afvigelsen dokumenteret ? Eksempelvis beregningsmæssig

eftervisning (typen angives).

11.6

11.7

Kommunens fremadrettede indsats i bygninger

ja/nej/

ikke relevant

Er der meddelt dispensation på baggrund af en redegørelse som

dokumenterer et tilfredsstillende sikkerhedsniveau / foretaget

12.1

funktionsbaseret eftervisning som dokumenterer et tilfredsstillende

sikkerhedsniveau ?

Er der iværksat foranstaltninger til forbedring af brandsikkerheden med det

12.2

samme ?

12.3

12.4

- Hvilke foranstaltninger er iværksat ?

- Hvilken dokumentation foreligger der ?

Er der iværksat foranstaltninger til forbedring af brandsikkerheden på

12.5

længere sigt ?

12.6

- hvilke ?

Bemærkninger i øvrigt