Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del Bilag 114
Offentligt
2133378_0001.png
NOTAT
Afrapportering af den fælles myndighedsindsats for
ordnede forhold (social dumping) 2012-1. halvår
2019
J.nr. 20185100003
SBT/DOH
Baggrund
Der har siden 2012 været afsat midler til at styrke den fælles indsats over for social dumping.
Med den politiske aftale om en ny og forbedret arbejdsmiljøindsats og ordnede forhold på ar-
bejdsmarkedet i april 2019 blev den fælles myndighedsindsats forlænget til og med 2022 på
samme niveau som i 2019. Derudover er der med aftale om finansloven for 2020 afsat yderli-
gere midler til den fælles myndighedsindsats.
Tabel 1 Opsummering af de afsatte midler til den fælles myndighedsindsats for ordnede forhold fra 2019-2022 i
mio. kr.
2019
2020
2021
2022
I alt
73,9
114,6
121,7
121,7
Midler til politiets del af indsatsen er ikke inkluderet, da de finansieres inden for rammerne af aftalen om politiets og anklagemyndighe-
dens økonomi. Tallene i tabel 1 er pl-reguleret til 2020.
Tallene for perioden 2012-2019 findes i bilag 3, tabel 1.a.
Sammenfatning
Siden den fælles myndighedsindsats mod social dumping startede, er kontrol og tilsyn med
udenlandske virksomheders regelefterlevelse øget betydeligt. Myndighederne gennemfører
fælles kontrolaktioner og har daglige aktiviteter på området.
Der er fortsat fokus på at effektivisere kontrollerne, så ressourcerne bruges der, hvor effekten
af myndighedernes indsats er størst. Endvidere arbejder myndighederne også løbende med at
indhente ny viden og udvikle værktøjer, så indsatsen forbliver aktuel.
For at understøtte dette arbejde er myndighederne i løbende dialog om branche- og virksom-
hedsudvælgelse til kontrolindsatsen med henblik på at sikre, at de mest risikofyldte brancher
og virksomheder prioriteres højest.
Samarbejdet betyder, at Arbejdstilsynet, Skattestyrelsen og politiet stadig bliver bedre til at
understøtte hinandens myndighedsudøvelse og sikre en effektiv kontrol. Myndighederne er
bl.a. blevet bedre til at orientere hinanden, når en myndighed får mistanke om en overtrædelse
på en anden myndigheds område. Ligeledes er myndighederne blevet bedre til at gennemføre
kontrolbesøg på virksomheder sammen og til at sikre, at myndighederne kommer hjem med de
oplysninger, der er nødvendige for den videre sagsbehandling.
Indhold
Denne afrapportering indeholder følgende elementer:
1. Styrket myndighedsarbejde mellem Arbejdstilsynet, Skattestyrelsen og politi
2. Arbejdstilsynets indsats mod social dumping
3. Skattestyrelsens indsats mod social dumping
4. Politiets indsats mod social dumping
5. Politiets indsats over for ulovlig udenlandsk transport (cabotagekørsel)
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
6. Styrelsen for International Rekruttering og Integrations indsats
Bilag 1 Brancheopdelte tabeller mv. vedrørende Arbejdstilsynets resultater
Bilag 2 Kvartalsvise opgørelser
Bilag 3 Årsopdelte opgørelser fra 2012
Bilag 4 Politiets indsats over for ulovlig udenlandsk transport (cabotagekørsel)
1. Styrket myndighedssamarbejde
For at styrke det fælles myndighedssamarbejde blev der indgået en samarbejdsaftale mellem
Arbejdstilsynet, Skattestyrelsen og politiet i starten af 2012. Aftalen fastlægger rammerne for
samarbejdet på centralt og lokalt niveau og skal sikre, at myndighederne har den nødvendige
kontakt, således at de kan reagere koordineret, hurtigt og konsekvent over for udenlandske
virksomheder, der overtræder reglerne. Aftalen er blevet fornyet og revideret flere gange si-
den, senest i januar 2019.
Myndighedsindsatsen er primært målrettet virksomheder i bygge- og anlægsbranchen, land-
brug, skovbrug og gartneri, hotel- og restaurationsbranchen, rengøring, autobranchen og avis-
distribution, hvor der erfaringsmæssigt bl.a. anvendes illegal arbejdskraft.
I 1. halvår 2019 har Arbejdstilsynet, Skattestyrelsen og politiet gennemført 4 landsdækkende
aktioner og 18 regionale aktioner. Der er ved udgangen af 1. halvår 2019 gennemført hen-
holdsvis 58 landsdækkende aktioner og 217 regionale aktioner i alt siden 1. marts 2012.
Arbejdstilsynet og Skattestyrelsen gennemfører imellem aktionerne hver især aktiviteter over
for udenlandske virksomheder og arbejdstagere, hvor der er mistanke om, at forholdene ikke
er i orden. Fx gennemfører Arbejdstilsynet dagligt kontrol med udenlandske virksomheder,
som Arbejdstilsynet får kendskab til fx gennem anmeldelser til Arbejdstilsynets hotline om
udenlandske virksomheder eller via Arbejdstilsynets hjemmeside samt ved opsøgende kørsel.
Skattestyrelsen har ligeledes løbende gennemført kontroller af udenlandske virksomheder og
arbejdstagere på baggrund af anmeldelser eller udsøgninger mv.
Der er etableret faste kontaktveje mellem Arbejdstilsynet, Skattestyrelsen og politiet, som skal
sikre et smidigt og effektivt samarbejde i det daglige. Det gælder også, såfremt der på et kon-
trolbesøg konstateres mistanke om lovovertrædelser inden for de andre myndigheders lovom-
råde, hvor dette indberettes til den pågældende myndighed. Fx indberetter Arbejdstilsynet til
Skattestyrelsen og politiet, hver gang en virksomhed ikke er anmeldt i RUT. Dette sker via in-
formationsmodulet i Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT).
For at sikre en effektiv planlægning af aktioner og det daglige samarbejde er der etableret tre
planlægningsgrupper, hvor repræsentanter for Arbejdstilsynet, Skattestyrelsen og politiet af-
holder faste møder. Formålet er at sikre en effektiv udsøgning af virksomheder til kontrol i re-
levante brancher, en styrkelse af planlægning af aktionernes gennemførelse og løbende opsam-
ling og vurderinger af, hvordan udsøgning og aktioner optimeres lokalt.
Endvidere holder myndighederne temamøder, hvor der er mulighed for at drøfte mere overord-
nede temaer i myndighedssamarbejdet og udveksle erfaringer. Endelig holder Arbejdstilsynet,
Skattestyrelsen og Rigspolitiet dialogmøder med arbejdsmarkedets parter om indsatsen
for
ordnede forhold for udenlandske virksomheder, der udfører arbejde i
Danmark (den styrkede ind-
sats over for social dumping).
2
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2. Arbejdstilsynets indsats mod social dumping
Arbejdstilsynet har til opgave at føre tilsyn med, at udenlandske virksomheder overholder den
danske arbejdsmiljølovgivning. Det er endvidere Arbejdstilsynets opgave at kontrollere, at
udenlandske virksomheder har foretaget anmeldelse i RUT, og at anmeldelsen er fyldestgø-
rende og korrekt i forhold til reglerne.
Som led i indsatsen mod social dumping har Arbejdstilsynet gennemført følgende aktiviteter:
Der er oprettet task forces i hvert af Arbejdstilsynets tre tilsynscentre. Tilsynscenter Øst er
landskoordinerende center.
Arbejdstilsynet koordinerer myndighedssamarbejdet, herunder afholdelsen af de fælles
landsdækkende og regionale aktioner, samt dialogmøder med parterne.
I forbindelse med sin daglige drift fører Arbejdstilsynet tilsyn med udenlandske virksomhe-
der, der er anmeldt i RUT. Derudover fører Arbejdstilsynet også tilsyn med udenlandske
virksomheder, der ikke er anmeldt i RUT, fx via opsøgende kørsel på bl.a. villaveje, hvor
der bygges privat.
Arbejdstilsynet har en risikobaseret tilgang til tilsynet med udenlandske virksomheder, der
er anmeldt i RUT. Virksomheder i brancher, hvor der vurderes at være risiko for arbejds-
miljøproblemer og/eller RUT-overtrædelser, og som Arbejdstilsynet ikke kender i forvejen,
vil få et tilsynsbesøg. Arbejdstilsynet øger tilsynet med de virksomheder, hvor der er kon-
stateret problemer på tilsynsbesøgene, og genbesøger virksomhederne, indtil de konstate-
rede problemer er løst. Der føres tilsyn med virksomhederne i de resterende brancher på
stikprøvebasis i forbindelse med RUT-anmeldelsen. Hvis Arbejdstilsynet konstaterer, at
reglerne overholdes, bliver der ikke ført tilsyn med virksomheden i et år.
Der blev i forbindelse med finanslovsaftalen for 2014 afsat midler til at kontrollere virk-
somheder med fx udenlandsk ejer, der er oprettet i CVR som danske virksomheder og der-
med ikke skal i RUT, og hvor der er en formodning om, at arbejdsmiljøet er dårligt. Ar-
bejdstilsynet har siden arbejdet løbende med at udsøge relevante virksomheder i CVR og
føre kontrol med dem.
Borgere, hvervgivere eller virksomheder, som har mistanke om, at en udenlandsk virksom-
hed udfører arbejde i Danmark uden at være anmeldt i RUT, kan kontakte Arbejdstilsynet
gennem en hotline om udenlandske virksomheder.
Resultater af de landsdækkende fællesaktioner
De landsdækkende fællesaktioner tager udgangspunkt i kontrol med et bredt udsnit af arbejds-
steder fordelt over hele landet i udvalgte brancher.
Nedenfor (tabel 2.0) ses resultaterne af Arbejdstilsynets indsats i forbindelse med de lands-
dækkende fællesaktioner. Der er gennemført 6 landsdækkende aktioner i 2012, 8 i hvert af
årene 2013-2018 samt 4 i 1. halvår 2019. Der har været ændret i udvælgelsen af aktionssteder,
og der er undertiden gennemført aktioner med anvendelse af færre aktionshold. Der har i plan-
lægningen af udvalgte aktioner bl.a. været fokus på at besøge større arbejdssteder og virksom-
heder, hvor det er erfaringen, at der er flere tilfælde af manglende regelefterlevelse end på helt
små byggepladser. Dette har medført en faldende tendens i antallet af besøg, da besøg på store
3
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0004.png
arbejdssteder og virksomheder kræver flere ressourcer, men der har 1. halvår 2019 været en
stigning i antallet af reaktioner relativt set.
