REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del Bilag 133
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. december 2019

Strafferetskontoret

Nina Lentz

2019-731-0054

1298919

Forslag

til

Lov om ændring af straffeloven

(Forstærket indsats mod eksplosivstoffer)

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 976 af 17. september 2019, foretages

følgende ændringer:

§ 114 a, 1. pkt.,

ændres »nr. 1-7« til: »nr. 1-8«.

§ 114 a

indsættes som

nr. 8:

»8) Overtrædelse af § 183, stk. 1 eller 2, når der er tale om forvoldelse af

sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution.«

§ 192 a

indsættes som

stk. 4:

»Stk.

Ved fastsættelsen af straffen for ulovlig besiddelse af andre våben

eller eksplosivstoffer efter stk. 1, nr. 2, skal det indgå som en skærpende

omstændighed, at våbnet eller eksplosivstoffet besiddes på offentligt

tilgængeligt sted eller andet sted, hvor mennesker færdes eller opholder sig.

Besiddes der samtidig anordninger, der kan bringe våbnet eller

eksplosivstoffet til sprængning, skal dette indgå som en yderligere

skærpende omstændighed ved straffastsættelsen.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2020.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

2.1.3. Lovforslagets udformning

2.2. Skærpelse af straffen for ulovlig besiddelse af andre våben end

skydevåben samt eksplosivstoffer på offentligt tilgængeligt sted eller

andet sted, hvor mennesker ofte færdes eller opholder sig

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

2.2.3. Lovforslagets udformning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

1. Indledning

Regeringen har den 10. oktober 2019 offentliggjort udspillet om tryghed og

sikkerhed i det offentlige rum. Siden februar 2019 har der været en række

sprængninger i hovedstadsområdet. To af disse har været rettet direkte mod

offentlige bygninger – Skattestyrelsen og en lokalpolitistation på Nørrebro

i København.

Regeringen ønsker at sætte hårdt ind over for kriminelle grupper, der

placerer bomber i det offentlige rum eller skyder løs på offentlige gader. Det

skal aldrig accepteres, at bombesprængninger eller skyderier, der spreder

frygt og utryghed, bliver hverdag i Danmark.

Regeringen udarbejdede på den baggrund – i tæt dialog med Rigspolitiet og

Rigsadvokaten – Trygheds- og Sikkerhedspakken, der indeholder 16 nye

tiltag. Initiativerne falder i tre dele og omhandler øget mulighed for

overvågning, styrkelse af politiets efterforskningsmuligheder og en

forstærket indsats mod sprængstoffer.

Formålet med dette lovforslag er at følge op på de initiativer i Trygheds- og

Sikkerhedspakken, der omhandler en forstærket indsats mod sprængstoffer.

Lovforslaget indeholder forslag om at indsætte en ny bestemmelse i

straffelovens § 114 a, der omfatter overtrædelse af straffelovens § 183, stk.

1 eller 2, når der er tale om forvoldelse af sprængning rettet mod en offentlig

bygning eller institution. Den foreslåede bestemmelse indebærer, at sådanne

handlinger skal betragtes som et angreb mod staten.

Med den foreslåede bestemmelse indføjes en sidestrafferamme med

mulighed for strafforhøjelse, når en sprængning, omfattet af straffelovens §

183, stk. 1 eller 2, er forvoldt mod en offentlig bygning eller institution. Der

er således ikke med den foreslåede bestemmelse tilsigtet nogen

nykriminalisering.

Det foreslås endvidere, at der indsættes en ny bestemmelse i straffelovens §

192 a, hvor det slås fast, at det ved fastsættelsen af straffen for ulovlig

besiddelse af våben eller eksplosivstoffer, der på grund af deres særdeles

farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade (straffelovens § 192

a, stk. 1, nr. 2), skal indgå som en skærpende omstændighed, at våbnet eller

eksplosivstoffet besiddes på offentligt tilgængeligt sted eller andet sted,

hvor mennesker ofte færdes eller opholder sig. Den foreslåede bestemmelse

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

omfatter ikke skydevåben, der allerede er omfattet af en

strafskærpelsesregel, jf. den gældende § 192 a, stk. 3. Det forudsættes, at

strafniveauet med forslaget forhøjes med omkring en tredjedel i forhold til

den straf, der i dag ville blive fastsat af domstolene.

Hvis der samtidig besiddes anordninger, der kan bringe våbnet eller

eksplosivstoffet til sprængning, skal dette indgå som en yderligere

skærpende omstændighed ved straffastsættelsen.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1.

Efter straffelovens § 183, stk. 1, straffes den, der med forsæt til

skade på andres person eller formue forvolder sprængning, spredning af

skadevoldende luftarter, oversvømmelse, skibbrud, jernbane- eller anden

transportulykke, med fængsel indtil 12 år.

Det følger af straffelovens § 183, stk. 2, at straffen er fængsel indtil på

livstid, når en af de i stk. 1 nævnte handlinger foretages under de i § 180

angivne omstændigheder. Efter straffelovens § 180 straffes den, der sætter

ild til egen eller fremmed ejendom under sådanne omstændigheder, at den

pågældende indser, at andres liv derved udsættes for overhængende fare,

eller det sker med forsæt til at volde omfattende ødelæggelse af fremmed

ejendom eller til at befordre oprør, plyndring eller anden sådan forstyrrelse

af samfundsordenen, med fængsel indtil på livstid.

