SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del Bilag 377
Offentligt

Skatteministeriet

J.nr. 2018 - 443

Forslag

til

Lov om ændring af lov om en børne- og ungeydelse og lov om skattefri kompensation for

forhøjede energi- og miljøafgifter

(Ligedeling og individuel indkomstaftrapning af børne- og ungeydelsen og ligedeling af den

supplerende grønne check m.v.)

§1

I lov om en børne- og ungeydelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 609 af 3. juni 2016, som ændret

ved § 14 i lov nr. 674 af 8. juni 2017, § 2 i lov nr. 1402 af 5. december 2017, § 2 i lov nr. 1529 af

18. december 2018 og § 4 i lov nr. 278 af 26. marts 2019, foretages følgende ændringer:

§ 1 a, stk. 2,

ophæves.

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.

§ 1 a, stk. 3,

der bliver stk. 2, udgår ”og 2”.

§ 4

affattes således:

”§ 4.

For forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over barnet udbetales

børne- og ungeydelsen med halvdelen til hver af forældremyndighedsindehaverne, jf. dog stk. 10.

Den halve ydelse rundes opad til nærmeste hele kronebeløb. Er kun den ene

forældremyndighedsindehaver fuldt skattepligtig efter kildeskattelovens § 1, udbetales hele ydelsen

til denne.

Stk. 2.

Er forældremyndighedsindehaverne ikke samboende, udbetales hele ydelsen til den ene

forældremyndighedsindehaver, hvis

1) begge forældremyndighedsindehavere erklærer, at de er enige heri, eller

2) den ene forældremyndighedsindehaver dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller et

forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne, og barnet ikke efterfølgende

er bopælsregistreret hos den anden forældremyndighedsindehaver.

Stk. 3.

Ydelse, der udbetales efter stk. 2, ligedeles på ny efter stk. 1, 1. pkt., hvis den anden

forældremyndighedsindehaver dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller et forlig er

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

bestemt, at barnet ikke længere skal være mindst 9 ud af 14 dage hos modtageren af ydelsen, eller

hvis barnet bliver bopælsregistreret hos den anden forældremyndighedsindehaver.

Stk. 4.

Når en forælder, der har forældremyndighed over barnet og får udbetalt børne- og

ungeydelse, jf. stk. 1-3, 5 og 10, er indsat i institutioner under Kriminalforsorgen ud over 3

måneder, kan den ydelse, som den indsatte får udbetalt, efter Udbetaling Danmarks bestemmelse

udbetales til den indsattes ægtefælle, såfremt den indsattes særbarn opholder sig hos denne.

Stk. 5.

Har en forældremyndighedsindehaver forældremyndigheden alene over barnet, udbetales

hele børne- og ungeydelsen til denne.

Stk. 6.

Børne- og ungeydelsen udbetales til barnet eller den unge selv, hvis det skønnes bedst for

barnet eller den unge.

Stk. 7.

Er barnet i privat familiepleje, jf. § 78 i lov om social service, udbetales børne- og

ungeydelsen til den eller de personer, der har taget barnet i pleje.

Stk. 8.

For personer omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2004/EF af 29.

april 2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger, hvor betingelserne i § 2, stk. 1, nr. 3-8,

er opfyldt, udbetales børne- og ungeydelsen til den forælder, der opnår ret til børne- og ungeydelsen

i henhold til forordningens regler ved beskæftigelse eller bopæl i Danmark eller modtagelse af

pension fra Danmark, medmindre forordningens artikel 69 finder anvendelse, i hvilke tilfælde der

udbetales til den, der er berettiget efter artikel 69.

Stk. 9.

Udbetaling af børneydelse efter stk. 1-7 skal ske med virkning fra næstkommende kvartal,

og udbetaling af ungeydelse efter stk. 1-7 skal ske med virkning fra næstkommende måned, efter

Udbetaling Danmark har truffet afgørelse om udbetaling.

Stk. 10.

For forældremyndighedsindehavere, som ikke var samboende i hele perioden fra og med

den 19. oktober 2021 til og med den 21. november 2021, udbetales hele børne- og/eller ungeydelsen

til den forældremyndighedsindehaver, der for så vidt angår børneydelse den seneste hverdag forud

for den 21. oktober 2021 fik udbetalt ydelsen, og for så vidt angår ungeydelse den seneste hverdag

forud for den 21. december 2021 fik udbetalt ydelsen, jf. dog 2.-5. pkt. og stk. 4 og 6-8. Ydelsen

skal uanset 1. pkt. udbetales efter stk. 1, hvis den forældremyndighedsindehaver, der efter 1. pkt.

har ret til at få udbetalt børne- og/eller ungeydelse, anmoder Udbetaling Danmark herom. Hvis det

barn, der udbetales ydelse for, er bopælsregistreret hos den forældremyndighedsindehaver, der som

følge af 1. pkt. ikke har ret til at få udbetalt børne- og/eller ungeydelse, udbetales ydelsen efter stk.

3. Stk. 2, nr. 2, finder anvendelse uanset 1. pkt., hvis den forældremyndighedsindehaver, der som

følge af 1. pkt. ikke har ret til at få udbetalt børne- og/eller ungeydelse, dokumenterer, at det ved en

samværsafgørelse eller et forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den

pågældende ægtefælle. Hvis udbetaling efter 1. pkt. er ophørt, kan der ikke efterfølgende ske

udbetaling på baggrund af 1. pkt.”

§ 8 a, stk. 1, 1. pkt.,

udgår ”og en eventuel ægtefælles”.

Efter § 8 a indsættes:

”§ 8 b.

For børn og unge, der er født fra og med den 1. juli 2004, lægges udelukkende oplysninger

om forældremyndighed i Det Centrale Personregister (CPR) til grund ved fastlæggelse af

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

udbetalingen af børne- og ungeydelsen efter § 4. Dette gælder dog ikke, såfremt barnet eller den

unge ikke er registreret med cpr-nummer i Det Centrale Personregister CPR.

Stk. 2.

For børn og unge født før den 1. juli 2004 lægges de oplysninger til grund, som Udbetaling

Danmark har registreret om forældremyndigheden.”

§ 11, stk. 2, 1.

2. pkt.,

ophæves, og i stedet indsættes:

”

I hele den ydelse, som den enkelte er berettiget til at få udbetalt, jf. § 4, kan modregnes den

enkelte berettigedes restancer vedrørende betaling for dag- og klubtilbud efter dagtilbudsloven og

de tidligere gældende §§ 29 og 35 i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 58 af 18. januar

2007, og skolefritidsordning, jf. § 50, stk. 2, i lov om folkeskolen.”

§2

I lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter, jf. lovbekendtgørelse

nr. 944 af 5. august 2015, som ændret ved § 2 i lov nr. 191 af 27. februar 2017, § 2 i lov nr. 1724 af

27. december 2018 og § 17 i lov nr. 1559 af 27. december 2019, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 2, 1. pkt.,

ændres ”de bestemmelser, som følger af § 5, stk. 1-6” til: ”§ 5”.

§ 1, stk. 2, 5. pkt.,

ændres ”120 kr. pr. barn, dog maksimalt 240 kr.” til: ”60 kr. pr. barn, dog

maksimalt 120 kr.”, og i

9. pkt.

ændres ”200 kr. pr. barn, dog maksimalt 400 kr.” til: ”100 kr. pr.

barn, dog maksimalt 200 kr.”

§ 5

affattes således:

”§

Den supplerende kompensation efter § 1, stk. 2, ydes til personer, der ved indkomstårets udløb

har ret til at få udbetalt børne- eller ungeydelse, jf. § 4 i lov om en børne- og ungeydelse. I tilfælde,

hvor hele børne- eller ungeydelsen for et barn udbetales til én modtager, jf. § 4, stk. 1, 2. pkt., stk. 2,

5-8 eller 10, i lov om en børne- og ungeydelse, ydes kompensation med det dobbelte af beløbene pr.

barn i § 1, stk. 2, 5. eller 9. pkt. Det maksimale beløb i § 1, stk. 2, 5. pkt., forhøjes med 60 kr. pr.

barn, der udbetales dobbelt ydelse for efter 2. pkt., dog maksimalt med 120 kr., og det maksimale

beløb i § 1, stk. 2, 9. pkt., forhøjes med 100 kr. pr. barn, der udbetales dobbelt ydelse for efter 2.

pkt., dog maksimalt med 200 kr.”

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Stk. 2.

§ 2 har virkning fra og med indkomståret 2022.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

1.1. Lovforslagets formål og baggrund

2. Lovforslagets indhold

2.1. Udbetaling af børne- og ungeydelsen

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Den foreslåede ordning

2.2. Indkomstaftrapning

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Den foreslåede ordning

2.3. Vandrende arbejdstagere

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Den foreslåede ordning

2.4. Modregning

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Den foreslåede ordning

2.5. Ligedeling af den supplerende grønne check

2.5.1. Gældende ret

2.5.2. Den foreslåede ordning

3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen

4. Ligestillingsmæssige konsekvenser

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

5.1 Økonomiske konsekvenser for det offentlige

5.2 Implementeringskonsekvenser for det offentlige

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

8. Miljømæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

1. Indledning

Den 27. marts 2018 indgik den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative

Folkeparti) og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Alternativet, Det Radikale

Venstre og Socialistisk Folkeparti

Aftale om ét samlet familieretligt system.

Lovforslaget udmønter

den del af aftalen, der vedrører nye udbetalingsregler for børne- og ungeydelsen.

Aftalepartierne er enige om, at forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed

fremover i udgangspunktet skal modtage halvdelen af børne- og ungeydelsen hver

–

uanset om de

er samboende eller ej. Er der alene en forældremyndighedsindehaver, skal hele børne- og

ungeydelsen dog udbetales til denne. Er forældremyndighedsindehaverne ikke samboende, kan

ligedeling fravælges ved enighed og i tilfælde, hvor barnet overvejende bor hos en af

forældremyndighedsindehaverne.

Som følge af de nye udbetalingsregler foreslås indkomstaftrapningen ligeledes ændret, så

aftrapningen skal ske på grundlag af ydelsesmodtagers individuelle indkomstforhold. Der vil

herefter gælde de samme regler for ægtefæller og ugifte samlevende.

De nye udbetalingsregler vil sikre, at forældremyndighedsindehaverne ligestilles i relation til

udbetalingen af børne- og ungeydelsen, og at udbetalingsreglerne i højere grad tager højde for

nutidens familiemønstre. Samtidig tager modellen hensyn til, hvis barnet overvejende bor hos den

ene af forældremyndighedsindehaverne.

Det foreslås, at der for delte familier skal gælde en overgangsordning, der har til formål at tilgodese,

at delte familier som udgangspunkt vil have indrettet sig på, at børne- og ungeydelsen udbetales til

den ene forældremyndighedsindehaver.

1.1. Lovforslagets formål og baggrund

Det har ud fra et ligestillingsmæssigt perspektiv været kritiseret, at børne- og ungeydelsen som

udgangspunkt udbetales til barnets moder.

Den daværende skatteminister tilkendegav på den baggrund den 22. december 2015 over for

Ligestillingsudvalget at ville undersøge, hvilke muligheder der er for at ændre reglerne for

udbetalingen af børne- og ungeydelsen, jf. svar af 22. december 2015 på Ligestillingsudvalgets alm.

del spørgsmål 38, Folketingstidende 2015-16.

Skatteministeriet igangsatte på denne baggrund i begyndelsen af 2016 et analysearbejde, hvor

følgende ministerier og styrelser m.v. har bidraget i teknisk og faglig henseende: Børne- og

Socialministeriet, Beskæftigelsesministeriet, Økonomi- og Indenrigsministeriet, Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekruttering, Udenrigsministeriet (ministeren for fiskeri og ligestilling),

Skatteforvaltningen samt Udbetaling Danmark.

Under analysearbejdet blev der opstillet en model, hvorefter ydelsen, tilsvarende de svenske

udbetalingsregler

om ”barnbidrag”, som udgangspunkt udbetales med halvdelen til hver af

forældremyndighedsindehavere, hvis de har fælles forældremyndighed over barnet.

Modellen sikrer, at forældremyndighedsindehaverne ligestilles i relation til udbetalingen af børne-

og ungeydelsen, og at udbetalingsreglerne i højere grad tager højde for nutidens familiemønstre.

Modellen understøtter desuden familier, der kan løse uenigheder selv. For

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

forældremyndighedsindehavere, der ikke bor sammen, men som deler de forpligtelser, der følger

med et barn, mellem sig, vil udgangspunktet således ligesom for samboende

forældremyndighedsindehavere være en ligedeling af ydelsen.

Samtidig tager modellen hensyn til, hvis barnet overvejende bor hos den ene af

forældremyndighedsindehaverne. Her kan udbetalingen ske til den ene

forældremyndighedsindehaver, hvis forældremyndighedsindehaverne er enige, eller den ene

forældremyndighedsindehaver dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller et forlig er

bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne. På den måde skabes gode

forudsætninger for, at forældremyndighedsindehaverne selv tager ansvar for familien, men samtidig

tages der hensyn til de tilfælde, hvor forældremyndighedsindehaverne ikke kan nå til enighed.

Modellen blev præsenteret i rapporten Model for nye regler om udbetaling af børne- og ungeydelse,

der blev offentliggjort den 22. december 2017.

Som følge af ligedelingen af børne- og ungeydelsen foreslås reglerne om indkomstaftrapning af

børne- og ungeydelsen ligeledes ændret, så indkomstaftrapningen vil skulle ske på basis af hver

ydelsesmodtagers individuelle indkomstforhold.

Individuel indkomstaftrapning vil imødekomme den kritik, der har været af, at ægtefæller og ugifte

samlevende ikke behandles ens efter de gældende regler. Det har bl.a. givet anledning til kritik, at

der sker indkomstaftrapning for et ugift samlevende par, hvor moderen

–

der typisk får børne- og

ungeydelsen udbetalt

–

er højtlønnet, mens der normalt ikke vil ske indkomstaftrapning, hvis kun

faderen har indkomst over topskattegrundlaget, fordi han sjældent er ydelsesmodtager.

Den supplerende grønne check, der gives for op til to børn, gives i dag fortrinsvis til barnets moder

efter regler, der i svarer til de gældende udbetalingsregler i lov om en børne- og ungeydelse.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Udbetaling af børne- og ungeydelsen

2.1.1. Gældende ret

For børn og unge under 18 år udbetales en skattefri børne- og ungeydelse, jf. § 1, stk. 1 og 2, i lov

om en børne- og ungeydelse, hvis betingelserne i § 2 i loven.

For børn under 15 år udbetales ydelsen hvert kvartal med en fjerdedel af den årlige ydelse, jf. § 5,

stk. 3, i lov om en børne- og ungeydelse. Børneydelsen udbetales første gang for kvartalet efter det

kvartal, hvori barnet er født. For det kvartal, hvor barnet fylder 15 år, udbetales en forholdsmæssig

andel af et kvartals ydelse, der svarer til antallet af måneder fra kvartalets begyndelse til og med den

måned, hvor barnet fylder 15 år. Børneydelsens størrelse afhænger af barnets alder. For børn under

3 år er beløbet 18.384 kr. årligt (2020-niveau). For de 3-6-årige børn er beløbet 14.556 kr. årligt

(2020-niveau), og for børn i alderen 7-14 år er beløbet 11.448 kr. årligt (2020-niveau), jf. § 1, stk. 1,

i lov om en børne- og ungeydelse.

For unge i alderen 15-17 år udbetales ydelsen månedsvis, jf. § 5, stk. 4, i lov om en børne- og

ungeydelse. Ungeydelsen udbetales første gang for den måned, der følger efter den måned, hvor

barnet fylder 15 år, og sidste gang for den måned, i hvilket retten til ydelsen ophører (den måned,

hvor den unge fylder 18 år). For den måned, hvor den unge fylder 18 år, udbetales ydelsen

forholdsmæssigt, svarende til antallet af dage fra månedens begyndelse til og med fødselsdagen, jf.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

§ 5, stk. 4, i lov om en børne- og ungeydelse. Ungeydelsen udgør 11.448 kr. årligt (2020-niveau), jf.