Tabel 2.0 Resultater af de landsdækkende fællesaktioner 1. januar 2012 - 30. juni 2019
Fælles kontrolaktion
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår
2019
I alt
Besøg
Antal besøgte arbejdssteder
Antal besøgte virksomheder
2654
3568
1682
497
246
90
139
2272
1296
212
1437
554
452
556
143
145
79
20
65
390
166
26
230
62
455
504
246
75
29
44
61
311
193
47
221
40
418
464
224
88
20
30
56
307
157
21
190
59
194
213
128
18
8
13
27
115
98
8
119
32
4.173
5.305
2.423
823
382
197
348
3.395
1.910
314
2.197
747
Besøg fordelt på branche
Bygge/anlæg
Service, restauration og rengø-
ring
Det grønne område
2
Industri
Øvrige
Virksomhedernes nationalitet
Danske
Udenlandske
Mulige straffesager ift. RUT
Mulige straffesager ift. RUT
Antal arbejdsmiljøreaktioner
Danske virksomheder
1
Udenlandske virksomheder
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3 tabel 2.0.a.
1
Mindst 1/3 af reaktionerne er givet til danske virksomheder,
der har indlejet udenlandsk arbejdskraft (de såkaldte ”arme-ben-virksom-
heder”).
2
Landbrug, skovbrug mv.
Arbejdstilsynet har på de 58 gennemførte fælles landsdækkende aktioner, der er gennemført i
perioden 2012- 1. halvår 2019, besøgt i alt 5.305 virksomheder, som i alt har fået 2.944 ar-
bejdsmiljøreaktioner. Forholdsmæssigt svarer det til, at godt hver anden virksomhed har fået
en reaktion fra Arbejdstilsynet på fællesaktionerne.
På de landsdækkende fællesaktioner har de udenlandske virksomheder i gennemsnit fået færre
reaktioner end de danske. Det kan bl.a. skyldes, at en række danske virksomheder i de besøgte
brancher i vid udstrækning baserer sig på indlejet arbejdskraft, fx i form af udenlandske en-
keltmandsvirksomheder uden ansatte. Eventuelle arbejdsmiljøreaktioner går derfor til den dan-
ske virksomhed, mens besøget
og en eventuel RUT-tiltaleindstilling
registreres på den
udenlandske virksomhed.
Arbejdstilsynets samlede reaktioner og besøgte udenlandske virksomheder
I perioden 2012-1. halvår 2019 har Arbejdstilsynet ført tilsyn med 22.596 udenlandske virk-
somheder på 31.410 arbejdssteder. I alt har Arbejdstilsynet besøgt 51.957 arbejdssteder for at
kontrollere udenlandske virksomheder i perioden, inklusiv de forgæves kørsler, hvor Arbejds-
tilsynet ikke har truffet virksomheden på arbejdsstedet. Besøgene er gennemført som led i Ar-
bejdstilsynets daglige drift, herunder opsøgende kørsel, samt de afholdte fællesaktioner. Ne-
denfor (tabel 2.1) ses Arbejdstilsynets samlede antal tilsyn med danske virksomheder og uden-
landske virksomheders arbejdssteder i indsatsen for ordnede forhold i 2012-1. halvår 2019.
Besøg vedrørende det helhedsorienterede tilsyn med ordnede forhold på byggepladser (SD-
HOT) er ikke talt med, da disse tal kræver en manuel optælling. I 1. halvår 2019 drejer det sig
om ca. 41 besøg på udenlandske virksomheders arbejdssteder og 941 danske virksomheder.
4
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0005.png
Tabel 2.1 Antal tilsyn med danske virksomheder hhv. udenlandske virksomheders arbejdssteder (lokationer) i
indsatsen for ordnede forhold 1. januar 2012 - 30. juni 2019
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Danske
5545
1587
1819
1365
593
10.909
Udenlandske
17.263
3964
4207
3827
2149
31.410
I alt
22.808
5551
6026
5192
2742
42.319
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 2.1.a
Som det fremgår af tabel 2.1 ligger antallet af Arbejdstilsynets besøg omkring 5500 besøg år-
ligt.
I bilag 1 findes antal besøg på udenlandske virksomheders arbejdssteder fordelt på brancher
(tabel 2.1.1), og i bilag 3 er antal besøg på udenlandske virksomheders arbejdssteder fordelt på
regioner (tabel 2.1.2).
Nedenstående skema viser fordelingen af arbejdsmiljøreaktioner til udenlandske virksomhe-
der.
Tabel 2.2 Fordeling af reaktioner til udenlandske virksomheder 1. januar 2012 - 30. juni 2019
Antal reaktioner
Forbud
Strakspåbud
Påbud Vejledninger +
andet
Ulykkesrisici
444
3.750
11
83
Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-
1
664
1.618
64
dannelse (stilladsuddannelse), APV
Kemiske og biologiske belastninger
21
915
15
37
Ergonomisk arbejdsmiljø
9
317
10
59
Støj
0
196
4
3
Bygherre, udbyder mv.
0
18
1
1
Hudbelastninger
0
4
0
2
Psykisk arbejdsmiljø
0
9
5
2
Områder uden for arbejdsmiljøloven
0
133
34
0
(dvs. rygelov)
Andet
0
302
6
21
I alt
475
6.308
1.704
272
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
I alt
4.288
2.347
988
395
203
20
6
16
167
329
8.759
I alt er der over perioden 2012 - 1. halvår 2019 givet 8.759 reaktioner til udenlandske virksom-
heder. Tallene er ikke sammenlignelige med antal reaktioner givet til danske virksomheder. Fx
er mange tilsyn med udenlandske virksomheder på ganske små byggepladser, hvor der kun ud-
føres ganske få arbejdsopgaver, mens mange tilsyn med danske virksomheder er på større
virksomheder, hvor der foregår mange forskellige arbejdsopgaver. Og dermed er der stor for-
skel på, hvad Arbejdstilsynet kan reagere på. Tabel 2.3 viser, at 3/4 af reaktionerne drejer sig
om alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen (forbud og strakspåbud).
5
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0006.png
Tabel 2.3 Fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder 1. januar 2012 - 30. juni 2019.
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Forbud
228
70
67
64
46
475
Strakspåbud
3.530
874
772
785
347
6.308
Påbud
1.265
206
104
106
23
1.704
I alt
5.023
1.150
943
955
416
8.487
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 2.3.a
Generelt lever udenlandske virksomheder, som er anmeldt i RUT, i højere grad op til arbejds-
miljølovgivningen end udenlandske virksomheder, der ikke overholder RUT-anmeldepligten.
En ikke uvæsentlig del af de registrerede virksomheder fungerer dog som indlejet arbejdskraft
og vil derfor sjældent få en afgørelse, da den vil gå til den virksomhed, der fungerer som deres
arbejdsgiver.
I øvrigt henvises til bilag 1, hvor der findes tilsvarende tabeller opdelt efter brancher.
Kvartalsvis fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder findes i bilag 2, tabel 2.3.1.
Det fremgår, at antallet af Arbejdstilsynets reaktioner til udenlandske virksomheder i 1. halvår
2019 forholdsmæssigt ligger lidt under niveauet i de foregående år.
De besøgte virksomheders oprindelseslande i procentfordeling
Tabel 2.4 giver en oversigt over de af Arbejdstilsynet besøgte arbejdssteder opdelt efter virk-
somhedernes nationalitet. Her ses det, at langt størstedelen af de besøgte arbejdssteder fortsat
hører til polske og tyske virksomheder.
Tabel 2.4 Besøgte arbejdssteder opdelt efter virksomhedernes nationalitet 1. januar 2012 - 30. juni 2019
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår 2019
Polen
Tyskland
Litauen
Italien
Sverige
Storbritannien
Slovakiet
Tjekkiet
Holland
Letland
Rumænien
Øvrige (fx sydeuropæiske lande)
I alt
40,7 %
20,7 %
6,5 %
2,5 %
2,8 %
2,1 %
3,4 %
1,6 %
1,9 %
1,4 %
1,0 %
15,4 %
37,1 %
17,1 %
5,8 %
4,4 %
3,1 %
3,0 %
2,6 %
2,2 %
2,0 %
1,7 %
1,1 %
19,9 %
38,0 %
20,2 %
5,3 %
2,9 %
3,1 %
2,7 %
4,7 %
2,0 %
1,9 %
1,3 %
1,2 %
16,7 %
38,6 %
18,3 %
5,4 %
3,2 %
2,7 %
5,0 %
3,7 %
2,4 %
1,7 %
1,9 %
1,7 %
15,4 %
43,0 %
15,9 %
4,6 %
4,9 %
2,0 %
2,3 %
6,4 %
4,7 %
1,7 %
1,6 %
1,8 %
11,1 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 2.4.a
RUT
Registret for Udenlandske Tjenesteydere
Hvis Arbejdstilsynet konstaterer, at der ikke er sket korrekt anmeldelse i RUT, udarbejdes der
en indstilling til politiet om at rejse tiltale mod virksomheden, eller Arbejdstilsynet udsteder et
administrativt bødeforelæg. Desuden orienteres Skattestyrelsen og politiet om forholdet via
informationsmodulet i RUT.
I perioden 2012- 1. halvår 2019 har Arbejdstilsynet sendt 1.631 tiltaleindstillinger for mang-
lende eller mangelfuld anmeldelse i RUT til politiet med anmodning om retslig tiltale, jf. tabel
6
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0007.png
2.5. Langt størsteparten af indstillingerne drejer sig om manglende anmeldelse i RUT, mens de
øvrige vedrører urigtige eller mangelfulde anmeldelser. Desuden er der udstedt 1.553 admini-
strative bødeforelæg om manglende eller mangelfuld RUT-anmeldelse siden 1. juni 2013,
hvor Arbejdstilsynet fik mulighed for at udstede administrative bødeforelæg på udstatione-
ringsområdet.
Tabel 2.5 Tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for manglende eller mangelfuld anmeldelse i RUT
1. januar 2012 - 30. juni 2019
2012-2015
Antal tiltaleindstillinger
Antal administrative bødeforelæg
I alt
1.097
692
1.789
2016
138
255
393
2017
173
277
450
2018
163
214
377
1. halvår
2019
60
115
175
I alt
1.631
1.553
3.184
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 2.5.a
Kvartalsvis fordeling af tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for manglende eller
mangelfuld anmeldelse i RUT findes i bilag 2, tabel 2.5.2.
Antallet af straffesager for manglende eller mangelfuld anmeldelse i RUT ligger forholdsmæs-
sigt noget lavere i 1. halvår 2019 end i de foregående år, jf. tabel 2.5, men det tilsvarende
gjorde sig gældende for 1. halvår 2018. Arbejdstilsynet vurderer, at faldet primært kan forkla-
res med de almindelige udsving, der vil kunne forekomme inden for de enkelte år. Det kan
ikke afvises, at Kommissionens åbningsskrivelse vedrørende anmeldepligten til RUT for selv-
stændige uden ansatte også kan have medført et lavere antal sager, da Arbejdstilsynet som
følge af sagen indtil videre har ændret praksis i forhold til afgørelser til selvstændige vedrø-
rende RUT-anmeldekravet
*
.