Er forbrydelsen begået uagtsomt, er straffen efter § 183, stk. 3, bøde eller

fængsel indtil 2 år.

Der findes enkelte trykte domme om straffelovens § 183. I den forbindelse

kan nævnes Østre Landsrets dom, offentliggjort i Ugeskrift for Retsvæsen

1988, s. 813, om en ikke tidligere straffet tiltalt, der bragte fem

tidsindstillede rørbomber til sprængning i kælderen på et hospital, hvorved

der forvoldtes skade for ca. 69.000 kr. Tiltalte havde i kælderen på et andet

hospital anbragt fem tilsvarende bomber, som blev fundet af politiet, før

sprængning fandt sted. Endelig havde tiltalte i et brev til politiet truet med

tilsvarende sprængninger bl.a. i varehuse, medmindre en gruppe, som tiltalte

angav at tilhøre, fik udbetalt 16 mio. kr. Tiltalte blev for overtrædelse af §

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

183, stk. 2, jf. stk. 1, jf. til dels § 21, og efter § 286, stk. 3, jf. § 281, nr. 1,

straffet med fængsel i 4 år.

Herudover kan nævnes Østre Landsrets dom, offentliggjort i Ugeskrift for

Retsvæsen 1998, s. 1609, der angik en tiltalt, som senest i 1997 var straffet

med henholdsvis 20 dages hæfte og 60 dages fængsel for

berigelsesforbrydelser og våbenlovsovertrædelser. Tiltalte blev straffet med

fængsel i 2 år og 6 måneder for overtrædelse af bl.a. straffelovens § 183,

stk. 1, § 192 a og § 252, stk. 1, samt § 266 ved at have besiddet en skarpladt

håndgranat, afsikret den, løbet rundt og truet med den i hånden samt ved at

have kastet den gennem en butiksrude med skader for ca. 250.000 kr. til

følge.

Der kan endvidere henvises til Vestre Landsrets dom, offentliggjort i

Tidsskrift for Kriminalret 2005, s. 74, om en tiltalt, der havde bragt en

hjemmelavet bombe til sprængning i en baggård til en byejendom, hvorved

der skete skade for ca. 140.000 kr. Tiltalte blev for overtrædelse af bl.a.

straffelovens § 183, stk. 1, straffet med en betinget fængselsstraf i 3

måneder. Vestre Landsret bemærkede i den forbindelse, at forholdet måtte

henføres til den nedre ende af bestemmelsens anvendelsesområde.

2.1.1.2.

Ved lov nr. 378 af 6. juni 2002 om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet,

våbenloven samt lov om udlevering af lovovertrædere til Finland, Island,

Norge eller Sverige (Gennemførelse af FN-konventionen til bekæmpelse af

finansiering af terrorisme, gennemførelse af FN's Sikkerhedsråds resolution

nr. 1373 (2001) samt øvrige initiativer til bekæmpelse af terrorisme m.v.)

blev der bl.a. indsat en særlig terrorismebestemmelse i straffelovens § 114,

som indeholder en definition af begrebet terrorisme.

Det fremgår bl.a. af § 114, at for terrorisme straffes med fængsel indtil på

livstid den, som med forsæt til at skræmme en befolkning i alvorlig grad

eller uretmæssigt at tvinge danske eller udenlandske offentlige myndigheder

eller en international organisation til at foretage eller undlade at foretage en

handling eller at destabilisere eller ødelægge et lands eller en international

organisations grundlæggende politiske, forfatningsmæssige, økonomiske

eller samfundsmæssige strukturer ved overtrædelse af straffelovens § 183,

stk. 1 eller 2, forvolder sprængning, når handlingen i kraft af sin karakter

eller den sammenhæng, hvori den begås, kan tilføje et land eller en

international organisation alvorlig skade. Af bestemmelsen følger det

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

endvidere, at den, der med samme forsæt, truer med at forvolde en

sprængning som nævnt i § 183, stk. 1 og 2, straffes på samme måde.

Bestemmelsen er bl.a. ændret ved lov nr. 501 af 12. juni 2009 om ændring

af straffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov

om fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven (Styrket indsats mod

bandekriminalitet m.v.), hvor bestemmelsens stk. 1, nr. 6, blev ændret i

forbindelse med nyaffattelsen af straffelovens § 192 a.

Bestemmelsen gennemfører navnlig EU’s rammeafgørelse om bekæmpelse

af terrorisme, der i artikel 1 forpligter medlemslandene til særskilt at

kriminalisere en række forsætlige handlinger som terrorhandlinger.

Bestemmelsen omfatter meget alvorlige forbrydelser, der begås for at

forstyrre samfundsordenen og skræmme befolkningen.

For at en handling falder ind under straffelovens § 114, stk. 1, skal der

foreligge et særligt terrorismeforsæt, som består i, at handlingen skal være

foretaget med forsæt til enten at skræmme befolkningen i alvorlig grad eller

uretmæssigt at tvinge offentlige myndigheder eller en international

organisation til at foretage eller undlade at foretage en handling eller at

destabilisere eller ødelægge vedkommende lands eller internationale

organisations grundlæggende politiske, forfatningsmæssige, økonomiske

eller samfundsmæssige strukturer.