§ 1, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse.

Som udgangspunkt udbetales børne- og ungeydelsen til barnets moder. Er barnet adopteret af et

registreret par i forening, udbetales ydelsen til den af de registrerede partnere, der efter parrets

oplysning herom til Udbetaling Danmark skal modtage ydelsen, jf. § 4, stk. 1, i lov om en børne- og

ungeydelse.

Har kun faderen forældremyndigheden over barnet, udbetales ydelsen til ham, forudsat han ikke er

samlevende med barnets moder. Er barnet adopteret af et registreret par i forening, og får den ene af

de registrerede partnere herefter forældremyndigheden over barnet alene, udbetales børne- og

ungeydelsen til denne, jf. § 4, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse.

Tilkommer forældremyndigheden den ene af forældrene, og godtgør den anden af forældrene, at

barnet bor hos den forælder, der ikke har del i forældremyndigheden, kan ydelsen efter Udbetaling

Danmarks bestemmelse udbetales til den, som barnet bor hos, jf. § 4, stk. 3, i lov om en børne- og

ungeydelse.

Lever forældre, der har fælles forældremyndighed, ikke sammen, udbetales ydelsen til den af

forældrene, der har barnet hos sig. Opholder barnet sig i disse tilfælde lige meget hos begge

forældre, udbetales børne- og ungeydelsen til den af forældrene, på hvis adresse barnet er tilmeldt

folkeregisteret, jf. § 4, stk. 4, i lov om en børne- og ungeydelse.

Er barnet i privat familiepleje, jf. § 78 i lov om social service, kan ydelsen efter Udbetaling

Danmarks bestemmelse udbetales til den, der har taget barnet i pleje. Er barnet i pleje hos et

ægtepar, udbetales ydelsen til plejemoderen, jf.§ 4, stk. 5, i lov om en børne- og ungeydelse.

Efter § 4, stk. 6, i lov om en børne- og ungeydelse kan Udbetaling Danmark bestemme, at børne- og

ungeydelsen skal udbetales til barnet eller den unge selv, hvis det skønnes bedst for barnet. Når den,

der har forældremyndigheden over barnet, er indsat i institutioner under Kriminalforsorgen ud over

3 måneder, kan ydelsen efter Udbetaling Danmarks bestemmelse udbetales til den indsattes

ægtefælle, såfremt den indsattes særbarn opholder sig hos denne, jf. § 4, stk. 7, i lov om en børne-

og ungeydelse.

2.1.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at udbetalingen af børne- og ungeydelsen ændres, så børne- og ungeydelsen for

forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over barnet automatisk udbetales

med halvdelen til hver af forældremyndighedsindehaverne, jf. forslaget til § 4, stk. 1, 1. pkt. Er det

kun den ene forældremyndighedsindehaver, der er fuldt skattepligtig efter kildeskattelovens § 1,

udbetales hele ydelsen dog til denne, jf. forslaget til § 4, stk. 1, 2. pkt.

Er forældremyndighedsindehaverne ikke samboende, skal ydelsen udbetales til den ene

forældremyndighedsindehaver, hvis begge forældremyndighedsindehavere erklærer, at de er enige

heri, jf. forslaget til § 4, stk. 2, nr. 1.

Ved forældremyndighedsindehavere, der ikke er samboende, skal forstås

forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over barnet, når de ikke er

registreret i CPR med bopæl på den samme adresse. Det er et krav, at kommunen efter lov om Det

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Centrale Personregister rent faktisk har registreret forældremyndighedsindehaverne på hver deres

adresse i CPR.

Begrebet ”samboende” i dette forslag skal ikke tillægges samme indhold som det

almindelige skattemæssige begreb ”samlevende”, der fremgår af kildeskattelovens § 4.

Ikkesamboende forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over barnet skal

således, hvis de er enige, ved brug af en selvbetjeningsløsning, jf. § 13 i lov om udbetaling

Danmark, hvor forældremyndighedsindehaverne logger ind ved hjælp af et elektronisk ID, kunne

tilkendegive over for Udbetaling Danmark, at de ønsker, at hele ydelsen skal udbetales til den ene af

forældremyndighedsindehaverne.

Endvidere foreslås det, at ydelsen skal kunne udbetales til den forældremyndighedsindehaver, der

dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller et forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9

ud af 14 dage hos denne, når barnet ikke efterfølgende er bopælsregistreret hos den anden

forældremyndighedsindehaver, jf. forslaget til § 4, stk. 2, nr. 2. Udbetaling Danmark vil automatisk

på baggrund af registrering i CPR, kunne fastslå, om der er sket en efterfølgende bopælsregistrering

hos den anden forældremyndighedsindehaver.

Den forældremyndighedsindehaver, der ønsker udbetaling af hele børne- og ungeydelsen, vil ved

brug af en selvbetjeningsløsning, jf. § 13 i lov om udbetaling Danmark, hvor

forældremyndighedsindehaveren logger ind ved hjælp af et elektronisk ID, skulle anmode

Udbetaling Danmark herom, idet samværsafgørelsen, der dokumenterer, at barnet skal være mindst

9 ud af 14 dage hos denne, skal vedhæftes anmodningen.

En samværsafgørelse, hvoraf det fremgår, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene af

forældremyndighedsindehaverne, skal før den 1. april 2019 være truffet af enten Statsforvaltningen,

eller af Ankestyrelsen, der er klageinstans for afgørelser om samvær truffet af Statsforvaltningen.

Derudover kan en dom om samvær, der af domstolene er afsagt i perioden fra den 1. oktober 2007

til og med den 30. september 2012, og som dokumenterer, at det er bestemt, at barnet skal være

mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, danne grundlag for en

udbetaling af hele ydelsen.

Fra og med den 1. april 2019 blev Statsforvaltningen nedlagt, og Familieretshuset oprettet, jf. lov

om Familieretshuset. Derfor vil en samværsafgørelse, hvoraf det fremgår, at barnet skal være

mindst 9 ud af 14 dage hos den ene af forældremyndighedsindehaverne, fra og med den 1. april

2019 kunne blive truffet af enten Familieretshuset eller domstolene, som udgangspunkt

familieretten, der udover at træffe afgørelser om samvær i 1. instans kan foretage en prøvelse af

afgørelser truffet af Familieretshuset.

Det foreslås derfor, at der vil kunne ske udbetaling af hele ydelsen til den ene

forældremyndighedsindehaver, såfremt denne med en afgørelse om samvær fra Familieretshuset

eller familieretten dokumenterer, at det er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos

vedkommende.

Selv om Statsforvaltningen er nedlagt fra og med 1. april 2019 vil der ligeledes på grundlag af en

afgørelse om samvær fra Statsforvaltningen, Ankestyrelsen eller domstolene som beskrevet ovenfor

skulle ske udbetaling af hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Ligesom en samværsafgørelse fra ovenstående instanser, der dokumenterer, at det er bestemt, at

barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, kan danne

grundlag for en udbetaling af hele ydelsen til denne forældremyndighedsindehaver, kan et forlig

mellem forældremyndighedsindehavere til barnet, der dokumenterer, at det er aftalt, at barnet skal

være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, ligeledes danne grundlag

for en udbetaling af hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver.

Det indgåede forlig kan være indgået i Statsforvaltningen eller Familieretshuset og fremgå af et

mødereferat eller af et dokument, der særskilt gengiver aftalen, eller der kan være tale om et

retsforlig, der er tilført retsbogen.

Det foreslås endvidere, jf. forslaget til § 4, stk. 3, at ydelsen skal ligedeles på ny efter stk. 1, 1. pkt.,

hvis den anden forældremyndighedsindehaver dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller

et forlig er bestemt, at barnet ikke længere skal være mindst 9 ud af 14 dage hos modtageren af

ydelsen, eller hvis barnet bliver bopælsregistreret hos den anden forældremyndighedsindehaver.

Det foreslås desuden, jf. forslaget til § 4, stk. 4, at når en forælder, der har forældremyndighed over

barnet og får udbetalt halv eller hel børne- og/eller ungeydelse, er indsat i institutioner under

Kriminalforsorgen ud over 3 måneder, så kan den ydelse, som den indsatte får udbetalt, efter

Udbetaling Danmarks bestemmelse udbetales til den indsattes ægtefælle Det er en betingelse, at den

indsattes særbarn opholder sig hos denne.

Har en forældremyndighedsindehaver forældremyndigheden alene over barnet, foreslås det, at hele

udbetalingen skal ske automatisk til denne, jf. forslaget til § 4, stk. 5.

Endvidere foreslås det, at børne- og ungeydelsen skal udbetales til barnet eller den unge selv, hvis

det skønnes bedst for barnet eller den unge, jf. forslaget til § 4, stk. 6. Er barnet i privat familiepleje,

jf. § 78 i lov om social service foreslås det, at børne- og ungeydelsen udbetales til den eller de

personer, der har taget barnet i pleje, jf. forslaget til § 4, stk. 7.

Udbetalingen af børne- og ungeydelsen efter stk. 1-7 skal ske med virkning fra næstkommende

kvartal eller måned, efter der er truffet afgørelse om udbetaling af ydelsen, jf. forslaget til § 4, stk.

Det foreslås, at der skal gælde en overgangsordning for forældremyndighedsindehavere, som ikke

er samboende i nogen del af perioden fra og med den 19. oktober 2021 til og med den 21. november

2021, jf. forslaget til § 4, stk. 10. I de omfattede tilfælde udbetales hele børne- og/eller ungeydelsen

til den forældremyndighedsindehaver, der for så vidt angår børneydelse den seneste hverdag forud

for den 21. oktober 2021 fik udbetalt ydelsen, og for så vidt angår ungeydelse den seneste hverdag

forud for den 21. december 2021 fik udbetalt ydelsen,.

Overgangsordningen skal tilgodese, at delte familier som udgangspunkt vil have indrettet sig på, at

børne- og ungeydelsen udbetales til den ene forældremyndighedsindehaver. Overgangsordningen

gælder i hele den periode, som forældremyndighedsindehaveren uafbrudt modtager børne- og/eller

ungeydelse for barnet for, og således maksimalt i 17 år og 9 måneder.

Den forældremyndighedsindehaver, der vil få ret til at få udbetalt hele ydelsen efter

overgangsordningen, vil kunne anmode Udbetaling Danmark om udbetaling af børne- og/eller

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

ungeydelsen med halvdelen til hver af forældremyndighedsindehaverne.

I tilfælde, hvor barnet efterfølgende bliver bopælsregistreret hos den forældremyndighedsindehaver,

der som følge af overgangsordningen ikke får udbetalt børne- og ungeydelse, eller denne anden

forældremyndighedsindehaver gennem en samværsafgørelse eller et forlig kan dokumentere, at det

er fastsat, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne, udbetales børne- og ungeydelse

efter de nye regler om ligedeling.

Hvis udbetalingen af børne- og/eller ungeydelsen overgår til en anden person eller stoppes helt,

mister forældremyndighedsindehaveren ret til at få hele ydelsen udbetalt på baggrund af

overgangsordningen uden mulighed for at komme tilbage på ordningen. Det samme gør sig

gældende i tilfælde, hvor forældremyndighedsindehaveren mister berettigelsen til ydelsen, f.eks.

ved udrejse af landet.

Endelig foreslås det, at for børn og unge, der er født fra og med 1. juli 2004, lægges udelukkende

oplysninger om forældremyndighed i CPR til grund ved fastlæggelse af udbetalingen af børne- og

ungeydelsen. Registreringen af forældremyndighed i CPR blev først påbegyndt den 27. maj 2004,

og registreringen på baggrund af domme først fra den 1. juli 2004. For børn og unge født før den 1.

juli 2004 foreslås det derfor, at Udbetaling Danmarks oplysninger om forældremyndighed i stedet

skal lægges til grund for udbetaling af børne- og ungeydelsen, jf. forslaget til § 8 b.

2.2. Indkomstaftrapning

2.2.1. Gældende ret

Børne- og ungeydelsen indkomstaftrappes, jf. § 1 a i lov om en børne- og ungeydelse. Ydelsen

nedsættes med 2 pct. af den del af topskattegrundlaget efter personskattelovens § 7, stk. 1 og 3, der

overstiger et grundbeløb på 800.100 kr. (2020-niveau) for modtageren.

For ægtefæller sker nedsættelsen på baggrund af begge ægtefællers indkomst, jf. § 1 a, stk. 2, i lov

om en børne- og ungeydelse. Hvis begge ægtefæller har et topskattegrundlag på over 800.100 kr.

(2020-niveau), beregnes nedsættelsen således på baggrund af summen af beløbene hos hver af

ægtefællerne, som overstiger bundgrænsen på 800.100 kr. Hvis kun den ene ægtefælle har et

topskattegrundlag på over 800.100 kr., beregnes nedsættelsen på baggrund af den del, der overstiger

800.100 kr. Tilsvarende gælder, hvis barnet er i privat familiepleje, og børne- og ungeydelsen

udbetales til den ene af plejeforældrene. For samlevende er det kun ydelsesmodtagerens indkomst,

der lægges til grund ved udbetalingen. I disse situationer beregnes nedsættelsen således ikke på

baggrund af begge personers indkomst, jf. § 1 a, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse.

Hvis barnet selv er modtager af ydelsen, sker nedsættelsen på baggrund af egen indkomst.

2.2.2. Lovforslaget

Det foreslås, at reglerne om indkomstaftrapning ændres, således at aftrapningen altid skal ske på

grundlag af hver enkelt ydelsesmodtagers individuelle indkomstforhold.

Børne- og ungeydelsen skal således ifølge forslaget kun nedsættes med den del af

ydelsesmodtagerens egen indkomst, der overstiger grundlaget for topskat på 800.100 kr. (2020-

niveau). Nedsættelsen skal ligesom efter gældende regler ske med et beløb svarende til 2 pct. af den

del af grundlaget for topskat, der overstiger bundfradraget på 800.100 kr. (2020-niveau).

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Med forslaget vil der ikke længere være forskel på indkomstaftrapningen for ægtefæller og ugifte

samlevende i modsætning til efter de gældende regler, hvor indkomstaftrapningen for ægtefæller

sker på grundlag af begge ægtefællers indkomst, mens indkomstaftrapningen for ugifte samlevende

par kun sker på grundlag af ydelsesmodtagerens indkomst.

2.3. Vandrende arbejdstagere

2.3.1. Gældende ret

Børne- og ungeydelsen er omfattet af forordning nr. 883/2004/EF af 29. april 2004 om koordinering

af de sociale sikringsordninger. Det er de enkelte medlemsstaters kompetence at fastlægge

indholdet af de sociale sikringsordninger, herunder også betingelserne for at opnå ret til ydelser.

Hvis der er ret til børne- og ungeydelse for det samme barn fra flere EU/EØS-lande eller Schweiz,

afgøres det efter artikel 68 i forordning nr. 883/2004/EF

–

den såkaldte prioriteringsregel

–

hvilket

lands lovgivning om familieydelser, der har forrang. Når det er fastlagt, hvilket lands lovgivning der

har forrang, er det national lovgivning i det kompetente land, som finder anvendelse, jf. artikel 67.

Er Danmark primært land efter forordning nr. 883/2004/EF, skal Danmark udbetale den fulde

ydelse. Dansk lovgivning finder således som udgangspunkt anvendelse, hvor en person, der er

beskæftiget i Danmark, efter forordningen udløser ret til, at familien kan modtage familieydelser,

selvom barnet bor i et andet EU/EØS-land eller Schweiz (eksportabilitetsprincippet).

Dette vil f.eks. være tilfældet, når den ene forældremyndighedsindehaver arbejder i Danmark, mens

barnet bor i et andet EU/EØS-land, og den forældremyndighedsindehaver, barnet bor hos, ikke

arbejder. Er Danmark sekundært land, skal Danmark udbetale forskellen mellem det beløb, der

eventuelt er ret til i et andet EU/EØS-land eller Schweiz, og den danske ydelse. Det vil være

tilfældet, når barnet bor i et andet EU/EØS-land eller Schweiz, og den

forældremyndighedsindehaver, barnet bor hos, arbejder i det pågældende land.

