MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 771: Grundnotat om fornyet tilladelse til markedsføring af produkter med GM majs MON8903, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 771
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 1. oktober 2020

Sagsnummer: 2020-646

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionen forslag om fornyet tilladelse til

markedsføring af produkter, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs

MON89034 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1829/2003 om genetisk modi-

ficerede fødevarer og foderstoffer (komitésag).

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder i

midten af oktober 2020.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Mogens Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 771: Grundnotat om fornyet tilladelse til markedsføring af produkter med GM majs MON8903, komitésag

Den 28. september 2020

MFVM 139

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionen forslag om fornyet tilladelse til markedsføring af produkter,

der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs

MON89034 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr.

1829/2003 om genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om re-godkendelse af fødevarer, foder og andre produkter end

fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs

MON89034 i henhold til GMO-forordningen (komitesag). Godkendelsen vedrører ikke dyrkning af

majsen i EU. Majs MON89034 er insektresistent og beskytter planten over for visse skadelige larver

af sommerfuglefamilien (Lepidoptera). Majs MON89034 indeholder ikke antibiotikaresistens-mar-

kørgener. Vurderingen i forbindelse med godkendelsen i EU omhandler sikkerheden af de produkter,

der ønskes markedsført, og ikke hvorvidt der er en nyttevirkning heraf. Den Europæiske Fødevare-

sikkerhedsautoritet (EFSA) konkluderer, at den genmodificerede majs er lige så sikker at anvende

som tilsvarende ikke-genmodificeret majs med hensyn til potentielle effekter på menneskers og dyrs

sundhed og på miljøet ved de påtænkte anvendelser. De rådgivende danske eksperter ved DTU Føde-

vareinstituttet og Aarhus Universitet er enige i denne vurdering. Forslaget vurderes ikke at berøre

beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Den Stående

Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder i midten af oktober 2020. Regeringen agter på den

baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om fornyet tilladelse til markedsføring af fødevarer, foder og andre

produkter end fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret

majs MON89034 efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 af

22. september 2003 om genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (GMO-forordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i GMO-forordningens artikel 11 og 23.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og

Foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forsla-

get. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forsla-

get, idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for

en måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget/inden for to måneder forelægge komitéen et ændret for-

slag eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 771: Grundnotat om fornyet tilladelse til markedsføring af produkter med GM majs MON8903, komitésag

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kom-

missionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Fo-

der i midten af oktober 2020.

Formål og indhold

I august 2018 indsendte Monsanto (nu Bayer CropScience) en ansøgning om re-godkendelse af føde-

varer, foder og andre produkter end fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af

genetisk modificeret majs MON89034 i henhold til reglerne i GMO-forordningen. Ansøgningen omfat-

ter ikke dyrkning af majsen i EU.

Ansøgningen om re-godkendelse er som følge af det generelle krav fra EU om, at godkendelser af GMO

skal fornyes hvert 10. år.

Majs MON89034 har ved gensplejsning fået indsat gener for proteinerne Cry1A.105 og CryAb2, som

gør planten modstandsdygtig over for angreb af visse skadelige larver af sommerfuglefamilien (Lepi-

doptera).

Majs MON89034 indeholder ikke antibiotikaresistensmarkørgener.

Den sundheds- og ernæringsmæssige kvalitet af majs MON89034 adskiller sig ifølge ansøgningen ikke

fra konventionel (ikke-genmodificeret) majs.

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) er den 7. november 2019 kommet med en udta-

lelse om sikkerheden af majs MON89034 til de ansøgte formål. Udtalelsen er udarbejdet som led i an-

søgningsproceduren for godkendelse af genmodificerede organismer til fødevare- og foderbrug i hen-

hold til forordning (EF) 1829/2003.

EFSA har i sin vurdering taget hensyn til de specifikke spørgsmål og bekymringer, der var indsendt af

EU-medlemsstaterne i forbindelse med høringen af de kompetente myndigheder i henhold til artikel 6

og 18 i GMO-forordningen.

EFSA’s konklusion vedrørende risikovurderingen er, at der ikke er nye oplysninger, der ændrer på den

tidligere vurdering fra 2008 af, at majs MON89034 er lige så sikker at anvende som tilsvarende ikke-

genmodificeret majs.

Godkendelsens omfang

Kommissionens forslag lægger op til, at der gives tilladelse til import, forarbejdning og markedsføring

af fødevarer og foder og andre produkter end fødevarer og foder, som indeholder, består af eller er

fremstillet af majs MON89034. Godkendelsen omfatter ikke dyrkning af majsen i EU.

Godkendelsen vil gælde fra datoen for offentliggørelse af en eventuel beslutning om godkendelse i EU-

Tidende. Beslutningen vil gælde i 10 år fra denne dato. Såfremt godkendelsen ønskes opretholdt efter

udløb af 10 års fristen, vil der skulle ansøges om re-godkendelse.

