Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 717
Offentligt
2244257_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 14. september 2020
Sagsnummer: 2020-646
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til ændring af Kommissionens gennemfø-
relsesforordning (EU) 2020/466 af 30. marts 2020 om midlertidige foranstaltninger til begrænsning af risici
for menneskers, dyrs og planters sundhed og dyrevelfærden i forbindelse med visse alvorlige forstyrrelser i
medlemsstaternes kontrolsystemer som følge af coronavirussygdommen (covid-19) (komitesag).
Forslaget forventes sat til afstemning den 23.-24. september i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødeva-
rer og Foder (SCoPAFF).
Forslaget skønnes at kunne have en mindre negativ virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU,
som dog vurderes acceptabel.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Med venlig hilsen
Jesper Wulff Pedersen
Departementet
Slotsholmsgade 12
DK-1216 København K
Tel +45 33 92 33 01
Fax +45 33 14 50 42
[email protected]
www.mfvm.dk
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 717: Grundnotat om forlængelse af tilpasset kontrol af dyr, fødevarer og planter m.m. ved handel ifbm. COVID-19, komitésag
2244257_0002.png
Den 11. september 2020
MFVM 116
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALGET
om forslag til ændring af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/466
af 30. marts 2020 om midlertidige foranstaltninger til begrænsning af risici for men-
neskers, dyrs og planters sundhed og dyrevelfærden i forbindelse med visse alvorlige
forstyrrelser i medlemsstaternes kontrolsystemer som følge af coronavirussygdom-
men (covid-19) (komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen forventes at fremsætte forslag om at forlænge anvendelsesperioden til den 1. februar 2021
for Kommissionens gennemførelsesforordning om tilpasset kontrol med henblik på begrænsning af risici
for mennesker, dyrs og planters sundhed (komitesag). Det bemærkes, at de midlertidige foranstaltninger
for tilpasset kontrol er blevet begrænset i omfang. Forslaget kan have en mindre negativ påvirkning af be-
skyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget vurderes fortsat nødvendigt for at sikre forsyningskæderne under
de forhold, som COVID-19 situationen har skabt. Forslaget forventes drøftet i Den Stående Komité for plan-
ter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF) den 23.-24. september med efterfølgende vedtagelse i skriftlig pro-
cedure i slutningen af september 2020. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Baggrund
Kommissionen forventes at fremsætte forslag til ændring af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2020/466 af 30. marts 2020 om midlertidige foranstaltninger til begrænsning af risici for menneskers, dyrs
og planters sundhed og dyrevelfærd i forbindelse med visse alvorlige forstyrrelser i medlemsstaternes kon-
trolsystemer som følge af coronavirussygdommen (covid-19).
Forslaget er fremsat med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts
2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og
foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler
1
,
herefter kontrolforordningen, særlig artikel 141, stk. 1.
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i SCoPAFF. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kva-
lificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret
flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komi-
téen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke
nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget/inden for to måneder fore-
1
Forordningens fulde titel er
”
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle
aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og
plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF)
nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009
samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF
og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol)”
Slotsholmsgade 12
DK-1216 København K
Tel +45 33 92 33 01
Fax +45 33 14 50 42
[email protected]
www.mfvm.dk
Departementet
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 717: Grundnotat om forlængelse af tilpasset kontrol af dyr, fødevarer og planter m.m. ved handel ifbm. COVID-19, komitésag
lægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver ap-
peludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forsla-
get. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Af-
giver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.
Forslaget forventes drøftet i Den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF) den 23.-24.
september med efterfølgende vedtagelse i skriftlig procedure i slutningen af september 2020.
Formål og indhold
Forslaget fastsætter en forlængelse af medlemsstaternes mulighed for at tilpasse kontrollen af handel med
planter, dyr, fødevarer og foder ud over den 1. oktober 2020 frem til den 1. februar 2021. Den gældende gen-
nemførelsesforordning (EU) 2020/466 (som ændret) finder anvendelse fra den 1. august 2020 til den 1. ok-
tober 2020. Forordningen er forlænget to gange tidligere fra 1. juni til 1. august 2020 og fra 1. august til 1.
oktober 2020.
Ved forordningen (EU) 2017/625 om kontrol af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed
og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler er der fastsat regler for medlemsstaternes kom-
petente myndigheders gennemførelse af offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter. Ved forordningen til-
lægges Kommissionen også beføjelse til at vedtage hensigtsmæssige midlertidige foranstaltninger til be-
grænsning af risici for blandt andet menneskers, dyrs og planters sundhed og dyrevelfærden, hvis den har
dokumentation for en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats kontrolsystem. Den aktuelle situation i relation
til COVID-19 betragtes som en sådan alvorlig forstyrrelse.