Medlemsstaterne udveksler oplysninger via fælles standardblanketter bl.a. for at afklare, hvilket

land der skal udbetale ydelser som primært land m.v. Udbetaling Danmark er derfor i dialog med

myndigheden i hjemlandet, så der ikke sker dobbeltudbetaling.

EU/EØS-borgere og borgere fra Schweiz med børn bosat i et andet EU/EØS-land eller Schweiz skal

således ved anmodning om børne- og ungeydelse udfylde et ansøgningsskema om bopæls- og

beskæftigelsesforhold for forældremyndighedsindehaverne samt oplysninger om barnet. Udbetaling

Danmark kontakter herefter den relevante udenlandske myndighed med henblik på vurdering af

oplysningerne og afgørelse af, hvilket land der skal udbetale børne- og ungeydelse som henholdsvis

primært og sekundært land.

I tilfælde omfattet af forordning nr. 883/2004/EF udbetales børne- og ungeydelsen til den person,

der efter forordningen har bopæl eller beskæftigelse i Danmark, eller modtager pension fra

Danmark og dermed er omfattet af dansk social sikring. For så vidt angår personer omfattet af

forordningen er kravene i § 2, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om en børne- og ungeydelse vedrørende fuld

skattepligt og barnets ophold i Danmark fraveget. De øvrige betingelser for at være berettiget til

ydelsen skal være opfyldt. Det bemærkes, at for så vidt angår optjeningsprincippet i børne- og

ungeydelseslovens § 2, stk. 1, nr. 7, så medregnes perioder, der er tilbragt efter et andet EU-/EØS-

land eller Schweiz’ lovgivning, ved vurderingen af, om personer omfattet af forordningen

har

optjent ret til børne- og ungeydelse.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Forordningen indeholder endvidere en regel, hvorefter udbetaling af ydelsen i visse tilfælde skal ske

til den anden EU/EØS-borger eller borgere fra Schweiz end den, der har bopæl eller beskæftigelse i

Danmark eller modtager pension fra Danmark, og er omfattet af dansk social sikring efter

forordningen samt opfylder de danske nationale betingelser for at være berettiget til ydelsen. Ifølge

artikel 68 a i forordningen kan en myndighed i den medlemsstat, hvori barnet har bopæl, efter

anmodning fra den forældremyndighedsindehaver, som barnet bor hos, således i tilfælde, hvor

ydelsen ikke anvendes til barnets underhold, anmode om, at ydelsen udbetales til den, der faktisk

forsørger barnet.

En eventuel ændring af udbetalingen sker i disse tilfælde efter oplysninger fra den udenlandske

myndighed om, at ydelsen ikke anvendes til barnets underhold, hvorefter der sker en partshøring

over de oplysninger af den forældremyndighedsindehaver, der er berettiget til ydelsen. Derefter sker

udbetalingen til den udenlandske myndighed, der viderebringer ydelsen til forsørgeren.

2.3.2. Den foreslåede ordning

Udbetaling af børne- og ungeydelsen til personer omfattet af forordning nr. 883/2004/EF skal ske i

henhold til forordningens artikel 67-69. Det foreslås, at der for god ordens skyld indsættes en

særskilt bestemmelse herom, jf. forslaget til § 4, stk. 8, så dette udtrykkeligt fremgår af

udbetalingsreglerne i lov om en børne- og ungeydelse.

For personer omfattet af forordningen skal udbetalingen ske til den fysiske person, der har bopæl

eller beskæftigelse i Danmark eller modtager pension fra Danmark, jf. artikel 1, og dermed er

omfattet af dansk social sikring. Der vil ikke skulle ske ligedeling af ydelsen.

Det vil som i dag være et krav, at betingelserne for at være berettiget til ydelsen er opfyldt. Personer

fra EU/EØS-lande eller Schweiz og deres familiemedlemmer m.v. vil dog fortsat være berettiget til

børne- og ungeydelsen, når den pågældende person er omfattet af forordningen, uanset at personen

ikke er fuldt skattepligtig til Danmark og/eller barnet ikke opholder sig her i landet, jf. afsnit 2.3.1.

2.4. Modregning

2.4.1. Gældende ret

Krav på børne- og ungeydelse kan ikke overdrages eller gøres til genstand for retsforfølgning, jf. §

11, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse.

Udbetaling Danmark kan dog efter § 11, stk. 2, efter anmodning fra bopælskommunen i hele

ydelsen fradrage for restancer vedrørende betaling for dag- og klubtilbud efter dagtilbudsloven og

de tidligere gældende §§ 29 og 35 i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 58 af 18. januar

2007, samt skolefritidsordning, jf. § 50, stk. 2, i lov om folkeskolen.

Ydelsen kan herudover ikke anvendes til modregning med eventuelle offentlige krav bortset fra

eventuel skyldig børne- og ungeydelse, jf. § 11, stk. 2, 3. pkt., i lov om en børne- og ungeydelse.

Det er den kommune, der er fordringshaver for det krav på daginstitutionsrestancer m.v., der

modregnes med, der træffer afgørelsen om modregning, hvis kravet endnu ikke er sendt til

inddrivelse, jf. § 11, stk. 2, 1. pkt., i lov om en børne- og ungeydelse.

Kommunen kan også vælge, at fradrag for restancer skal ske via restanceinddrivelsesmyndigheden,

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

dvs. Gældsstyrelsen, jf. § 11, stk. 2, 2. pkt., i lov om en børne- og ungeydelse. I disse tilfælde vil

kommunen sende kravet vedrørende betaling for dag- og klubtilbud samt skolefritidsordning til

inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, der herefter træffer afgørelse om modregning.

Ved modregning med gæld til det offentlige anvendes den dækningsrækkefølge, der fremgår af § 7 i

lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Først dækkes fordringer under opkrævning, for hvilke

den udbetalende myndighed er fordringshaver, i det omfang den udbetalende myndighed træffer

afgørelse om modregning, jf. stk. 1, nr. 1. Dernæst dækkes fordringer modtaget hos

restanceinddrivelsesmyndigheden til inddrivelse, jf. stk. 1, nr. 2. Endelig dækkes andre fordringer

under opkrævning, jf. stk. 1, nr. 3. Dækker en udbetaling kun delvist fordringer omfattet af stk. 1,

nr. 2, dækkes fordringerne ifølge stk. 2, 1. pkt., efter dækningsrækkefølgen i § 4, hvorefter bøder

dækkes først, dernæst dækkes underholdsbidrag, idet private krav dækkes før forud for det

offentliges krav, og endelig dækkes andre fordringer. Hvis der inden for samme kategori ikke er

dækning til alle fordringer, dækkes fordringerne i den rækkefølge, hvori de er modtaget, jf. § 4, stk.

2, 1. pkt., ligesom renter dækkes før hovedkravet, jf. 2. pkt. Dækker en udbetaling kun delvist

fordringer omfattet af § 7, stk. 1, nr. 3, dækkes fordringerne i den rækkefølge, hvori de er registreret

i restanceinddrivelsesmyndighedens fordringsregister, jf. stk. 2, 2. pkt.

2.4.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at § 11, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse ændres, således at det for det første

tydeliggøres, at det ikke er Udbetaling Danmark, der skal træffe afgørelse om modregningen, men

at afgørelsen om modregning skal træffes af fordringshaveren, hvis kravet er under opkrævning, og

af restanceinddrivelsesmyndigheden, hvis kravet er under inddrivelse, jf. afsnit 2.4.1.

For det andet foreslås det, at det tydeliggøres, at modregning også skal kunne ske efter anmodning

fra en anden kommune end bopælskommunen, eksempelvis i tilfælde, hvor ydelsesmodtageren på

tidspunktet for modregningen er flyttet til en anden kommune. I det omfang der stadig er restancer

til fraflytningskommunen, vil modregning med krav på betaling for dag- og klubtilbud efter

dagtilbudsloven og de tidligere gældende §§ 29 og 35 i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse

nr. 58 af 18. januar 2007, og skolefritidsordning, jf. § 50, stk. 2, i lov om folkeskolen, således også

kunne ske efter anmodning fra den fraflyttede kommune.

Endeligt foreslås det, at der kun vil kunne foretages modregning i den del af børne- og ungeydelsen,

som den enkelte får udbetalt.

2.5. Ligedeling af den supplerende grønne check

2.5.1. Gældende ret

Der ydes en skattefri kompensation (en grøn check) til personer, der ved indkomstårets udløb er

fyldt 18 år, og som er fuldt skattepligtige til Danmark eller omfattet af de såkaldte

grænsegængeregler. Den grønne check gives som et nedslag i den beregnede indkomstskat.

Derudover ydes der en supplerende grøn check til personer, der den første dag i indkomståret er

fuldt skattepligtige til Danmark eller omfattet af grænsegængereglerne, og som har barn eller børn,

der ved indkomstårets udløb ikke er fyldt 18 år. De nærmere betingelser svarer til betingelserne for

at få børne- og ungeydelse, jf. afsnit 2.1.1. Den supplerende grønne check er på 120 kr. pr. barn.

Beløbet kan maksimalt ydes for 2 børn pr. person, dvs. maksimalt med 240 kr. pr. person. Personer,

der ved indkomstårets udløb har nået folkepensionsalderen eller modtager eller får forskud på

førtidspension (herefter pensionister), får en højere supplerende grøn check på 200 kr., dog

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

maksimalt 400 kr.

Både den grønne check og den supplerende grønne check aftrappes med 7,5 pct. af grundlaget for

topskatten, i det omfang topskattegrundlaget overstiger et bundfradrag på 414.700 kr. (2020-

niveau). Bundfradraget reguleres årligt efter personskattelovens § 20. For den supplerende grønne

check tillægges bundfradraget et beløb, der i 2020 for ikke-pensionister udgør 7.000 kr. og for

pensionister 11.667 kr. Tillægget betyder, at aftrapningen af den supplerende grønne check først

indtræder, når den grønne check for personen er aftrappet fuldt ud. Aftrapningsbeløbet for både den

grønne check og den supplerende grønne check kan maksimalt udgøre et beløb svarende til

størrelsen på checken.

2.5.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at den supplerende grønne check skal ligedeles mellem

forældremyndighedsindehaverne ligesom børne- og ungeydelsen, jf. afsnit 2.1.2. Som konsekvens

af, at den supplerende grønne check herved som udgangspunkt vil skulle udbetales til begge

forældremyndighedsindehaverne i stedet for kun den ene, foreslås det endvidere at nedsætte den

supplerende grønne check til det halve. Med den foreslåede ændring vil der som udgangspunkt

samlet set opnås samme kompensation for forældremyndighedsindehavere, som efter gældende

regler, hvor kun den ene forældremyndighedsindehaver, som udgangspunkt moderen, modtager den

supplerende grønne check for det enkelte barn. I nogle få tilfælde, hvor der både er særbørn og

fællesbørn, vil der dog kunne ske en forøgelse af den samlede udbetaling. Det kan f.eks. være, når

en moder har flere end to børn, for hvilke også faderen eller fædrene får ydelse for. Det foreslås

ligesom efter gældende regler, at den enkelte forældremyndighedsindehaver fortsat maksimalt kan

få supplerende grøn check på et beløb svarende til to børn.

Det foreslås endvidere, at i de tilfælde, hvor den ene forældremyndighedsindehaver modtager hele

børne- og/eller ungeydelsen for et eller flere børn, fordobles den grønne check for det eller de børn,

således at den fastholdes på samme niveau som efter gældende regler. Dette ændrer dog ikke på, at

der maksimalt skal kunne opnås supplerende grøn check på et beløb svarende til to børn.

3. Forholdet til databeskyttelseslovgivningen

Fra og med den 25. maj 2018 finder Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2016/679 af 27.

april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og

om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46 EF (generel

forordning om databeskyttelse)

–

databeskyttelsesforordningen

–

anvendelse. Lov om supplerende

bestemmelser til forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af

personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger, databeskyttelsesloven, trådte i kraft

den 25. maj 2018 og supplerer databeskyttelsesforordningen.

Ved personoplysninger forstås enhver form for information om en identificeret eller identificerbar

fysisk person (den registrerede), jf. databeskyttelsesforordningen artikel 4, nr. 1. Ved behandling

forstås enhver aktivitet eller række af aktiviteter

–

med eller uden brug af automatisk behandling

–

som personoplysninger eller sammenstilling af personoplysninger gøres til genstand for, jf.

databeskyttelsesforordningen artikel 4, nr. 2. Behandling dækker bl.a. over indsamling, registrering,

organisering, systematisering, opbevaring, tilpasning eller ændring, videregivelse ved transmission,

samkøring og sletning m.v.

Databeskyttelsesforordningens artikel 5 opstiller en række grundlæggende principper, som skal

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

være opfyldt ved behandlingen af personoplysninger. Det betyder bl.a., at personoplysningerne skal

behandles lovligt, rimeligt og på en gennemsigtig måde i forhold til den registrerede, jf.

persondataforordningens artikel 5, stk. 1 litra a, at indsamlingen af personoplysninger skal ske til

udtrykkeligt angivne og legitime formål, og ikke må viderebehandles på en måde, der er uforenelig

med disse formål, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra b, og at de indsamlede

personoplysninger skal være tilstrækkelige, relevante og begrænsede til, hvad der er nødvendigt i

forhold til de formål, hvortil de behandles (proportionalitet og dataminimering), jf.

databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra c.

Af databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra f, følger, at personoplysninger skal

behandles på en måde, der sikrer tilstrækkelig sikkerhed for de pågældende personoplysninger,

herunder beskyttelse mod uautoriseret eller ulovlig behandling og mod hændelige tab, tilintetgørelse

eller beskadigelse, under anvendelse af passende tekniske eller organisatoriske foranstaltninger.

Databeskyttelsesforordningen indeholder desuden regler for, hvornår behandling, herunder

videregivelse af henholdsvis almindelige personoplysninger og følsomme personoplysninger, må

finde sted.

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 6, at behandling af personoplysninger kun må

ske, hvis en af betingelserne i databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra a-f, er opfyldt.

Litra f gælder ikke for behandling, som offentlige myndigheder foretager som led i udøvelsen af

deres opgaver. Således vil behandling bl.a. kunne finde sted, hvis behandling er nødvendig af

hensyn til udførelse af en opgave i samfundets interesse eller henhører under offentlig

myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt, jf. artikel 6, stk. 1, litra e.

Den persondataretlige behandling, der vil skulle foretages ved administrationen af de foreslåede

ændringer i nærværende lovforslag, består bl.a. af indsamling og behandling af oplysninger med

henblik på udbetaling af børne- ungeydelsen. Efter lovforslaget skal udbetalingen af børne- og

ungeydelsen baseres på oplysninger fra CPR-registret om forældremyndighed. Det er

Skatteministeriets opfattelse, at lovforslaget er inden for rammerne af databeskyttelsesforordningen

om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri

udveksling af sådanne oplysninger. Ved vurderingen er der lagt vægt på, at behandlingen har

hjemmel i forordningens artikel 6, stk. 1, litra e, og i øvrigt er i overensstemmelse med de

grundlæggende principper for databehandling, som følger af forordningens artikel 5. Det bemærkes,

at personnummer alene bruges med henblik på entydig identifikation i forbindelse med indhentelse

af oplysninger om forældremyndighed i CPR-registret. Det er Skatteministeriets opfattelse, at

behandlingen er i overensstemmelse med databeskyttelseslovens § 11, stk. 1.

4. Ligestillingsmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes at have ligestillingsmæssige konsekvenser, da forslaget indebærer, at

forældremyndighedsindehavere i højere grad ligestilles ved udbetaling af børne- og ungeydelsen

samt ved udbetaling af den supplerende grønne check.

Med de foreslåede ændringer vil reglerne være kønsneutrale. De foreslåede ændringer vil således

betyde, at ydelserne som udgangspunkt udbetales til begge forældremyndighedsindehavere med

fælles forældremyndighed, hvor det i dag som udgangspunkt er moderen, der modtager ydelserne.

