MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 682
Offentligt

UDKAST

Energistyrelsen, j. nr. 2020-10440

Forslag

til

Lov om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsynings-

selskaber m.v., lov om miljøbeskyttelse, vandsektorloven og lov om

vandløb

(Spildevandsforsyningsselskabers klimatilpasning m.v.)

§1

I lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber

m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 553 af 24. april 2020, foretages følgende æn-

dringer:

§ 1, stk. 4, 1. pkt.,

ændres »Udgifter« til: »Nødvendige udgifter« og

»spildevandsanlæg og« ændres til: »spildevandsanlæg, af andre anlæg til

brug for selskabets håndtering af spildevand, og af«.

§ 1, stk. 5 og 6,

ophæves og i stedet indsættes:

»Stk. 5.

Et spildevandsforsyningsselskab kan aftale med andre parter, at

selskabet etablerer og opretholder et højere serviceniveau i selskabets hånd-

tering af spildevand end det, selskabet er forpligtet til, eller etablerer og dri-

ver anlæg til brug for selskabets håndtering af spildevand, som samlet set er

dyrere end nødvendigt til varetagelse af selskabets opgaver. Et spildevands-

forsyningsselskab kan kun indgå en aftale som nævnt i 1. pkt. mod betaling

fra den eller de andre parter til fuld dækning af selskabets meromkostninger

til etablering og drift.«

Stk. 7-9 bliver herefter stk. 6-8.

§ 1

indsættes som

stk. 9:

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

»Stk. 9.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

indregning efter stk. 4, herunder om, hvilke udgifter der kan betales af spil-

devandsforsyningsselskabet, om omkostningsfordeling med andre parter,

om betingelser for indregning, herunder samfundsøkonomisk hensigtsmæs-

sighed og sikring af selskabsøkonomisk omkostningseffektivitet, om krav

til aftaler med andre parter, om dokumentation for overholdelse af de fast-

satte regler og tilsyn hermed og om offentliggørelse af aftaler, dokumenta-

tion m.v. på spildevandsforsyningsselskabets hjemmeside. Ministeren kan

endvidere fastsætte regler om aftaler efter stk. 5, herunder om krav til afta-

lerne og andre parters betaling, dokumentation for overholdelse af de fast-

satte regler og tilsyn hermed og om offentliggørelse af aftaler, dokumenta-

tion m.v. på spildevandsforsyningsselskabets hjemmeside.«

§2

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25. november

2019, som ændret senest ved § 1 i lov nr. 808 af 9. juni 2020, foretages

følgende ændringer:

§ 32

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5.

Miljøministeren kan endvidere efter forhandling med klima-,

energi- og forsyningsministeren og erhvervsministeren fastsætte regler om,

1) at serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand i planlægningen

efter stk. 1 skal fastsættes af kommunalbestyrelsen til et samfundsøkono-

misk hensigtsmæssigt niveau,

2) hvilke kortlægninger, data, beregninger og vurderinger kommunalbesty-

relsen skal lægge til grund i den samfundsøkonomiske analyse,

3) at kommunalbestyrelsen i planlægningen efter stk. 1 kan pålægge spil-

devandsforsyningsselskaberne at fastsætte serviceniveau for håndtering af

tag- og overfladevand under anvendelse af regler fastsat i medfør af denne

bestemmelse og § 32 b, stk. 3, og at lægge specifikke forudsætninger til

grund for den samfundsøkonomiske analyse, og

4) offentliggørelse af kortlægningerne, dataene, beregningerne og vurderin-

gerne, som kommunalbestyrelsen har lagt til grund for planlægningen.«

§ 32 b, stk. 2,

indsættes som

2. og 3. pkt.:

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

»Et spildevandsforsyningsselskab er herunder forpligtet til at følge et i spil-

devandsplanen fastsat serviceniveau for håndtering af tag- og overflade-

vand, såfremt det er fastsat i overensstemmelse med regler fastsat i medfør

af § 32, stk. 5. Et spildevandsforsyningsselskab skal endvidere fastsætte ser-

viceniveauer under anvendelse af regler fastsat i medfør af stk. 3 og § 32,

stk. 5, hvis dette er bestemt i spildevandsplanen, eller hvis kommunalbesty-

relsen ikke har fastsat et serviceniveau i spildevandsplanen under anven-

delse af regler fastsat i medfør af § 32, stk. 5.«

§ 32 b

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Miljøministeren kan efter forhandling med klima-, energi- og forsy-

ningsministeren og erhvervsministern fastsætte regler om,

1) at serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand efter stk. 2, 3.

