REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 481: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-71/20, Anklagemyndigheden mod VAS Shipping ApS, fra justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del Bilag 481
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

16. juni 2020

EU-retskontoret

Anna Munksgaard Juul

Holm

2020-614-1371

1510880

Notat til Folketingets Europaudvalg, Folketingets Retsudvalg og Folke-

tingets Udlændinge- og Integrationsudvalg om afgivelse af indlæg i EU-

Domstolens sag C-71/20, Anklagemyndigheden mod VAS Shipping

ApS

1. Indledning

Østre Landsret har i en straffesag om overtrædelse af udlændingelovens reg-

ler om arbejdstilladelse for tredjelandsstatsborgere forelagt EU-Domstolen

et præjudicielt spørgsmål. Spørgsmålet handler om, hvorvidt TEUF artikel

49 om etableringsfrihed er til hinder for udlændingelovens krav om, at tred-

jelandsstatsborgere skal have arbejdstilladelse, hvis de er besætningsmed-

lemmer på et skib, der er indflaget i Danmark og ejet af en skibsreder, som

er statsborger i en anden EU-medlemsstat, medmindre det givne skib højst

anløber medlemsstatens havne 25 gange, løbende regnet et år bagud. Sagens

kerne er spørgsmålet om, hvorvidt kravet, der udgør en restriktion for etab-

leringsretten, er begrundet i tvingende almene hensyn og er proportionalt og

derved i overensstemmelsen med EU-retten.

2. Sagens faktiske omstændigheder

Det dansk registrerede anpartsselskab VAS Shipping ApS er bestyrende re-

der for fire partrederier, der udgøres af forskellige svenske aktieselskaber.

De fire partrederier har valgt at drive rederivirksomhed i Danmark ved at

lade de fire skibe, som sagen vedrører, registrere i Dansk Internationalt

Skibsregister (DIS) samt udpege det dansk registrerede anpartsselskab VAS

Shipping ApS som bestyrende reder.

VAS Shipping ApS er tiltalt for overtrædelse af udlændingeloven ved at an-

løbe danske havne mere end 25 gange inden for en periode på et år mellem

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 481: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-71/20, Anklagemyndigheden mod VAS Shipping ApS, fra justitsministeren

2010 og 2011 med fire separate skibe, der er registreret i DIS, og som be-

skæftigede medarbejdere fra tredjelande, selv om disse medarbejdere ikke

havde arbejdstilladelse og ikke var fritaget for krav om en sådan tilladelse

efter udlændingeloven.

Ved Retten i Odenses dom af 4. maj 2018 blev det tiltalte selskab, VAS

Shipping ApS, fundet skyldig i overtrædelse af udlændingeloven, og straf-

fen blev fastsat til en bøde på 1.500.000 kr. Det tiltalte selskab ankede dom-

men til Østre Landsret, hvor straffesagen nu verserer.

Det tiltalte selskab har i det væsentlige gjort gældende, at kravet om arbejds-

tilladelse er i strid med EU-retten, nærmere bestemt TEUF artikel 49 om

etableringsfrihed, idet kravet ikke er nødvendigt for at varetage et tvingende

alment hensyn, herunder til at sikre stabiliteten på arbejdsmarkedet.

Anklagemyndigheden har heroverfor i det væsentlige gjort gældende, at kra-

vet om arbejdstilladelse i udlændingelovens § 13, stk. 1, udgør en ikke-

diskriminerende restriktion for den frie etableringsret, der er i overensstem-

melse med EU-retten.

3. Den danske interesse i sagen

Regeringen afgiver indlæg i denne sag, da sagen omhandler spørgsmål om

danske reglers overensstemmelse med EU-retten. EU-Domstolens dom kan

således få betydning for, om de nuværende danske regler i udlændingebe-

kendtgørelsens § 24, stk. 1, nr. 4

, kan opretholdes. Efter bestemmelsen fri-

tages tredjelandsstatsborgere alene fra krav om arbejdstilladelse, hvis de er

personale på danske lastskibe i international trafik, der anløber dansk havn

højst 25 gange, løbende regnet et år bagud uafhængigt af kalenderåret.

4. Regeringens synspunkter i sagen

Regeringen vil argumentere for, at krav om arbejdstilladelse til tredjelands-

statsborgere, der er besætningsmedlemmer på skibe, som regelmæssigt an-

løber danske havne, er i overensstemmelse med TEUF artikel 49. Der bør

argumenteres for, at dette krav varetager tvingende almene hensyn, herun-

der hensynet til at sikre stabiliteten på arbejdsmarkedet og undgå forstyr-

relse heraf, idet sådanne krav er med til at sikre mod omgåelse af det gene-

Den nugældende udlændingebekendtgørelse er bekendtgørelse nr. 587 af 7. maj 2019.

Den til udlændingebekendtgørelsens § 24, stk. 1, nr. 4, svarende bestemmelse var i ger-

ningsperioden (fra den 22. august 2010 til den 22. august 2011) indeholdt i udlændingebe-

kendtgørelsens § 33, stk. 1, nr. 4, jf. dagældende bekendtgørelse nr. 270 af 22. marts 2010

og bekendtgørelse nr. 475 af 12. maj 2011. Bestemmelsen blev flyttet fra § 33, stk. 1, nr. 4,

til § 24, stk. 1, nr. 4, med bekendtgørelse nr. 375 af 20. marts 2015.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 481: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-71/20, Anklagemyndigheden mod VAS Shipping ApS, fra justitsministeren

relle krav om arbejdstilladelse for tredjelandsstatsborgere, der arbejder i

Danmark.

I den forbindelse vil regeringen argumentere for, at udlændingelovens reg-

ler, der først stiller krav om arbejdstilladelse, når et skib, hvorpå tredjelands-

statsborgere er besætningsmedlemmer, anløber danske havne mere end 25

gange løbende regnet et år bagud, er egnede til at opnå de nævnte formål og

ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå nævnte mål, det vil sige,

at reglerne er proportionale.