Med gældende regler er der ca. 685.000 modtagere af børne- og ungeydelsen, hvoraf de ca. 635.000

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

er mødre og de ca. 35.000 er fædre (resten er barnet selv eller andre). Med de foreslåede ændringer

vil denne fordeling ændres betydeligt, idet det skønnes, at når forslaget er fuldt indfaset, vil der

være ca. 655.000 mødre og ca. 580.000 fædre, der modtager ydelsen. Omfordelingen vil dermed

medføre, at mødre og fædre i højere grad ligestilles i forhold til ydelsen.

Der vil imidlertid være familier, hvor der ikke vil ske en deling af ydelserne. Dette er tilfældet, hvor

kun én af forældrene har forældremyndigheden over barnet, forældremyndighedsindehaverne ved

aftale fravælger ligedeling, eller hvis der på baggrund af en samværsafgørelse eller et forlig,

hvorefter det er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene

forældremyndighedsindehaver, anmodes om udbetaling af hele ydelsen til den ene

forældremyndighedsindehaver. Disse tilfælde skønnes at vedrøre ca. 105.000 modtagere af børne-

og ungeydelsen, hvoraf ca. 90.000 er mødre og ca. 15.000 er fædre, når forslaget er fuldt indfaset.

Der vil i en overgangsperiode ligeledes ikke ske en deling ydelserne i de tilfælde, hvor den

foreslåede overgangsordning, jf. forslaget til § 4, stk. 10, finder anvendelse. Overgangsordningen

medfører dermed en gradvis indfasning mod den ovenfor nævnte fuldt indfasede fordeling.

Desuden indebærer forslaget, at gifte par og samlevende par ligestilles i forhold til

indkomstaftrapningen af børne- og ungeydelse. For gifte par tages i dag både modtagerens og

ægtefællens indkomst i betragtning ved aftrapningen, hvis indkomsterne hver især overstiger et

bundfradrag på 800.100 kr. (2020-niveau). For enlige og ugifte samlevende sker aftrapningen i dag

alene på baggrund af indkomsten for modtageren af børne- og ungeydelsen, dvs. typisk moderen.

Den individuelle indkomstaftrapning vil betyde, at indkomstaftrapningen vil være den samme,

uanset om forældremyndighedsindehaverne er ægtefæller eller ugifte samlevende.

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

5.1. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Udgifterne til børne- og ungeydelse skønnes i 2021 at udgøre ca. 15 mia. kr. Ca. 4 pct. af ydelsen

udbetales til barnet fader og ca. 96 pct. af ydelsen til barnets moder. En meget begrænset del af

ydelsen udbetales til barnet selv eller andre.

Forslaget om ligedeling af børne- og ungeydelsen har i udgangspunktet begrænsede

provenumæssige konsekvenser, idet udbetalingerne i udgangspunktet er uafhængige af, om

modtageren er barnets moder eller barnets fader eller dem begge. Der vil dog være en effekt fra

indkomstaftrapningen af ydelsen, der individualiseres samtidig med ligedelingen. For ægtefæller er

der isoleret set en merudgift som følge af, at indkomstaftrapningen ikke længere beregnes efter

summen af deres indkomst over bundgrænsen på 800.100 kr., samtidig med at aftrapning kun kan

ske i halvdelen af ydelsen. For enlige og ugifte samlevende er der isoleret set en mindreudgift som

følge af, at der kan være forskel mellem indkomsten hos barnets moder og indkomsten hos barnets

fader. Samlet skønnes forslaget om ligedeling af børne- og ungeydelsen at medføre merudgifter i

2022 til børne- og ungeydelse på ca. 34 mio. kr. årligt (2021-niveau) i umiddelbar virkning og ca.

13 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd, jf. tabel 1. Merudgifterne aftager i takt med, at der vil være

færre børn i overgangsordningen for delte familier.

Der udbetales endvidere ca. 90 mio. kr. (2019) i supplerende grøn check. Da udbetalingsreglerne for

den supplerende grønne check følger reglerne for udbetaling af børne- og ungeydelsen, gælder

tilsvarende, at ca. 4 pct. af ydelsen udbetales til mænd.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Forslaget om ligedeling af den supplerende grønne check vil medføre mindreudgifter som følge af,

at forskelle mellem indkomsten hos barnets fader og barnets moder medfører en ændret

indkomstaftrapning. Således skønnes forslaget i 2022 at medføre mindreudgifter på ca. 13 mio. kr.

(2021-niveau) i umiddelbar virkning og ca. 7 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd. Mindreudgifterne

reduceres løbende som følge af, at der vil være færre børn i overgangsordningen for delte familier,

samt at den supplerende grønne check ikke niveaureguleres årligt og dermed er reelt aftagende.

Den samlede virkning af de to forslag er merudgifter i størrelsesordenen 6 mio. kr. årligt. Den

varige virkning skønnes til merudgifter på ca. 7 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd. Der er ingen

virkning i finansåret 2021. Ændringerne har samlet set en beskeden positiv virkning på

arbejdsudbuddet.

Tabel 1. Merudgifter ved ligedeling af børne- og ungeydelsen og den supplerende grønne check

Finansårs-

virkning

Varigt

2021

-4

-3

-2

Mio. kr. (2021-niveau)

Umiddelbar virkning

Ligedeling af børne- og ungeydelse

Ligedeling af supplerende grøn check

I alt

Virkning efter tilbageløb

Ligedeling af børne- og ungeydelse

Ligedeling af supplerende grøn check

I alt

Virkning efter tilbageløb og adfærd

Ligedeling af børne- og ungeydelse

Ligedeling af supplerende grøn check

I alt

2021

2022

-13

-10

-7

2023

-12

-9

-7

2024

-12

-9

-7

2025

-12

-9

-6

5.2. Implementeringskonsekvenser for det offentlige

De foreslåede ændringer af udbetalingen af børne- og ungeydelse er fastlagt under hensyn til, at

udbetalingen skal være så enkel som muligt bl.a. med det formål at muliggøre en automatisk, sy-

stemunderstøttet sagsbehandling.

Lovforslaget understøtter bl.a., at der kan kommunikeres digitalt med ydelsesmodtagerne af børne-

og ungeydelsen ved brug af et elektronisk ID, da der anvendes en selvbetjeningsløsning til brug for

de personer, der vil være omfattet af de foreslåede regler. Det er dog ikke obligatorisk for alle at

kommunikere digitalt med den offentlige myndighed via en selvbetjeningsløsning, hvor

forældremyndighedsindehaverne logger ind ved hjælp af et elektronisk ID. For de

forældremyndighedsindehavere, der er undtaget fra obligatorisk digital selvbetjening, jf. § 13 i lov

om Udbetaling Danmark, vil Udbetaling Danmark udsende en fysisk blanket om mulighed for

fravigelser fra udgangspunktet om ligedeling.

Det er dog ikke relevant for personer omfattet af forordning nr. 883/2004/EF at anvende og

kommunikere digitalt med den offentlige myndighed via en selvbetjeningsløsning, hvor der logges

ind ved hjælp af et elektronisk ID, da de ved anmodning om udbetaling af hele ydelsen til den, der

har bopæl eller beskæftigelse i Danmark, skal udfylde et særligt ansøgningsskema om bopæls- og

beskæftigelsesforhold for forældremyndighedsindehaverne samt oplysninger om barnet.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Udbetaling Danmark vil endvidere kommunikere via digital post til personer, der er omfattet af

forslaget, og som ikke er undtaget fra at modtage digital post, jf. § 13 i lov om Udbetaling

Danmark.

Lovforslaget understøtter endvidere, at administrationen af lovgivningen sker helt eller delvist

digitalt. Udbetaling Danmark, der varetager administration og udbetaling af børne- og ungeydelsen,

skal trække på allerede eksisterende data vedrørende forældremyndighed i henholdsvis CPR og

Udbetaling Danmarks eget register med oplysninger om forældremyndighed.

Anmodninger om, at udbetalingen skal ske til den ene forældremyndighedsindehaver på baggrund

af en samværsafgørelse m.v., vil imidlertid skulle behandles manuelt.

Lovforslaget vurderes på denne baggrund at være i overensstemmelse med principperne for

digitaliseringsklar lovgivning.

Udbetaling Danmark administrerer og udbetaler børne- og ungeydelsen på baggrund af

indkomstdata fra Skatteforvaltningen. Ændringer i udbetalingsreglerne for børne- og ungeydelsen

kræver, at den nuværende systemunderstøttelse og driften heraf, tilpasses.

Implementeringskonsekvenserne vedrører dels systemtilretninger af it-systemerne, der understøtter

udbetalingen af ydelsen i Udbetaling Danmark og Skatteforvaltningen, og dels en række varige

driftsopgaver.

Systemtilretningerne i Udbetaling Danmark dækker over tilpasninger af det eksisterende it-system.

Systemtilretningerne i Skatteforvaltningen vedrører ændring af det eksisterende it-system til

udbetalingen af grøn check.

Driftsomkostningerne for Udbetaling Danmark forøges, da målgruppen for ydelsen næsten

fordobles. Desuden øges kompleksiteten af udbetalingen, da der med indførelse af individuel

indkomstaftrapning skal tages stilling til ydelsesniveauet for flere borgere end i dag. Ligedelingen

forventes således bl.a. at medføre flere henvendelser fra ydelsesmodtagere, opfølgning på

anmodninger om at fravige ligedelingen, flere forsendelser mv. Det første år forventes merudgifter

til drift at være højere som følge af udsendelse af orienteringsbreve og henvendelser vedr. den nye

ordning.

Udbetaling Danmark vurderer umiddelbart, at de samlede udgifter til systemtilretninger udgør op

imod 24 mio. kr. i 2021. Hertil kommer udgifter til drift for Udbetaling Danmark, som vurderes at

udgøre op til 5,7 mio. kr. i 2021, 21,7 mio. kr. i 2022 og 15,5 mio. kr. årligt i 2023 og frem. De

endelige kommunaløkonomiske konsekvenser vil skulle skal forhandles med de kommunale parter i

DUT-regi.

Herudover vurderes lovforslaget at medføre implementeringskonsekvenser for Skatteforvaltningen

vedrørende udbetaling af grøn check til systemudvikling og drift for 0,5 mio. kr. i 2021, 0,2 mio. kr.

i 2022, 0,3 mio. kr. i 2023, 1,3 mio. kr. i 2024 og i alt 4,7 mio. kr. i 2025-2028 og 0,2 mio. kr. årligt

i 2029 og frem.

Desuden skønnes lovforslaget at medføre merudgifter af mindre omfang til sagsbehandling i

Kriminalforsorgen og Ankestyrelsen.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

I udgangspunktet sker ligedelingen af børne- og ungeydelsen fra den 1. januar 2022 automatisk for

forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over barnet.

Lovforslaget kan have administrative konsekvenser for ikkesamboende

forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed, i det omfang børne- og

ungeydelsen ikke ønskes delt, men udbetalt til den ene af forældremyndighedsindehaverne, og for

forældremyndighedsindehavere omfattet af den foreslåede overgangsordning, hvis ydelsen ønskes

ligedelt eller den, der ikke får ydelse, ønsker hele ydelsen udbetalt.

Hvis forældremyndighedsindehaverne er enige om ikke at dele børne- og ungeydelsen, vil de ved

brug af en selvbetjeningsløsning, hvor forældremyndighedsindehaverne logger ind ved hjælp af et

elektronisk ID, kunne tilkendegive, at udbetalingen ønskes ændret, således at der kun vil ske

udbetaling til den ene forældremyndighedsindehaver. Hvis forældremyndighedsindehaverne ikke er

enige, vil den forældremyndighedsindehaver, der kan dokumentere, at det ved en samværsafgørelse

eller et forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne, ligeledes ved brug af

denne selvbetjeningsløsning, hvor der logges ind via et elektronisk ID, kunne anmode Udbetaling

Danmark om udbetaling af hele ydelsen.

Manglende opdateringer af bopælsadresse og forældremyndighed kan medføre udbetaling af børne-

og ungeydelsen på baggrund af fejlregistreringer i registrene. Forældremyndighedsindehavere vil få

pligt til selv at rette henvendelse til den pågældende myndighed vedrørende registrering i CPR eller

Udbetaling Danmark, såfremt forældremyndighedsindehaveren vil have rettet oplysningerne om

forældremyndighed over barnet i CPR eller i Udbetaling Danmarks systemer, jf. den foreslåede § 8

8. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Børne- og ungeydelsen er omfattet af forordning nr. 883/2004/EF af 29. april 2004 om koordinering

af de sociale sikringsordninger. Forordningen indeholder regler om koordinering af

medlemsstaternes sociale sikringsordninger. Det er de enkelte medlemsstaters kompetence at

fastlægge indholdet af de sociale sikringsordninger, herunder også betingelserne for at opnå ret til

ydelser.

I medfør af artikel 68 i forordning nr. 883/20047EF er det beskæftigelseslandets lovgivning, der har

forrang, hvorfor dansk lovgivning som udgangspunkt finder anvendelse, hvor en person, der er

beskæftiget i Danmark som led i beskæftigelsesforholdet, efter forordningen udløser ret til, at

familien kan modtage familieydelser, selv om barnet bor i et andet EU/EØS-land eller Schweiz

(eksportabilitetsprincippet).

Hvis der er ret til børne- og ungeydelse til det samme barn fra flere EU/EØS-lande eller Schweiz,

afgøres det efter artikel 68 i forordning nr. 883/2004/EF

–

den såkaldte prioriteringsregel

–

hvilket

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

lands lovgivning om familieydelser, der har forrang. Når det er fastlagt, hvilket lands lovgivning,

der har forrang, er det national lovgivning i det kompetente land, som finder anvendelse, jf. artikel

67.

For personer omfattet af forordningen sker udbetalingen til den fysiske person, der har bopæl eller

beskæftigelse i Danmark, jf. artikel 1, og dermed er omfattet af dansk social sikring.

I tilfælde af, at den person, til hvem børne- og ungeydelsen skal udbetales, ikke anvender dem til

familiemedlemmernes underhold, skal den kompetente institution efter anmodning fra og gennem

institutionen i den medlemsstat, hvor familiemedlemmerne har deres bopæl, eller den institution

eller det organ, der er udpeget hertil af den kompetente myndighed i den nævnte medlemsstat,

udbetale børne- og ungeydelse med frigørende virkning til den fysiske eller juridiske person, som

faktisk forsørger familiemedlemmerne, jf. artikel 68 a.

Udbetaling af børne- og ungeydelsen til personer omfattet af forordningen skal ske i henhold til

forordningens artikel 67-69. Det foreslås derfor, at der indsættes en særskilt bestemmelse herom, jf.

forslaget til § 4, stk. 8, i lov om en børne- og ungeydelse, så dette udtrykkeligt fremgår af de

nationale udbetalingsregler.

