REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del Bilag 467
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

24. juni 2020

Koncernstyringskontoret

Lasse Holm

2019-0282-0050

1439546

Hermed fremsendes Justitsministeriets orientering om sagsbehandlingsti-

derne i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besiddelse af våben

på offentlig tilgængeligt sted i 2019.

Af afsnit 1 - 3 fremgår sagsbehandlingstiderne for politiet og anklagemyn-

digheden, domstolene og kriminalforsorgen. I afsnit 4 følger bemærkninger

til sagsbehandlingstiderne og i afsnit 5 belyses målsætningerne i 2020.

Myndighedernes bidrag til besvarelsen vedlægges endvidere til orientering.

Nick Hækkerup

Martin Stolpe

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

Afrapportering på sagsbehandlingstider i volds-, voldtægts-

og våbensager

Overordnet lovgrundlag og definition

I 1994 blev der fastsat målsætninger for sagsbehandlingstiden i visse straf-

fesager om vold, og i 2004 blev der fastsat målsætninger for sagsbehand-

lingstiden i straffesager om voldtægt. I straffesager om besiddelse af skyde-

våben og knive på offentligt tilgængelige steder blev der i 2008 fastsat mål-

sætninger for sagsbehandlingstiden. Disse sager benævnes med en fælles-

betegnelse for ”VVV-sager”.

Målsætningerne gælder for politiet og anklagemyndigheden, domstolene og

kriminalforsorgen, og der har historisk været en række forskelle på, hvilke

sager der indgik i de forskellige myndigheders opgørelser af målopfyldel-

sen, som sendes til Folketingets Retsudvalg én gang årligt. For at mindske

disse forskelle og for at lette kategoriseringen af VVV-sagerne trådte der pr.

1. juli 2018 en ny definition af VVV-sager i kraft,

jf. boks 1.

Boks 1

Ny definition af VVV-sager

I den gennemførte ændring af retsplejeloven, jf. Lov nr. 714 af 8. juni 2018 (Nedbringelse af sagsbehandlingstiden i straf-

fesager), er det fastlagt, at VVV-sager fremover omfatter sager, hvor en af følgende forbrydelser udgør hovedforholdet:



Voldssager: simpel vold (straffelovens § 244), vold mod personer i offentlig tjeneste eller hverv (§ 119, stk. 1, for så

vidt angår vold), vold mod vidner (§ 123 for så vidt angår vold), grov vold (§§ 245 og 245 a) og særligt grov vold (§

246). Ved domstolene omfattes sager, hvor simpel vold udgør hovedforholdet, dog kun i gentagelsestilfælde (§ 244, jf.

§ 247, stk. 1).

Voldtægtssager (straffelovens § 216 og § 225, jf. § 216).

Våbensager: ulovlig besiddelse af kniv på offentligt tilgængeligt sted (knivlovens § 1) og ulovlig besiddelse af skyde-

våben under særligt skærpende omstændigheder på offentligt tilgængeligt sted (straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1, jf.

stk. 3).



Ved domstolene omfattes tilståelsessager og domsmandssager, men ikke nævningesager og sager uden domsmænd, som ikke

er tilståelsessager.

Kilde: Lov nr. 714 af 8. juni 2018 om ændring af retsplejeloven (Nedbringelse af sagsbehandlingstiden i straffesager)

Definitionsændringen har medført et databrud i forhold til opgørelserne fra

før den 1. juli 2018, hvilket særligt har betydet et større antal VVV-sager i

retterne.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

1. Voldssager

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet og anklagemyndigheden indebærer målsætningerne, at det sam-

lede tidsforbrug fra sigtelsen, til sagen sendes til retten, ikke bør overstige

30 dage.

I 2019 har der været 5.517 sager, der var omfattet af målsætningen om en

sagsbehandlingstid på 30 dage. Heraf blev 81 pct. af sagerne indbragt for

retten inden for 30 dage. Dette er en stigning på 5 procentpoint i forhold til

2018,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Sagsbehandlingstid i voldssager med målsætningen inden 30 dage fra sigtelse til sagen sendes til retten

Andel indbragt for retten fra sigtelsestidspunktet

Periode

2015

2016

2017

2018

2019

Antal sager

4.016

3.918

5.115

5.635

5.517

Inden 30 dage

64 pct.

63 pct.

56 pct.

76 pct.

81 pct.