Herudover er det en betingelse for at straffe efter bestemmelsen, at

handlingen er egnet til at forvolde landet eller den internationale

organisation alvorlig skade. Herved forstås ikke blot alvorlig skade i

økonomisk forstand, men enhver form for alvorlig skade, der tilføjes et land

eller en international organisation.

Det er derimod ikke en betingelse, at den pågældende handling skal have

haft et videregående politisk formål, og bestemmelsen finder derfor

anvendelse på andre handlinger, hvis formål f.eks. er at skabe almindelig

uro, økonomisk kaos mv.

2.1.1.3.

Ved lov nr. 542 af 8. juni 2006 om ændring af straffeloven,

retsplejeloven og forskellige andre love (Styrkelse af indsatsen for at

bekæmpe terrorisme m.v.) blev bl.a. straffelovens § 114 a nyaffattet, således

at bestemmelsen omfatter alle handlinger, der efter Europarådets

konvention om forebyggelse af terrorisme skal anses som terrorhandlinger,

og som ikke allerede er omfattet af terrorismebestemmelsen i straffelovens

§ 114.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Det følger af straffelovens § 114 a, at straffen for overtrædelse af de

handlinger, som er nævnt i bestemmelsen nr. 1-7, kan overstige den højeste

for lovovertrædelsen foreskrevne straf med indtil det halve, når handlingen

er omfattet af vedkommende artikel i en af de konventioner, der er opregnet

i bestemmelsen. Hvis den højeste straf, der er foreskrevet for den

pågældende handling, er mindre end 4 års fængsel, kan straffen stige til

fængsel indtil 6 år.

I straffelovens § 114 a, nr. 1-7, oplistes en række konventioner, som

indebærer pligt til at kriminalisere handlinger af meget forskellig karakter.

I forhold til sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution er

det navnlig bestemmelsens nr. 6, som er relevant.

Straffelovens § 114 a, nr. 6, omfatter sprængning mv., når handlingen er

omfattet af artikel 2 i den internationale konvention af 15. december 1997

til bekæmpelse af terrorbombninger. Konventionen omfatter efter artikel 2,

stk. 1, tilfælde, hvor en person uberettiget og forsætligt leverer, anbringer,

affyrer eller detonerer en eksplosiv eller anden dødbringende anordning i

eller på, ind i eller mod et offentligt sted, en stats- eller regeringsfacilitet, et

offentligt transportsystem eller en infrastrukturfacilitet med forsæt til at

forårsage a) død eller alvorlig personskade eller b) omfattende ødelæggelse

af stedet, faciliteten eller systemet, hvis skaden medfører eller sandsynligvis

vil medføre et større økonomisk tab.

Ifølge konventionens artikel 2, stk. 2, omfattes tillige forsøg på at begå en

forbrydelse som anført i stk. 1. Efter artikel 2, stk. 3, begår en person

ligeledes en forbrydelse, hvis den pågældende a) medvirker til en

forbrydelse som nævnt i stk. 1 eller 2, b) organiserer eller pålægger andre at

begå en forbrydelse som anført i stk. 1 eller 2, eller c) på anden måde

medvirker til, at en gruppe personer, der handler med et fælles formål, begår

en eller flere forbrydelser som anført i stk. 1 eller 2. Denne medvirken skal

være forsætlig og skal enten foretages i den hensigt at fremme gruppens

generelle kriminelle virksomhed eller formål eller foretages med viden om,

at gruppen har til hensigt at begå den eller de pågældende forbrydelser.

Efter konventionens artikel 1, stk. 1, betyder

»eksplosiv eller anden

dødbringende anordning«

1) et eksplosivt eller brandstiftende våben eller

anordning, der er beregnet til eller i stand til at forårsage død, alvorlig

personskade eller væsentlig materiel skade, eller 2) et våben eller en

anordning, der er beregnet til eller i stand til at forårsage død, alvorlig

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

personskade eller væsentlig materiel skade ved frigivelse eller spredning af

eller påvirkning med giftige kemikalier, biologiske midler eller toksiner

eller lignende stoffer eller stråling eller radioaktivt materiale. Efter artikel

1, stk. 5, skal

»offentlige steder«

forstås som de dele af bygninger, jord,

gader, vandveje eller andre steder, der er tilgængelige eller åbne for

offentligheden, enten permanent, periodisk eller fra tid til anden, og omfatter

alle steder til brug for handel, forretninger, kultur, uddannelse,

underholdning, fritid samt regeringsbygninger, historiske steder, steder til

dyrkelse af religion og andre lignende steder, der i den forbindelse er

tilgængelige eller åbne for offentligheden. Mens

»offentligt

transportsystem«

skal forstås som alle offentligt og privat ejede anlæg,

transportmidler og hjælpemidler, der anvendes i forbindelse med eller med

henblik på offentligt tilgængelige tjenester til befordring af personer eller

last, jf. artikel 1, stk. 6.

Det bemærkes, at straffelovens § 114 a, nr. 6, ikke ses at have været anvendt

i praksis, og at det derfor er uklart, hvad strafniveauet for overtrædelse af

den pågældende bestemmelse er. Det samme gør sig gældende for § 114 a,

nr. 1-5 og 7.