Lovforslaget anses på ovennævnte baggrund at være i overensstemmelse med EU-retten.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 26. juni 2020 til den 21. august 2020 været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Adoption & Samfund, Advokatsamfundet, Akademikerne, Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd, ATP, borger- og retssikkerhedschefen i Skatteforvaltningen, BUPL, Børne- og

Kulturchefforeningen, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, CEPOS, CEVEA,

Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks Lærerforening, Danmarks Vejlederforening, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk

Friskoleforening, Dansk Gartneri, Danske Kvindesamfund, Dansk Landsbrugsrådgivning, Dansk

Socialrådgiverforening, Dansk Teknisk Lærerforbund, Dansk Told- og Skatteforbund, Danske

Advokater, Danske Erhvervsskoler, Danske Familieadvokater, Danske Handicaporganisationer,

Danske Produktionsskolers Lærerforening, Danske Rederier, Danske Regioner, Danske

Skoleelever, Danske Underviserorganisationers Samråd, Danske Universiteter, Datatilsynet, Det

Centrale Handicapråd, Det Kriminalpræventive Råd, Det Sociale Nævn, DI, Dokumentations- og

Rådgivningscenteret om Racediskrimination, Efterskoleforeningen, EjendomDanmark,

Erhvervsstyrelsen

–

Team Effektiv Regulering, Familieretshuset, FH

–

Fagbevægelsens

Hovedorganisation, Finans Danmark, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, FOA, Foreningen af

10. klasser i Danmark, Foreningen af Danske Skatteankenævn, Foreningen af Socialchefer i

Danmark, Foreningen Danske Revisorer, Foreningen Far, Forsikring & Pension, Forstanderkredsen

for Produktionsskoler, Forældreorganisationen Skole & Samfund, Frie Funktionærer, Frie

Grundskolers Fællesråd, FSR

–

Danske Revisorer, Fællesrådet for Foreninger for Uddannelses- og

Erhvervsvejledningen, Grønlands Selvstyre, HK-Privat, IBIS, ISOBRO, IT-Universitetet, Justitia,

KL, Kraka, Kriminalforsorgen, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagforening, Kræftens

Bekæmpelse, Landsforeningen af Opholdssteder, Landsforeningen af Ungdomsskoleledere,

Landsskatteretten, Ledernes Hovedorganisation, Mandecentret, Mellemfolkeligt Samvirke,

Moderniseringsstyrelsen, Mødrehjælpen, Produktionsskoleforeningen, Rektorkollegiet,

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Retssikkerhedssekretariatet, Rigsombuddet på Færøerne, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte,

SFR Skattefaglig forening, Skatteankestyrelsen, Skolelederforeningen, Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering, Sundhedskartellet, Ungdomsboligrådet, Ældre Sagen, Ældreboligrådet.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

(hvis ja, angiv

omfang/Hvis nej, anfør

”Ingen”)

Udgifterne til den

supplerende grønne

check skønnes i hvert af

årene 2022-2025 at blive

reduceret med ca. 6-7

mio. kr. efter tilbageløb

og adfærd.

Den varige virkning efter

tilbageløb og adfærd

skønnes til

mindreudgifter på ca. 2

mio. kr.

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør ”Ingen”)

Udgifterne til børne- og

ungeydelse skønnes i hvert af

årene 2022-2025 at blive forøget

med ca. 13 mio. kr. efter

tilbageløb og adfærd.

Den varige virkning efter

tilbageløb og adfærd skønnes til

merudgifter på ca. 9 mio. kr.

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Ændringer i udbetalingsreglerne

for børne- og ungeydelsen og

grøn check kræver dels, at den

nuværende systemunderstøttelse

tilpasses i Udbetaling Danmark

og Skatteforvaltningen, og dels

en række varige driftsopgaver.

De samlede udgifter til sy-

stemtilretninger for Udbetaling

Danmark vurderes at udgøre op

til 24 mio. kr. i 2021. Hertil

kommer udgifter til drift for

Udbetaling Danmark som

vurderes at udgøre op imod 5,7

mio. kr. i 2021, 21,7 mio. kr. i

2022 og 15,5 mio. kr. årligt i

2023 og frem.

Skatteforvaltningen vurderer at

have udgifter forbundet med

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Ingen

udbetaling af grøn check til

systemudvikling og drift for 0,5

mio. kr. i 2021, 0,2 mio. kr. i

2022, 0,3 mio. kr. i 2023, 1,3

mio. kr. i 2024 og i alt 4,7 mio.

kr. i 2025-2028 og 0,2 mio. kr.

årligt i 2029 og frem.

Ingen

I udgangspunktet sker

ligedelingen af børne- og

ungeydelsen automatisk for

forældremyndighedsindehavere

med fælles forældremyndighed

over barnet fra den 1. januar

2022.

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget kan have

administrative konsekvenser for

ikkesamboende

forældremyndighedsindehavere

med fælles forældremyndighed, i

det omfang børne- og

ungeydelsen ikke ønskes delt,

men udbetalt til den ene af

forældremyndighedsindehaverne,

og for

forældremyndighedsindehavere

omfattet af den foreslåede

overgangsordning, hvis ydelsen

ønskes ligedelt eller den, der

ikke får ydelse, ønsker hele

ydelsen udbetalt.

Ingen

Børne- og ungeydelsen er omfattet af forordning nr.

883/2004/EF af 29. april 2004 om koordinering af de sociale

sikringsordninger. Forordningen indeholder regler om

koordinering af medlemsstaternes sociale sikringsordninger.

Det er de enkelte medlemsstaters kompetence at fastlægge

indholdet af de sociale sikringsordninger, herunder også

betingelserne for at opnå ret til ydelser.

Udbetaling af børne- og ungeydelsen til personer omfattet af

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

forordning nr. 883/2004/EF skal ske i henhold til

forordningens artikel 67-69. Det foreslås derfor, at der

indsættes en særskilt bestemmelse herom, jf. forslaget til § 4,

stk. 8, så dette udtrykkeligt fremgår af de nationale

udbetalingsregler.

Lovforslaget anses på ovennævnte baggrund at være i

overensstemmelse med EU-retten.

NEJ

Er i strid med de fem

principper for implementering

af erhvervsrettet EU-regulering

/Går videre end minimumskrav

i EU-regulering (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter § 1 a, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse nedsættes børne- og ungeydelsen for ægtefæller

på baggrund af begge ægtefællers indkomst. For ægtefæller, der har været gift og samlevende i hele

indkomståret, nedsættes den samlede børne- og ungeydelse, jf. § 1, som ægtefællerne tilsammen

modtager i et kalenderår, med et beløb svarende til 2 pct. af summen af den del af grundlaget for

topskat efter personskattelovens § 7, stk. 1 og 3, hos hver af ægtefællerne, der i det pågældende

indkomstår overstiger et bundfradrag på 800.100 kr. (2020-niveau).

Har begge ægtefæller et topskattegrundlag på over 800.100 kr., beregnes nedsættelsen således på

baggrund af summen af beløbene hos hver af ægtefællerne, som overstiger bundgrænsen på 800.100

kr. Hvis kun den ene ægtefælle har et topskattegrundlag på over 800.100 kr., beregnes nedsættelsen

på baggrund af 2 pct. af den del, der overstiger de 800.100 kr. for modtageren.

Det foreslås, at

§ 1 a, stk. 2,

i lov om en børne- og ungeydelse vedrørende indkomstaftrapning for

ægtefæller ophæves, således at aftrapningen skal ske på grundlag af den enkelte ydelsesmodtagers

indkomst, jf. 1 a, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse.

Indkomstaftrapningen vil således skulle ske på grundlag af hver enkelt ydelsesmodtagers

individuelle indkomstforhold, hvad enten forældremyndighedsindehaverne hver modtager halvdelen

af børne- og ungeydelsen, eller den ene forældremyndighedsindehaver får udbetalt hele børne- og

ungeydelsen, jf. § 4, stk. 1 og 2.

Den foreslåede ændring af indkomstaftrapningen kan illustreres med følgende eksempler, der viser,

hvordan aftrapningen sker på baggrund af gældende regler og efter lovforslaget:

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Eksempel 1 - Et ægtepar, hvor begges topskattegrundlag overstiger 800.100 kr.

Et ægtepar har fælles forældremyndighed over deres fælles barn på 2 år. Den ene

forældremyndighedsindehaver har et topskattegrundlag på 850.000 kr. og den anden

forældremyndighedsindehaver har et topskattegrundlag på 900.000 kr.

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver hele ydelsen på 18.384 kr. (2020)

før indkomstaftrapning. Der sker imidlertid indkomstaftrapning med 2 pct. af den del af begge

forældremyndighedsindehaveres indkomst, der hver for sig overstiger 800.100 kr. Dvs. med 2 pct.

af (850.000-800.100 kr.) = 998 kr. for den ene forældremyndighedsindehaver og 2 pct. af (900.000-

800.100 kr.) = 1.998 kr. for den anden forældremyndighedsindehaver, i alt en samlet

indkomstaftrapning på 2.996 kr. Ydelsen, som alene den ene forældremyndighedsindehaver

modtager, reduceres dermed fra 18.384 kr. til 15.388 kr.

Efter forslaget vil forældremyndighedsindehaverne få halvdelen af ydelsen hver, dvs. 9.192 kr. før

indkomstaftrapning. Indkomstaftrapningen vil reducere den ene forældremyndighedsindehavers

ydelse med 998 kr., fra 9.192 kr. til 8.194 kr. Den anden forældremyndighedsindehavers ydelse vil

reduceres med 1.998 kr., fra 9.192 kr. til 7.194 kr. Den samlede ydelse til ægteparret vil dermed

udgøre 15.388 kr.

Eksempel 2

–

Et ægtepar, hvor den enes topskattegrundlag overstiger 800.100 kr.

Et ægtepar har fælles forældremyndighed over deres fælles barn på 2 år. Den ene

forældremyndighedsindehaver har et topskattegrundlag på 450.000 kr., og den anden

forældremyndighedsindehaver har et topskattegrundlag på 900.000 kr.

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver hele ydelsen på 18.384 kr. (2020)

før indkomstaftrapning. Der sker imidlertid indkomstaftrapning med 2 pct. af den del af

indkomsten, der overstiger 800.100 kr. Dvs. med 2. pct. af (900.000-800.100 kr.) = 1.998 kr.

Ydelsen, som alene den ene forældremyndighedsindehaver modtager, reduceres dermed fra 18.384

kr. til 16.386 kr.

Efter forslaget vil forældremyndighedsindehaverne få udbetalt halvdelen af ydelsen hver, dvs. 9.192

kr. før indkomstaftrapning. Der vil ikke ske en reduktion af den ene forældremyndighedsindehavers

ydelse. Den anden forældremyndighedsindehavers ydelse vil skulle reduceres med 1.998 kr., fra

9.192 kr. til 7.194 kr. Den samlede ydelse til ægteparret vil dermed udgøre 16.386 kr.

Eksempel 3

–

Et ægtepar, hvor den enes topskattegrundlag overstiger 800.100 kr., og den anden

har et særbarn

Et ægtepar har ingen fælles børn, men den ene forælder har forældremyndigheden alene over et

særbarn på 16 år fra et tidligere forhold. Denne forældremyndighedsindehaver har et

topskattegrundlag på 450.000 kr., og forældremyndighedsindehaverens ægtefælle har et

topskattegrundlag på 900.000 kr.

Efter gældende regler får forældremyndighedsindehaveren hele ydelsen på 11.448 kr. (2020) før

indkomstaftrapning. Der sker imidlertid indkomstaftrapning på baggrund af den anden ægtefælles

indkomst med 2 pct. af den del af indkomsten, der overstiger 800.100 kr. Dvs. med 2. pct. af

(900.000-800.100 kr.) = 1.998 kr. Den ydelse, forældremyndighedsindehaveren modtager,

reduceres dermed fra 11.448 kr. til 9.450 kr.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Efter forslaget vil den forælder, der har forældremyndigheden alene over særbarnet, fortsat få

udbetalt hele ydelsen, dvs. 11.448 kr. før indkomstaftrapning. Der vil ikke ske en reduktion af

ydelsen. Den samlede ydelse vil derfor udgøre 11.448 kr.

Eksempel 4

–

Et ægtepar, hvor den enes topskattegrundlag overstiger 800.100 kr., fælles barn og

særbarn

Et ægtepar har fælles forældremyndighed over deres fælles barn på 2 år. Samtidig har den ene

forælder forældremyndigheden alene over et særbarn på 5 år fra et tidligere forhold. Den ene

forældremyndighedsindehaver til det fælles barn og særbarnet har et topskattegrundlag på 900.000

kr., og den anden forældremyndighedsindehaver til fællesbarnet har et topskattegrundlag på

450.000 kr.,

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver (moderen) hele ydelsen på 32.940

kr. (2020) før indkomstaftrapning. Der sker imidlertid indkomstaftrapning med 2 pct. af denne

forælders indkomst, der overstiger 800.100 kr. Dvs. med 2 pct. af (900.000-800.100 kr.) = 1.998 kr.

Ydelsen reduceres dermed fra 32.940 kr. til 30.942 kr.

Efter forslaget vil den ene forælder, der har forældremyndigheden over særbarnet alene, fortsat få

hele ydelsen for særbarnet, dvs. 14.556 kr., samt halvdelen af ydelsen for det fælles barn, 9.192 kr.,

dvs. samlet 23.748 kr. før indkomstaftrapning. Ydelsen vil blive reduceret med 1.998 kr. til 21.750

kr. Den anden forældremyndighedsindehaver vil få udbetalt halvdelen af ydelsen for fællesbarnet,

dvs. 9.192 kr. Der vil ikke ske en reduktion af ydelsen som følge af indkomstaftrapning. Den

samlede ydelse til parret vil dermed udgøre 30.942 kr.

Eksempel 5

–

Et ægtepar hvor begges topskattegrundlag overstiger 800.100 kr., fælles barn og

særbørn

Et ægtepar har fælles forældremyndighed over deres fælles barn på 2 år. Samtidig har den ene

forældremyndighedsindehaver (moderen) delt forældremyndighed over et særbarn på 5 år fra et

tidligere forhold. Derudover har den anden forælder (faderen) forældremyndigheden alene over et

særbarn på 6 år fra et tidligere forhold. Den ene forældremyndighedsindehaver til det fælles barn og

det ene særbarn har et topskattegrundlag på 850.000 kr. og den anden

forældremyndighedsindehaver til fælles barn og det andet særbarn har et topskattegrundlag på

900.000 kr.

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver (moderen) hele ydelsen for det

fælles barn og særbarnet på 32.940 kr. (2020) før indkomstaftrapning. Derudover får den anden

forældremyndighedsindehaver (faderen) hele ydelsen for sit særbarn på 14.556 kr., dvs. den

samlede ydelse til parret udgør 47.496 kr. før indkomstaftrapning. Der sker imidlertid

indkomstaftrapning med 2 pct. af den del af begge forældremyndighedsindehaveres indkomst, der

overstiger 800.100 kr. Dvs. med 2 pct. af (850.000-800.100 kr.) = 998 kr. og 2 pct. af (900.000 kr.-

800.100 kr.) = 1.998 kr., i alt en samlet indkomstaftrapning på 2.996 kr. Den ydelse, som

forældremyndighedsindehaverne samlet set modtager, reduceres dermed fra 47.496 kr. til 44.500 kr.

Efter forslaget vil den ene forældremyndighedsindehaver (moderen) få udbetalt halvdelen af

ydelsen for deres fælles barn, 9.192 kr., samt halvdelen af ydelsen for sit særbarn, dvs. 7.278 kr.,

dvs. samlet 16.470 kr. før indkomstaftrapning. Indkomstaftrapningen vil reducere denne

forældremyndighedsindehavers ydelse med 998 kr. til 15.472 kr. Den anden

forældremyndighedsindehaver (faderen) vil få udbetalt halvdelen af ydelsen for deres fælles barn,

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

dvs. 9.192 kr. samt hele ydelsen på 14.556 for sit særbarn, dvs. i alt 23.748 kr. før

indkomstaftrapning. Indkomstaftrapningen vil reducere ydelsen med 1.998 kr. til 21.750 kr. Den

samlede ydelse til ægteparret vil dermed udgøre 37.222 kr.

Eksempel 6

–

Et ugift samlevende par, hvor begges topskattegrundlag overstiger 800.100 kr.

Et ugift samlevende par har fælles forældremyndighed over deres fælles barn på 2 år. Den ene

forældremyndighedsindehaver (moderen) har et topskattegrundlag på 850.000 kr., og den anden

forældremyndighedsindehaver (faderen) har et topskattegrundlag på 900.000 kr.

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver (moderen) hele ydelsen på 18.384

kr. (2020) før indkomstaftrapning. Der sker kun indkomstaftrapning med 2 pct. af den del af

ydelsesmodtagerens topskattegrundlag, der overstiger 800.100 kr. Dvs. med 2 pct. af (850.000-

800.100 kr.) = 998 kr. Børneydelsen reduceres dermed fra 18.384 kr. til 17.386 kr.

Efter forslaget vil det ugifte samlevende par hver få udbetalt halvdelen af ydelsen, dvs. 9.192 kr. før

indkomstaftrapning. Den ene forældremyndighedsindehavers ydelse vil blive reduceret med 998 kr.,

fra 9.192 kr. til 8.194 kr. Den anden forældremyndighedsindehavers ydelse vil blive reduceret med

2. pct. af (900.000-800.100 kr.) = 1.998 kr., dvs. fra 9.192 kr. til 7.194 kr. Den samlede ydelse vil

dermed udgøre 15.388 kr., hvilket svarer til ydelsen til et gift par med samme indkomstforhold, jf.

eksempel 1.

