REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 67: Udkast til kommissorium for en undersøgelseskommission i sagen om instruksen om adskillelsen ved indkvartering i asylsystemet (Instrukskommissionen), fra justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del Bilag 67
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

5. november 2019

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Line Herbæk Larsen

2019-754-0005

1287333

UDKAST

til

KOMMISSORIUM

for

en undersøgelseskommission i sagen om instruksen om adskil-

lelse ved indkvartering i asylsystemet (Instrukskommissionen)

Justitsministeren nedsætter herved i medfør af § 1, stk. 1, i lov om

undersøgelseskommissioner en kommission til undersøgelse af sagen

om instruksen om adskillelse ved indkvartering i asylsystemet.

Undersøgelseskommissionen har efter § 4, stk. 2, i lov om undersø-

gelseskommissioner til opgave at undersøge og redegøre for det sam-

lede begivenhedsforløb, som knytter sig til statslige myndigheders ge-

nerelle administration og håndtering af konkrete sager om indkvarte-

ring af gifte eller samlevende asylansøgere, hvoraf den ene var min-

dreårig.

Undersøgelseskommissionen skal bl.a. undersøge og redegøre for, om

myndighedernes administration og håndtering af sager om indkvarte-

ring af gifte eller samlevende asylansøgere, hvoraf den ene var min-

dreårig, herunder i tilfælde, hvor parret havde et eller flere fælles børn,

er sket i overensstemmelse med de forvaltningsretlige regler og prin-

cipper og Danmarks internationale forpligtelser, herunder Den Euro-

pæiske Menneskerettighedskonvention og FN’s konvention om bar-

nets rettigheder.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 67: Udkast til kommissorium for en undersøgelseskommission i sagen om instruksen om adskillelsen ved indkvartering i asylsystemet (Instrukskommissionen), fra justitsministeren

Undersøgelsen og redegørelsen skal navnlig omfatte Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligministeriets pressemeddelelse af 10. februar 2016

om, at ingen mindreårige asylansøgere fremadrettet måtte indkvarte-

res med en ægtefælle eller samlever samt ministeriets skriftlige såvel

som mundtlige instruktioner til Udlændingestyrelsen samt øvrig

skriftlig og mundtlig kommunikation i forbindelse med pressemeddel-

elsen, herunder drøftelser mv. på koncerndirektionsmødet den 10. fe-

bruar 2016. Undersøgelseskommissionen skal herunder undersøge og

redegøre for grundlaget for og omstændighederne vedrørende tilbli-

velsen af pressemeddelelsen og ministeriets instruktioner til Udlæn-

dingestyrelsen, herunder den rådgivning til ministeren, som blev ydet

i forbindelse hermed.

Undersøgelseskommissionen skal endvidere undersøge og redegøre

for forløbet efter udstedelsen af pressemeddelelsen den 10. februar

2016, herunder om og i givet fald hvornår Udlændinge-, Integrations-

og Boligministeriet eller Udlændingestyrelsen blev opmærksom på, at

der i konkrete sager om indkvartering kunne rejses spørgsmål i for-

hold til bl.a. forvaltningsretten og Danmarks internationale forpligtel-

ser, samt hvilke skridt af konkret eller generel karakter dette i givet

fald gav anledning til, herunder i forhold til dialog med andre myndig-

heder.

Undersøgelseskommissionen skal herudover undersøge og redegøre

for de involverede myndigheders oplysning af Folketingets Ombuds-

mand i forbindelse med de undersøgelser af adskilt indkvartering af

mindreårige gifte eller samlevende asylansøgere, som Ombudsman-

den har foretaget. Undersøgelsen og redegørelsen skal endvidere om-

fatte de oplysninger, der er givet til Folketinget om forløbet. Som led

i undersøgelsen og redegørelsen for oplysningen af Folketingets Om-

budsmand og Folketinget skal kommissionen inddrage den rådgivning

til ministeren, som blev ydet i forbindelse hermed.

Undersøgelsen og redegørelsen skal omfatte perioden fra den 25. ja-

nuar 2016 frem til kommissionens nedsættelse. Undersøgelseskom-

missionen skal i relevant omfang inddrage oplysninger forud for

denne periode.

Fremkommer der i forbindelse med kommissionens undersøgelse an-

dre forhold, som er af en sådan karakter, at de ud fra kommissoriet må

anses for nærliggende at undersøge, men som ikke umiddelbart skøn-

nes at være omfattet af kommissoriet, kan undersøgelseskommissio-

nen rette henvendelse til Justitsministeriet med henblik på en drøftelse

heraf.

På baggrund af den beskrevne undersøgelse og redegørelse skal un-

dersøgelseskommissionen efter § 4, stk. 4, i lov om undersøgelses-

kommissioner foretage retlige vurderinger til belysning af, om der fo-

religger grundlag for, at det offentlige søger nogen draget til ansvar.

Folketingets Ombudsmand afgav den 23. marts 2017 en endelig re-

degørelse for sin egen drift-undersøgelse vedrørende Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligministeriets instruks af 10. februar 2016 (udtalelse

2017-10). Folketingets Ombudsmand har senere gennemført yderli-

gere undersøgelser mv. med relation til sagen. Undersøgelseskommis-

sionen forudsættes at inddrage Ombudsmandens undersøgelser mv., i

det omfang det er relevant for at belyse de forhold, som kommissio-

nen har til opgave at undersøge og redegøre for.

Kommissionen vil blive tildelt fuld og omfattende sekretariatsbi-

stand. Justitsministeriet vil løbende drøfte med kommissionen, om den

har tilstrækkelige ressourcer.

I lyset af spørgsmålet om forældelse af eventuelt ansvar opfordres

kommissionen til at tilrettelægge undersøgelsen således, at der foreta-

ges vidneafhøringer så tidligt som muligt i undersøgelsen.

Undersøgelseskommissionen bør tilrettelægge sit arbejde, således at

den så vidt muligt kan afgive beretning om resultatet af sin undersø-

gelse senest to år, efter at kommissionen er nedsat.

Hvis kommissionen ikke kan afgive beretning inden det nævnte tids-

punkt, anmodes kommissionen om at orientere justitsministeren

skriftligt om baggrunden herfor, om fremdriften i undersøgelsen og

om, hvornår kommissionen forventer at kunne afgive sin beretning.

Justitsministeren vil med passende mellemrum, og første gang et halvt

år efter nedsættelsen af kommissionen, informere Folketingets Udvalg

for Forretningsordenen om fremdriften i arbejdet.