SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del Bilag 92
Offentligt

Halvårsrapportering til Skatteudvalget 1. halvår 2019

Resumé

Der redegøres i denne rapport for Skatteankestyrelsen produktion for 1. halvår 2019.

Rapporten er en del af Skatteministeriets forpligtelse til løbende at orientere SAU om

Skatteankestyrelsens sagsproduktion og sagsbehandlingstider.

Rapporten viser, at Skatteankestyrelsens produktion samlet set lever op til målsætningerne

for 1. halvår 2019, og at sagsbeholdningen er på sit laveste niveau siden 2014. Samtidig

ser det positivt ud i forhold til at sikre en maksimal sagsbehandlingstid på 12 måneder for

borgernære sager modtaget efter 1. januar 2019. De gennemsnitlige sagsbehandlingstider

er dog generelt lange på øvrige sagsområder. Det skyldes blandt andet, at Skatteankesty-

relsen i øjeblikket afslutter forholdsvis mange sager, der har ligget lang tid i sagsbunken

som følge af en større sagspukkel.

De gennemsnitlige sagsbehandlingstider har på trods af sit generelt høje niveau været

nedadgående i 2019, og forventningerne til 2020 og 2021 er, at denne udvikling fortsæt-

ter. Det sker i takt med, at bunken af gamle sager fylder mindre, og at flere borgernære

sager afsluttes med en kortere sagsbehandlingstid. På erhvervsbeskatningsområdet er der

imidlertid udsigt til fortsat høje sagsbehandlingstider de kommende år. Det skyldes, at

sagsområdet er særligt tynget af en stor andel gamle og komplekse sager i beholdningen.

Den nuværende beholdning forventes færdigbehandlet i 2021 og vil derfor påvirke den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid indtil 2022, hvorefter den forventes at falde.

Hvad angår antallet af afsluttede sager forventes der i 2020 en lavere sagsproduktion end i

2019. Dette skal bl.a. ses i lyset af, at styrelsen midlertidigt må omlægge sin sagsproduk-

tion som følge af tidsplanen for udsendelsen af de nye ejendomsvurderinger, der blev

fremlagt i oktober 2018.

På denne baggrund overflytter Skatteankestyrelsen i 2019 og 2020 midlertidigt ca. 150

sagsbehandlere fra vurderingsområdet til skatteområdet for at kunne fastholde kompeten-

cer i perioden frem mod, at ejendomsvurderingsklagerne modtages. Disse medarbejdere

skal oplæres i nye sagsområder, og er derfor mindre produktive samtidig med, at erfarne

sagsbehandlere fra skatteområdet skal afsætte betragtelige ressourcer til oplæring og kvali-

tetssikring, og derfor ikke kan opretholde deres normalt høje produktivitet.

I takt med at styrelsen modtager et forventet stort antal klager over nye ejendomsvurde-

ringer i 2021, vil medarbejderne blive flyttet tilbage til vurderingsområdet, hvor sagspro-

duktionen samtidig forventes at stige markant.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

Afsluttede sager og sagsbehandlingstid

Skatteankestyrelsens produktionsmål for 1. halvår 2019 om afslutning af i alt 5.110-6.020

sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 34 måneder blev opfyldt. Styrelsen af-

sluttede således 5.530 sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 28,8 måneder.

Skatteankestyrelsens produktion kan inddeles i seks sagsområder, der tilsammen udgør

styrelsens samlede sagsmængde. Produktionsmålsætningen for antal afgjorte sager i 1.

halvår 2019 er opfyldt for fire ud af seks sagsområder, mens målsætningen for sagsbe-

handlingstider er opfyldt for seks ud af seks sagsområder,

jf. bilag 1.

Sagsbeholdning

Skatteankestyrelsens sagsbeholdning er fortsat nedadgående. I 1. halvår 2019 er den sam-

lede sagsbeholdning nedbragt med 2.168 sager og udgør i alt 15.182 sager ved udgangen

af 1. halvår 2019,

jf. figur 1.

Figur 1. Udvikling i Skatteankestyrelsens sagsbeholdning

Anm.: Sagsbeholdning er opgjort inkl. sager under sagsbehandling, i afgørelsesfasen eller berostillet.

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Sagsbehandlingstider, gennemløbstider og sagsalder

I 1. halvår 2019 var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for alle sagsområder i Skatte-

ankestyrelsen 28,8 måneder. Den forholdsvis lange gennemsnitlige sagsbehandlingstid af-

spejler, at Skatteankestyrelsen har afsluttet relativt mange gamle sager, hvilket trækker den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid op.

