REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del Bilag 140
Offentligt

Justitsministeriets

FORSKNINGSKONTOR

Nye foranstaltningsdomme

i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Justitsministeriets

FORSKNINGSKONTOR

Nye foranstaltningsdomme i 2018

Resumé

Der blev i 2018 afsagt 811 foranstaltningsdomme. Disse domme angår 803 personer, idet otte

personer er blevet idømt en foranstaltningsdom to gange i løbet af året.

66 pct. af foranstaltningsdommene angår psykisk syge, 17 pct. mentalt retarderede og 17 pct.

mangelfult udviklede.

Andelen af domme uden tidsbegrænsning er størst for de psykisk syge (45 pct.), lidt lavere

for mentalt retarderede og mangelfuldt udviklede m.v. (41 pct.).

Ifølge bestemmelserne i straffelovens § 68 a, stk. 2, og § 69 a, stk. 2 skal der i almindelig-

hed ikke fastsættes længstetid i foranstaltningsdomme, der vedrørende drab, røveri, friheds-

berøvelse, alvorlig vold, trusler efter § 266, brandstiftelse, voldtægt mv. Hvorvidt en for-

brydelse er omfattet af bestemmelserne, f.eks. har karakter af en alvorlig voldsforbrydelse,

afhænger af en konkret vurdering af forbrydelsens beskaffenhed og omstændigheder.

Ifølge rapportens opgørelser angår de foranstaltningsdomme, der er idømt i 2018, og hvor

der ikke er fastsat en længstetid, i alle tilfælde en lovovertrædelse, som hører under – eller

ud fra en konkret vurdering kan vurderes at høre under – kriminalitetstyperne nævnt i straf-

felovens § 68 a, stk. 2, og § 69 a, stk. 2.

Med udgangspunkt i dommens hovedforhold ses, at for både psykisk syge og mangelfuldt

udviklede er de tre hyppigste kriminalitetstyper vold og trusler mod offentligt ansatte, sim-

pel vold og trusler, mens at de tre oftest forekommende kriminalitetstyper for mentalt retar-

derede er vold og trusler mod offentligt ansatte, simpel vold og alvorligere vold. Trusler er

den fjerde største kriminalitetstype for mentalt retarderede.

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Indhold

Indledning

Udvikling i antallet af foranstaltningsdomme

Foranstaltningsdomme og den dømtes mentale tilstand

Tidsbegrænsning og foranstaltningens art

Tidsbegrænsning og kriminalitetens art

Længstetider for ophold

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Indledning

I forbindelse med en lovændring vedrørende tidsbegrænsning af foranstaltninger efter straf-

felovens § 68 og § 69 blev det besluttet, at der løbende skal indsamles oplysninger om

domme, afsagt efter lovens ikrafttræden 1. juli 2000, således at Retsudvalget kan holdes ori-

enteret om udviklingen på området.

Den foreliggende statistik omhandler domme, der er afsagt i perioden fra d. 1. januar 2018

til d. 31. december 2018. Der er tidligere udarbejdet redegørelser om domme for perioden 1.

juli 2000 til 31. december 2017

I dette notat belyses udviklingen separat for de psykisk syge (jf. straffelovens § 16, stk. 1, 1.

pkt.), de mentalt retarderede (straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt. og straffelovens § 16, stk. 2)

samt personer, der henhører under straffelovens § 69 – i det følgende rubriceret under beteg-

nelsen ”mangelfuldt udviklede m.v.”

Data til brug for undersøgelsen stammer fra Det Centrale Kriminalregister.

Der blev ikke udarbejdet en separat redegørelse for domme afsagt i 2009. Der er i anden forbindelse

indhentet og bearbejdet oplysninger om foranstaltningsdomme i 2009, som indgår i de øvrige årlige re-

degørelser.

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Udvikling i antallet af

foranstaltningsdomme

I 2018 blev der afsagt i alt 811

foranstaltningsdomme, jf. tabel 1. De 811 domme angår 803

personer, idet otte personer er blevet idømt en foranstaltningsdom to gange i løbet af 2018.