Medlemsstaterne har indført betydelige restriktioner for deres befolkninger for at beskytte menneskers sund-
hed og en række medlemsstater har meddelt Kommissionen, at disse restriktioner har konsekvenser for de-
res muligheder for at sende egnet personale ud til offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter som påkræ-
vet i henhold til kontrolforordningen. Det gælder især kontrol, der kræver, at kontrolpersonalet er fysisk til
stede for eksempel ved klinisk undersøgelse af dyr, visse former for kontrol af animalske produkter, planter
og planteprodukter og af ikke-animalske fødevarer og foderstoffer samt testning af prøver på officielle labo-
ratorier udpeget af medlemsstaterne. Herudover har flere medlemsstater meddelt Kommissionen, at offent-
lig kontrol og andre officielle aktiviteter, der resulterer i undertegnelse og udstedelse af originale officielle
certifikater og officielle attester i papirform, som skal ledsage sendinger af dyr og avlsmateriale, der flyttes
mellem medlemsstater eller indføres til Unionen, i øjeblikket ikke kan gennemføres i overensstemmelse med
EU-lovgivningen.
Gennemførelsesforordningen forlænger følgende midlertidige foranstaltninger i forhold til kontrolforordnin-
gen:
Offentlig kontrol af certifikater og officielle attester kan (undtagelsesvis) gennemføres i form af offentlig
kontrol af en elektronisk kopi af originalcertifikatet (scannet dokument) med en samtidig erklæring fra
den ansvarlige person om efterfølgende forelæggelse af originalcertifikatet, eller fremsendelse af certifi-
katet via Traces.
Offentlig kontrol i relation til fysiske møder om offentlige kontrolmetoder og
–teknikker
kan (undtagel-
sesvis) gennemføres ved hjælp af en tilgængelig fjernkommunikationsteknik.
Det bemærkes, at de midlertidige foranstaltninger for tilpasset kontrol er blevet begrænset i omfang. Det er
således ikke længere muligt at:
officielle aktiviteter kan udføres af andre kvalificerede personer der er autoriserede til formålet og som
arbejder under den kompetente myndigheds instruks.
ikke-officielle laboratorier kan benyttes ved gennemførelse af test.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 717: Grundnotat om forlængelse af tilpasset kontrol af dyr, fødevarer og planter m.m. ved handel ifbm. COVID-19, komitésag
Såfremt medlemsstaterne ønsker at benytte mulighederne for tilpasset kontrol, skal såvel Kommissionen
som de øvrige medlemsstater underrettes herom. Kommissionens gældende gennemførelsesforordning fin-
der anvendelsen fra den 1. august til den 1. oktober 2020 og med nærværende forslag foreslås det, at anven-
delsesperioden bliver forlænget til den 1. februar 2021.
I Danmark har der ikke været behov for at benytte de ændrede procedurer, idet den kontrolmæssige kapaci-
tet i den forbindelse ikke har været kompromitteret. Det har dog været nødvendigt i visse tilfælde at kontrol-
lere på elektroniske kopier af originalcertifikater, idet tredjelande har svært ved at fremsende originalerne på
grund af restriktioner som følge af covid-19.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens vur-
dering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Forslaget vedrører ændring af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/466 af 30. marts 2020
om midlertidige foranstaltninger til begrænsning af risici for menneskers, dyrs og planters sundhed og dyre-
velfærden i forbindelse med visse alvorlige forstyrrelser i medlemsstaternes kontrolsystemer som følge af co-
vid-19. Ændringen vil være direkte gældende i Danmark.
Konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væsentlige
statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU’s budget. Forslaget skønnes
heller ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Forslaget skønnes at kunne have en mindre negativ virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU, idet
de midlertidige foranstaltninger er en tilpasning af den normale gennemførelse af offentlig kontrol i henhold
til kontrolforordningen.
Fødevarestyrelsen og Landbrugsstyrelsen vurderer, at det er acceptabelt, at medlemsstater med forskellige
covid-19 relaterede udfordringer får mulighed for at løse kontrolopgaverne i henhold til Kommissionens be-
stemmelser om en tilpasset kontrolmodel. Behovet for en forlængelse af anvendelsesperioden afhænger af
den globale covid-19 situation og de restriktioner, det medfører. Idet der fortsat er indført restriktioner i
medlemslandene, kan anvendelsesperioden efter styrelsernes vurdering forlænges.
På baggrund af den nuværende covid-19 situation samt at gennemførelsesforordningen forventes at være
gældende til den 1. februar 2021, vurderes risikoen ved de ændrede kontrolprocedurer for Danmarks ved-
kommende at være begrænsede.
Høring
Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er ikke indkommet bemærkninger til forslaget.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater. De
tidligere forslag om forlængelse af anvendelsesperioden blev enstemmigt vedtaget, og på den baggrund er det
forventningen, at nærværende forslag vil få tilsvarende opbakning.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 717: Grundnotat om forlængelse af tilpasset kontrol af dyr, fødevarer og planter m.m. ved handel ifbm. COVID-19, komitésag
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen finder det væsentligt, at fødevareforsyningen i den aktuelle covid-19 situation sikres bedst mu-
ligt, herunder ved en smidig gennemførelse af kontrollen med dyr, foder og fødevarer. Regeringen finder det
endvidere væsentligt, at de midlertidige foranstaltninger for tilpasset kontrol løbende justeres, så de er pro-
portionale i forhold til den aktuelle situation. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Folketingets Europaudvalg blev orienteret om vedtagelsen af Kommissionens gennemførelsesforordning
2020/466 af 30. marts 2020 ved orienterende notat den 2. april 2020.
Der er endvidere oversendt grundnotater til Folketingets Europaudvalg om ændring af Kommissionens gen-
nemførelsesforordning 2020/466 den 15. maj 2020 samt den 9. juli 2020.
Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.