Figur 2 illustrerer, at der er en tæt sammenhæng mellem sagsbeholdningens alder og den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid. De gennemsnitlige sagsbehandlingstider er således

steget i takt med, at beholdningen er blevet ældre, mens den effektive produktionstid

(gennemløbstiden) i Skatteankestyrelsen har ligget nogenlunde konstant siden 2015.

Side 2 af 8

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

Figur 2. Udvikling i sagsbehandlingstid, gennemløbstid og sagsalder

Anm.: Gennemløbstiden angiver den effektive sagsbehandlingstid i Skatteankestyrelsen, dvs. sagsbehandlingstiden fra-

trukket sagens liggetid i sagsbunken, og hvis sagen har været stillet i bero. Sagsalder angiver, hvor lang tid en sag i gen-

nemsnit har ligget i sagsbunken, før den egentlige sagsbehandling påbegyndes.

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Den stigende sagsalder skyldes hovedsageligt, at Skatteankestyrelsen ved oprettelsen i

2014 overtog mange gamle sager fra de regionale ankenævnssekretariater, og at styrelsen i

årene 2014-2016 modtog et stort antal sager om fradrag for forbedringer i grundværdien

(FFF-sager), som ikke kunne afsluttes i samme takt, som de kom ind. Herved opstod der

en større sagspukkel, som har betydet, at sagerne generelt ligger længe, før selve sagsbe-

handlingen påbegyndes.

Skatteankestyrelsen forventer, at den gennemsnitlige sagsalder

–

og dermed også den gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid

–

vil falde i de kommende år, efterhånden som de ældste

sager afvikles.

Der er i

”Aftale

om en ny ankenævnsstruktur og en hurtigere vej gennem klagesystemet

–

Retssikker-

hedspakke IV”

af december 2018 tilført midler til hurtigere sagsbehandling af borgernære

sager modtaget fra 1 januar 2019. Borgernære sager er kendetegnet ved, at en lang sagsbe-

handlingstid kan medføre en stor økonomisk belastning for den enkelte borger eller virk-

somhed. Konkret omfatter borgernære sager områderne personbeskatning, motor (værdi-

ansættelse) og visse erhvervsbeskatningssager.

Det er ambitionen, at borgernære sager modtaget fra den 1. januar 2019 skal være afslut-

tet inden for 12 måneder fra klagens modtagelse.

Tabel 1 viser antallet af indkomne borgernære sager pr. måned i 2019 samt antallet og an-

delen, der foreløbigt er afsluttet. Det fremgår, at 34 pct. af borgernære sager modtaget i 1.

halvår 2019 indtil videre er afsluttet. Fra januar 2020 kan det endeligt opgøres, om sagsbe-

handlingen af de første sager fra starten af 2019 opfylder målsætningen om en maksimal

sagsbehandlingstid på 12 måneder.

Borgernære sager

Side 3 af 8

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

Tabel 1. Borgernære sager omfattet af 12 måneders sagsbehandlingsmål, 2019

Antal indkomne sager Heraf afsluttet ultimo juni 2019 Andel afsluttet ultimo juni 2019

Januar

Februar

Marts

April

Maj

Juni

I alt

148

123

132

149

115

755

253

61 pct.

45 pct.

40 pct.

18 pct.

21 pct.

5 pct.

34 pct.

Anm.: Af de 755 indkomne sager i 1. halvår 2019 er ni sager omfattet af eksterne processkridt. Sagen berostilles pga. straf-

fesag eller for at afvente udfald af lignende sag ved domstolene, der er anmodet om syn og skøn, der er tale om en princi-

piel sag (LSR-sag), eller der er anmodet om retsmøde (LSR-sag). Sagsbehandlingstiden for disse sager kan derfor risikere

at blive længere end 12 måneder.

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Der tegner sig et positivt billede af, at den aftalte sagsbehandlingsgaranti på maksi-

malt 12 måneder overholdes. Erfaringen indtil videre fra 1. halvår 2019 viser endda,

at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i de fleste tilfælde er væsentligt lavere end

12 måneder. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for borgernære sager omfattet

af sagsbehandlingsgarantien var således på omtrent 3 måneder i 1. halvår 2019.

Side 4 af 8

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

Bilag

I nærværende bilag uddybes produktionen for 1. halvår 2019 inden for Skatteankestyrel-

sens seks sagsområder.

1. FFF-sager

I 1. halvår 2019 afsluttede Skatteankestyrelsen i alt 1.447 såkaldte FFF-sager med en gen-

nemsnitlig sagsbehandlingstid på 44,8 måneder, jf.

figur 3.