I nedenstående tabel (tabel 2.6) redegøres for, hvordan administrative bødeforelæg for RUT-
overtrædelser fordeler sig, alt efter hvad der er sket i sagen, efter Arbejdstilsynet udstedte bø-
deforelægget.
*
Arbejdstilsynets ændringer af praksis er beskrevet i EEU 72
https://www.ft.dk/samling/20182/almdel/euu/spm/72/svar/1603147/2098248/index.htm
7
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0008.png
Tabel 2.6 Fordeling af administrative bødeforlæg for manglende og mangelfuld anmeldelse i RUT 1. juli 2013 -
30. juni 2019
2013-2015
2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Antal RUT administrative bødefo-
695
255
277
214
115
1.556
relæg i alt
Antal vedtagne og betalte admini-
246
99
144
98
55
642
strative bødeforelæg
Antal vedtagne, men ikke betalte,
75
18
12
12
5
122
administrative bødeforelæg
Frist for vedtagelse/betaling ikke
2
4
7
5
22
40
overskredet
Henlagt af AT pga. nye oplysninger
22
8
12
8
2
52
Antal sager overgivet til politiet pga.
manglende vedtagelse eller indsi-
gelse til administrative bødeforelæg
350
126
102
91
31
700
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 2.6.a. Arbejdstilsynet fik mulighed for at afgøre RUT-sager med et administra-
tivt bødeforelæg den 1. juli 2013
.
I sager, der ikke er egnet til at blive afgjort med et administrativt bødeforelæg
fx hvis der er
uklarhed om, hvem bøden skal sendes til
fremsender Arbejdstilsynet en tiltaleindstilling til
politiet med henblik på, at der rejses sigtelse mod den pågældende udenlandske virksomhed
for overtrædelse af udstationeringsloven, jf. tabel 2.5.
D. 1. juli 2018 fik Arbejdstilsynet mulighed for at give virksomhederne et strakspåbud om at
anmelde sig til RUT og pålægge den udenlandske virksomhed daglige tvangsbøder, hvis på-
buddet ikke efterkommes. Virksomheden vil dagligt kunne få en bøde på mindst 1.500 kr.,
indtil anmeldelsen sker. I 3. kvartal 2018
1. halvår 2019 er der sendt 245 strakspåbud og op-
rettet 60 sager, hvor der foretages en juridisk vurdering af, om der er grundlag for at pålægge
virksomheden tvangsbøder.
De foreløbige resultater viser, at der kun bliver givet få tvangsbøder, mens tre fjerdedele af de
virksomheder, som får et strakspåbud om anmeldelse i RUT, efterfølgende anmelder sig i
RUT og dermed bortfalder grundlaget for at indlede en sag om tvangsbøder. I fire af sagerne
har Arbejdstilsynet udstedt daglige tvangsbøder. I alle fire tilfælde har virksomheden forladt
Danmark uden at anmelde sig til RUT. Ingen af bøderne er blevet betalt. Arbejdstilsynet vil
følge udviklingen og om dette høje niveau af efterfølgende anmeldelser fortsætter.
Hotline om udenlandske virksomheder
Arbejdstilsynet har som nævnt ovenfor etableret en hotline om udenlandske virksomheder i
Arbejdstilsynets Call Center. Endvidere kan Arbejdstilsynet modtage elektroniske anmeldelser
via Arbejdstilsynets hjemmeside.
Arbejdstilsynet har modtaget 5.705 henvendelser til hotlinen om udenlandske virksomheder
samt til anmeldeordningen på at.dk siden 1. januar 2012, jf. tabel 2.7. Typisk drejer henven-
delserne om udenlandske personer eller udenlandske virksomheder, der arbejder men ikke er
anmeldt i RUT.
8
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0009.png
Opkaldene og de elektroniske anmeldelser fordeler sig således for perioden 2012-1. halvår
2019:
Fra faglige organisationer: 3.032
Fra private hvervgivere: 49
Fra professionelle hvervgivere: 56
Fra andre (fx fra borgere): 2.568
Tabel 2.7 Antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder 1. januar 2012 - 30. juni
2019
2012-2015 2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Antal opkald og anmeldelser
3.840
768
664
332
101
5.705
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 2.7.a
Kvartalsvis fordeling af antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksom-
heder findes i bilag 2, tabel 2.7.1.
Siden etableringen har hotlinen udviklet sig til at være et vigtigt redskab for Arbejdstilsynet,
fordi de mange anmeldelser er med til at gøre det nemmere for Arbejdstilsynet at lokalisere og
dermed føre tilsyn med arbejdssteder med udenlandske virksomheder.
Arbejdstilsynets erfaringer
Erfaringer fra den fælles myndighedsindsats, som bygger på elektroniske og manuelle opgø-
relser:
Det er fortsat Arbejdstilsynets erfaring, at virksomhederne, der anmelder sig i RUT, får
markant færre alvorlige arbejdsmiljøafgørelser (forbud og strakspåbud) end de virksomhe-
der, der ikke anmelder sig i RUT.
Som en del af den daglige drift inden for social dumping, har Arbejdstilsynets Tilsynscen-
ter Øst siden august 2017 i fastlagte perioder kørt opsøgende kørsel i geografisk afgræn-
sede villavejsområder. Formålet med den opsøgende kørsel er at afdække, om der er uden-
landske virksomheder, som ikke er eller er mangelfuldt anmeldt i RUT, samt at føre tilsyn
med arbejdsmiljøet på selv samme virksomheder. Under den opsøgende kørsel bliver der
også truffet udenlandske ansatte, som er ansat i danske virksomheder. Ved disse besøg bli-
ver der kun fokuseret på arbejdsmiljøet. I alt er der gennemført 244 besøg, der samlet set
har resulteret i 86 RUT-overtrædelser og 307 arbejdsmiljøafgørelser.
Arbejdstilsynets Tilsynscenter Øst har fra maj 2017 til udgangen af 1. halvår 2019 kontak-
tet politiet 87 gange pga. mistanke om illegalt arbejde og i denne forbindelse lavet 33 ind-
beretninger om illegalt arbejde. Arbejdstilsynet har viden om, at 150 personer er blevet an-
holdt på baggrund af Arbejdstilsynets kontakt til politiet i de konkrete sager. I resten af lan-
det har Arbejdstilsynet kontaktet politiet 7 gange fra 4. kvartal 2018 til 1. halvår 2019, og
Arbejdstilsynet har viden om, at 8 personer er blevet anholdt på den baggrund.
Fra medio marts 2017 til 1. halvår 2019 har Arbejdstilsynet i Tilsynscenter Øst besøgt 99
arbejdssteder, hvor folk er forsvundet fra arbejdsstedet. I den forbindelse har Arbejdstilsy-
net konstateret, at i alt 203 personer er stukket af. Arbejdstilsynet noterer de arbejdssteder,
hvor det gør sig gældende, og lader det indgå i planlægningen af fremtidige aktioner. Det
drejer sig primært om arbejdssteder i byggeriet. I resten af landet er 30 personer forsvundet
fra 13 arbejdssteder fra 3.kvartal 2018
1. halvår 2019.
9
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0010.png
Endvidere har Arbejdstilsynet erfaringer fra den fælles myndighedsindsats, som bygger på til-
synsførendes daglige oplevelser, når de fører tilsyn med udenlandske virksomheder.
De deltagende myndigheder oplever, at myndighedssamarbejdet fortsat fungerer tilfredsstil-
lende inden for alle tre geografier (opdelt efter Arbejdstilsynets tre tilsynscentre). Møder i
planlægningsgrupperne, der koordinerer og planlægger de konkrete aktioner, er stadig en væ-
sentlig og vigtig del af myndighedssamarbejdet. Styrelsen for International Rekruttering og In-
tegration (SIRI) deltager fortsat på aktioner, hvor det menes at være relevant, fx bygge- og an-
lægsbranchen samt restaurationsbranchen og rengøringsbranchen.
Arbejdstilsynet ser fortsat eksempler på, at udenlandske virksomheder anvender forældede ar-
bejdsmetoder, har mere fysisk arbejde og bruger et lavere niveau af teknologisk udstyr, end
det er sædvanligt for det danske arbejdsmarked.
Desuden ser Arbejdstilsynet stadig eksempler på, at udenlandsk arbejdskraft tilbydes kummer-
lige eller slet ingen velfærdsforanstaltninger (fx ingen spiseplads, toilet og badefaciliteter
m.m.) og bor på arbejdsstedet under meget tarvelige kår. Arbejdstilsynet har kun adgang til
indkvarteringsfaciliteter, hvis de fx er i direkte tilknytning til en byggeplads. I tilfælde af at
Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsyn på et arbejdssted ser, at der foregår overnatning under
uacceptable forhold, kontakter Arbejdstilsynet kommunen. I en række tilfælde er de lokale
byggemyndigheder inviteret med på fælles aktion.
Arbejdstilsynets erfaringer fra rengøringsbranchen, autobranchen samt hotel- og restaurations-
brancherne viser fortsat, at udenlandsk arbejdskraft her typisk er direkte ansat i danske virk-
somheder. Desuden er nogle af virksomhederne registreret i CVR som enkeltmandvirksomhe-
der, men har reelt ansatte.
Det er fortsat Arbejdstilsynets erfaring, at udenlandske virksomheder opererer i hele landet.
Dog er de særligt koncentreret i Københavnsområdet og Nordsjælland.
Arbejdstilsynet har siden indsatsen begyndte oplevet, at kommunikationen på byggepladser,
hvor udenlandske virksomheder opererer, er mangelfuld eller dårligt fungerende. Det er dog
langt fra på alle byggepladser med udenlandske virksomheder, at kommunikationen ikke fun-
gerer.
Endvidere oplever Arbejdstilsynet fortsat, at både udenlandske ansatte og arbejdsgivere kun i
begrænset omfang ønsker at udtale sig. Udenlandske personer opleves som fåmælte og vil ofte
fortælle så lidt som muligt. Det kan skyldes flere væsentlige faktorer, eksempelvis sprog, kul-
tur, manglende kendskab til danske regler og myndigheders rolle samt frygt for konsekvenser
fra arbejdsgiver. Arbejdstilsynet arbejder løbende med at skabe de bedste rammer for dialog
under tilsynene.
3. Skattestyrelsens indsats mod social dumping
Skattestyrelsens indsats i myndighedssamarbejdet mod social dumping består i at sikre regel-
efterlevelse på skatte- og afgiftsområdet. Dette sker gennem kontrolindsatser rettet mod bran-
Erfaringerne opdateres årligt. De er sidst opdateret i 2. kvartal 2019.