pkt., skal fastsættes til et samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau,

2) hvilke kortlægninger, data, beregninger og vurderinger, der skal lægges

til grund i den samfundsøkonomiske analyse,

3) at spildevandsforsyningsselskaber, som er omfattet af § 2, stk. 1, i vand-

sektorloven, skal offentliggøre de serviceniveauer, de har fastsat i medfør af

stk. 2, og de kortlægninger, beregninger og vurderinger, der ligger til grund

for serviceniveauerne, på deres hjemmeside.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.

§3

I vandsektorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 52 af 23. januar 2020, foretages

følgende ændringer:

§ 8, 2. pkt.,

indsættes efter »kontrolrammer«: », og om betingelser for

tillæg, herunder om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed«.

I § 15 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

En kommune kan uanset stk. 1 indgå aftale med et spildevandsfor-

syningsselskab som omhandlet i § 1, stk. 5, i lov om betalingsregler for spil-

devandsforsyningsselskaber m.v. om, at selskabet etablerer og opretholder

et højere serviceniveau i selskabets håndtering af spildevand end det, sel-

skabet er forpligtet til, eller etablerer og driver anlæg til håndtering af spil-

devand, som samlet set er dyrere end nødvendigt til varetagelse af selskabets

opgaver.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

§ 20, 1. pkt.,

indsættes efter »analyser m.v.«: », herunder om vandsel-

skabernes klimatilpasning.«

§4

I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr.

1217 af 25. november 2019, fo-

retages følgende ændringer:

§ 24, stk. 4, § 31, stk. 3, og § 35, stk. 4,

ændres »§

1, stk. 5 og 6, i lov om

betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og regler, der fastsæt-

tes i medfør heraf.«

til: »regler, der fastsættes i medfør af § 1, stk. 9, i lov om

betalingsregler for spildevandsanlæg m.v.«

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2021.

Stk. 2.

De hidtil gældende regler i betalingslovens § 1, stk. 5, og regler

udstedt i medfør af den hidtil gældende § 1, stk. 6, finder fortsat anvendelse

på spildevandsforsyningsselskabers udgifter til opfyldelse af medfinansie-

ringsaftaler, som er indgået inden den 1. januar 2021, hvis Forsyningssekre-

tariatet inden den 1. januar 2021 har truffet afgørelse om at give tillæg til

spildevandsforsyningsselskabets økonomiske ramme efter reglerne i vand-

sektorloven til det pågældende projekt, eller projektejeren inden den 1. ja-

nuar 2021 har foretaget væsentlige irreversible investeringer i projektet i

forhold til håndtering af tag- og overfladevand. De hidtil gældende regler

finder dog kun anvendelse, hvis spildevandsforsyningsselskabet anmelder

den pågældende aftale til Forsyningssekretariatet senest den 1. marts 2021.

De hidtil gældende regler finder ikke anvendelse efter den 1. januar 2024,

medmindre anlæggelsen af det pågældende projekt er påbegyndt inden

denne dato.

Stk. 3.

Klima- energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler om overgangsordningen i stk. 2, herunder om, hvad der forstås ved

en væsentlig irreversibel investering, og om, hvilke oplysninger og hvilken

dokumentation anmeldelsen til Forsyningssekretariatet skal indeholde.

§6

Stk. 1.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Spildevandsforsyningsselskabernes deltagelse i projekter med andre

parter og takstfinansiering af andre anlæg end egne spildevandsanlæg

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.2. Krav om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed for spildevandsfor-

syningsselskabernes klimatilpasning

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

3.3. Tillæg til spildevandsforsyningsselskabernes indtægtsramme

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.3.3. Den foreslåede ordning

3.4. Andre parters finansiering af højere serviceniveau eller dyrere løsning

3.4.1. Gældende ret

3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.4.3. Den foreslåede ordning

3.5. Indberetning

3.5.1. Gældende ret

3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.5.3. Den foreslåede ordning

3.6. Overgangsordning

3.6.1. Gældende ret

3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.6.3. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

7.1. Klimamæssige konsekvenser

7.2. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget vedrører primært rammerne for spildevandsforsyningsselska-

bernes klimatilpasning. Ved klimatilpasning forstås i dette lovforslag spil-

devandsforsyningsselskabernes indsats, der øger serviceniveauet for deres

håndtering af tag- og overfladevand for at tage højde for hyppigere tilfælde

af kraftig regn.