Målsætningen om 1.520-1.780

afsluttede sager er dermed ikke opfyldt. Den manglende målopfyldelse kan forklares ved

forskydning i produktionsplanlægningen, som har medført, at sagerne kommer til afgø-

relse i 3. kvartal 2019. Målet om en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på maksimalt 50

måneder er opfyldt med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 44,8 måneder.

Figur 3. FFF-sager

–

udvikling i sagsbeholdning og sagsbehandlingstider

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Styrelsen modtager kun i meget begrænset omfang nye FFF-sager, men på baggrund af

den store sagsindgang i årene 2014-2016 udgør FFF-sagerne fortsat en stor, men afta-

gende del af styrelsens samlede sagsbeholdning. Ved udgangen af 1. halvår 2019 udgjorde

andelen af FFF-sager 18 pct. af den samlede sagsbeholdning.

Skatteankestyrelsen forventer at afslutte 2.700-3.140 FFF-sager i hele 2019. Beholdningen

af FFF-sager vurderes at være afviklet i løbet af 2020. Den gennemsnitlige sagsbehand-

lingstid for FFF-sager forventes dog fortsat at være høj, fordi de sager, der afsluttes, gene-

relt har ligget lang tid i sagsbunken, hvilket indregnes i den samlede sagsbehandlingstid.

2. Ejendomsvurdering

I 1. halvår 2019 afsluttede Skatteankestyrelsen i alt 1.426 ejendomsvurderingssager med

en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 31,8 måneder, jf.

figur 4.

Målsætningen om 1.240-

1.470 afsluttede sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på maksimalt 38 måneder

er dermed opfyldt.

Side 5 af 8

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

Skatteankestyrelsen forventer at afslutte 2.730-3.200 ejendomsvurderingssager i 2019. Be-

holdningen af gamle ejendomsvurderingssager vurderes at være stort set afviklet i løbet af

2020.

Figur 4. Ejendomsvurdering

–

udvikling i sagsbeholdning og sagsbehandlingstider

Kilde: Skatteankestyrelsen.

3. Erhvervsbeskatning

I 1. halvår 2019 afsluttede Skatteankestyrelsen i alt 481 erhvervsbeskatningssager med en

gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 30,5 måneder, jf.

figur 5.

Målsætningen om 600-700

afsluttede sager er dermed ikke opfyldt, mens målet om en gennemsnitlig sagsbehand-

lingstid på 34 måneder er opfyldt.

Skatteankestyrelsen forventer at afslutte 1.520-1.780 erhvervsbeskatningssager i 2019.

Figur 5. Erhvervsbeskatning

–

udvikling i sagsbeholdning og sagsbehandlingstider

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Side 6 af 8

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

4. Motor (værdiansættelse)

I 1. halvår 2019 afsluttede Skatteankestyrelsen i alt 625 sager på motorområdet (værdian-

sættelse) med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 13,5 måneder, jf.

figur 6.

Målsætnin-

gen om 620-740 afsluttede sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid 24 måneder er

dermed opfyldt.

Skatteankestyrelsen forventer at afslutte 1.430-1.670 motorsager i 2019.

Figur 6. Motor (værdiansættelse)

–

udvikling i sagsbeholdning og sagsbehandlingstider

Kilde: Skatteankestyrelsen.

5. Personbeskatning

I 1. halvår 2019 afsluttede Skatteankestyrelsen i alt 463 personbeskatningssager med en

gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 13,3 måneder, jf.

figur 7.

Målsætningen om 300-360

afsluttede sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på maksimalt 21 måneder er

dermed opfyldt.

Skatteankestyrelsen forventer at afslutte 860-1.000 personbeskatningssager i hele 2019.

Figur 7. Personbeskatning

–

udvikling i sagsbeholdning og sagsbehandlingstider

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Side 7 af 8

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 92: Rapport: Skatteankestyrelsens produktion for 1. halvår 2019 - sagsproduktionen og sagsbehandlingstider

6. Øvrige skattesager

I 1. halvår 2019 afsluttede Skatteankestyrelsen i alt 1.088 øvrige skattesager med en gen-

nemsnitlig sagsbehandlingstid på 17,4 måneder, jf.

figur 8.

Målsætningen om 830-970 af-

sluttede sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på maksimalt 26 måneder er der-

med opfyldt.

Skatteankestyrelsen forventer at afslutte 2.760-3.210 øvrige skattesager i hele 2019.

Figur 8. Øvrige skattesager

–

udvikling i sagsbeholdning og sagsbehandlingstider

Kilde: Skatteankestyrelsen.

Side 8 af 8