Det bemærkes endvidere, at straffelovens § 114 a er subsidiær i forhold til

straffelovens § 114. Begås nogle af de opregnede handlinger i § 114 a under

omstændigheder, der indebærer, at handlingen er omfattet af § 114, skal der

således straffes efter § 114.

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

Der har siden februar 2019 været en række voldsomme sprængninger med

eksplosivstoffer i det offentlige rum i hovedstadsområdet. To af disse har

været rettet direkte mod offentlige bygninger – Skattestyrelsen og en

lokalpolitistation på Nørrebro i København.

Sprængninger ved offentlige bygninger og institutioner skaber stor utryghed

i befolkningen og er et angreb mod vores fællesskab. Sprængningerne har

bragt almindelige borgeres liv i fare og har i perioder skabt en trussel mod

borgernes tryghed og det normale samfundsliv.

På den baggrund er der efter regeringens opfattelse behov for at sikre, at en

sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution skal betragtes

som et angreb på staten.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Straffelovens § 114 a, nr. 6, omfatter sprængning, når handlingen er omfattet

af artikel 2 i den internationale konvention af 15. december 1997 til

bekæmpelse af terrorbombninger. Artikel 2 i konventionen omfatter

tilfælde, hvor en person uberettiget og forsætligt leverer, anbringer, affyrer

eller detonerer en eksplosiv eller anden dødbringende anordning i eller på,

ind i eller mod et offentligt sted, en stats- eller regeringsfacilitet, et offentligt

transportsystem eller en infrastrukturfacilitet med forsæt til at forårsage a)

død eller alvorlig personskade

eller b)

omfattende ødelæggelse af stedet,

faciliteten eller systemet,

hvis skaden medfører eller sandsynligvis vil

medføre et større økonomisk tab.

Formuleringerne

»død eller alvorlig personskade«

»omfattende

ødelæggelse af stedet, faciliteten eller systemet«

kan give anledning til tvivl

om, hvor stort et omfang skaderne skal have, for at en sprængning mod en

offentlig bygning eller institution kan anses for omfattet af konventionens

anvendelsesområde – og dermed omfattet af straffelovens § 114 a, nr. 6, om

terrorlignende handlinger.

Når der forvoldes sprængning rettet mod en offentlig bygning eller

institution med særlig betydning for samfundet, er der tale om et angreb mod

vores fællesskab, og sådanne sprængninger skaber stor utryghed i

befolkningen.

Derfor skal det fremgå udtrykkeligt af straffelovens § 114 a om

terrorlignende handlinger, at sprængning rettet mod en offentlig bygning

eller institution skal betragtes som et angreb mod staten.

2.1.3. Lovforslagets udformning

Det foreslås, at der i straffelovens § 114 a indsættes et nyt nr. 8, hvorefter

straffen for overtrædelse af straffelovens § 183, stk. 1 eller 2, når der er tale

om forvoldelse af sprængning rettet mod en offentlig bygning eller

institution, kan overstige den højeste for lovovertrædelsen foreskrevne straf

med indtil det halve. Den foreslåede bestemmelse indebærer, at sådanne

handlinger skal betragtes som et angreb mod staten, og den vil finde

anvendelse, når gerningsmanden har haft forsæt med hensyn til at forvolde

en sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution.

Bestemmelsen skal omfatte sprængninger rettet mod enhver offentlig

bygning eller institution, henset til disses særlige betydning for samfundets

funktion. Som eksempler kan nævnes kongehusets ejendomme, Folketinget,

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

ministerier og styrelser, rådhuse, regionsbygninger, offentlige hospitaler

samt politi- og retsbygninger. Bestemmelsen vil f.eks. også kunne finde

anvendelse på udenlandske repræsentationers bygninger i Danmark samt

bygninger, der huser internationale organisationer.

Den foreslåede bestemmelse er subsidiær i forhold til straffelovens § 114.

Forvolder en person sprængning – omfattet af straffelovens § 183, stk. 1

eller 2 – med forsæt til f.eks. at tvinge en stat eller en international

organisation til at foretage eller undlade at foretage en handling, vil

forholdet således være omfattet af straffelovens § 114, nr. 7.

Den foreslåede bestemmelse er ligeledes subsidiær i forhold til straffelovens

§ 114 a, nr. 6. Forvolder en person sprængning – omfattet af straffelovens §

183, stk. 1 eller 2 – og er handlingen omfattet af artikel 2 i den internationale

konvention af 15. december 1997 til bekæmpelse af terrorbombninger, vil

forholdet være omfattet af straffelovens § 114 a, nr. 6.

Den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 114 a, nr. 8, indebærer ikke

en nykriminalisering. Bestemmelsen indebærer, at overtrædelse af

straffelovens § 183 omfattes af § 114 a (om terrorlignende handlinger), når

handlingen er rettet mod en offentlig bygning eller institution. Hermed

understreges det, at sådanne sprængninger skal anses som angreb mod

staten, ligesom det sikres, at strafferammen kan forhøjes med indtil det

halve.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1 (forslag til straffelovens §

114 a, nr. 8), og bemærkningerne hertil.

2.2. Skærpelse af straffen for ulovlig besiddelse af andre våben end

skydevåben samt eksplosivstoffer på offentligt tilgængeligt sted eller

andet sted, hvor mennesker færdes eller opholder sig

2.2.1. Gældende ret

2.2.1.1.