10
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0011.png
cher, hvor risikoen for overtrædelse af reglerne anses for at være stor. Der er i myndigheds-
samarbejdet løbende dialog om branche- og virksomhedsudvælgelse med henblik på at sikre,
at de mest risikofyldte brancher og virksomheder prioriteres højest.
Som led i indsatsen har Skattestyrelsen gennemført følgende aktiviteter:
Skattestyrelsens særlige indsatsprojekt mod social dumping
Skattestyrelsen har et særligt indsatsprojekt, der varetager den samlede opgave vedrørende
social dumping gennem fælles aktioner, løbende kontroller og sagsbehandling mv. på
landsplan. I dette projekt har Skattestyrelsen gennemført det konkrete indsatssamarbejde
med Arbejdstilsynet og politiet. Aktionerne skaber opmærksomhed, har stor synlighed og
medvirker til holdningsbearbejdning. Herved øges den oplevede opdagelsesrisiko.
Fremadrettet effekt og vejledning
I tilknytning til kontrolindsatsen foretages ændring i virksomheders registrerings- og afreg-
ningsforhold med henblik på at øge regelefterlevelse fremadrettet. Skattestyrelsen hjælper
gennem vejledning virksomhederne i en række forhold, så indberetningen af skat og moms
bliver korrekt. Der vejledes endvidere om registrering for moms, specielt når der arbejdes
for en ikke-erhvervsdrivende (fx privat husejer). Endvidere vejledes om registrering af an-
satte for kildeskat (A-skat mv.), om reglerne for arbejdsudleje, om anvendelse af uden-
landsk registrerede biler, skiltningsregler på byggepladser samt om skiltningsregler på er-
hvervsmæssigt anvendte varevogne.
Ressourcer mv.
Skattestyrelsen anvendte ca. 60 årsværk i 2018 til indsatsen mod social dumping, og indsatsen
i 2019 forventes at være nogenlunde på samme niveau
. Dette er til dels finansieret af politisk
afsatte bevillinger og til dels prioriteret inden for Skattestyrelsens egen ramme. Der er i april
2019 indgået en politisk aftale, hvor bevillingsniveauet for 2019 videreføres i 2020-2022. Der-
udover er der med aftale om finansloven for 2020 afsat yderligere midler til den fælles myn-
dighedsindsats.
Det indebærer ofte et tids- og ressourcekrævende opklarings- og undersøgelsesarbejde, når
Skattestyrelsen undersøger, om der skal ske en ændring af pligtige skatter og/eller afgifter. Det
kan fx være tilfælde, hvor det er undersøgt, om en udenlandsk virksomhed eller person reelt er
skattepligtig til Danmark. Dette vil kunne indebære sagsbehandlingsaktiviteter såsom kontakt
til skattemyndighederne i virksomhedens hjemland, indhentning af kontoudtog i pengeinstitut,
korrespondance med virksomheden i hjemlandet eller dennes repræsentant mv. Resultatet
heraf viser sig derfor ofte først på længere sigt.
Kontroller og beregnet nettoprovenu
Skattestyrelsen definerer en kontrol som en kontrol af én skatte- eller afgiftsart hos én per-
son/virksomhed/juridisk person (CVR/cpr.nr) i ét indkomstår.
Skattestyrelsen opgør antal årsværk ud fra timeforbrug eller pris. Årsværk er her opgjort ud fra årsværksforbruget,
som er opgjort på grundlag af det antal arbejdstimer, som Skattestyrelsens medarbejdere har registreret på opgave-
løsningen. I fx SAU alm. del
spm. 131 (2017-18), hvor der spørges til afsatte bevillinger, er årsværk opgjort på
baggrund af en beregnet årsværkspris inkl. fællesomkostninger. Antallet af årsværk kan derfor ikke altid sidestilles.
11
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0012.png
Beregnet nettoprovenu betyder, at de gennemførte reguleringer, fx af den skattepligtige ind-
komst, er omregnet til provenu med udgangspunkt i en gennemsnitlig skatteprocent. Det fakti-
ske provenu vil derfor kunne afvige fra det opgjorte provenu af reguleringerne. I opgørelsen er
reguleringer, der medfører forhøjelser af fx den skattepligtige indkomst, fratrukket nedsættel-
ser af fx den skattepligtige indkomst. Opgørelsen tager ikke hensyn til, om en forhøjelse, der
medfører en skyldig skattebetaling, faktisk bliver betalt, og om en eventuel restance er inddri-
velig. Opgørelsen medtager endvidere ikke kontrolindsatsens påvirkning af den fremadrettede
adfærd og regelefterlevelse.
Det samlede antal gennemførte kontroller for perioden 2015 til og med 2. kvartal 2019 opgjort
efter denne metode samt det beregnede nettoprovenu fremgår af nedenstående tabel 3.1.
Tabel 3.1 Antal kontroller og beregnet nettoprovenu 2015 - 30. juni 2019
1
2012-14
2
2015
2016
2017
2018
Antal kontroller
Antal kontroller med
Regulering
Beregnet nettoprovenu
(mio. kr.)
3.708
1.184
123
3.428
1.210
290
2.831
1.240
134
1. halvår
2019
3.225
1.387
1.499
712
191
113
I alt
14.579
5.845
851
Kilde: Skattestyrelsen
1
Antal kontroller er opgjort efter de principper, som, Skattestyrelsen har besluttet, skal anvendes for at sikre et ensartet grundlag for at
sammenligne antal kontroller på tværs af de enkelte kontrolaktiviteter. For at bevare kontinuiteten i forhold til tidligere afrapporteringer
indeholder denne afrapportering ligeledes den hidtil anvendte opgørelsesmetode i tabel 3.2.
2
Antal kontroller og beregnet nettoprovenu er ikke opgjort for perioden 2012-2014, da ændringen i opgørelsesmetoden først blev ind-
ført i 2015.
Antallet af kontroller kan variere fra år til år. Det skyldes bl.a., at antal kontroller er påvirket af
antal skatte- og afgiftsarter samt af antal virksomheder/personer i de enkelte sagskomplekser.
Fx kan få store sagskomplekser med statuering af skattepligt medføre et stort antal afsluttede
kontroller - bl.a. i relation til lønmodtagere, der var tilknyttet virksomhederne.
Det bemærkes ligeledes, at antal kontroller med reguleringer er steget procentvis over hele pe-
rioden. Stigningen i antal kontroller med reguleringer indikerer, at Skattestyrelsen hele tiden
bliver bedre til at udsøge de sager, hvor der skal ske reguleringer. Omvendt betyder stigningen
også, at sagsbehandlingen dermed bliver mere ressourcekrævende, og at sagsbehandlingstiden
kan blive længere.
Antal kontrollerede virksomheder/personer og reguleringer
fordelt på brancher (ma-
nuel opgørelse).
Selvom Skattestyrelsen i 2015 har ændret opgørelsesmetoden, så der sikres et ensartet grund-
lag for at sammenligne kontroller på tværs af kontrolaktiviteter,
jf. tabel 3.1,
har Skattestyrel-
sen også fastholdt den oprindelige opgørelsesmetode, som projektet har anvendt siden 2012.
Social dumping-projektet har siden 2012 foretaget manuelle registreringer af, hvor mange
virksomheder/personer der er kontrolleret, samt reguleringerne forbundet med indsatsen.
§
Reguleringer kan være ændringer af en virksomheds angivelser af indkomst, moms, arbejdsudlejeskat
eller indeholdte skattebeløb for ansatte. Det kan også være ændringer af en lønmodtagers indkomst eller
fradrag. Reguleringer kan både være i opad- eller nedadgående retning, og der er således tale om brutto-
bevægelser. Der er dog langt overvejende tale om forhøjelser. Indkomstforhøjelser indgår med den f ulde
indkomstændring, mens regulering af moms, arbejdsudlejeskat, A-skat og arbejdsmarkedsbidrag indgår
med den reelle ændring af skattebeløbet.
§
12
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0013.png
Skattestyrelsen har holdt fast i denne opgørelsesmetode for at bevare kontinuiteten i afrappor-
teringen, og fordi det bl.a. gør det muligt at opgøre resultaterne fordelt på brancher. I perioden
fra 2012 til og med 2. kvartal 2019 er det samlede antal af kontrollerede 12.533 og det sam-
lede reguleringsbeløb er på 1.451 mio. kr.,
jf. tabel 3.2.
I tabel 3.2 fremgår en fordeling af antal kontrollerede og reguleringer på hovedbrancher.
Tabel 3.2 Antal kontrollerede og reguleringer fordelt på hovedbrancher 2012
30. juni 2019
1
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr.
Antal Mio. kr.
Bygge og 4.099
182
810
225
777
108
835
161
335
81
6.856
756
anlæg
Service
958
69
576
33
412
61
384
44
135
16
2.465
224
Det grønne
753
40
169
12
85
8
92
7
62
8
1.161
74
område
Øvrige
1.091
139
282
64
258
51
278
34
142
108
2.051
397
I alt
6.901
430 1.837
334 1.532
228 1.589
246
674
213
12.533
1.451
Kilde: Skattestyrelsen
Anm.: Sumafvigelser i tabellen skyldes afrundinger
1
For en opgørelse over de enkelte år i perioden 2012 - 30. juni 2019 henvises der til bilag 3, tabel 3.2.a
Udsvinget i reguleringer i 2016 i forhold til øvrige år skyldes bl.a. to større sagskomplekser
med store reguleringer.
Reguleringer kan være bagudrettede, hvor det medfører opkrævning hos den, der reguleres,
eller der kan være truffet en afgørelse med fremadrettet virkning. I opgørelsen af de foretagne
reguleringer indgår den fremadrettede virkning ikke.
Det skal dertil bemærkes, at de opgjorte reguleringer i tabel 3.2 ikke svarer til det skattemæs-
sige merprovenu forbundet med indsatsen. Det skyldes,
at reguleringer af skattepligtig indkomst måles på indkomstreguleringer og ikke på de
afledte skatter (reguleringer på moms, A-skat, arbejdsmarkedsbidrag, arbejdsudleje-
skat mv. medtages med den faktuelle skat/afgift til betaling).
at både forhøjelser og nedsættelser medtages som reguleringer.
at en del af sagerne vil give sig udslag i restancer, som ikke nødvendigvis kan inddri-
ves på grund af manglende betalingsevne hos skyldneren.
Sagstyper og risikoområder
I forbindelse med kontrollerne gennemfører Skattestyrelsen ofte både regulering af indkomst
og moms mv. samt ændring i registreringerne vedrørende skatte- og afgiftsmæssige forhold.