Anm.: Opgørelsen er baseret på dynamiske data. Der vil derfor kunne ske ændringer i data, idet der f.eks. kan forekomme

efterregistreringer.

Kilde: Rigsadvokaten

Danmarks Domstole

Målsætningen for sagsbehandlingstiden ved domstolene er fastsat til 37

dage. Heraf udgør berammelsestiden, dvs. tiden fra sagen modtages i retten,

til hovedforhandlingen kan indledes, 30 dage, mens der er afsat 7 dage til

hovedforhandling og domsafsigelse.

I 2019 har der været 3.629 afsluttede sager, der var omfattet af målsætningen

om en sagsbehandlingstid på 37 dage. Heraf blev 56 pct. af sagerne afgjort

inden for 37 dage. Målopfyldelsen er dermed faldet med 1 procentpoint i

forhold til 2018,

jf. tabel 2.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

Tabel 2

Sagsbehandlingstid i voldssager med målsætningen inden 37 dage fra modtagelse af sagen ved retten til domsafsi-

gelse

Andel med domsafsigelse fra modtagelse af sagen

Periode

Antal sager

Inden 37 dage

2015

2016

2017

2018

2019

706

624

799

2.292

3.629

40 pct.

43 pct.

40 pct.

57 pct.

56 pct.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldsdomme er målsætningen fastsat således, at af-

soningen for dømte, som ikke er varetægtsfængslede, skal iværksættes se-

nest 30 dage efter, at der foreligger fuldbyrdelsesordre. Det er samtidig for-

udsat, at anklagemyndigheden skal give fuldbyrdelsesordre umiddelbart ef-

ter, at der er afgivet ankeafkald, efter ankefristens udløb, eller efter at an-

kedom er afsagt.

I 2019 har der været 522 sager, der var omfattet af målsætningen om en

sagsbehandlingstid på 30 dage. Heraf blev fristen overholdt i 88 pct. af sa-

gerne. Målopfyldelsen er dermed faldet med 4 procentpoint i forhold til

2018,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Sagsbehandlingstid i voldssager med målsætningen inden 30 dage fra fuldbyrdelsesordre til afsoning

Andel dømte, der blev indsat inden 30 dage

fra der foreligger fuldbyrdelsesordre

75 pct.

74 pct.

87 pct.

92 pct.

88 pct.

Periode

Antal dømte

2015

2016

2017

2018

2019

384

300

322

467

522

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Sager, hvor den dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, eller

hvor den dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fod-

lænke, indgår ikke i undersøgelsen. I opgørelsesperioden var der 8 sager,

hvor der blev givet udsættelse, og 776 sager, hvor fodlænke blev vurderet.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

2. Voldtægtssager

Politiet og anklagemyndigheden

Målsætningerne indebærer for politiet og anklagemyndigheden, at det sam-

lede tidsforbrug fra sigtelsen, til sagen sendes til retten, ikke bør overstige

60 dage, dog således at det for sager, hvor der gennemføres mentalundersø-

gelse af sigtede og eventuelt tillige sker forelæggelse for Retslægerådet,

gælder, at dette tidsforbrug ikke bør overstige 4 måneder.

I 2019 har der været 247 sager, der var omfattet af målsætningen om en

sagsbehandlingstid på henholdsvis 60 dage (uden mentalundersøgelse) og 4

måneder (med mentalundersøgelse). Heraf blev 81 pct. af sagerne behandlet

inden for målsætningen. Dette er en fremgang på 6 procentpoint i forhold til

2018,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Sagsbehandlingstid i voldtægtssager med målsætningen indtil henholdsvis 60 dage og 4 måneder fra sigtelse til

sagen sendes til retten

Andel indbragt for retten fra sigtelsestidspunktet

Periode

Antal sager

Inden 60 dage/4 mdr.

2015

2016

2017

2018

2019

169

190

188

232

247

56 pct.

43 pct.

75 pct.

81 pct.

Anm.: Opgørelsen er baseret på dynamiske data. Der vil derfor kunne ske ændringer i data, idet der f.eks. kan forekomme

efterregistreringer.

Kilde: Rigsadvokaten

Danmarks Domstole

For domstolene er målsætningen for sagsbehandlingstiden i voldtægtssager

fastsat til 37 dage. Heraf udgør berammelsestiden, dvs. tiden fra sagen mod-

tages i retten, til hovedforhandlingen kan indledes, 30 dage, mens der er

afsat 7 dage til hovedforhandling og domsafsigelse.