Lovgivningen om våben og eksplosivstoffer indeholder en lang

række forbud og restriktioner vedrørende våben og eksplosivstoffer. Det er

bl.a. efter våbenlovens § 1, stk. 1, jf. § 2, stk. 1, forbudt uden tilladelse fra

justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, at indføre,

fremstille, erhverve, besidde, bære eller anvende bl.a. skydevåben,

ammunition, håndgranater, bomber, miner og eksplosivstoffer.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Overtrædelse af våbenlovgivningen straffes som udgangspunkt med bøde,

fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder fængsel

indtil 2 år, jf. våbenlovens § 10.

Særligt grove overtrædelser af lovgivningen om våben og eksplosivstoffer

straffes imidlertid efter straffelovens § 192 a.

Det følger af straffelovens § 192 a, stk. 1, at den, der overtræder

lovgivningen om våben og eksplosivstoffer eller artikel 4, stk. 1, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 ved

under særligt skærpende omstændigheder at indføre, udføre, transportere,

erhverve, overdrage, besidde, bære, anvende, tilvirke, udvikle eller med

henblik på udvikling forske i skydevåben (straffelovens § 192 a, stk. 1, nr.

1) eller andre våben eller eksplosivstoffer, når våbnet eller

eksplosivstofferne på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at

forvolde betydelig skade (straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2), straffes med

fængsel fra 2 år indtil 8 år.

Den, der i øvrigt overtræder lovgivningen om våben og eksplosivstoffer

under særligt skærpende omstændigheder, straffes med fængsel indtil 6 år,

jf. straffelovens § 192 a, stk. 2.

Efter straffelovens § 192 a, stk. 3, skal det ved fastsættelsen af straffen for

ulovlig besiddelse af skydevåben efter stk. 1, nr. 1, indgå som en skærpende

omstændighed, at skydevåbnet besiddes på offentligt tilgængeligt sted.

Besiddes der samtidig ammunition, der kan affyres med skydevåbnet, skal

dette indgå som en yderligere skærpende omstændighed ved

straffastsættelsen.

2.2.1.2.

Det er i forarbejderne til straffelovens § 192 a forudsat, hvilke

strafniveauer der skal tages udgangspunkt i ved strafudmålingen i sager efter

straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1, jf. bemærkningerne til forslag til lov om

ændring af straffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets

virksomhed, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven, jf.

Folketingstidende 2008-2009, tillæg A, side 8071-8073, og tillæg B, side

1501-1504, bemærkningerne til forslag til lov om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, lov om våben og eksplosivstoffer, lov om politiets

virksomhed og lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf. Folketingstidende 2013-

14, A, L 112, som fremsat, side 17, samt bemærkningerne til forslag til lov

om ændring af straffeloven og våbenloven, jf. Folketingstidende 2016-17,

A, L 139, som fremsat, side 8-10.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

For så vidt angår ulovlig besiddelse af skydevåben, der ikke er af en sådan

særdeles farlig karakter, at de er egnede til at forvolde betydelig skade (f.eks.

enkeltskudsvåben, halvautomatiske våben og repetervåben), tages der

udgangspunkt i følgende strafpositioner:

Straffen for besiddelse

uden ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på ikke offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel i mindst 2 år. Det forudsættes

endvidere, at straffen i gentagelsestilfælde som udgangspunkt fastsættes til

ubetinget fængsel mellem 2 år og 4 måneder og 2 år og 8 måneder.

Straffen for besiddelse

med ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på ikke offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel i 2 år og 3 måneder. I

gentagelsestilfælde forudsættes straffen som udgangspunkt fastsat til

ubetinget fængsel mellem 2 år og 8 måneder og 3 år.

Straffen for besiddelse

uden ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på offentligt tilgængeligt sted

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel i 2 år og 3 måneder. I

gentagelsestilfælde forudsættes straffen som udgangspunkt fastsat til

ubetinget fængsel mellem 2 år og 8 måneder og 3 år.

Straffen for besiddelse

med ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på offentligt tilgængeligt sted

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel i 2 år og 6 måneder. I

gentagelsestilfælde forudsættes straffen som udgangspunkt fastsat til

ubetinget fængsel mellem 3 år og 3 år og 6 måneder.

For så vidt angår ulovlig besiddelse af særdeles farlige skydevåben (f.eks.

fuldautomatiske skydevåben tages der udgangspunkt i følgende

strafpositioner:

Straffen for besiddelse

uden ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på

ikke offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mellem 2 år og 8 måneder og 3

år. Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en betydelig

skærpelse af straffen.

Straffen for besiddelse

med ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på

ikke offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes i førstegangstilfælde som

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mellem 3 år og 3 år og 6 måneder.

Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en betydelig

skærpelse af straffen.

Straffen for besiddelse

uden ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mellem 3 år og 3 år og 6 måneder.

Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en betydelig

skærpelse af straffen.

Straffen for besiddelse

med ammunition,

der kan affyres med skydevåbnet,

på offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes i førstegangstilfælde som

udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mellem 3 år og 6 måneder og 4

år. Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en betydelig

skærpelse af straffen.

2.2.1.3.