Det forekommer typisk i sager, der omhandler:
Virksomhedsejers, selskabers eller ansattes manglende angivelse og/eller selvangivelse.
Kontrolindsatsen har endvidere ofte en fremadrettet virkning for de berørte virksomheder/per-
soners afregningsforhold, idet Skattestyrelsen i forbindelse med kontrollerne ofte får deres re-
gistreringer af skatte- og momspligt samt pligt til at afregne A-skat, arbejdsmarkedsbidrag og
arbejdsudlejeskat på plads. Kontrolindsatsen fremmer dermed deres mulighed for korrekt an-
givelse fremover. Det er vanskeligt at skønne over størrelsen af den fremadrettede virkning af
disse reguleringer.
13
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0014.png
Som resultat af indsatsen i perioden 2012 til og med 2. kvartal 2019 er i alt 1.003 udenlandske
virksomheder registreret til fremadrettet enten at skulle afregne dansk arbejdsudlejeskat eller
ændret fra at være udenlandsk enkeltmandsvirksomhed uden ansatte til at være lønansat i
dansk firma med indeholdelse af A-skat mv.,
jf. tabel 3.3.
De typiske sager handler her om:
Danske virksomheders entreprisekontrakter indgået med udenlandsk registrerede enkelt-
mandsvirksomheder uden ansatte. Det er et skattemæssigt problem, hvis der i virkeligheden
er tale om et ansættelsesforhold og ikke en entreprise. Det vurderes, om samarbejdsforhol-
det skal ændres fra entreprise til ansættelsesforhold, hvorefter den danske hvervgiver skal
indeholde A-skat mv.
Entreprisekontrakter med virksomheder registreret i udlandet, hvor der er ansatte i den
udenlandske virksomhed, der er beskæftiget i Danmark. Det er et skattemæssigt problem,
hvis der i virkeligheden er tale om arbejdsudleje og ikke en entreprise. I disse tilfælde kon-
trolleres blandt andet, om samarbejdsforholdet skal være omfattet af arbejdsudlejebeskat-
ning, hvorefter den danske hvervgiver skal indeholde arbejdsudlejeskat mv.
Herudover er der statueret skattepligt for udenlandske virksomheder og arbejdstagere. Som det
fremgår af tabel 3.3, er der i disse sager i perioden 2012 til og med 2. kvartal 2019 foretaget
bagudrettede reguleringer på i alt ca. 504 mio. kr. (beløbet indgår i det samlede reguleringsbe-
løb på 1.451 mio. kr.,
jf. tabel 3.2).
Ca. 35 pct. af det samlede reguleringsbeløb på 1.451 mio.
kr. i perioden fra 2012 til og med 2. kvartal 2019 kan derfor henføres til denne type sager, der
også kan indeholde reguleringer for fx moms. De typiske sager handler her om:
Vurdering af udenlandske virksomheder og ansattes aktivitet i Danmark med henblik på
korrekt fastlæggelse af moms- og skattepligtsregistrering.
Endvidere udveksler Skattestyrelsen oplysninger med udenlandske skattemyndigheder. Det
kan ske ved, at der sendes spontane kontroloplysninger eller der indhentes konkrete oplysnin-
ger hos de udenlandske skattemyndigheder vedr. en udenlandsk virksomhed/person med akti-
vitet i Danmark. I sager hvor der kan være tale om ansvarspådragende forhold, sendes sagerne
til vurdering hos Skattestyrelsens straffesagsenheder.
I tabel 3.3. nedenfor fremgår de ovenfor beskrevne resultater af Skattestyrelsens indsats.
Tabel 3.3 Yderligere specificering af Skattestyrelsens indsats mod social dumping 2012
30. juni 2019
1
2012-2015
2016
2017
2018 1. halvår
I alt
2019
Oplysninger sendt til udlandet, antal sager
506
155
89
97
42
889
Entreprise ændret til løn/arbejdsudleje,
493
163
103
158
86
1.003
antal sager
Ansvarssager, antal sager
215
105
132
106
32
590
Skattepligtsager, antal sager
592
153
131
203
39
1.118
Regulering, ændret skattepligt (mio. kr.)
187
181
57
59
22
504
Kilde: Skattestyrelsen
Anm.: Sumafvigelser i tabellen skyldes afrundinger.
1
For en opgørelse over de enkelte år i perioden 2012
30. juni 2019 henvises der til bilag 3, tabel 3.3.a
Afsluttede sager efter nationalitet
På fællesaktionerne har Skattestyrelsen ofte konstateret, at de udenlandske virksomheder er
underentreprenører til danske virksomheder, eller at der er tale om udenlandske arbejdere, der
14
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0015.png
er ansat hos danske virksomheder. Aktionerne omfatter derfor ofte også en kontrol af de dan-
ske virksomheders anvendelse af udenlandske ansatte eller underentreprenører. Derfor figure-
rer Danmark øverst på listen over de kontrollerede virksomheders og personers nationalitet,
jf.
tabel 3.4
(opgørelserne efter nationalitet er opgjort på afsluttede sager i året). I 2018 er der af-
sluttet sager på 51 forskellige nationaliteter. 2019 er der pr. 30. juni afsluttet sager på 36 for-
skellige nationaliteter.
Tabel 3.4 Afsluttede sager efter nationalitet 2012
30. juni 2019 (antal
og pct
1
)
2012-2015
2016
2017
2018
Antal
Danmark
Polen
Irland
Rumænien
Litauen
Tyskland
Tjekkiet
Pakistan
Sverige
Italien
Slovakiet
Storbritannien
Bulgarien
Letland
Tyrkiet
Øvrige
I alt
3.787
1.401
16
203
317
303
38
15
51
140
36
153
37
69
12
323
6.901
Pct.
55
20
0
3
5
4
1
0
1
2
0
2
1
1
0
5
100
Antal
1.040
259
0
52
104
96
3
21
19
32
2
40
5
37
8
119
1.837
Pct.
57
14
0
3
6
5
0
1
1
2
0
2
0
2
1
6
100
Antal
809
270
25
91
53
41
6
5
16
12
16
23
12
10
7
136
1.532
Pct.
53
18
2
6
3
3
0
0
1
1
1
1
1
1
0
9
100
Antal
842
261
78
71
47
37
29
27
20
18
13
12
11
11
11
101
1.589
Pct.
53
16
5
4
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
6
100
1. halvår
2019
Antal Pct.
361
120
4
32
20
32
19
6
8
6
2
10
2
7
6
39
674
I alt
Antal
Pct.
54
18
1
4
4
4
1
1
1
2
1
2
0
1
0
6
100
53
6839
18
2311
1
123
5
449
3
541
5
509
3
95
1
74
1
114
1
208
0
69
1
238
0
67
1
134
1
44
6
718
100 12.533
Kilde: Skattestyrelsen
1
Optælling er baseret på afsluttede sager, hvor én virksomhed/arbejdstager tæller for én sag uanset antal af kontroller i den enkelte
sag.
Skattestyrelsens erfaringer
Skattestyrelsen oplever fortsat udfordringer med regelefterlevelsen på skatte- og afgiftsområ-
det hos såvel danske som udenlandske virksomheder, der udøver virksomhed i Danmark og
beskæftiger udenlandsk arbejdskraft. De typiske fejlkilder er fortsat manglende registrering for
relevante pligter (skat, moms, A-skat mv.) samt korrekt angivelse og betaling af selve skatte-
og afgiftskravet.
Der er også andre brancher ud over byggeri, service og det grønne område, som fremstår som
risikobetonede, idet der også her jævnligt konstateres fejl og mangler. Her kan bl.a. nævnes
transportbranchen, autobranchen, industri, skrot og detail-/engroshandel m.m.
Derudover optræder mange forskellige nationaliteter blandt kredsen af virksomheder og ar-
bejdstagere, hvilket kan give udfordringer i kontrolsituationen i forhold til sprog mv.
Generelt er beskatningsforhold vedr. udenlandske virksomheder/arbejdstagere et område, hvor
regelkompleksiteten er høj, hvorfor den samlede kontrol og efterfølgende sagsbehandling er
kompleks og ressourcekrævende.
15
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0016.png
Skattestyrelsen er samtidig særligt opmærksom på virksomheder og arbejdstagere, der kom-
mer fra lande, med hvilke Danmark ikke har indgået dobbeltbeskatningsoverenskomster, da
der i visse situationer straks indtræder skattepligt ved aktiviteter i Danmark.
Der gennemføres også i 2019 vejledningsinitiativer som supplement til kontrolindsatsen. Fx
kan både virksomheder og personer, der vil udføre aktiviteter i Danmark, søge informationer
om, hvad de skal foretage sig for at leve op til det gældende regelgrundlag på en særlig web-
portal på
www.skat.dk.
Derudover er der udarbejdet vejledningsmateriale på relevante frem-
medsprog, som typisk uddeles i forbindelse med kontrolaktionerne. Skattestyrelsen har også
afholdt informationsmøder flere steder i landet for virksomheder, arbejdstagere og deres inte-
resseorganisationer. Vejledningsinitiativerne skal samlet set bidrage til, at de virksomheder og
ansatte, som gerne vil følge reglerne, er informeret korrekt. Skattestyrelsen arbejder løbende
på at udvikle nye vejledningstiltag og har bl.a. særlig fokus på at komme tidligt ud med vejled-
ning til store offentlige og private anlægsarbejder med henblik på at begrænse evt. større pro-
venutab som følge af ukorrekte angivelser m.v.
Skattestyrelsen anvender i vidt omfang erfaringerne fra de ovenfor omtalte kontrolindsatser i
udviklingen af vejledningstiltagene.
Endelig deltager Skattestyrelsen i samarbejde på internationalt plan omkring bekæmpelse af
manglende regelefterlevelse på skatte- og afgiftsområdet for udenlandske virksomheder/uden-
landske arbejdstagere. Dette sker gennem initiativer, der forsøges udviklet bilateralt med rele-
vante lande, samt ved initiativer, der er forankret hos EU-Kommissionen. Der arbejdes på at få
udviklet en fælles informationsdatabase på EU-plan og der forsøges på at få udviklet fælles
vejlednings- og informationsinitiativer med Rumænien og Polen, herunder fx placering af link
til den danske skatteforvaltnings vejledninger på de udenlandske myndigheders hjemmesider.
Samtidig deltager Skattestyrelsen fortsat i udvikling af fælles målrettede tiltag til bekæmpelse
af sort/udeklareret arbejde på EU-plan. Dette i form af erfaringsudveksling, drøftelser og ind-
satser for at skabe grobund for lettere adgang til informationsudveksling mellem landene.