Eksempel 7

–

Et ugift samlevende forældrepar, hvor den enes topskattegrundlag overstiger 800.100

kr.

Et ugift samlevende par har fælles forældremyndighed over deres fælles barn på 2 år. Den ene

forældremyndighedsindehaver (moderen) har et topskattegrundlag på 450.000 kr., og den anden

forældremyndighedsindehaver (faderen) har et topskattegrundlag på 900.000 kr.

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver (moderen) hele ydelsen på 18.384

kr. (2020) før indkomstaftrapning. Der sker ingen indkomstaftrapning af ydelsen.

Efter forslaget vil det ugifte samlevende par få udbetalt halvdelen af ydelsen hver, dvs. 9.192 kr. før

indkomstaftrapning. Der vil ikke ske en reduktion af den ene forældremyndighedsindehavers

(moderens) halvdel af ydelsen. Den anden forældremyndighedsindehavers ydelse vil blive reduceret

med 2. pct. af (900.000-800.100 kr.) = 1.998 kr., dvs. fra 9.192 kr. til 7.194 kr. Den samlede ydelse

vil dermed udgøre 16.386 kr., hvilket svarer til ydelsen til et gift par med samme indkomstforhold,

jf. eksempel 2.

Eksempel 8

–

Ikkesamboende med delt ydelse

To ikkesamboende forældremyndighedsindehavere har fælles forældremyndighed over deres fælles

barn på 2 år. Den ene forældremyndighedsindehaver har en indkomst på 450.000 kr. Den anden

forældremyndighedsindehaver har en indkomst på 900.000 kr.

Efter gældende regler får den ene forældremyndighedsindehaver hele ydelsen på 18.384 kr. (2020)

før indkomstaftrapning. Der sker ingen indkomstaftrapning af ydelsen.

Ifølge forslaget vil begge forældremyndighedsindehavere som udgangspunkt få udbetalt halvdelen

af ydelsen hver, dvs. 9.192 kr. før indkomstaftrapning. Der vil ikke ske en reduktion af den ene

forældremyndighedsindehavers ydelse. Den anden forældremyndighedsindehavers ydelse vil blive

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

reduceret med 2. pct. af (900.000-800.100 kr.) = 1.998 kr., dvs. fra 9.192 kr. til 7.194 kr. Den

samlede ydelse vil dermed udgøre 16.386 kr., hvilket svarer til ydelsen til et gift par med samme

indkomstforhold, jf. eksempel 2.

Til nr. 2

Ifølge § 1 a, stk. 3, i lov om en børne- og ungeydelse anvendes for personer, der kun har været

skattepligtige en del af året, jf. kildeskattelovens § 1, grundlaget for topskat efter omregning i

henhold til reglerne i personskattelovens § 14 ved beregningen af nedsættelse efter § 1 a, stk. 1 og 2

i lov om børne- og ungeydelse.

Med forslaget til § 1 a, stk. 3, foreslås det, at henvisningen til stk. 2 udgår som en

konsekvensændring af, at § 1 a, stk. 2, foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.

Til nr. 3

Efter § 4, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse udbetales børne- og ungeydelsen til barnets

moder. Er barnet adopteret af et registreret par i forening, udbetales ydelsen til den af de

registrerede partnere, der efter parrets oplysning herom til Udbetaling Danmark skal modtage

ydelsen, jf. § 4, stk. 1, 2. pkt., i lov om en børne- og ungeydelse.

Har kun faderen forældremyndigheden over barnet, udbetales ydelsen til ham, forudsat at han ikke

er samboende med barnets moder. Er barnet adopteret af et registreret par i forening, og får den ene

af de registrerede partnere herefter forældremyndigheden over barnet alene, udbetales børne- og

ungeydelsen til denne, jf. § 4, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse.

Tilkommer forældremyndigheden den ene af forældrene, og den anden af forældrene godtgør, at

barnet bor hos den forælder, der ikke har del i forældremyndigheden, kan ydelsen efter Udbetaling

Danmarks bestemmelse udbetales til den, som barnet bor hos, jf. § 4, stk. 3, i lov om en børne- og

ungeydelse.

Bor forældre, der har fælles forældremyndighed, ikke sammen, udbetales ydelsen til den af

forældrene, der har barnet hos sig. Opholder barnet sig i disse tilfælde lige meget hos begge

forældre, udbetales børne- og ungeydelsen til den af forældrene, på hvis adresse barnet er tilmeldt

folkeregistret, jf. § 4, stk. 4, i lov om en børne- og ungeydelse.

Er barnet i privat familiepleje, jf. § 78 i lov om social service, kan ydelsen efter Udbetaling

Danmarks bestemmelse udbetales til den, der har taget barnet i pleje. Er barnet i pleje hos et

ægtepar, udbetales ydelsen til plejemoderen, jf. § 4, stk. 5, i lov om en børne- og ungeydelse.

Udbetaling Danmark kan bestemme, at børne- og ungeydelsen skal udbetales til barnet eller den

unge selv, hvis det skønnes bedst for barnet, jf. § 4, stk. 6, i lov om en børne- og ungeydelse.

Når den, der har forældremyndigheden over barnet, er indsat i institutioner under Kriminalforsorgen

ud over 3 måneder, kan ydelsen efter Udbetaling Danmarks bestemmelse udbetales til den indsattes

ægtefælle, såfremt den indsattes særbarn opholder sig hos denne, jf. § 4, stk. 7, i lov om en børne-

og ungeydelse.

Det er bl.a. en betingelse for retten til børne- og ungeydelse, at den person, der har

forældremyndighed over barnet, eller har taget barnet i pleje med henblik på adoption, er fuldt

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

skattepligtig, jf. kildeskattelovens § 1.

Det foreslås med forslaget til

§ 4, stk. 1, 1. pkt.,

at for forældremyndighedsindehavere med fælles

forældremyndighed over barnet vil børne- og ungeydelsen skulle udbetales med halvdelen til hver

af forældremyndighedsindehaverne. Den halve ydelse foreslås at skulle rundes opad til nærmeste

hele kronebeløb, jf. forslaget til § 4, stk. 1, 2. pkt.

Udbetalingen med halvdelen af børne- og ungeydelsen til hver af forældremyndighedsindehaverne

med fælles forældremyndighed vil ifølge forslaget ligeledes skulle gælde, selv om

forældremyndighedsindehaverne ikke er samboende.

Ved forældremyndighedsindehavere, der ikke er samboende, skal forstås

forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over et barn, når de ikke står

registreret i CPR med bopæl på den samme adresse. Det er et krav, at kommunen efter CPR-loven

rent faktisk har registreret forældremyndighedsindehaverne på hver deres adresse i CPR. Begrebet

”samboende” i dette forslag skal ikke tillægges samme indhold og betydning

som det almindelige

skattemæssige begreb ”samlevende”, der fremgår af kildeskattelovens § 4.

Eksempel 9

–

Ligedeling for forældre med fælles forældremyndighed uanset bopæl

To forældre har fælles forældremyndighed over et fælles barn på 2 år. Efter gældende regler får den

ene forældremyndighedsindehaver hele ydelsen på 18.384 kr. (2020) før indkomstaftrapning. Med

forslaget vil forældremyndighedsindehaverne få halvdelen af ydelsen hver, dvs. 9.192 kr. før

indkomstaftrapning, uanset om forældremyndighedsindehaverne til barnet bor sammen, eller de er

registreret på hver deres folkeregisteradresse.

Det foreslås, jf. forslaget til § 4, stk. 1,

3. pkt.,

at er det kun den ene forældremyndighedsindehaver,

der er fuldt skattepligtig efter kildeskattelovens § 1, skal hele ydelsen udbetales til denne.

I tilfælde, hvor begge forældremyndighedsindehavere har forældremyndigheden over barnet, men

den ene af forældremyndighedsindehaverne ikke er fuldt skattepligtig til Danmark efter

kildeskattelovens § 1 og derved ikke har en eller anden form for personlig tilknytning til Danmark,

der enten kan foreligge i form af bopæl eller ophold her i landet, hele ydelsen således skulle

udbetales til den af forældremyndighedsindehaverne, der er fuldt skattepligtig til Danmark efter

betingelserne i kildeskattelovens §§ 1, 7 og 8.

Den foreslåede § 4, stk. 1, 1. pkt., vedrører ikke forældremyndighedsindehavere med fælles

forældremyndighed over barnet, der er omfattet af forordning nr. 883/2004/EF, da der vil kunne ske

udbetaling af børne- og ungeydelsen, såfremt vedkommende har bopæl eller beskæftigelse i

Danmark og dermed er omfattet af dansk social sikring, jf. forslaget til § 4, stk. 8, og i øvrigt

opfylder betingelserne for at være berettiget til ydelsen med fravigelse af kravet om fuld skattepligt

og barnets ophold i Danmark.

Det foreslås endvidere, jf. forslaget til § 4,

stk. 2,

at udbetalingen i tilfælde, hvor

forældremyndighedsindehaverne ikke er samboende, skal kunne ske til den ene

forældremyndighedsindehaver, hvis:

1) begge forældremyndighedsindehavere erklærer, at de er enige heri, eller

2) den ene forældremyndighedsindehaver dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller et

forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Efter forslaget til § 4, stk. 2,

nr. 1,

vil hele børne- og ungeydelsen skulle udbetales til den ene

forældremyndighedsindehaver, hvis begge forældremyndighedsindehavere erklærer, at de er enige

heri. Denne fravigelse fra ligedeling af ydelsen vil gælde, uanset hvilken samværsordning

forældremyndighedsindehaverne har aftalt i forhold til barnet.

Hvis forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed, der ikke er samboende, er

enige om, at ydelsen skal udbetales til den ene, vil de begge ved brug af en selvbetjeningsløsning,

hvor der logges ind ved hjælp af et elektronisk ID, skulle tilkendegive, at de ønsker, at hele ydelsen

skal udbetales til den ene af forældremyndighedsindehaverne.

Begge forældremyndighedsindehavere vil skulle erklære, at de ønsker, at udbetalingen skal ske til

den ene af forældremyndighedsindehaverne. Når begge forældremyndighedsindehavere har erklæret

sig enige i, at der skal ske udbetaling af hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver, kan

en accept heraf ikke ensidigt trækkes tilbage af den ene forældremyndighedsindehaver.

Det følger af lovforslaget, at på samme måde som forældremyndighedsindehavere med fælles

forældremyndighed, der ikke er samboende, kan aftale, at hele børne- og ungeydelsen skal

udbetales til den ene forældremyndighedsindehaver, vil de ligeledes på et senere tidspunkt kunne

erklære, at de er enige om, at ydelsen skal deles. Også i dette tilfælde ville begge

forældremyndighedsindehavere ved brug af selvbetjeningsløsningen, hvor de skal anvende deres et

elektronisk ID, skulle erklære, at de har indgået aftale om, at der skal ske en ligedeling af ydelsen.

Som beskrevet ovenfor er det ikke obligatorisk for alle at kommunikere digitalt via

selvbetjeningsløsningen med den offentlige myndighed. For de forældremyndighedsindehavere, der

er undtaget fra obligatorisk digital selvbetjening, jf. lov om Udbetaling Danmark § 13, vil

Udbetaling Danmark udsende en fysisk blanket om mulighed for fravigelser fra udgangspunktet om

ligedeling.

Efter forslaget til § 4, stk. 2,

nr. 2,

vil hele børne- og ungeydelsen skulle udbetales til den ene

forældremyndighedsindehaver, hvis vedkommende ifølge en samværsafgørelse eller et forlig kan

dokumentere, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne.

En samværsafgørelse, hvoraf det fremgår, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene af

forældremyndighedsindehaverne, skal før den 1. april 2019 være truffet af enten Statsforvaltningen,

eller af Ankestyrelsen, der er klageinstans for afgørelser om samvær truffet af Statsforvaltningen.

Derudover kan en dom om samvær, der af domstolene er truffet i perioden fra og med den 1.

oktober 2007 til og med den 1. oktober 2012 og som dokumenterer, at det er bestemt, at barnet skal

være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, ligeledes danne grundlag

for en udbetaling af hele ydelsen.

En afgørelse om samvær, hvoraf det fremgår, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den

ene forældremyndighedsindehaver, skal fra og med den 1. april 2019 være truffet af enten

Familieretshuset eller domstolene.

Det foreslås derfor, at der vil skulle ske udbetaling af hele ydelsen til den ene

forældremyndighedsindehaver, såfremt denne med en afgørelse om samvær fra Familieretshuset

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

eller familieretten kan dokumentere, at det er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage

hos vedkommende.

Selv om Statsforvaltningen er nedlagt fra og med den 1. april 2019, vil der ligeledes på baggrund af

en afgørelse om samvær fra Statsforvaltningen, Ankestyrelsen eller domstolene som beskrevet

ovenfor, hvoraf det fremgår, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene

forældremyndighedsindehaver, kunne ske udbetaling af hele ydelsen til denne.

Ligesom en samværsafgørelse fra ovenstående instanser, der dokumenterer, at det er bestemt, at

barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, kan danne

grundlag for en udbetaling af hele ydelsen til denne forældremyndighedsindehaver, kan et forlig

mellem begge forældremyndighedsindehavere til barnet, der dokumenterer, at det er aftalt, at barnet

skal være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, danne grundlag for en

udbetaling af hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver. Det er således et krav, at

forliget indeholder en samværsfordeling, der kan danne grundlag for en udbetaling af hele børne- og

ungeydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver.

Det indgåede forlig kan være indgået i Statsforvaltningen og Familieretshuset og fremgå af et

mødereferat eller af et dokument, der særskilt gengiver aftalen, eller der kan være tale om et

retsforlig, der er tilført retsbogen.

Det er den forældremyndighedsindehaver, der anmoder om udbetaling af hele ydelsen, der skal

fremlægge dokumentation i form af en samværsafgørelse eller et indgået forlig, der ikke er

bortfaldet.

Der skal derefter foretages partshøring i henhold til forvaltningslovens § 19 af den anden

forældremyndighedsindehaver over den fremlagte dokumentation for samværsafgørelsen eller det

indgåede forlig, således at den anden forældremyndighedsindehaver har mulighed for at udtale sig

om den fremlagte dokumentation, der vil kunne medføre, at vedkommende ikke får udbetalt børne-

og ungeydelse.

Det følger af lovforslaget, at for forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed

over et barn, der flytter til Danmark den 1. januar 2022 eller senere, vil der automatisk ske en

ligedeling af børne- og ungeydelsen, uanset at udbetalingen tidligere er sket efter de foreslåede

regler i § 4, stk. 2, nr. 2. De forældremyndighedsindehavere med fælles forældremyndighed over et

barn, der fra og med den 1. januar 2022 flytter til Danmark, skal således, hvis de ønsker at fravige

udgangspunktet om ligedeling og i stedet få hele ydelsen udbetalt til den ene

forældremyndighedsindehaver, anmode herom, jf. forslaget til § 4, stk. 2, nr. 2.

Ydelsen vil skulle udbetales på ny med halvdelen til hver af forældremyndighedsindehaverne efter

forslaget til § 4,

stk. 3,

hvis den anden forældremyndighedsindehaver dokumenterer, at det ved en

samværsafgørelse eller et forlig er bestemt, at barnet ikke længere skal være mindst 9 ud af 14 dage

hos modtageren af ydelsen, eller hvis barnet bliver bopælsregistreret hos den anden

forældremyndighedsindehaver.

Hvis den ene forældremyndighedsindehaver fremlægger dokumentation for, at det ved en

samværsafgørelse eller et forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos denne,

og dermed opfylder betingelserne for at få udbetalt hele ydelsen, jf. forslaget til § 4, stk. 2, nr. 2, vil

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

den anden forældremyndighedsindehaver kunne protestere herimod ved at dokumentere, at

samværsafgørelsen eller forliget er ændret til, at barnet ikke længere skal være mindst 9 ud af 14

dage hos den første forældremyndighedsindehaver. I så fald udbetales ydelsen med halvdelen til

hver af forældrene efter forslaget til § 4, stk. 1.