For så vidt angår ulovlig besiddelse af andre våben end skydevåben

(f.eks. panserværnsraketter, morterer, håndgranater, bomber og miner) eller

eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til

at forvolde betydelig skade, jf. straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2, er det

forudsat i forarbejderne til bestemmelsen, at straffen i førstegangstilfælde

som udgangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel mellem 2 år og 8 måneder

og 3 år, uanset om det pågældende våben eller eksplosivstof besiddes på

offentligt eller ikke offentligt tilgængeligt sted. Det forudsættes endvidere,

at der i gentagelsestilfælde sker en betydelig skærpelse af straffen.

Det er således overladt til domstolene at vurdere fra sag til sag, om det ved

straffastsættelsen bør indgå som en skærpende omstændighed, at

besiddelsen sker på offentligt tilgængeligt sted. Dette er begrundet med, at

det ud fra en generel betragtning nødvendigvis ikke er farligere og dermed

mere strafværdigt at besidde sådanne våben eller eksplosivstoffer på

offentligt tilgængeligt sted end på f.eks. bopælen. Eksempelvis kan en

bombe efter omstændighederne udgøre en større fare i en bolig i et

lejlighedskompleks end på et offentligt tilgængeligt sted.

Der henvises til bemærkningerne til forslag til lov om ændring af

straffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov

om fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven, jf. Folketingstidende

2008-2009, tillæg A, side 8071-8073, bemærkningerne til forslag til lov om

ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om våben og eksplosivstoffer,

lov om politiets virksomhed og lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Folketingstidende 2013-14, A, L 112, som fremsat, side 17, samt

bemærkningerne til forslag til lov om ændring af straffeloven og

våbenloven, jf. Folketingstidende 2016-17, A, L 139, som fremsat, side 8-

10.

2.2.1.4.

Har våben eller eksplosivstoffer, der er omfattet af straffelovens §

192 a, stk. 1, ikke blot været i gerningsmandens besiddelse, men også været

anvendt enten på offentligt eller ikke offentligt tilgængeligt sted,

forudsættes det i forarbejderne, at straffen som udgangspunkt fastsættes

noget over de strafpositioner, der er angivet ovenfor under pkt. 2.2.1.2 og

2.2.1.3.

Der vil også i andre tilfælde efter en konkret vurdering være grundlag for,

at straffen fastsættes i et højere niveau. Det følger eksempelvis af

forarbejderne til bestemmelsen, at der i sager, hvor der foreligger

organiseret ulovlig indførsel af skydevåben, organiseret ulovlig handel med

våben eller ulovlige våbenlagre, udmåles væsentligt strengere straffe end de

angivne udgangspunkter for strafudmålingen.

Der henvises til bemærkningerne til forslag til lov om ændring af

straffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov

om fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven, jf. Folketingstidende

2008-2009, tillæg A, side 8071-8073.

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

Der har siden februar 2019 været en række voldsomme sprængninger med

eksplosivstoffer i det offentlige rum i hovedstadsområdet. Flere af

sprængningerne har fundet sted i tæt befolkede områder og bragt

almindelige borgeres liv i fare. Dette har i perioder skabt en trussel mod

borgernes tryghed og det normale samfundsliv.

På den baggrund er der efter regeringens opfattelse behov for at skærpe

straffen for ulovlig besiddelse af bl.a. eksplosivstoffer på offentligt

tilgængeligt sted.

Som det fremgår under pkt. 2.2.1.3, vurderes det i dag fra sag til sag, om det

ved straffastsættelsen bør indgå som en skærpende omstændighed, at

besiddelsen af andre våben end skydevåben eller eksplosivstoffer

(straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2) sker på offentligt tilgængeligt sted. Dette

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

gælder bl.a. i forhold til besiddelse af panserværnsraketter, morterer,

håndgranater, bomber og miner.

Dette adskiller sig fra retsstillingen i forhold til skydevåben (straffelovens §

192 a, stk. 1, nr. 1), hvor det fremgår af straffelovens § 192 a, stk. 3, at det

skal indgå som en skærpende omstændighed ved straffastsættelsen, at

skydevåbnet besiddes på offentligt tilgængeligt sted, og at det skal indgå

som en yderligere skærpende omstændighed, hvis der samtidig besiddes

ammunition, der kan affyres med skydevåbnet, jf. pkt. 2.2.1.2.

Straffelovens § 192 a, stk. 3, bygger på antagelsen om, at det ud fra en

generel betragtning er farligere og dermed mere strafværdigt at besidde mv.

et skydevåben på et offentligt tilgængeligt sted end på f.eks. bopælen. Det

samme gør sig ikke nødvendigvis gældende i forhold til besiddelse af andre

våben end skydevåben eller eksplosivstoffer, der efter omstændighederne

udgør samme eller større fare i en bolig i et lejlighedskompleks.

Efter Justitsministeriets opfattelse må det imidlertid ud fra en generel

betragtning anses for farligere og dermed mere strafværdigt at besidde andre

våben end skydevåben eller eksplosivstoffer ulovligt på offentligt

tilgængeligt steder, eller andre steder, hvor mennesker færdes eller opholder

sig, end steder, hvor ingen eller alene meget få mennesker færdes eller

opholder sig. Det gælder navnlig i tilfælde, hvor der samtidig besiddes

anordninger, der kan bringe våbnet eller eksplosivstoffet til sprængning, da

dette i sig selv skaber risiko for, at våbnet eller eksplosivstoffet vil gøre

skade på andres liv eller helbred.