Af tabellen ses også, at antallet af foranstaltningsdomme steg fra 2001 frem til 2006. Faldet

i 2007 er antagelig relateret til retsreformen, og de efterfølgende år viser da også en stigning

i antallet af domme frem til 2011

, hvorefter perioden er præget af henholdsvis stabilitet og

fald i antallet af domme. Antallet af domme i 2018 er dog lidt højere end de to foregående

år.

Det bemærkes, at seks af de domme, rapporten omhandler, fortsat var under anke, da rapporten blev

skrevet.

Det mindre fald, der ses i 2009, skyldes antagelig, at data for det år først er blevet udtrukket fra Det

Centrale Kriminalregister i 2013. Personer, der efter dommen er døde, slettes i Det Centrale Kriminalre-

gister efter senest to år, hvilket betyder, at sådanne tilfælde i større omfang vil mangle blandt domme

vedrørende 2009.

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Tabel 1

Udvikling i antallet af foranstaltningsdomme samt i andelen af domme uden tidsbegrænsning.

Antal

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

362

460

528

579

685

749

591

680

662

857

924

885

868

907

835

779

772

811

Andel uden tidsbegrænsning

43,1 % (156)

44,3 % (204)

42,2 % (223)

38,3 % (222)

39,6 % (271)

37,5 % (281)

37,9 % (224)

37,8 % (257)

42,6 % (282)

35,8 % (307)

38,3 % (354)

38,3 % (339)

39,1 % (339)

40,8 % (370)

41,7 % (348)

40,2 % (313)

40,0 % (309)

43,6 % (354)

I en tidligere undersøgelse fra Justitsministeriets Forskningskontor belyses udviklingen i for-

anstaltningsdomme 1981-2012, idet der ses på, hvilke forhold der har haft betydning for stig-

Når antallet af nye foranstaltningsdomme, der er afsagt i de enkelte år, afviger en smule fra de tal, der

er anført i rapporterne for de enkelte år, skyldes det ankesager, idet ankesager, der først er afgjort det

efterfølgende år, og som har ført til ændring af dommen i 1. instans, henføres til året for dommen i 2. in-

stans.

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

ningen i antallet af domme set over hele perioden.

Undersøgelsen viser, at væksten i antal-

let af foranstaltninger primært beror på flere sager vedrørende vold, herunder især flere sa-

ger vedrørende vold eller trusler mod offentligt ansatte. Undersøgelsen viser desuden, at væk-

sten i lidt højere grad beror på domme for forhold, der er begået under en indlæggelse på psy-

kiatrisk hospital eller under et andet psykiatrisk behandlingsforløb, end på domme for lo-

vovertrædelser, der er begået, mens den dømte ikke havde kontakt med psykiatrien. En del

af væksten vurderes at bero på en øget anmeldelsestilbøjelighed for vold i arbejdslivet. I rap-

porten nævnes også, at en øget screening antageligt har betydning for væksten i domme til

mangelfuldt udviklede m.v. Endelig påpeges, at lovændringen fra 2000 med indførelse af

længstetider og nye krav om kontrol og opfølgning, kan have bevirket en øget påpasselighed

med at registrere lovovertrædelser under foranstaltningen, hvilket kan have indebåret, at der

hyppigere gives nye sanktioner til nogen, der allerede er underkastet en foranstaltning.

Af tabel 1 ses desuden, at andelen af domme uden tidsbegrænsning ikke varierer markant

eller i en entydig retning hen over perioden.

Jørgensen, T.T. (2014): ”Udviklingen i domme til foranstaltning.”

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Foranstaltningsdomme og den dømtes

mentale tilstand

Af de 811 domme i 2018 angår 532 (svarende til 66 pct.) psykisk syge, 141 (17 pct.) men-

talt retarderede og 138 (17 pct.) mangelfuldt udviklede. 15 af de 141 personer, der er men-

talt retarderede, er det i højere grad (straffelovens § 16 stk. 1, 2. pkt.).

Tabel 2

Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens længstetid og de dømtes mentale tilstand.

Psykisk syge

Antal

Ingen længstetid

2 år

3 år

5 år

I alt

287

532

54 %

100 %

240

Andel

45 %

Mentalt retarderede

Antal

141

Andel

41 %

11 %

48 %

100 %

Mangelfuldt udviklede m.v.