Der vil også skulle foretages en ligedeling af ydelsen, hvis det dokumenteres, at samværsafgørelsen

eller forliget er bortfaldet, for eksempel fordi barnet har fået bopæl hos den pågældende

forældremyndighedsindehaver.

I så fald danner en bopælsregistrering af barnet hos den pågældende forældremyndighedsindehaver

i CPR det fornødne dokumentationsgrundlag for, at samværsafgørelsen eller forliget er bortfaldet,

hvorefter den pågældende forældremyndighedsindehaver kan få udbetalt halvdelen af ydelsen.

Når den ene forældremyndighedsindehaver vil få udbetalt hele ydelsen efter forslaget til § 4, stk. 2,

nr. 2, genindtræder udgangspunktet hermed i forslaget til § 4, stk. 1, 1. pkt., om ligedeling af

ydelsen mellem forældremyndighedsindehaverne, hvis den anden forældremyndighedsindehaver

dokumenterer, at det ved en samværsafgørelse eller et forlig er bestemt, at barnet ikke længere skal

være mindst 9 ud af 14 dage hos den ene forældremyndighedsindehaver, eller hvis barnet bliver

bopælsregistreret hos den anden forældremyndighedsindehaver.

I tilfælde af, at barnet bliver bopælsregistreret hos den anden forældremyndighedsindehaver, skal

vedkommende henvende sig til Udbetaling Danmark for, at der med udgangspunkt i forslaget til §

4, stk. 1, 1 pkt., kan ske en ligedeling af ydelsen.

Udenlandske samværsafgørelser, forlig eller domme vil ligeledes kunne lægges til grund for

udbetaling af hele ydelsen, hvis de anerkendes i Danmark, jf. Haagerkonventionen. Udbetaling

Danmark skal herefter træffe afgørelse om ændring af udbetalingen med virkning fra

næstkommende udbetaling, efter afgørelsen om udbetaling af ydelsen er truffet, jf. forslaget til § 4,

stk. 9.

Det foreslås endvidere, at når en forælder, der får udbetalt halv eller hel børne- og/eller ungeydelse,

er indsat i en af Kriminalforsorgens institutioner i mere end tre måneder, vil denne forælders

ægtefælle kunne få udbetalt den indsattes børne- og/eller ungeydelse efter Udbetaling Danmarks

bestemmelse, når ægtefællen har barnet hos sig, jf. forslaget til § 4,

stk. 4.

For så vidt angår den anden forældremyndighedsindehaver medfører det, at denne ikke vil kunne få

den indsatte forældremyndighedsindehavers del af børne- og ungeydelsen udelukkende på baggrund

af indsættelsen i en af Kriminalforsorgens institutioner i over tre måneder. Dette tilgodeser, at en

indsat selv kan fortsætte med at varetage den økonomiske forsørgelse af barnet under indsættelse,

herunder kan have barnet med sig under afsoningen, eller at den indsattes ægtefælle kan varetage

forsørgelsen.

Den anden forældremyndighedsindehaver vil i stedet kunne gøre brug af de foreslåede generelt

gældende regler for at få udbetalt hele ydelsen, jf. bemærkningerne til de foreslåede § 4, stk. 2 og 5,

som netop varetager tilfælde, hvor den ene forældremyndighedsindehaver varetager den primære

forsørgelse.

Udbetaling af børne- og ungeydelse til den forældremyndighedsindehaver, der har været indsat,

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

efter løsladelsen, vil forudsætte, at vedkommende retter henvendelse til Udbetaling Danmark

herom.

Det foreslås, jf. forslaget til § 4,

stk. 5,

at har den ene forældremyndighedsindehaver

forældremyndigheden alene over barnet, vil hele ydelsen skulle udbetales til denne.

Denne foreslåede bestemmelse omfatter de situationer, hvor barnet kun er registreret med én

forældremyndighedsindehaver, der har forældremyndigheden over barnet, herunder eksempelvis

hvis et barn er født i udlandet og efterfølgende er flyttet til Danmark med den ene forælder. Det kan

også forekomme ved nyfødte børn, indtil faderskabet eller medmoderskabet til barnet er fastslået

ved anerkendelse eller afgørelse. I sådanne situationer skal udbetalingen af hele ydelsen ske til den,

der står registreret med eneforældremyndighed over barnet.

Eksempel 10

–

et barn født ultimo 2021

To personer, der ikke er gift, får et barn, der bliver født den 30. december 2021. Barnets fader

anerkender først efter den 1. januar 2022 faderskabet. Derfor sker udbetalingen af ydelsen til

barnets moder, indtil faderskabet er anerkendt, og det fremgår af forældremyndighedsoplysningerne

i CPR, at forældrene har fælles forældremyndighed over barnet. Ændringen på baggrund af

faderskabet og den fælles forældremyndighed vil skulle ske fra næstkommende kvartal, hvor

udbetalingen vil ske med halvdelen til hver af forældrene.

Det foreslås, jf. forslaget til § 4,

stk. 6,

at børne- og ungeydelsen skal kunne udbetales til barnet eller

den unge selv, hvis det skønnes bedst for barnet eller den unge.

Hensynet bag forslaget til § 4, stk. 6, er, at børne- og ungeydelsen skal udbetales til og med den dag,

hvor den pågældende fylder 18 år, og da nogle børn eller unge ikke bor hjemme hos deres

forældremyndighedsindehavere, indtil de fylder 18 år, kan der være tilfælde, hvor det er mest

hensigtsmæssigt at hele ydelsen udbetales til barnet eller den unge selv. Tilfælde, hvor barnet bor

hjemme, men hvor forældremyndighedsindehaverne ikke anvender ydelsen til barnets underhold,

vil ligeledes være omfattet af den foreslåede bestemmelse.

Med forslaget videreføres den gældende bestemmelse i § 4, stk. 6, i lov om en børne- og

ungeydelse, og Udbetaling Danmark, der administrerer reglen, vil fortsat skulle vurdere på

baggrund af et skøn, om det er bedst for barnet eller den unge at modtage ydelsen.

Det foreslås, jf. forslaget til § 4,

stk. 7,

at er barnet i privat familiepleje, jf. § 78 i lov om social

service, vil børne- og ungeydelsen skulle udbetales til den eller de personer, der har taget barnet i

pleje.

Ifølge § 78, stk. 1, i lov om social service, må ingen modtage et barn under 14 år i privat

familiepleje i en sammenhængende periode uden at have en tilladelse hertil fra

kommunalbestyrelsen i kommunen. En plejetilladelse kan kun udstedes, når det efter en

undersøgelse af plejefamilien må antages, at opholdet vil være til gavn for barnet, jf. 78, stk. 2.

Efter forslaget vil hele ydelsen skulle udbetales til enten én person, der har taget barnet i privat

familiepleje, eller med halvdelen til hver, hvis der er to plejeforældre, hvis Udbetaling Danmark har

den fornødne dokumentation i form af en plejetilladelse fra kommunen.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

Udbetaling af børne- og ungeydelsen til personer omfattet af forordning nr. 883/2004/EF skal ske i

henhold til forordningens artikel 67-69. Det foreslås, at der indsættes en særskilt bestemmelse

herom, jf. forslaget til § 4,

stk. 8,

så dette udtrykkeligt fremgår af de nationale udbetalingsregler.

Efter forordningens artikel 68 vil det i tilfælde af berettigelse til børne- og ungeydelsen for det

samme barn fra flere EU/EØS-land eller Schweiz efter prioriteringsreglerne skulle afgøres, hvilket

lands lovgivning, der finder anvendelse.

Er Danmark primært land efter forordningen, skal Danmark udbetale hele ydelsen, hvorimod der i

tilfælde af, at Danmark er sekundært land, kun skal udbetales forskellen mellem det beløb, der

eventuelt er ret til i et andet EU/EØS-land eller Schweiz, og den danske ydelse, til den der har

bopæl eller beskæftigelse i Danmark. Der vil således ikke skulle ske udbetaling af hele ydelsen fra

Danmark, hvis Danmark er sekundært land efter forordningen.

Det vil sige, at i tilfælde af, at Danmark er sekundært land, skal der ske udbetaling af ydelsen fra det

andet EU/EØS-land eller Schweiz, til den person, der opholder sig med barnet i det andet EU/EØS-

land eller Schweiz. Udbetaling af forskelsbeløbet svarende til differencen mellem det andet

EU/EØS-land eller Schweiz´s sats og den danske sats for børne- og ungeydelse skal udbetales til

den person, der har bopæl eller beskæftigelse i Danmark, medmindre artikel 68 a finder anvendelse.

For personer omfattet af forordningen sker udbetalingen til den fysiske person, der har bopæl eller

beskæftigelse i Danmark, jf. artikel 1, og dermed bliver omfattet af dansk social sikring. De

nationale udbetalingsregler finder således ikke anvendelse.

I tilfælde af, at den person, til hvem børne- og ungeydelsen skal udbetales, ikke anvender pengene

til familiemedlemmernes underhold, finder artikel 68 a anvendelse. Den kompetente institution skal

efter anmodning fra og gennem institutionen i den medlemsstat, hvor familiemedlemmerne har

bopæl, eller den institution eller det organ, der er udpeget hertil af den kompetente myndighed i den

nævnte medlemsstat, udbetale børne- og ungeydelse med frigørende virkning til den fysiske eller

juridiske person, som faktisk forsørger familiemedlemmerne.

Det vil sige, at arbejder den ene forældremyndighedsindehaver, der er EU/EØS-borger eller borger

fra Schweiz, i Danmark, og opfylder vedkommende betingelserne for at få udbetalt børne- og

ungeydelse, mens den anden EU/EØS-borger eller borgeren fra Schweiz og barnet bor i hjemlandet,

vil den førstnævnte, der beskæftigelse i Danmark, ikke få udbetalt børne- og ungeydelse, hvis

ydelsen ikke anvendes til barnets underhold. I disse tilfælde kan en myndighed i den medlemsstat,

hvor barnet har bopæl, efter anmodning fra den forældremyndighedsindehaver, barnet bor hos,

anmode om, at ydelsen udbetales til denne myndighed, der herefter udbetaler pengene til den, der

faktisk forsørger barnet.

I tilfælde af, at begge forældremyndighedsindehavere, enten har bopæl eller beskæftigelse i

Danmark og er omfattet af dansk social sikring, skal udbetaling af ydelsen ske til den

forældremyndighedsindehaver, der først indgiver ansøgning herom. Det vil for eksempel være

situationer, hvor den ene forældremyndighedsindehaver har bopæl og beskæftigelse i Danmark,

mens den anden forældremyndighedsindehaver har bopæl i et andet EU/EØS-land eller Schweiz

med barnet og samtidig er beskæftiget i Danmark.

Det vil som i dag være et krav, at betingelserne for at være berettiget til ydelsen er opfyldt, idet

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

personer fra EU/EØS-lande eller Schweiz og deres familiemedlemmer m.v. er berettiget til børne-

og ungeydelsen, når den pågældende person er omfattet af forordningen, uanset at personen ikke er

fuldt skattepligtig til Danmark og/eller barnet ikke opholder sig her i landet, jf. afsnit 2.3.1.

Børne- og ungeydelsen vil skulle udbetales efter stk. 1-7 med virkning fra næstkommende kvartal

eller måned, efter der er truffet afgørelse om udbetaling af ydelsen, jf. forslaget til § 4,

stk. 9.

Anmodes om udbetaling af halvdelen eller hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver,

ændres udbetalingen efter afgørelsestidspunktet med virkning fra næstkommende henholdsvis

kvartal og måned, jf. eksempel 10 ovenfor.

Eksempel 11

–

Fravigelse af ligedeling (frivilligt)

To forældre, der ikke er samboende, med fælles forældremyndighed over et fælles barn på 2 år

aftaler, at den ene forældremyndighedsindehaver skal modtage hele ydelsen på 4.596 kr. (2020-

niveau) per kvartal. Dette erklærer de den 22. marts 2022 via selvbetjeningsløsningen til Udbetaling

Danmark, der træffer afgørelse om udbetaling af hele ydelsen til den ene

forældremyndighedsindehaver. Udbetaling til den ene forældremyndighedsindehaver kan herefter

ske med virkning fra næstkommende kvartal eller måned, dvs. den 20. april 2022 (2. kvartal).

Eksempel 12

–

Fravigelse af ligedeling moder

To forældre, der ikke er samboende, har fælles forældremyndighed over et fælles barn på 2 år. Den

ene forældremyndighedsindehaver fremlægger en samværsafgørelse, hvoraf det er bestemt, at

barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage hos sig og anmoder den 20. marts 2022 på den baggrund

Udbetaling Danmark om at få udbetalt hele børne- og ungeydelsen på 4.596 kr. (2020-niveau) per

kvartal.

Den anden forældremyndighedsindehaver partshøres over de oplysninger, som den ene

forældremyndighedsindehaver har fremlagt, og fremlægger den 10. april 2022 yderligere

oplysninger til sagen, som skal behandles for at kunne vurdere, hvorvidt der skal ske udbetaling af

hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver. Den 30. april 2022 træffer Udbetaling

Danmark afgørelse om udbetaling af hele ydelsen til den ene forældremyndighedsindehaver.

Da tidspunktet, hvor Udbetaling Danmark træffer afgørelse om udbetaling af hele ydelsen, ligger

efter kvartalsskiftet, vil udbetalingen til den ene forældremyndighedsindehaver herefter skulle ske

med virkning fra næstkommende henholdsvis kvartal og måned, dvs. den 20. juli 2022 (3. kvartal)

for så vidt angår børneydelsen eller den 20. maj 2022 for så vidt angår ungeydelsen.

Det foreslås i forslaget til § 4,

stk. 10,

at for forældremyndighedsindehavere, som ikke er

samboende i perioden fra og med den 19. oktober 2021 til og med den 21. november 2021, skal

børne- og ungeydelsen udbetales til den forældremyndighedsindehaver, der for så vidt angår

børneydelse den seneste hverdag forud for den 21. oktober 2021 fik udbetalt ydelsen, og for så vidt

angår ungeydelse den seneste hverdag forud for den 21. december 2021 fik udbetalt ydelsen. Den

forældremyndighedsindehaver, der for så vidt angår børneydelse den seneste hverdag forud for den

21. oktober 2021 fik udbetalt ydelsen, og for så vidt angår ungeydelse den seneste hverdag forud for

den 21. december 2021 fik udbetalt ydelsen, vil kunne anmode om udbetaling med halvdelen til

hver af forældremyndighedsindehaverne.

Forslaget til en overgangsordning for forældre, der ikke er samboende, skal tilgodese, at delte

familier som udgangspunkt vil have indrettet sig på, at børne- og ungeydelsen udbetales til den ene

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

forældremyndighedsindehaver. Overgangsordningen gælder i hele den periode, som

forældremyndighedsindehaveren modtager børne- og ungeydelse for det konkrete barn for, og

således maksimalt i 17 år og 9 måneder, medmindre der sker ændringer af, hvem ydelsen udbetales

til, eller berettigelsen ophører, jf. nærmere nedenfor.

Efter forslaget til § 4, stk. 10,

1 pkt.,

vil den forældremyndighedsindehaver, der for så vidt angår

børneydelse den seneste hverdag forud for den 21. oktober 2021 fik udbetalt ydelsen, og for så vidt

angår ungeydelse den seneste hverdag forud for den 21. december 2021 fik udbetalt ydelsen, være

omfattet af overgangsordningen og automatisk få udbetalt hele børne- og ungeydelsen.

For at være omfattet af overgangsordningen er der krav om, at forældremyndighedsindehaverne fra

og med den 19. oktober 2021 til og med den 21. november 2021 ikke er samboende. Ved

forældremyndighedsindehavere, der ikke er samboende, skal forstås forældre med fælles

forældremyndighed over barnet, der er registreret i CPR med bopæl på to forskellige adresser. Det

er et krav, at kommunen efter CPR-loven rent faktisk har registreret

forældremyndighedsindehaverne på hver deres adresse i CPR. Begrebet ”samboende” i dette forslag

skal ikke tillægges samme

indhold som det almindelige skattemæssige begreb ”samlevende”, der

fremgår af kildeskattelovens § 4.

