SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 220: Orientering om evaluering af personlig assistance, fra beskæftigelsesministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 220
Offentligt

BILAG

Resume af evalueringen af ordningen med

personlig assistance

Marts 2020

J.nr. 2018 - 7955

Dette notat giver en kort opsummering af de væsentligste resultater i evalueringen

af ordningen med personlig assistance, som er gennemført af Marselisborg Consul-

ting i perioden marts-november 2019. Evalueringen har haft fokus på tre hovedom-

råder, som gennemgås i nedenstående:

Ad 1) Udgifter og administration



Siden 2010 er der sket en stigning i de samlede udgifter til ordningen på 58 pct.

Udgifterne udgjorde i 2018 ca. 540 mio. kr. Udgifterne har været stabile de se-

neste år.



Der er store tværkommunale forskelle i de kommunale udgifter til ordningen,

herunder til omkostningerne til de enkelte forløb. Jo flere sager en kommune

har, jo lavere enhedsomkostninger er der pr. sag. Evalueringen peger på, at

kommuner med få sager har en lavere grad af specialiseret viden, som ofte fører

til at borgerens maksimumsrettigheder imødekommes, da der i mindre grad er

oparbejdet kapacitet til at foretage det faglige skøn. Det samme gør sig gæl-

dende for graden af opfølgning

–

jo mindre opfølgning, jo større kommunale

omkostninger.

Ad 2) Formål og intentioner



Ordningen er generelt betragtet nem at anvende og administrere, og 91 pct. af

de adspurgte nøglepersoner vurderer, at personlig assistance styrker borgernes

mulighed for at få eller fastholde til knytningen til arbejdsmarkedet. Dog ople-

ver ca. 1 ud af 5 af de adspurgte nøglepersoner i jobcentrene uklarhed ift. det

faglige skøn, der skal foretages i henhold til reglerne både i forhold til eget ad-

ministrationsgrundlag og principafgørelser fra Ankestyrelsen.



Evalueringen viser, at borgere, der har fået bevilget personlig assistance, er

mindre på passiv offentlig forsørgelse efter bevillingen (ved en før-efter måling

- ikke en effektmåling).



Ordningen bruges primært med henblik på at fastholde personer med fysiske

funktionsnedsættelser og personer over 50 år på arbejdsmarkedet. Der er derfor

potentiale for at løfte flere borgere ind på arbejdsmarkedet via ordningen.



Personlig assistance kan være med til at understøtte ansættelsen i fleksjob, hvis

det kan fremme at personen kommer ind på eller fastholdes på arbejdsmarkedet,

jf. formålet i lovgivningen.



Evalueringen fremhæver dog samtidig, at nogle kommuner arbejder ud fra et

princip om ikke at ville dobbeltkompensere borgerne, og at der gennemgående i

de fleste kommuner i interviews på tværs af niveauer er blevet fremhævet en be-

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 220: Orientering om evaluering af personlig assistance, fra beskæftigelsesministeren

kymring for, om kombinationen af fleksjob og personlig assistance udgør dob-

beltkompensation. Det kan medføre en risiko for borgernes retssikkerhed, da

borgere, som reelt er i målgruppen for personlig assistance, ikke bliver tilbudt

det.



Evalueringen peger på, at ordningen med personlig assistance generelt ikke op-

leves som et strategisk fokusområde i jobcentrene

Ad 3) Rammebetingelser for ordningen



Evalueringen peger på, at bevillingerne kun i mindre grad er påvirket af ny vi-

den og teknologi, særligt på grund af at det er vanskeligt for jobcentrene at

holde sig opdateret på den teknologiske udvikling i forhold til hjælpemidler.



Et mindre flertal af kommunerne i evalueringen peger på, at reformerne af syge-

dagpenge og førtidspension og fleksjob potentielt har medført en stigning i bru-

gen af personlig assistance ved at øge arbejdsudbuddet gennem et mere rumme-

ligt arbejdsmarked, hvor ordningen med personlig assistance er et af flere red-

skaber, der kan understøtte denne bevægelse.