I 2019 har der været 250 afsluttede sager, der var omfattet af målsætningen

om en sagsbehandlingstid på 37 dage. 60 pct. af voldtægtssagerne blev af-

gjort inden for målsætningen i 2019, hvilket er en forbedring på 13 procent-

point i forhold til 2018,

jf. tabel 5.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

Tabel 5

Sagsbehandlingstid i voldtægtssager med målsætningen inden 37 dage fra modtagelse af sagen ved retten til doms-

afsigelse

Andel med domsafsigelse fra modtagelse af sagen

Periode

Antal sager

Inden 37 dage

2015

2016

2017

2018

2019

135

129

155

227

250

33 pct.

29 pct.

47 pct.

60 pct.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldtægtsdomme er målsætningen fastsat således, at

afsoningen for dømte, der ikke er varetægtsfængslede, skal iværksættes se-

nest 30 dage efter datoen for fuldbyrdelsesordre. Det er samtidig forudsat,

at anklagemyndigheden skal give fuldbyrdelsesordre umiddelbart efter, at

der er afgivet ankeafkald, efter ankefristens udløb, eller efter at ankedom er

afsagt.

I 2019 har der været 28 sager, der var omfattet af målsætningen om en sags-

behandlingstid på 30 dage. Heraf blev fristen overholdt i 86 pct. af sagerne.

Dette er et fald på 4 procentpoint i forhold til 2018,

jf. tabel 6.

Tabel 6

Sagsbehandlingstid i voldtægtssager med målsætningen inden 30 dage fra fuldbyrdelsesordre til afsoning

Antal dømte, der blev indsat inden 30 dage

fra der foreligger fuldbyrdelsesordre

68 pct.

80 pct.

77 pct.

90 pct.

86 pct.

Periode

Antal dømte

2015

2016

2017

2018

2019

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Sager, hvor den dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, eller

hvor den dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fod-

lænke, er ikke medtaget i opgørelsen. I den opgjorte periode drejer det sig

om 17 sager, hvor den dømte er vurderet til afsoning med fodlænke.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

3. Våbensager – ulovlig besiddelse af skydevåben og knive på offentligt

tilgængelige steder

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet og anklagemyndigheden indebærer målsætningen, at det sam-

lede tidsforbrug fra sigtelsen, til sagen sendes til retten, ikke bør overstige

30 dage.

I 2019 har der været 643 sager, der var omfattet af målsætningen om en

sagsbehandlingstid på 30 dage. Heraf blev 74 pct. af sagerne behandlet in-

den for fristen, hvilket er en fremgang på 17 procentpoint i forhold til 2018,

jf. tabel 7.

Tabel 7

Sagsbehandlingstid i våbensager med målsætningen inden 30 dage fra sigtelse til sagen sendes til retten

Andel indbragt for retten fra sigtelsestidspunktet

Periode

Antal sager

Inden 30 dage

2015

2016

2017

2018

2019

122

270

579

544

643

22 pct.

46 pct.

35 pct.

57 pct.

74 pct.

Anm.: Opgørelsen er baseret på dynamiske data. Der vil derfor kunne ske ændringer i data, idet der f.eks. kan forekomme

efterregistreringer.

Kilde: Rigsadvokaten

Danmarks Domstole

Målsætningen for sagsbehandlingstiden ved domstolene er fastsat til 37

dage, heraf udgør berammelsestiden 30 dage, mens der er afsat 7 dage til

hovedforhandling og domsafsigelse.

I 2019 har der været 879 afsluttede sager, der var omfattet af målsætningen

om en sagsbehandlingstid på 37 dage. Heraf blev målsætningen opfyldt i 63

pct. af sagerne, hvilket er en fremgang på 9 procentpoint i forhold til i 2018,

jf. tabel 8.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

Tabel 8

Sagsbehandlingstid i våbensager med målsætningen inden 37 dage fra modtagelse af sagen ved retten til domsaf-

sigelse

Andel med domsafsigelse fra modtagelse af sagen

Periode

Antal sager

Inden 37 dage

2015

2016

2017

2108

2019

136

173

286

492

879

41 pct.

57 pct.

48 pct.

54 pct.