Bestemmelserne om udbetaling til en forældremyndighedsindehavers ægtefælle, når

forældremyndighedsindehaveren er indsat i en af Kriminalforsorgens institutioner i mere end 3

måneder, udbetaling til barnet selv, udbetaling til plejeforældre og udbetaling til plejeforældre i de

foreslåede stk. 4 og 6-8 i § 10, finder fortsat anvendelse, selv om betingelserne for at være omfattet

af overgangsordningen er opfyldt.

Efter forslaget til § 4, stk. 10,

2. pkt.,

kan den forældremyndighedsindehaver, der efter det

foreslåede 1. pkt. vil blive berettiget til at få udbetalt hele ydelsen, anmode om udbetaling af børne-

og ungeydelsen med halvdelen til hver af forældremyndighedsindehaverne. Dette tilgodeser de

tilfælde, hvor forældremyndighedsindehaverne er enige om at dele børne- og/eller ungeydelsen.

Efter forslaget til § 4, stk. 10,

3. pkt.,

vil der i tilfælde, hvor barnet er bopælsregistreret hos den

anden forældremyndighedsindehaver, fortsat ske en ligedeling af ydelsen efter den foreslåede

bestemmelse i § 4, stk. 3. Det vil være bopælsregistrering af barnet hos den pågældende

forældremyndighedsindehaver i CPR, der vil udgøre det fornødne dokumentationsgrundlag for, at

den anden forældremyndighedsindehaver kan få udbetalt halvdelen af ydelsen. Den anden

forældremyndighedsindehaver skal henvende sig til Udbetaling Danmark for at få ligedelt ydelse på

baggrund af bopælsregistreringen.

Efter forslaget til § 4, stk. 10,

4. pkt.,

vil der skulle ske fastsættelse af udbetaling af børne- og/eller

ungeydelse efter den foreslåede § 4, stk. 2, nr. 2, hvis den forældremyndighedsindehaver, der som

følge af overgangsordningen ikke har ret til at få udbetalt børne- og/eller ungeydelse, dokumenterer,

at det ved en samværsafgørelse eller et forlig er bestemt, at barnet skal være mindst 9 ud af 14 dage

hos den pågældende forældremyndighedsindehaver. Den pågældende

forældremyndighedsindehaver skal henvende sig til Udbetaling Danmark med henblik på, at der

kan ske fastsættelse efter disse regler.

Efter forslaget til § 4, stk. 10,

5. pkt.,

kan der ikke efterfølgende på ny ske udbetaling efter

overgangsordningen, jf. den foreslåede § 4, stk. 10, 1. pkt., hvis udbetalingen af børne- og/eller

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

ungeydelse efter overgangsreglerne én gang er ophørt. Udbetaling kan ophøre, fordi ydelse

udbetales til en anden, eller fordi berettigelsen til ydelsen er ophørt, jf. § 2 i børne- og

ungeydelsesloven. Berettigelse til ydelse kan ophøre f.eks. fordi, barnet har giftet sig eller er blevet

anbragt uden for hjemmet efter lov om social service, eller fordi kommunalbestyrelsen har meddelt

Udbetaling Danmark, at manglende efterlevelse af et forældrepålæg, jf. § 57 a, stk. 7, i lov om

social service, skal have den virkning, at børne- og ungeydelsen ikke skal udbetales. Udbetaling

anses ikke for at være ophørt, hvis indkomstaftrapning, jf. § 1a i lov om en børne- og ungeydelse,

har medført, at beløbet nedsættes til 0 kr.

Eksempel 13

–

Overgangsordning (hele ydelsen til én forældremyndighedsindehaver)

To forældre, der fra og med den 19. oktober

–

21. november 2021 ikke er samboende, har fælles

forældremyndighed over et barn på 2 år. Forældrene har en dokumenteret samværsafgørelse, hvor

barnet er 7 dage hos den ene og 7 dage hos den anden forældremyndighedsindehaver.

Den forældremyndighedsindehaver, der den seneste hverdag forud for den 21. oktober 2021 modtog

ydelsen, vil automatisk blive omfattet af overgangsordningen og vil få udbetalt hele ydelsen.

Eksempel 14

–

Fravigelse fra overgangsordning på grund af barnets bopæl

Den forældremyndighedsindehaver, der i eksempel 13 ikke vil få udbetalt ydelse, kan få udbetalt

halv ydelse, hvis barnet inden for den tidsbegrænsede periode eller efterfølgende skifter bopæls-

adresse over til denne forældremyndighedsindehaver. Forældremyndighedsindehaveren kan anmode

Udbetaling Danmark om udbetaling af ydelsen med halvdelen til hver af

forældremyndighedsindehaverne.

Ydelse kan ikke efterfølgende på ny udbetales efter overgangsordningen.

Eksempel 15

–

Fravigelse fra overgangsordning ved enighed om ligedeling af ydelsen

Den forældremyndighedsindehaver, der i eksempel 13 er berettiget til at få udbetalt hele ydelsen

kan anmode Udbetaling Danmark om udbetaling med halvdelen til hver af

forældremyndighedsindehaverne.

Ydelse kan ikke efterfølgende på ny udbetales efter overgangsordningen.

Til nr. 4

Det følger af § 8 a, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse, at der ved hvert kvartals eller måneds

udbetaling af henholdsvis børneydelsen og ungeydelsen, jf. § 1, udelukkende lægges oplysninger

om modtagerens og en eventuel ægtefælles indkomst i den seneste leverede eller indhentede, jf. §

12, forskudsopgørelse fra Skatteforvaltningen for det pågældende indkomstår til grund ved

beregning af, om der skal ske en foreløbig nedsættelse af børne- og ungeydelsen, jf. § 1 a.

På baggrund af, at § 1 a, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse, foreslås ophævet, foreslås det, at

ordet ”og en eventuel ægtefælle” udgår af § 8 a, stk. 1,

i lov om en børne- og ungeydelse, da

indkomstaftrapningen efter forslaget til § 1 a, stk. 2, i lov om en børne- og ungeydelse skal ske på

grundlag af hver af ydelsesmodtagernes individuelle indkomstforhold og ikke på baggrund af begge

ægtefællers indkomst.

Derfor skal der heller ikke anvendes oplysninger om en eventuel ægtefælles indkomst i den senest

leverede eller indhentede forskudsopgørelse til grund for beregning af, om der skal ske en foreløbig

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

nedsættelse af børne- og ungeydelsen. Der skal i stedet kun lægges oplysninger til grund om

modtagerens indkomst i den senest leverede eller indhentede forskudsopgørelse.

Udbetaling Danmark skal lægge indkomstoplysninger for modtageren fra henholdsvis

forskudsopgørelsen og årsopgørelsen fra Skatteforvaltningen til grund for både foreløbig og endelig

nedsættelse af børne- og ungeydelsen. Det skal være indkomstoplysninger fra den seneste

forskudsopgørelse, der bliver leveret eller indhentet fra Skatteforvaltningen, som Udbetaling

Danmark skal lægge til grund ved beregningen af den foreløbige nedsættelse af ydelsen, jf. §§ 19 og

20 i bekendtgørelse nr. 1563 af 13. december 2013 om en børne- og ungeydelse.

Skatteforvaltningen leverer forskudsopgørelserne fire gange årligt.

Udbetaling Danmark kan først træffe afgørelse om indkomstafhængig nedsættelse af ydelsen efter

den første dag i kvartalet, idet Udbetaling Danmark før dette tidspunkt ikke vil have kendskab til,

om en person opfylder betingelserne for at være berettiget til ydelsen.

Til nr. 5

Efter § 4, stk. 1, i CPR-loven, registreres enhver med et personnummer tildelt efter CPR-lovens § 3,

stk. 1, i CPR med de oplysninger, der er anført i bilag 1 til loven. Ifølge bilag 1, nr. 7, til CPR-loven

registreres der bl.a. oplysninger i CPR om forældremyndighed over mindreårige.

Registrering af forældremyndighed i CPR blev påbegyndt den 27. maj 2004, men registreringen på

baggrund af domme dog først fra den 1. juli 2004. Det medfører, at for de børn, der er født før disse

datoer i 2004, og hvor der ikke efterfølgende er sket en ændring af forældremyndigheden, er der

ikke registreret forældremyndighedsforhold i CPR.

Baggrunden for, at der ikke er sket registrering af forældremyndighed i CPR for børn født før de

angivne datoer i 2004, er, at det ikke er muligt

–

uden en fornyet egentlig stillingtagen af en

offentlig myndighed, der har kompetence til at træffe afgørelse i sager om forældremyndighed

–

med sikkerhed at fastlægge forældremyndighedsstatus på børnene.

Forældremyndighed registreres i CPR som oplysninger på barnet. En forælder, der har del i

forældremyndigheden, kan ved en registerindsigt få indsigt i de oplysninger, der er registreret om

barnet i CPR.

I tilfælde, hvor barnet eller den unge ikke er registreret med personnummer i CPR, men er omfattet

af forordning nr. 883/2004/EF, foretager Udbetaling Danmark en konkret vurdering af, hvorvidt den

enkelte person har det, der svarer til dansk forældremyndighed i Danmark. Udbetaling Danmark vil

i disse tilfælde derefter tage kontakt til den udenlandske myndighed, med henblik på at den

udenlandske myndighed kan verificere de oplysninger, som Udbetaling Danmark har modtaget fra

den person, der anmoder om udbetaling af ydelsen.

Det foreslås, at der indsættes en ny

§ 8 b,

hvor det i

stk. 1, 1. pkt.,

bestemmes, at der for børn og

unge, der er født fra og med den 1. juli 2004, udelukkende skal lægges oplysninger om

forældremyndighed i CPR til grund ved fastlæggelse af udbetalingen af børne- og ungeydelsen efter

§ 4.

Det foreslåede § 8, stk. 1, medfører, at for børn født fra og med den 1. juli 2004 vil

forældremyndighedsindehaveren skulle rette henvendelse til den relevante myndighed, hvis der

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

viser sig at være fejl i registreringen, herunder manglende registrering af forældremyndighed i CPR.

Hvilken myndighed, borgeren skal rette henvendelse til, vil afhænge af den konkrete situation. I

forbindelse med anerkendelse af faderskab vil sognet eller Familieretshuset være rette myndighed. I

forbindelse med aftaler, afgørelser og domme om forældremyndighed vil Familieretshuset

henholdsvis familieretten være rette myndighed. I forbindelse med registrering i CPR af

forældremyndighed ved registrering af indrejse fra udlandet er rette myndighed bopælskommunen.

For børn født efter den 1. juli 2004, men hvor der ikke er registreret forældremyndighed i CPR, vil

forældremyndighedsindehaveren ligeledes skulle rette henvendelse til den relevante myndighed

med henblik på at få forældremyndighedsoplysningerne registreret i CPR, jf. ovenfor.

Dette gælder dog ikke, såfremt barnet eller den unge ikke er registreret med, jf. forslaget til § 8 b,

stk. 1,

2. pkt.

Dette kan være tilfældet, hvis barnet eller den unge ikke er blevet registreret som

indrejst i CPR. I disse tilfælde vil Udbetaling Danmark i højere grad skulle foretage en manuel

sagsbehandling med henblik på at fastlægge forældremyndigheden over barnet eller den unge.

For børn født før den 1. juli 2004 foreslås det, at de oplysninger, som Udbetaling Danmark har

registreret om forældremyndigheden, lægges til grund, jf. forslaget til § 8 b, stk. 2.

Forældremyndighedsindehaveren vil derfor skulle rette henvendelse til Udbetaling Danmark

vedrørende forældremyndighedsoplysninger for børn født før den 1. juli 2004.

Forældremyndighedsindehavere, der vil have rettet de eksisterende oplysninger i Udbetaling

Danmarks register, skal kunne dokumentere, at de forældremyndighedsregistreringer, som

Udbetaling Danmark har, er ukorrekte og derfor skal rettes.

Det bemærkes, at med forslaget til § 8 b pålægges forældremyndighedsindehaveren en pligt til selv

at rette henvendelse til den pågældende myndighed vedrørende registrering i CPR eller Udbetaling

Danmark, såfremt forældremyndighedsindehaveren vil have rettet oplysningerne om

forældremyndighed over barnet i CPR eller i Udbetaling Danmarks systemer.

Den foreslåede bestemmelse indebærer således en pligt for forældremyndighedsindehaverne til at

gøre opmærksom på forkerte oplysninger om forældremyndighed, hvis de ønsker et andet grundlag

for udbetalingen af børne- og ungeydelsen.

Dette kan, ved enighed mellem forældremyndighedsindehavere om, at

forældremyndighedsoplysningerne skal ændres, ske ved dokumentation i form af en

anmeldelsesblanket med begge forældremyndighedsindehaveres underskrift, der er kvitteret af

Familieretshuset, således at aftalen er gyldig. I tilfælde, hvor der ikke er enighed, skal fremlægges

en faderskabsanerkendelse, en dom fra en domstol eller et forlig, der fastlægger, hvem der har

forældremyndigheden over barnet.

Udbetaling Danmark skal derefter udbetale børne- og ungeydelse på det nye korrekte grundlag, hvis

den fornødne dokumentation er til stede for, at der kan ske en ændring i Udbetaling Danmarks

forældremyndighedsoplysninger.

Der kan imidlertid være ekspeditions- og sagsbehandlingstid forbundet med at få ændret

registrering af forældremyndighed i CPR eller Udbetaling Danmarks register. Der kan således f.eks.

være afsagt en dom om forældremyndighed, der har retskraft, men som endnu ikke har medført en

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 377: Orientering om ekstern høring af lov om børne- og ungeydelsen og lov om skattefri kompensation for forhøjede energi- og miljøafgifter (SKM: 500479)

ændret registrering i CPR. I sådanne tilfælde vil der først skulle ske en udbetaling af ydelsen på

baggrund af de ændrede oplysninger om forældremyndighed fra det tidspunkt, hvor de nye

oplysninger bliver korrigeret og indskrevet i enten CPR eller i Udbetaling Danmarks register,

hvorefter Udbetaling Danmark vil skulle lægge oplysningerne til grund for udbetalingen fra

næstkommende kvartal eller måned, jf. forslaget til § 4, stk. 9.

Til nr. 6

Efter § 11, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse kan krav på børne- og ungeydelse ikke

overdrages eller gøres til genstand for retsforfølgning.

Dog kan Udbetaling Danmark efter anmodning herom fra bopælskommunen fradrage for restancer

vedrørende betaling for dag- og klubtilbud efter dagtilbudsloven og de tidligere gældende §§ 29 og

35 i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 58 af 18. januar 2007, og skolefritidsordning, jf.

§ 50, stk. 2, i lov om folkeskolen.

Kommunen kan vælge, at fradrag for restancer, der er nævnt i § 11, stk. 1, 1. pkt., i lov om en

børne- og ungeydelse, skal ske via restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld

til det offentlige. Ydelsen kan i øvrigt ikke anvendes til modregning med eventuelle offentlige krav

bortset fra eventuel skyldig børne- og ungeydelse efter lov om en børne- og ungeydelse, jf. § 11,

stk. 2.

Det er den kommune, der er fordringshaver for det krav på daginstitutionsrestancer m.v., der

modregnes med, der træffer afgørelsen om modregning, hvis kravet endnu ikke er sendt til

inddrivelse hos inddrivelsesmyndigheden.

Kommunen kan også vælge, at fradrag for restancer skal ske via restanceinddrivelsesmyndigheden,

jf. § 11, stk. 2, 2. pkt., i lov om børne- og ungeydelse. I disse tilfælde vil kommunen sende kravet

vedrørende dag- og klubtilbud samt skolefritidsordning til inddrivelse hos

restanceinddrivelsesmyndigheden, dvs. Gældsstyrelsen, der herefter træffer afgørelse om

modregning.

Er der tale om krav under inddrivelse, jf. § 11, stk. 2, 2. pkt., i lov om en børne- og ungeydelse, er

det således restanceinddrivelsesmyndigheden, der træffer afgørelse om modregning.