4. Politiets indsats mod social dumping
Politiets opgaver består i at yde bistand til Skattestyrelsens og Arbejdstilsynets administrative
kontrolarbejde, foretage kontrol af udlændinges opholds- og arbejdsgrundlag samt efterforske
formodede strafbare forhold. Politiets indsats udmøntes ved deltagelse i de fælles kontrolaktio-
ner samt ved sagsbehandling i sager om overtrædelse af anmeldepligten til RUT.
Politiet har som ved de tidligere indsatsperioder udarbejdet en national operationsplan til brug
for udmøntningen af den styrkede indsats mod social dumping i 2019. Operationsplanen om-
fatter bl.a. en række strategiske mål, en redegørelse for ansvarsfordelingen i politiet i relation
til indsatsens udførelse samt retningslinjer for en opfølgning på indsatsen.
I forbindelse med indsatsen mod social dumping har politiet i perioden 2012
30. juni 2019
registreret følgende:
16
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0017.png
Tabel 4.1 Sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
anmeldelser
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Tjenesteyder
992
122
130
135
55
1.434
Hvervgiver
459
80
103
66
34
742
Kilde: Politiet
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 4.1.a
Tabel 4.2 Sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
sigtelser
2012-2015
2016
2017
2018
1. halvår
I alt
2019
Tjenesteyder
839
93
95
117
70
1.214
Hvervgiver
398
64
63
89
20
634
Kilde: Politiet
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 4.2.a
Kvartalsvis fordeling af antal sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
hhv. an-
meldelser og sigtelser findes i bilag 2, tabel 4.1.1 og 4.2.1.
Tallene for 2012-2018 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de
pågældende år. Tallene for 1.-2. kvartal 2019 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2019.
Rigspolitiet har siden den 1. januar 2012 anvendt Politiets Sagsstyringssystem (POLSAS) som
grundlag for udarbejdelse af statistikker m.v. Tallene kan være behæftet med usikkerhed, da
POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem, og
datamaterialet bygger på manuelle opdateringer.
Tabel 4.3 Øvrige sager i forbindelse med de nationale og regionale aktioner i perioden 2012
30. juni 2019
1. halvår
Øvrige sager
2012-2015
2016
2017
2018
2019
Frihedsberøvelse
129
30
58
48
60
Ulovligt arbejde/arbejdstager
Ulovligt arbejde/arbejdsgiver
Ulovligt ophold
Andet*
115
53
38
94
29
19
9
10
67
26
10
18
48
17
16
13
48
20
12
21
Kilde: Politiet
*Udlændingelov i øvrigt, straffelov, færdselslov m.v.
Resultaterne for de enkelte år kan findes i bilag 3, tabel 4.3.a
Det bemærkes, at det kun er tallet vedr.
”Ulovligt
ophold”, der ligger under det samlede tal for
2018.
5. Politiets indsats overfor ulovlig udenlandsk transport (cabotagekørsel)
EU’s transportregler giver vognmænd hjemmehørende i EU mulighed for midlertidigt at køre
vognmandskørsel (cabotage) i andre EU-lande inden for nærmere definerede regler. Bestem-
melserne giver som hovedregel transportvirksomheder adgang til at udføre tre cabotagekørsler
inden for syv dage med samme køretøj efter afslutningen af en international transport fra et
andet land til værtsmedlemsstaten.
Siden 1. januar 2014 har de tre etablerede, regionale og specialiserede tungvognscentre vareta-
get kontrolindsatsen med overholdelse af reglerne for cabotagekørsel i Danmark.
17
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0018.png
Kontrollen med ulovlig cabotagekørsel er en integreret del af politiets samlede tungvognskon-
trol, hvilket betyder, at et udenlandsk køretøj, som standses i forbindelse med indsatsen, ikke
kun kontrolleres for overtrædelse af reglerne om cabotagekørsel. Kontrollen omfatter fx også
kontrol med overholdelse af køre- og hviletidsreglerne mv.
Der er ikke fastsat egentlige målkrav for politiets indsats på cabotageområdet, men det er for-
udsat i aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2016-2019, at politiets indsats
mod cabotagekørsel videreføres. Tungvognscentrene forventes i denne forbindelse at opret-
holde en passende operativ indsats i videst mulige omfang på et niveau svarende til 2015, hvor
der blev kontrolleret 5.000 køretøjer.
Politiet har i 2018 standset 5.577 køretøjer i forbindelse med indsatsen overfor cabotagekørsel.
Tallet for de to første kvartaler af 2019 udgør 3.197 standsede køretøjer.
Derudover fremgår følgende af Rigsadvokatens registreringer for 2018:
Anmeldelser
Sigtelser
Fældende afgørelser
Ikke-fældende afgørelser
86
112
78
70
Endvidere fremgår følgende af Rigsadvokatens registreringer for 1.og 2. kvartal 2019:
Anmeldelser
Sigtelser
Fældende afgørelser
Ikke-fældende afgørelser
37
31
129
4
Et samlet overblik over antallet af standsede køretøjer for perioden 2014 til 2. kvartal 2019 og
Rigsadvokatens registreringer af henholdsvis antal anmeldelser, sigtelser, fældende afgørelser
og ikke-fældende afgørelser for overtrædelse af reglerne om cabotage for perioden 2015 til og
med 2. kvartal 2019 fremgår af bilag 4.
6. Styrelsen for International Rekruttering og Integrations indsats
Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) har i perioden 2012- 2. kvartal
2019 deltaget i 123 aktioner i forbindelse med udvalgte landsdækkende og regionale fællesak-
tioner. I 2. kvartal 2019 har SIRI deltaget i 9 aktioner samt en ad hoc aktion. SIRI bistår poli-
tiet med kontrol af tredjelandsstatsborgeres ret til ophold og arbejde i Danmark samt vejleder
arbejdsgivere om reglerne herom.
På flere af de aktioner, som SIRI har deltaget i, er der antruffet udenlandske arbejdstagere
uden fornøden opholds- og arbejdstilladelse. Det har ført til, at politiet har foretaget anholdel-
ser og forelæggelse for Udlændingestyrelsen med henblik på udvisning og/eller bødepålæg fra
politiet til såvel arbejdsgivere som arbejdstagere. SIRI's deltagelse er generelt målrettet bran-
cher, hvor der erfaringsmæssigt er beskæftiget flest tredjelandsstatsborgere.
18
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0019.png
Bilag 1
Brancheopdelte tabeller mv. vedrørende Arbejdstilsynets resultater
Tabel 2.1.1 viser Arbejdstilsynets tilsyn på udenlandske virksomheders arbejdssteder fordelt
på brancher siden 2012. Som det fremgår af tabellen, er størstedelen af Arbejdstilsynets tilsyn
med udenlandske virksomheders arbejdssteder gennemført inden for bygge- og anlægsbran-
chen. Dette skyldes dels, at hovedparten af de tjenesteydelser, som anmeldes i RUT, er inden
for bygge- og anlægsbranchen, dels at Arbejdstilsynets opsøgende kørsel er målrettet bl.a.
bygge- og anlægsbranchen, da der her konstateres relativt mange overtrædelser af arbejdsmil-
jøloven og reglerne om anmeldelse i RUT.
Tabel 2.1.1 Antal tilsyn på udenlandske virksomheders arbejdssteder (lokationer) fordelt på brancher 2012
1.
halvår 2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 1. halvår
I alt
2019
Bygge/anlæg
2.422
3.275
3.350
3.309
2.905
2.877
2.484
1.427
22.049
Hotel og restauration
Rengøring
Det grønne område
Godstransport inkl.
avisdistribution
Øvrige
I alt
8
33
160
24
1.154
3.801
13
20
161
34
896
4.399
53
45
140
23
1.149
4.760
9
26
117
31
811
4.303
9
31
101
17
901
3.964
11
35
118
30
1.136
4.207
9
19
109
51
1.155
3.827
1
17
27
25
652
2.149
113
226
933
235
7.352
31.410
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid
Fordeling af arbejdsmiljøreaktioner til udenlandske virksomheder i udvalgte brancher, 2012
1. halvår 2019
2.2.1 Byggeri
Antal reaktioner
Ulykkesrisici
Krav til egenindsats fx lovpligtig uddan-
nelse (stilladsuddannelse), APV
Kemiske og biologiske belastninger
Ergonomisk arbejdsmiljø
Støj
Bygherre, udbyder mv.
Hudbelastninger
Psykisk arbejdsmiljø
Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx ry-
gelov
Andet
I alt
Forbud
379
1
11
8
0
0
0
0
0
0
399
Strakspåbud
3287
499
692
267
142
17
3
8
122
268
5305
Påbud Vejledninger +
andet
11
76
1326
42
9
5
1
1
0
4
34
4
1395
28
45
3
1
2
2
0
17
216
I alt
3753
1868
740
325
146
19
5
14
156
289
7315
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
19
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0020.png
2.2.2 Det grønne område
Antal reaktioner
Ulykkesrisici
Krav til egenindsats fx lovpligtig uddan-
nelse (stilladsuddannelse), APV
Kemiske og biologiske belastninger
Ergonomisk arbejdsmiljø
Støj
Hudbelastninger
Psykisk arbejdsmiljø
Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx ry-
gelov
Andet
I alt
Forbud
3
0
1
1
0
0
0
0
0
5
Strakspåbud
29
7
3
6
8
0
0
1
9
63
Påbud Vejledninger +
andet
0
0
50
0
0
1
0
0
0
0
0
51
4
0
0
0
0
0
2
6
I alt
32
57
8
8
8
0
0
1
11
125
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
2.2.3 Hotel og restauration
Antal reaktioner
Ulykkesrisici
Krav til egenindsats fx lovpligtig uddan-
nelse (stilladsuddannelse), APV
Kemiske og biologiske belastninger
Ergonomisk arbejdsmiljø
Støj
Hudbelastninger
Psykisk arbejdsmiljø
Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx ry-
gelov
Andet
I alt
Forbud
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Strakspåbud
0
1
2
0
0
0
0
0
0
3
Påbud
0
4
0
0
0
0
0
0
0
4
Vejledninger +
andet
0
2
0
1
0
0
0
0
0
3
I alt
0
7
2
1
0
0
0
0
0
10
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
2.2.4 Rengøring
Antal reaktioner
Ulykkesrisici
Krav til egenindsats fx lovpligtig uddan-
nelse (stilladsuddannelse), APV
Kemiske og biologiske belastninger
Ergonomisk arbejdsmiljø
Støj
Hudbelastninger
Psykisk arbejdsmiljø
Områder uden for arbejdsmiljøloven, fx ry-
gelov
Andet
I alt
Forbud
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Strakspåbud
7
0
7
0
1
0
0
0
0
15
Påbud Vejledninger +
andet
0
0
11
2
0
0
0
0
0
0
0
11
0
1
0
0
0
0
1
4
I alt
7
13
7
1
1
0
0
0
1
30
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
20
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0021.png
2.5.1 Tiltaleindstillinger og administrative bødeforlæg for manglende eller mangelfuld anmeldelse i RUT fordelt
på brancher, 2013
1. halvår 2019
1
Byggeri
Det grønne
område
Antal tiltaleindstillin-
ger
Antal administrative
bødeforlæg
I alt
1.082
1.372
2.454
10
21
31
Hotel og
Godstrans-
restauration
port inkl.
avisuddeling
1
0
4
5
2
2
Andet/
ukendt
99
154
253
I alt
1.192
1.553
2.745
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
1
2012 er ikke medtaget i denne tabel, da Arbejdstilsynets registrering af branche blev justeret ultimo 2012 til de hovedgrupper, der
fremgår af tabellen.