Det er derfor Justitsministeriets opfattelse, at der bør indføres en øget

graduering i opadgående retning af strafudmålingen i sager om ulovlig

besiddelse af andre våben end skydevåben og eksplosivstoffer efter § 192 a,

stk. 1, nr. 2, således at der udmåles en skærpet straf, når våbnet eller

eksplosivstoffet besiddes på offentligt tilgængeligt sted, eller andet sted,

hvor mennesker færdes eller opholder sig, og at straffen skærpes yderligere,

når der samtidig besiddes anordninger, der kan bringe våbnet eller

eksplosivstoffet til sprængning.

2.2.3. Lovforslagets udformning

Det foreslås, at der i straffelovens § 192 a indsættes et nyt stk. 4, hvoraf det

fremgår, at det ved fastsættelsen af straffen for ulovlig besiddelse af våben

og eksplosivstoffer efter bestemmelsens stk. 1, nr. 2, skal indgå som en

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

skærpende omstændighed, at våbnet eller eksplosivstoffet besiddes på

offentligt tilgængeligt sted eller andet sted, hvor mennesker ofte færdes eller

opholder sig. Hvis der samtidig besiddes anordninger, der kan bringe våbnet

eller eksplosivstoffet til sprængning, skal dette indgå som en yderligere

skærpende omstændighed ved straffastsættelsen.

Offentligt tilgængelige steder er steder, hvortil der er almindelig adgang,

herunder veje, parker, offentlige transportmidler, restauranter, butikker,

butikscentre, forlystelsessteder og offentlige kontorer.

Herudover omfatter bestemmelsen også besiddelse på andre steder, hvor

mennesker færdes eller opholder sig, dvs. steder, hvortil der ikke er

almindelig adgang, men hvor det er almindeligt kendt, at mennesker ofte

færdes eller opholder sig. Det kan eksempelvis være i tæt befolkede byrum,

f.eks. beboelsesejendomme eller boliger i et lejlighedskompleks.

Det er efter den foreslåede bestemmelse en yderligere strafskærpende

omstændighed, hvis der samtidig besiddes anordninger, der kan bringe

våbnet eller eksplosivstoffet til sprængning. Dette omfatter bl.a. tilfælde,

hvor våbnet eller eksplosivstoffet er forsynet med anordninger, der kan

bringe det til sprængning, eller hvor den, der er i besiddelse af våbnet eller

eksplosivstoffet, samtidig er i besiddelse af sådanne anordninger på sin

person, i en medbragt taske, i det køretøj, hvor den pågældende antræffes,

eller på anden lignende lettilgængelig måde.

Den foreslåede bestemmelse vil også kunne finde anvendelse i situationer,

hvor flere personer må anses for i forening, herunder med det fornødne

forsæt, at være i besiddelse af våben og eksplosivstoffer samt anordninger,

der kan bringe våbnet eller eksplosivstoffet til sprængning.

Det forudsættes, at strafniveauet med forslaget forhøjes med omkring en

tredjedel i forhold til den straf, der i dag ville blive fastsat af domstolene,

således, at ulovlig besiddelse af andre våben og eksplosivstoffer

(straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2) på offentligt tilgængeligt sted eller andet

sted, hvor mennesker færdes eller opholder sig, fremover som udgangspunkt

straffes med ubetinget fængsel mellem 3 år og 6 måneder og 4 år i

førstegangstilfælde.

Det forudsættes, at der i

gentagelsestilfælde

sker en

betydelig skærpelse af straffen.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Det forudsættes i øvrigt, at der sker en yderligere skærpelse af straffen, hvis

der samtidig besiddes anordninger, der kan bringe våbnet eller

eksplosivstoffet til sprængning

Fastsættelsen af straffen vil i øvrigt fortsat bero på domstolenes konkrete

vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det

angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis

der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i

straffelovens kapitel 10.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 3, (forslag til straffelovens §

192 a, stk. 4) og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Det er den umiddelbare vurdering, at forslaget om at henføre sprængning

mv. ved offentlige bygninger som et angreb mod staten vil kunne indebære

en forøgelse med 50 pct. af strafniveauet i visse sager om sprængning rettet

mod offentlig bygning eller institution. På den baggrund er det den

umiddelbare vurdering, at forslaget vil kunne indebære merudgifter for

kriminalforsorgen som følge af en øget strafmasse.

Det er vurderingen, at forslaget tidligst vil have udgiftsvirkning fra 2. halvår

2021, og at skærpelsen herefter vil indebære merudgifter for

kriminalforsorgen på mellem 0,2 og 0,6 mio. kr. årligt fra 2021 og frem.

Det er endvidere den umiddelbare vurdering, at forslaget om at skærpe

strafniveauet for besiddelse af andre våben and skydevåben eller

eksplosivstoffer på offentligt tilgængeligt sted, eller andet sted, hvor

mennesker færdes eller opholder sig, med en tredjedel, indebærer

merudgifter for kriminalforsorgen som følge af en øget strafmasse.

Det er vurderingen, at forslaget tidligst vil have udgiftsvirkning fra 2024,

idet strafniveauet for sådanne overtrædelser allerede i dag er fængsel

mellem 2 år og 8 måneder til 3 år. Det er vurderingen, at skærpelsen

indebærer merudgifter for kriminalforsorgen på mellem 1,6 og 2,3 mio. kr.