63 pct.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen er målsætningen, at afsoningen for dømte, som ikke er

varetægtsfængslede, iværksættes senest 30 dage efter, at der foreligger fuld-

byrdelsesordre. Det er samtidig forudsat, at anklagemyndigheden skal give

fuldbyrdelsesordre umiddelbart efter, at der er afgivet ankeafkald, efter an-

kefristens udløb, eller efter at ankedom er afsagt.

I 2019 har der været 141 sager om ulovlig besiddelse af våben på offentligt

tilgængeligt sted, der var omfattet af målsætningen om en sagsbehandlings-

tid på 30 dage. Heraf er 88 pct. af sagerne blevet behandlet inden for 30

dage. Dette er på niveau med 2018,

jf. tabel 9.

Tabel 9

Sagsbehandlingstid i våbensager med målsætningen inden 30 dage fra fuldbyrdelsesordre til afsoning

Antal dømte, der blev indsat inden 30 dage

fra der foreligger fuldbyrdelsesordre

65 pct.

70 pct.

82 pct.

88 pct.

Periode

Antal dømte

2015

2016

2017

2018

2019

104

102

126

141

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Sager, hvor den dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, eller

hvor den dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fod-

lænke, er ikke medtaget i opgørelsen. I 2019 har der været 94 sager, hvor

den dømte blev vurderet til afsoning med fodlænke.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

4. Bemærkninger til sagsbehandlingstiderne

Justitsministeriet finder, at udviklingen fra 2018 til 2019 for sagsbehand-

lingstiderne i sager om vold, voldtægt og våben (VVV-sagerne) er tilfreds-

stillende. For politiet og anklagemyndigheden samt domstolene fastholdes

den generelt positive udvikling fra 2018 i de tre kategorier, mens kriminal-

forsorgen oplever et mindre fald i målopfyldelsesgraden men ligger dog

fortsat over målsætningen på 85 pct. Som det tidligere er oplyst, er dette et

udtryk for den skærpede indsats i forhold til at opnå en højere målopfyldelse,

som blev iværksat i alle myndighederne i løbet af 2017 og 2018.

Det skal samtidig bemærkes, at denne forbedring i målopfyldelsen på VVV-

sagerne skal ses i lyset af, at andre sagsområder i straffesagskæden oplever

en negativ udvikling i sagsbehandlingstiderne. Det har således været et stra-

tegisk valg at skærpe fokus på VVV-sagerne, således at disse sager bliver

særligt prioriteret i den aktuelle situation.

Tiltag til nedbringelse af sagsbehandlingstiderne i VVV-sager

Generelt for alle myndigheder er opfølgningen over for de enkelte politik-

redse, retskredse og kriminalforsorgsområder fortsat i 2019. Myndighe-

derne har således kvartalsvis offentliggjort data om de lokale enheders sags-

behandlingstider. Benchmark over sagsbehandlingstiderne i de lokale enhe-

der er ligeledes blevet drøftet i tværgående ledelsesfora i Justitsministeriets

koncern med henblik på opfølgning over for de lokale enheder, som har haft

de længste sagsbehandlingstider. Herudover har hver myndighed iværksat

yderligere specifikke initiativer.

Politiet og anklagemyndigheden

Som følge af den positive udvikling i sagsbehandlingstiden i sager om vold,

voldtægt og våben i 2019 har Rigsadvokaten og Rigspolitiet ikke fundet an-

ledning til at genindføre nogle af de centrale tiltag, som i 2018 var iværksat

for at skærpe det ledelsesmæssige fokus på at nedbringe sagsbehandlingsti-

den i disse sager eller at indføre andre centrale initiativer.

I medfør af handlingsplanen for nedbringelse af sagsbeholdningen og sags-

behandlingstiden i sager om personfarlig kriminalitet – hvor sager om vold

og voldtægt indgår som en væsentlig del – er der fra august 2019 og frem

iværksat en lang række initiativer i Rigspolitiet og hos Rigsadvokaten med

henblik på at understøtte politikredsene i at opfylde handlingsplanens mål-

sætninger og sikre det ledelsesmæssige fokus herpå. Det gælder bl.a. i for-

hold til ledelsesinformation, controlling, tilsyn, kommunikation mv.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

De regionale statsadvokater har som led i tilsynet med politikredsenes be-

handling af sager om vold, voldtægt og våben oplyst, at alle politikredse i

2018 og 2019 har etableret og videreført en lang række procedurer og sty-

ringsmæssige tiltag for at sikre en hensigtsmæssig sagsgang i disse sager,

således at sagsbehandlingstiden kan overholdes og reduceres i overensstem-

melse med målkravet,

jf. boks 2.