Mærkning

Produkter til fødevare- og foderbrug, der består af, indeholder eller er fremstillet af majs MON89034

skal i henhold til

forslaget mærkes til den endelige forbruger med ”genetisk modificeret majs” eller

”fremstillet af genetisk modificeret majs” i overensstemmelse med de almindelige GMO-mærknings-

regler.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 771: Grundnotat om fornyet tilladelse til markedsføring af produkter med GM majs MON8903, komitésag

Teksten ”Ikke til dyrkning” skal fremgå af mærkningen af foder og produkter

til andre formål end fø-

devare- og foderbrug, hvis disse indeholder eller består af spiredygtige frø af majs MON89034.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser i

Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umiddelbart

gældende i Danmark. De enkelte beslutninger er rettet til bestemte virksomheder og umiddelbart gæl-

dende for disse.

Konsekvenser

Forslaget har ikke samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser og vurderes ikke at inde-

bære administrative byrder for erhvervet. Det vurderes, at forslaget kan have positive erhvervsøkono-

miske konsekvenser for den animalske produktion i Danmark, idet en manglende godkendelse vil

kunne afskære erhvervet fra forsyningen af gængse råvarer på verdensmarkedet. Godkendelsen af den

konkrete GM majs forventes desuden ikke at medføre ændringer af det eksisterende importmønster.

Med hensyn til de sundheds- og miljømæssige konsekvenser af anvendelsen af majs MON89034 kon-

kluderer EFSA, at majsen ved de påtænkte anvendelser er lige så sikker som tilsvarende konventionel,

ikke-genmodificeret majs med hensyn til potentielle effekter på menneskers og dyrs sundhed og på

miljøet. Dette indebærer blandt andet, at de nye proteiner, der dannes som følge af genmodificeringen,

vurderes at være sundhedsmæssigt uproblematiske.

Vurderingen i forbindelse med godkendelsen i EU omhandler sikkerheden af de produkter, der ønskes

markedsført, og ikke hvorvidt der er en nyttevirkning heraf.

DTU Fødevareinstituttet har ligeledes vurderet det fremsendte ansøgningsmateriale. Instituttet kan

tilslutte sig EFSA’s vurdering af, at majs MON89034 er lige så sikker som konventionel

ikke-genmodi-

ficeret majs.

Landbrugsstyrelsen har bedt Aarhus Universitet om at vurdere de natur- og miljømæssige konsekven-

ser ved en godkendelse af genetisk modificeret majs MON89034 til fødevare- og foderbrug. Universi-

tetet har d. 10. december 2019 vurderet, at der ved import af levende frø af majs MON89034 til andre

formål end dyrkning i Danmark over tid vil ske et tab af spiredygtige majsfrø til omgivelserne, men at

dette kun i sjældne tilfælde vil føre til spiring og ikke til permanent etablering af majsbestande, da

majs under kultiveringen har tabt evnen til at etablere bestande uden for dyrkede marker. Samtidig

har majs ingen vilde slægtninge i Danmark, hvorfor der ikke er risiko for genspredning til vilde slægt-

ninge. Aarhus Universitet vurderer samlet risikoen for effekter på dansk natur og miljø som ubetyde-

lig. Universitetet har endvidere vurderet, at den foreslåede generelle overvågning er tilstrækkelig.

De danske eksperter har ikke fundet anledning til at indsende bemærkninger til EFSA i forbindelse

med behandlingen af ansøgningen om godkendelsen af majs MON89034.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 771: Grundnotat om fornyet tilladelse til markedsføring af produkter med GM majs MON8903, komitésag

På den baggrund skønnes forslaget ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærkninger:

Biodynamisk Forbrugersammenslutning er imod godkendelsen. Foreningen er ikke enig i vurderingen

af, at markedsføringen af majsen ikke vil have negative effekter på menneskers og dyrs sundhed. For-

brugersammenslutningen er af den opfattelse, at GMO’er generelt er farlige for sundhedens oprethol-

delse.

Miljøorganisationen NOAH finder de gennemførte tests og vurderinger af majs MON89034 utilstræk-

kelige og kan derfor ikke støtte en godkendelse. Organisationen mener generelt, at vi ikke har brug for

GMO-mad.

Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at Danmark stemmer for godkendelse i lyset af, at EFSA har kon-

kluderet, at ovennævnte GM majs er lige så sikkert at bruge som anden majs.

DAKOFO

støtter op om godkendelsen af majsen for også fremadrettet at kunne sikre EU’s forsyning af

foder.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Hidtidige komiteafstemninger blandt medlemsstaterne om godkendelse af GMO’er under GMO-for-

ordningen har hverken vist et kvalificeret flertal for eller imod. Forslaget kan på den baggrund forven-

tes at blive sendt til appeludvalget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at afgørelser vedrørende tilladelse til at anvende genmodifice-

rede afgrøder skal træffes på baggrund af en sundheds- og miljømæssig risikovurdering som fastsat i

GMO-forordningen.

Den sundheds- og miljømæssige vurdering af anvendelse af fødevarer og foder bestående af eller frem-

stillet af majs MON89034 giver ikke danske og internationale eksperter anledning til bemærkninger.

Der er ikke krav i lovgivningen om, at ansøgere skal redegøre for den samfundsmæssige nyttevirkning

af GMO’er. Dette aspekt indgår ikke i forordningens kriterier for godkendelse.

Regeringen noterer sig, at betingelserne for opnåelse af en godkendelse er opfyldt, og at der på den

baggrund ikke er fagligt eller juridisk grundlag for at modsætte sig en godkendelse. Regeringen agter

på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.