Antal

Andel

41 %

138

58 %

100 %

Af tabel 2, der angår dommens eventuelle tidsbegrænsning, fremgår der, at langt de fleste af

de tidsbegrænsede domme har en længstetid på fem år, mens kun en enkelt dom har en læng-

stetid under tre år. Af tabellen fremgår det desuden, at andelen af domme uden tidsbegræns-

ning er lidt større for de psykisk syge (45 pct.) end for mentalt retarderede og mangelfuldt

udviklede m.v. (41 pct.).

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Tidsbegrænsning og foranstaltningens

art

Ifølge lovændringen fra 2000 skal der – medmindre kriminaliteten er af den karakter, der

fremgår af straffelovens § 68 a, stk. 2, og straffelovens § 69 a, stk. 2, jf. det senere – fast-

sættes en længstetid for foranstaltningen på fem år, såfremt foranstaltningen medfører eller

giver mulighed for, at den dømte anbringes eller indlægges i institution. I sager, hvor foran-

staltningen ikke giver mulighed for anbringelse, skal der fastsættes en længstetid, som ikke

må overstige tre år. I de sager, der vedrører de i straffelovens § 68 a, stk. 2, og straffelovens

§ 69 a, stk. 2 nævnte former for kriminalitet, jf. det senere, fastsættes i almindelighed ikke en

længstetid.

Af de i alt 532 domme, som angår psykisk syge personer, giver 498 mulighed for indlæg-

gelse, mens 30 domme medfører, at den dømte skal anbringes på hospital/institution, jf. ta-

bel 3. Af de i alt 528 domme, der medfører eller kan medføre indlæggelse/anbringelse, er der

for 240 domme (svarende til 45 pct.) ikke fastsat en længstetid for foranstaltningen, jf. be-

stemmelserne i straffelovens § 68 a, stk. 2, og straffelovens § 69 a, stk. 2. Af de resterende

domme, der medfører eller kan medføre indlæggelse, har de 287 ud af 288 domme en læng-

stetid på fem år i overensstemmelse med ordlyden af bestemmelserne i § 68 a, stk. 1, og § 69

a, stk. 1. I ét tilfælde er længstetiden fastsat til 3 år. De resterende fire domme giver ikke mu-

lighed for indlæggelse, og der er fastsat en længstetid på tre år.

Tabel 3

Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetid for psykisk syge.

Ingen længstetid

Tilsyn/ambulant behandling

uden

mulighed for indlæggelse

Tilsyn/ambulant behandling

med

mulighed for indlæggelse

Behandling med mulighed for ind-

læggelse

Anbringelse på hospital/institu-

tion

I alt

240

138

3 år

5 år

I alt

167

243

117

255

287

532

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Med hensyn til de mentalt retarderede er der afsagt 99 domme, som giver mulighed for an-

bringelse, jf. tabel 4. Der er desuden afsagt 26 anbringelsesdomme. Af de i alt 125 domme,

der medfører eller kan medføre anbringelse, er der for 58 domme (svarende til 46 pct.) ikke

fastsat længstetid for foranstaltningen.

Som nævnt, skal der i domme, hvor foranstaltningen ikke giver mulighed for anbringelse,

fastsættes en længstetid, der ikke må overstige tre år, hvilket også i alle tilfælde er sket for

disse i alt 16 domme vedrørende mentalt retarderede, hvoraf en enkelt har en længstetid på

to år.

Det bemærkes, at der er en enkelt foranstaltningsdom, som lyder på behandling med mulig-

hed for indlæggelse. Dette er en type foranstaltning, der typisk alene anvendes ved psykisk

syge og mangelfuldt udviklede m.v.

Tabel 4

Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetid for mentalt retarderede.

Ingen længstetid

Tilsyn/ambulant behandling

uden

mulighed for anbringelse

Tilsyn/ambulant behandling

med

mulighed for anbringelse

Behandling med mulighed for ind-

læggelse

Anbringelse på hospital/institution

Institution m. mulighed for midlerti-

dig anbringelse i sikret afd.