Boks 2

Politiet og anklagemyndigheden: Tiltag for at sikre hensigtsmæssig sagsgang i VVV-sager

Følgende procedurer og tiltag er bl.a. iværksat:



Hurtig og kompetent daglig visitation af indkomne sager.

Daglig prioritering på enkelsagsniveau.

Brug af elektroniske sagsstyringsreoler

Løbende controlling på målopfyldelse.

Løbende ledelsesmæssig fokus på målopfyldelsen og på tilstedeværelse af tilstrækkelige ressourcer i de enkelte

led af sagsbehandlingen, f.eks. ved allokering af faste medarbejdere eller vagtordninger til behandling af sager

om vold, voldtægt og våben.



Udnyttelse af ledige ressourcer i beredskabet.

Tæt samarbejde mellem politi og anklagemyndighed – på sags-, medarbejder og ledelsesniveau.

Afvikling af merarbejde med henblik på behandling af sager om vold, voldtægt og våben.

Evaluering af sager med fristoverskridelser med henblik på læring og/eller iværksættelse af nye initiativer.

Kilde: Rigspolitiet og Rigsadvokaten

Det bemærkes, at trods en forbedret målopfyldelse, er antallet af verserende

sigtelser uden tiltale i sager om vold, voldtægt og våben ultimo 2019 steget

med 9 pct. siden ultimo 2018. Den gennemsnitlige alder er imidlertid sam-

tidig faldet med 40 dage, svarende til 32 pct.

Domstolsstyrelsen

Domstolsstyrelen vurderer udviklingen fra 2018 til 2019 for VVV-sager til

at være tilfredsstillende, idet målopfyldelsen for voldssager er på nogen-

lunde samme niveau som i 2018, mens målopfyldelsen er væsentligt øget

for voldtægtssager og våbensager i 2019.

Domstolsstyrelsen vurderer desuden, at det fortsat er for tidligt at konklu-

dere, hvorvidt stigningen i antallet af verserende VVV-sager – udover Bed-

ste Praksis’ projekt om øget videndeling på VVV-sagsområdet – kræver nye

initiativer. Domstolsstyrelsen vil dog følge udviklingen nøje.

Det bemærkes, at trods en forbedret målopfyldelse er antallet af verserende

VVV-sager ultimo 2019 fordoblet siden ultimo 2018. Den gennemsnitlige

alder er dog faldet marginalt med 4 dage, svarende til 2 pct.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 467: Orientering om sagsbehandlingstider i VVV-sager, fra justitsministeren

Kriminalforsorgen

Kriminalforsorgen har oplyst, at i 10 pct. af det samlede antal VVV-sager

er årsagen til sen indsættelse, at den dømte er udeblevet fra fremmøde. Det

svarer til 85 pct. af det samlede antal sene sager. I 2018 udgjorde dømtes

udeblivelse fra fremmøde 4 pct. af det samlede antal sager. Der er således

tale om en stigning på 6 procentpoint. Til gengæld udgjorde andelen af sene

sager, hvor årsagen skyldtes en administrativ fejl eller lignende kun 1 pct.

af det samlede antal sager mod 3 pct. i 2018.

Kriminalforsorgen har generelt oplyst, at andelen af udeblevne fra fængsler

og arresthuse har været faldende i de senere år og særligt i 2019. Det må

imidlertid konstateres, at de initiativer, der allerede er iværksat, ikke har væ-

ret tilstrækkelige til at mindske antallet af udeblevne i sager, hvor der skal

ske hurtig indsættelse. Kriminalforsorgen overvejer derfor løbende nye ini-

tiativer til at nedbringe andelen af udeblevne.

5. Målsætninger i 2020

I 2020 fastholdes succeskriterierne for målopfyldelsen for VVV-sagerne på

samme niveau som i 2019. Succeskriteriet er således, at 75 pct. af sagerne

nås inden for fristen i politiet og anklagemyndigheden, samt at 85 pct. af

sagerne nås inden for fristen i kriminalforsorgen. For politiet og anklage-

myndigheden samt kriminalforsorgen er forventningen til målopfyldelsen

en del af myndighedernes planer for indsatsområder i 2020. Grundet

COVID-19-situationen vurderes det dog, at det kan være udfordrende for

myndighederne at leve op til målsætningerne for 2020.