21
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0022.png
Bilag 2
Kvartalsvise opgørelser
Arbejdstilsynets kvartalsopgørelser
Tabel 2.3.1 Arbejdstilsynets kvartalsvis fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder
1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.
2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014
Forbud
12
22
8
16
9
12
26
19
20
15
Strakspåbud
Påbud
I alt
97
17
126
3. kv.
2015
14
166
47
227
1. kv.
2019
21
173
18
212
148
47
217
4. kv.
2015
11
218
49
278
2. kv.
2019
25
174
5
204
141
56
205
1. kv.
2016
12
211
43
266
I alt
475
6.308
1.701
8.487
283
146
445
2. kv.
2016
19
258
63
340
214
132
355
3. kv.
2016
20
213
59
292
202
128
342
4. kv
2016
19
192
41
252
253
81
360
1. kv.
2017
13
238
32
283
278
95
392
2. kv.
2017
15
188
26
229
263
87
370
3. kv.
2017
23
157
23
203
264
80
359
4. kv.
2017
16
189
23
228
3. kv.
2014
17
308
77
402
1. kv.
2018
11
199
27
237
4. kv.
2014
7
223
74
304
2. kv.
2018
17
212
31
260
1. kv.
2015
7
233
62
302
3. kv.
2018
20
181
23
224
2. kv.
2015
13
239
87
339
4. kv.
2018
16
193
25
234
Forbud
Strakspåbud
Påbud
I alt
Forbud
Strakspåbud
Påbud
I alt
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Tabel 2.5.2 Arbejdstilsynets tiltaleindstillinger og administrative bødeforlæg for manglende eller mangelfuld an-
meldelse i RUT
1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv.
2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2015
Antal tiltale-
100
112
102
125
81
87
70
45
52
45
62
72
36
indstillinger
Antal admini-
-
-
-
-
-
-
22
92
65
70
71
107
53
strative bøde-
forlæg
I alt
100
112
102
125
81
87
92
137
117
115
133
179
89
3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv.
2015 2015 2016
2016 2016 2016 2017
2017 2017 2017 2018 2018 2018
Antal tiltale-
40
46
28
27
58
25
46
48
36
43
36
40
32
indstillinger
Antal admini-
63
83
60
83
50
62
57
53
70
97
40
67
61
strative bøde-
forlæg
I alt
103
129
88
110
108
87
103
101
106
140
76
107
93
1. kv. 2. kv. I alt
2019
2019
Antal tiltale-
30
30
1.631
indstillinger
Antal admini-
39
76
1.553
strative bøde-
forlæg
I alt
69
106 3.184
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
2. kv.
2015
22
66
88
4. kv.
2018
55
46
101
22
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0023.png
Tabel 2.7.1 Arbejdstilsynets antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder
1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.
2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014
Antal opkald
173
308
293
373
211
316
312
258
172
188
243
230
og anmeldel-
ser
3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.
2015 2015 2016
2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 2018 2018
Antal opkald
211
172
170
223
198
177
168
192
181
123
93
105
og anmeldel-
ser
1. kv. 2. kv. I alt
2019
2019
Antal opkald
49
52
5.705
og anmeldel-
ser
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
1. kv. 2. kv.
2015 2015
167
213
3. kv. 4. kv.
2018 2018
63
71
Politiets kvartalsopgørelser
Tabel 4.1.1 Politiets sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
anmeldelser
1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.
2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014
Tjenesteyder
49
110
95
110
77
92
59
38
62
47
Hvervgiver
14
23
41
20
39
31
33
57
25
30
3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1.kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.
2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017
Tjenesteyder
52
28
21
28
55
18
45
36
29
20
Hvervgiver
23
25
28
21
14
17
27
16
22
38
1. kv. 2. kv.
I alt
2019 2019
Tjenesteyder
37
18
1.434
Hvervgiver
15
19
742
3. kv.
2014
66
35
1. kv.
2018
18
14
4. kv.
2014
42
22
2. kv.
2018
28
15
1. kv.
2015
37
13
3. kv.
2018
30
21
2. kv.
2015
28
28
4. kv.
2018
59
16
Kilde: Politiet
Tallene for 2012-2018 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene for 1-2. kvartal
2019 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2019.
Tabel 4.2.1 Politiets sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
sigtelser
1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.
2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014
Tjenesteyder
21
47
66
78
77
75
91
45
65
51
Hvervgiver
4
21
19
28
26
33
45
29
50
18
3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.
1. kv. 2. kv.
3. kv. 4. kv.
2015 2015 2016 2016 2016 2016
2017 2017
2017 2017
Tjenesteyder
28
8
23
24
22
24
30
15
24
26
Hvervgiver
20
17
19
21
17
7
17
14
6
26
1. kv. 2. kv.
I alt
2019 2019
Tjenesteyder
41
29
1.214
Hvervgiver
12
8
634
3. kv.
2014
52
24
1. kv.
2018
38
38
4. kv.
2014
45
22
2. kv.
2018
19
14
1. kv.
2015
60
28
3. kv.
2018
29
20
2. kv.
2015
30
14
4. kv.
2018
31
17
Kilde: Politiet
Tallene for 2012-2018 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene for 1.-2. kvartal
2019 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2019.
23
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0024.png
Bilag 3
Årsopdelte opgørelser fra 2012
Arbejdstilsynets opgørelser
Tabel 1.a Opsummering af de afsatte midler til den styrkede myndighedsindsats fra 2012 - 2019 i mio. kr.
2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
73,9
I alt
59,7
60,1
76,3
93,2
73,2
82,4
74,0
Midler til politiets del af indsatsen er ikke inkluderet i perioden 2016-2019, da de finansieres inden for rammerne af aftalen om politiets
og anklagemyndighedens økonomi i 2016-2019. Tallene i tabel 1.a er pl-reguleret til 2020.
Tabel 2.0.a Resultater af de landsdækkende fællesaktioner 1. januar 2012 - 30. juni 2019
Fælles kontrolaktion
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1. halvår
2019
194
213
I alt
Besøg
Antal besøgte arbejds-
steder
Antal besøgte virksom-
heder
Bygge/anlæg
Service, restauration
og rengøring
Det grønne område
2
Industri
Øvrige
Danske
Udenlandske
Mulige straffesager ift.
RUT
Danske virksomheder
1
Udenlandske virksom-
heder
590
845
687
1005
766
942
611
776
452
556
455
504
418
464
4.173
5.305
Besøg fordelt på branche
417
107
44
8
14
539
306
73
539
11
94
18
25
574
431
59
458
197
47
16
48
647
295
54
268
182
61
48
52
512
264
26
143
145
79
20
65
390
166
26
246
75
29
44
61
311
193
47
224
88
20
30
56
307
157
21
128
18
8
13
27
115
98
8
2.423
823
382
197
348
3.395
1.910
314
Virksomhedernes nationalitet
Mulige straffesager ift. RUT
Antal arbejdsmiljøreaktioner
192
87
362
209
485
168
398
90
230
62
221
40
190
59
119
32
2.197
747
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Tabel 2.1 Antal tilsyn med danske virksomheder hhv. arbejdssteder (lokationer) med udenlandske virksomhe-
der i indsatsen for ordnede forhold 1. januar 2012 - 30. juni 2019.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 1. halvår I alt
2019
Danske
1.680
821
1.552
1.492
1.587
1.819
1.365
593
10.909
Udenlandske
3.801
4,399
4.760
4.303
3.964
4.207
3.827
2149
31.410
I alt
5.481
5.220
6.312
5.795
5.551
6.026
5.192
2742
42.319
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Tabel 2.1.2 viser Arbejdstilsynets tilsyn på udenlandske virksomheders arbejdssteder fordelt
på regionerne pr. år siden 2012. Det fremgår, at en stor andel af tilsynene med udenlandske
virksomheders arbejdssteder er inden for Region Hovedstaden. Det er Arbejdstilsynets erfa-
ring, at udenlandske virksomheder er særligt koncentrerede i Københavnsområdet og Nord-
sjælland.
24
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0025.png
Tabel 2.1.2 Antal tilsyn på udenlandske virksomheders arbejdssteder fordelt på regionerne 2012
1. halvår
2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 1. halvår
I alt
2019
Region Hovedstaden
1.487
1.797
2.030
1.809
1.453
1.635
1.356
650
12.217
Region Sjælland
Region Syddanmark
Region Midtjylland
Region Nordjylland
Ukendt
334
661
555
214
550
529
880
789
279
125
568
907
814
322
119
421
923
746
250
154
310
687
624
259
631
430
902
904
325
11
395
941
813
322
0
331
474
497
197
0
3.318
6.375
5.742
2.168
1.590
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
De ukendte skyldes dels anmeldelse ved hjælp af geokoordinater dels datakvalitet (uoverensstemmelse mellem adressen i Arbejdstil-
synets journalsystem og vejnavnsregisteret).