Anbringelse i sikret afdeling/insti-

tution

I alt

2 år

3 år

5 år

I alt

141

Af de 138 domme, som angår personer med mangelfuld udvikling m.v., er der to anbringel-

sesdomme, og 134 domme som kan medføre indlæggelse, jf. tabel 5. I 56 ud af de 136 domme,

der kan medføre indlæggelse/anbringelse, er der ikke fastsat længstetid. Dette svarer til 41

pct., hvilket er en mindre andel end for de psykisk syge og de mentalt retarderede. En enkelt

sag med mulighed for indlæggelse har en længstetid på 3 år.

I de to domme, der ikke giver mulighed for indlæggelse/anbringelse, er der fastsat en læng-

stetid på fem år for begge.

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Tabel 5

Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetid for mangelfuldt udviklede m.v.

Ingen længstetid

Tilsyn/ambulant behandling

uden

mulighed for indlæggelse

Tilsyn/ambulant behandling

med

mulighed for indlæggelse

Behandling med mulighed for ind-

læggelse

Anbringelse på hospital/institution

I alt

3 år

5 år

I alt

102

138

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Længstetider for ophold

Hvis der idømmes en foranstaltning efter straffelovens § 69, som medfører eller giver mulig-

hed for anbringelse i institution eller på hospital, jf. straffelovens § 69 a, stk. 1 og stk. 2, skal

der i alle tilfælde fastsættes en længstetid for opholdet. Længstetiden for opholdet kan – uan-

set en eventuel længstetid for foranstaltningen – i almindelighed ikke overstige ét år.

Tabel 9 vedrører de domme, hvor der skal fastsættes en længstetid for opholdet. Som det

fremgår af tabellen, er der i 114 af de i alt 136 domme fastsat en længstetid for opholdet på

højst ét år. I 22 tilfælde, hvor der gives mulighed for indlæggelse, er der ikke fastsat en læng-

stetid for opholdet.

Tabel 6

Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetiden for ophold for mangelfuldt udviklede m.v.

Ingen længstetid

Tilsyn/ambulant behandling med

mulighed for indlæggelse

Behandling med mulighed for ind-

læggelse

Anbringelse i hospital/institution

I alt

1 år

I alt

101

114

136

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Tidsbegrænsning og kriminalitetens

art

Der skal i almindelighed ikke fastsættes længstetid i sager, der vedrører drab, røveri, friheds-

berøvelse, alvorlig voldsforbrydelse, trusler efter § 266, brandstiftelse, voldtægt eller anden

alvorlig seksualforbrydelse eller forsøg på en af disse forbrydelser, jf. straffelovens § 68 a,

stk. 2, og straffelovens § 69 a, stk. 2. Hvorvidt en forbrydelse er omfattet af bestemmelserne,

f.eks. har karakter af en alvorlig voldsforbrydelse, afhænger af en konkret vurdering af for-

brydelsens beskaffenhed og omstændigheder. I sager, der angår andre former for kriminali-

tet, skal der som udgangspunkt fastsættes en længstetid.

Tabel 7

Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og foranstaltningens længstetid for psykisk syge.

Ingen længstetid

Voldtægt m.v.

Blufærdighedskrænkelser

Vold/trusler mod off. ansatte

Drab

Forsøg på drab

Simpel vold

Alvorligere vold

Vold i øvrigt

Kvalificeret brandstiftelse

Brandstiftelse i øvrigt

Frihedsberøvelse

Trusler

Tyveri

Røveri

Andre formueforbrydelser

Andre straffelovovertrædelser

Særlovovertrædelser

I alt

240

3 år

5 år

I alt

157

102

287

532

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

I tabel 6 er foranstaltningsdomme, som er idømt psykisk syge personer, fordelt efter krimi-

nalitetens art. I tilfælde af, at personen er dømt for flere forhold, er det den alvorligste lo-

vovertrædelse, sagen kategoriseres efter. Det skal bemærkes, at Justitsministeriets Forsk-

ningskontor i visse tilfælde har ændret den kategorisering, som politiet har foretaget, således

at de former for lovovertrædelser, der er nævnt i straffelovens § 68 a, stk. 2, og straffelovens

§ 69 a, stk. 2, prioriteres over øvrige lovovertrædelser.