årligt fra 2024 og frem.

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for politiet og

domstolene.

Endvidere vurderes lovforslaget ikke at have implementeringskonsekvenser

for stat, regioner og kommuner af betydning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 11. december 2019 til den 8.

januar 2020 været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Samtlige byretter, Domstolsstyrelsen,

Rigsadvokaten,

Rigspolitiet,

Den

Danske

Dommerforening,

Dommerfuldmægtigforeningen, Foreningen af Offentlige Anklagere,

Politiforbundet, Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforeningen af

Forsvarsadvokater, Amnesty International, Danske Regioner, Det

Kriminalpræventive Råd, Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL,

Landsforeningen KRIM, Retspolitisk Forening, Datatilsynet, DIGST,

Københavns Universitet (Juridisk Fakultet), Aalborg Universitet (Juridisk

Institut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut), Copenhagen Business

School (Juridisk Institut), Syddansk Universitet (Juridisk Institut).

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindre-

udgifter (hvis ja,

angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-

retlige

minimumsforpligtigelser (sæt

Ingen

Negative

konsekven-

ser/merudgifter

(hvis ja, angiv

omfang)

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige

aspekter.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

I straffelovens § 114 a, 1. pkt., henvises der til § 114 a, nr. 1-7, ved

opregningen af de handlinger, der er omfattet af bestemmelsen.

Med lovforslagets § 1, nr. 1, indsættes der et nyt nr. 8 i straffelovens § 114

a. Det foreslås derfor at konsekvensændre straffelovens

§ 114 a, 1. pkt.,

således at bestemmelsen også henviser til det foreslåede nr. 8.

Til nr. 2

Det følger af straffelovens § 114 a, at straffen kan overstige den højeste for

lovovertrædelsen foreskrevne straf med indtil det halve, når handlingen er

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

omfattet af vedkommende artikel i en af de konventioner, der er oplistet i

bestemmelsens nr. 1-7. Hvis den højeste straf, der er foreskrevet for den

pågældende handling er mindre end 4 års fængsel, kan straffen stige til

fængsel indtil 6 år.

I forhold til sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution er

det navnlig § 114 a, nr. 6, som er relevant. Straffelovens § 114 a, nr. 6,

omfatter sprængning mv., når handlingen er omfattet af artikel 2 i den

internationale konvention af 15. december 1997 til bekæmpelse af

terrorbombninger. Fortolkningen af artikel 2 i den internationale konvention

af 15. december 1997 til bekæmpelse af terrorbombninger kan dog give

anledning til en vis tvivl, og der foreligger usikkerhed om, hvornår en

sprængning mod en offentlig bygning eller institution kan anses at være

omfattet af artiklens anvendelsesområde – og dermed straffelovens § 114 a,

nr. 6.

Det foreslås, at der i straffelovens

§ 114 a

indsættes et nyt nr. 8, hvorefter

straffen for overtrædelse af straffelovens § 183, stk. 1 eller 2, når der er tale

om forvoldelse af sprængning rettet mod en offentlig bygning eller

institution, kan overstige den højeste for lovovertrædelsen foreskrevne straf

med indtil det halve. Den foreslåede bestemmelse indebærer, at sådanne

handlinger skal betragtes som et angreb mod staten.

Formuleringen

»offentlig bygning eller institution«

omfatter alle offentlige

bygninger og institutioner, henset til disses særlige betydning for

samfundets funktion. Som eksempler kan nævnes kongehusets ejendomme,

Folketinget, ministerier, styrelser, rådhuse, regionsbygninger, offentlige

hospitaler samt politi- og retsbygninger. Bestemmelsen vil f.eks. også kunne

finde anvendelse på udenlandske repræsentationers bygninger i Danmark

samt bygninger, der huser internationale organisationer.

Efter den foreslåede bestemmelse kan overtrædelse af straffelovens § 183,

stk. 1 eller 2, når der er tale om forvoldelse af sprængning rettet mod

offentlig bygning eller institution, overstige den højeste for

lovovertrædelsen foreskrevne straf med indtil det halve. Bestemmelsen vil

finde anvendelse, når gerningsmanden har haft forsæt til at forvolde en

sprængning rettet mod en offentlig bygning eller institution.

Den foreslåede bestemmelse er subsidiær i forhold til straffelovens § 114

om terrorisme. Foretages de i § 183 nævnte handlinger med forsæt til at

tvinge en stat eller en international organisation til at foretage eller undlade

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Forstærket indsats mod eksplosivstoffer), fra justitsministeren

at foretage en handling, vil forholdet således være omfattet af straffelovens

§ 114, nr. 7.

Med den foreslåede bestemmelse tilsigtes ingen nykriminalisering.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er således at indføje en

sidestrafferamme med mulighed for strafforhøjelse ved overtrædelse af

straffelovens § 183, når handlingen er rettet mod offentlige bygninger og

institutioner.

Muligheden for strafforhøjelse efter den foreslåede bestemmelse får ingen

selvstændig betydning, hvis overtrædelsen kan henføres til en bestemmelse

med fængsel på livstid som strafmaksimum. Det vil f.eks. være tilfældet,

hvis overtrædelse af straffelovens § 183 foretages under de i straffelovens §

180 angivne omstændigheder.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3