Tabel 2.3.a Fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder 1. januar 2012
30. juni 2019
2012 2013
2014
2015
2016
2017
2018
1.
halvår I alt
2019
Forbud
58
66
59
45
70
67
64
46
475
Strakspåbud
669
947
1.058
856
874
772
785
347
6.308
Påbud
266
436
318
245
206
104
106
23
1.704
I alt
993
1.449 1.435
1.146
1.150
943
955
416
8.487
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Tabel 2.4.a Besøgte arbejdssteder opdelt efter virksomhedernes nationalitet 1. januar 2012 - 30. juni 2019.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1. halvår
2019
Polen
Tyskland
Litauen
Italien
Sverige
Storbritannien
Slovakiet
Tjekkiet
Holland
Letland
Rumænien
Øvrige (fx sydeuro-
pæiske lande)
I alt
41,9 %
19,7 %
7,4 %
1,8 %
2,7 %
2,0 %
5,7 %
1,9 %
1,6 %
2,3 %
0,9 %
12,1 %
38,7 %
22,3 %
7,7 %
2,7 %
3,9 %
2,0 %
3,2 %
1,1 %
1,4 %
1,3 %
1,3 %
14,4 %
39,5 %
22,0 %
5,0 %
2,7 %
2,5 %
2,8 %
2,0 %
1,9 %
2,1 %
1,1 %
0,4 %
18,0 %
42,6 %
18,8 %
5,8 %
2,8 %
2,0 %
1,5 %
2,8 %
1,4 %
2,3 %
0,8 %
1,2 %
18,0 %
37,1 %
17,1 %
5,8 %
4,4 %
3,1 %
3,0 %
2,6 %
2,2 %
2,0 %
1,7 %
1,1 %
19,9 %
38,0 %
20,2 %
5,3 %
2,9 %
3,1 %
2,7 %
4,7 %
2,0 %
1,9 %
1,3 %
1,2 %
16,7 %
38,6 %
18,3 %
5,4 %
3,2 %
2,7 %
5,0 %
3,7 %
2,4 %
1,7 %
1,9 %
1,7 %
15,4 %
43,0 %
15,9 %
4,6 %
4,9 %
2,0 %
2,3 %
6,4 %
4,7 %
1,7 %
1,6 %
1,8 %
11,1 %
100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Tabel 2.5.a Tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for manglende eller mangelfuld anmeldelse i RUT
1. januar 2012 - 30. juni 2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 1. halvår I alt
2019
Antal tiltaleindstillinger
439
283
231
144
138
173
163
60
1.631
Antal administrative
-
114
313
265
255
277
214
115
1.553
Bødeforlæg
I alt
439
397
544
409
393
450
377
175
3.184
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
25
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0026.png
Tabel 2.6.a Fordeling af administrative bødeforlæg for manglende og mangelfuld anmeldelse i RUT 1. juli 2013
- 30. juni 2019
1
2013 2014 2015 2016 2017 2018 1. halvår
I alt
2019
Antal RUT administrative bødefore-
114
313
268
255
277
214
115
1.556
læg i alt
Antal vedtagne og betalte administra-
34
109
103
99
144
98
55
642
tive bødeforelæg
Antal vedtagne, men ikke betalte,
15
25
35
18
12
12
5
122
administrative bødeforelæg
Frist for vedtagelse/betaling ikke
0
1
1
4
7
5
22
40
Overskredet
Henlagt af AT pga. nye oplysninger
3
9
10
8
12
8
2
52
Antal sager overgivet til politiet pga.
manglende vedtagelse eller indsi-
gelse til administrative bødeforelæg
1
62
169
119
126
102
91
31
700
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Arbejdstilsynet fik mulighed for at afgøre RUT-sager med et administrativt bødeforelæg den 1. juli 2013
.
Tabel 2.7.a Antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder 1. januar 2012 - 30. juni
2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 1. halvår I alt
2019
Antal opkald og anmeldelser 1.147 1.097
833
763
768
664
332
101
5.705
Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.
Skattestyrelsens opgørelser
Tabel 3.2.a Antal kontrollerede og reguleringer fordelt på hovedbrancher 2012
30. juni 2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr.
Bygge og
568
10 1.069
31 1.312
52 1.150
89
810
225
777
108
anlæg
Service
186
16
118
8
247
17
407
28
576
33
412
61
Det grønne
139
6
208
6
177
16
229
12
169
12
85
8
område
Øvrige
157
6
182
11
203
14
549
108
282
64
258
51
I alt
1.050
38 1.577
56 1.939
99 2.335
237 1.837
334 1.532
228
2018
1. halvår 2019
I alt
Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr.
Bygge og
835
835
335
81
6.856
756
anlæg
Service
384
384
135
16
2.465
224
Det grønne
92
92
62
8
1.161
74
område
Øvrige
278
278
142
108
2.051
397
I alt
1.589 1.589
674
213 12.533 1.451
Kilde: Skattestyrelsen
Anm.: Sumafvigelser i tabellen skyldes afrundinger.
26
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0027.png
Tabel 3.3.a Yderligere specificering af Skattestyrelsens indsats mod social dumping 2012
30. juni 2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 1. halvår
2019
Oplysninger sendt til udlan-
45
68
195
198
155
89
97
42
det, antal sager
Entreprise ændret til løn/ar-
63
165
150
115
163
103
158
86
bejdsudleje, antal sager
Ansvarssager, antal sager
7
37
76
95
105
132
106
32
Skattepligtsager, antal sager
13
48
74
457
153
131
203
39
Regulering, ændret skatte-
19
18
32
118
181
57
59
22
pligt (mio. kr.)
Kilde: Skattestyrelsen
Anm.: Sumafvigelser i tabellen skyldes afrundinger.
I alt
889
1.003
590
1.118
504
Politiets opgørelser
Tabel 4.1.a Sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
anmeldelser
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1. halvår I alt
2019
Tjenesteyder
364
266
217
145
122
130
135
55
1434
Hvervgiver
98
160
112
89
80
103
66
34
742
Kilde: Politiet.
Tallene for 2012-2018 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene for 1.-2. kvartal
2019 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2019.
Tabel 4.2.a Sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere
sigtelser
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1. halvår I alt
2019
Tjenesteyder
212
288
213
126
93
95
117
70
1214
Hvervgiver
72
133
114
79
64
63
89
20
634
Kilde: Politiet.
Tallene for 2012-2018 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene for 1.-2. kvartal
2019 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2019.
Tabel 4.3.a Øvrige sager i forbindelse med de nationale og regionale aktioner i 2012
30. juni 2019
Øvrige sager
2012-13
2014
2015
2016
2017
2018
1. halvår
2019
Frihedsberøvelse
40
35
54
30
58
48
60
Ulovligt arbejde/arbejdstager
27
33
55
29
67
48
48
Ulovligt arbejde/arbejdsgiver
13
16
24
19
26
17
20
Ulovligt ophold
9
17
12
9
10
16
12
Andet*
40
20
34
10
18
13
21
Kilde: Politiet
*Udlændingelov i øvrigt, færdselslov m.v.
Tallene er baseret på indberetningsskemaer fra politikredsene.
27
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0028.png
Bilag 4
Politiets indsats overfor ulovlig udenlandsk transport (cabotagekørsel)
Rigspolitiets og Rigsadvokatens registreringer af henholdsvis antal standsede køretøjer samt
antal anmeldelser, sigtelser, fældende afgørelser og ikke-fældende afgørelser for overtrædelse
af reglerne om cabotage i 2014- 2. kvartal 2019 viser følgende:
2014
Antal standsede køretøjer (*):
1. kvt.
2. kvt.
1.110
1.077
2015
Antal standsede køretøjer (*):
1. kvt.
2. kvt.
1.348
1.395
2016
Antal standsede køretøjer (*):
1. kvt.
2. kvt.
1.156
929
2017
Antal standsede køretøjer (*):
1. kvt.
2. kvt.
1.302
1.079
2018
Antal standsede køretøjer (*):
1. kvt.
2. kvt.
1.159
1.683
2019
Antal standsede køretøjer (*):
1. kvt.
2. kvt.
1.680
1.517
3. kvt.
1.735
4. kvt.
996
I alt
4.918
3. kvt.
1.020
4. kvt.
1.177
I alt
4.940
3. kvt.
972
4. kvt.
962
I alt
4.019
3. kvt.
850
4. kvt.
819
I alt
4.050
3. kvt.
1.390
4. kvt.
1.345
I alt
5.577
3. kvt.
4. kvt.
I alt
*
Det bemærkes, at udtrækket er excl. fokusområdet traktor/motorredskab. Færdselsdatabasen beror på manuelle indberetninger fra
politikredsene og tungvognscentrene. Der er ikke tale om låste tal, hvorfor det registrerede antal standsede køretøjer i et år kan ændre
sig i forbindelse med efterfølgende indberetninger, opdateringer eller korrektioner. Derudover bemærkes det, at seneste tal fra 2018 og
2019 er opdateret med et udtræk fra Rigspolitiets færdselsdatabase pr. 3. juli 2019.
De registrerede anmeldelser, sigtelser og afgørelser for ulovlig cabotagekørsel i 2015, 2016,
2017 og 2018, samt 1. og 2. kvartal i 2019 fordeler sig således:
1. kvartal
2015
50
52
34
4
2. kvartal
2015
50
49
22
1
3. kvartal
2015
57
57
28
6
4. kvartal
2015
18
16
18
7
1. kvartal
2016
99
100
26
2
2. kvartal
2016
31
29
36
7
3. kvartal
2016
27
27
4
4
4. kvartal
2016
13
13
23
49
Anmeldelser
Sigtelser
Fældende
afgørelser
Ikke-fældende
afgørelser
Anmeldelser
Sigtelser
Fældende
afgørelser
Ikke-fældende
afgørelser
1. kvartal
2017
78
67
48
21
2. kvartal
2017
60
72
56
19
3. kvartal
2017
10
10
28
0
4. kvartal
2017
64
37
17
2
1. kvartal
2018
8
8
13
36
2. kvartal
2018
23
48
21
32
3. kvartal
2018
15
15
8
2
4. kvartal
2018
40
41
36
0
28
SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 114: Afrapportering om den fælles myndighedsindsats for at sikre ordnede forhold på det danske arbejdsmarked (social dumping), fra skatteministeren
2133378_0029.png
Anmeldelser
Sigtelser
Fældende
afgørelser
Ikke-fældende
afgørelser
1. kvartal
2019
18
17
42
1
2. kvartal
2019
19
14
87
3
Bemærkninger: Der er et efterslæb i opdatering af afgørelser på alle sagsområdet i POLSAS, hvorfor
data for tidligere år først anses for at være pålidelige 2 måneder efter årets udgang. Data er analyseret på
baggrund af POLSAS, bearbejdet i Qlikview efter anklagemyndighedens ledelsessystem. Der tages for-
behold for indtastningsfejl. Data er dynamiske, idet der tages hensyn til rettelser af indtastningsfejl, for-
sinkede opdateringer, nye afgørelser mv. Sigtelser, tiltaler og afgørelser er opgjort efter, hvor mange
personer pr. journalnummer der er blevet sigtet, tiltalt og afgjort. Der tages forbehold for, at der er en
periodevis forskydning af data, idet antallet af afgørelser kan vedrøre sigtelser, der er rejst i tidligere pe-
rioder. Det bemærkes endvidere, at bødeforelæg registreres som fældende afgørelser i POLSAS i det
øjeblik, de sendes fra politiet. I de tilfælde, hvor bøden ikke vedtages, vil der ske en periodemæssig for-
skydning af afgørelsesdatoen, når sagen afgøres i retten, ligesom afgørelsen vil kunne ændres fra fæl-
dende til frifindende. Data er opdateret den 29. juni 2019.
Fældende afgørelser dækker over indenretlige afgørelser, bødeforelæg og tiltalefrafald. Ikke-
fældende afgørelser omfatter frifindende domme og påtaleopgivelser, jf. retsplejelovens § 721.
29