Der er i intet tilfælde af de sager, som angår drab, kvalificeret brandstiftelse eller frihedsbe-

røvelse fastsat en længstetid for foranstaltningen. I en enkelt sag omhandlende voldtægt er

der fastsat en længstetid på 5 år. Det samme gør sig gældende for én sag vedrørende forsøg

på mandrab og én sag vedrørende vold i øvrigt.

I en mindre del af sagerne vedrørende røveri

(fem pct.) er der fastsat en længstetid, mens det drejer sig om 30 pct. i sager vedrørende

trusler (straffelovens § 266 og §123), 11 pct. i sager om brandstiftelse i øvrigt og i 19 pct. i

sager om alvorlig vold.

For så vidt angår vold eller trusler mod offentligt ansatte og simpel vold (straffelovens § 244)

er der i hovedparten af sagerne fastsat en længstetid. For sager angående tyveri og andre for-

mueforbrydelser

, andre straffelovsovertrædelser

samt særlovsovertrædelser

er der i alle

eller næsten alle tilfælde fastsat en længstetid. Endelig ses af tabellen, at der er fastsat en

længstetid i alle sager om blufærdighedskrænkelse.

Vedrørende kriminalitetens art, jf. straffelovens § 68 a, stk. 2, og straffelovens § 69 a, stk. 2,

og eventuel fastsættelse af længstetider følger dommene – både for de mentalt retarderede

(tabel 7) og de mangelfuldt udviklede m.v. (tabel 8) – i høj grad den fordeling, som er be-

skrevet for de psykisk syge.

Sidstnævnte prioritering har været anvendt siden 2013. Ændringen betyder, at andelen af sager, der

vedrører trusler, bliver relativ stor, idet den nu prioriteres over eksempelvis simpel vold (straffelovens §

244) og vold og trusler mod offentligt ansatte (straffelovens § 119).

Sagerne under kategorien ’vold i øvrigt’ angår i alle tilfælde forvoldelse af fare for liv eller legeme (straf-

felovens § 252).

Af sagerne under kategorien ’andre formueforbrydelser’ angår syv hærværk (straffelovens § 291), én

hæleri (straffelovens § 290), seks brugstyveri af personbil (straffelovens § 293 a), ét mandatsvig (straf-

felovens § 280), ét brugstyveri (straffelovens § 293) og én sag om moms, skatte og toldsvig (straffelovens

§ 289).

Sagerne under kategorien ’andre straffelovsovertrædelser’ vedrører straffelovens §§ 119, stk. 3, 171,

191, 192a, 161, 165, 264 og 132

Særlovsovertrædelserne angår lov om euforiserende stoffer, våbenloven, udlændingeloven, færdsels-

lovens bestemmelser om spiritus- og promillekørsel, dyreværnsloven samt lov om tilhold, opholdsforbud

og bortvisning.

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Tabel 8

Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og foranstaltningens længstetid for mentalt retarderede.

Ingen længstetid

Voldtægt

Blufærdighedskrænkelser

Andre seksualforbrydelser

Vold/trusler mod off. ansatte

Simpel vold

Alvorligere vold

Vold i øvrigt

Kvalificeret brandstiftelse

Brandstiftelse i øvrigt

Trusler

Tyveri

Røveri

Andre formueforbrydelser

Andre straffelovovertrædelser

Særlovovertrædelser

I alt

2 år

3 år

5 år

I alt

141

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Tabel 9

Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og foranstaltningens længstetid for mangelfuldt udviklede m.v.

Ingen længstetid

Voldtægt

Samleje med barn

Blufærdighedskrænkelser

Vold/trusler mod off. ansatte

Simpel vold

Alvorligere vold

Særlig alvorlig vold

Vold i øvrigt

Brandstiftelse i øvrigt

Frihedsberøvelse

Trusler

Tyveri

Røveri

Andre formueforbrydelser

Andre straffelovovertrædelser

Særlovovertrædelser

I alt

3 år

5 år

I alt

138

Nye foranstaltningsdomme i 2018

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 140: Orientering om "Nye foranstaltningsdomme i 2018", fra justitsministeren

Nye foranstaltningsdomme i 2018

Forfatter

Justitsministeriet Forskningskontor

Dato

December 2019

Justitsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon

72 26 84 00

[email protected]

ISSN

2245-7771

Nye foranstaltningsdomme i 2018