Det foreslås at udvide og ensrette reglerne for spildevandsforsyningsselska-

bernes projekter, som foregår på andet end selskabernes egne spildevands-

anlæg eller i samarbejde med andre parter i øvrigt. Det foreslås, at disse

regler ensrettes for alle projekttyper og for hele spildevandsforsyningssel-

skabernes ansvarsområde. De foreslåede regler herom får et bredere anven-

delsesområde end klimatilpasning, så spildevandsforsyningsselskaberne får

bedre muligheder for helhedsorienteret planlægning af deres indsats.

Det foreslås således at ophæve de nuværende regler om medfinansierings-

projekter, hvor selskaberne ikke kan stå for eller finansiere deres del af pro-

jekterne direkte, men kun medfinansiere kommunale og private projekter i

veje, vandløb og rekreative områder. Det foreslås herunder bl.a. at afskaffe

de nuværende regler om, at de kommunale og private parter for visse pro-

jekter skal betale mindst 25 pct. af de nødvendige omkostninger til håndte-

ring af tag- og overfladevand, og at projektet skal vedrøre et område, hvor

kommunale risikokortlægning har påvist behov for afhjælpning.

Det foreslås, at der for spildevandsforsyningsselskabernes takstfinansierede

indsats i forhold til håndtering af tag- og overfladevand indføres krav om,

at dette sker til et samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau. Dette gæl-

der, hvad enten der er tale om allerede kloakerede områder eller områder,

der nykloakeres.

Det er hensigten, at tillæg til klimatilpasningsprojekter omfattet af de fore-

slåede regler vil blive omfattet af effektiviseringskrav på samme måde som

de klimatilpasningsprojekter, der i dag gennemføres efter andre regelsæt end

reglerne om medfinansieringsprojekter. Det foreslås endvidere, at der kun

gives tillæg til selskabernes nettoomkostninger til klimatilpasning, således

at afledte besparelser fratrækkes.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Endelig foreslås det at justere regler for indberetning og dokumentation m.v.

og ensrette dem for alle projekttyper for at skabe bedre datagrundlag for

området og lette administration for selskaber og myndigheder.

2. Lovforslagets baggrund

Den 15. maj 2020 indgik regeringen (Socialdemokratiet) en aftale med Ra-

dikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Dansk Folkeparti,

Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance om spildevands-

selskabers klimatilpasning.

Danmark kan forvente flere og mere ekstreme oversvømmelser som følge

af klimaforandringer. Det fremgår blandt andet

af en rapport fra FN’s Kli-

mapanel fra efteråret 2019 og af

DMI’s Klimaatlas,

der forudser mere ned-

bør om året på grund af vådere vintre og en stigning i nedbørshændelser om

sommeren.

Inden for kloakerede områder ledes meget af det regnvand, der rammer be-

fæstede eller delvist befæstede arealer (betegnet tag- og overfladevand), til

kloaknettet. Kloaknettet er imidlertid kun dimensioneret til et vist service-

niveau, hvorfor der vil opstå oversvømmelser, når kloaknettets kapacitet

overskrides. Som følge af forventningerne om øget intensitet, varighed og

hyppighed i ekstreme regnskyl vil der således opstå hyppigere og større

oversvømmelser end hidtil, hvis der ikke foretages tilpasning til det ændrede

nedbørsmønster.

Kloakker dimensioneres sædvanligvis svarende til et vist serviceniveau, der

typisk er fastsat svarende til en 10-års regnhændelse for fælleskloakerede

systemer (enstrengede systemer) og til en 5-års regnhændelse for separat-

kloakerede systemer (tostrengede). Dette svarer til det minimumsniveau, der

er anbefalet i IDA Spildevandskomiteens Skrift nr. 27, bl.a. ud fra sundheds-

mæssige hensyn. Her er det også anbefalet, at et højere serviceniveau kan

besluttes ud fra samfundsøkonomiske hensyn. I Spildevandskomiteens

Skrift 31 findes anbefalinger vedrørende metoder til bestemmelse af ser-

viceniveauer for regnvand på terræn ud fra samfundsøkonomiske analyser.

Traditionel udbygning af kloaknettet er en meget omkostningstung anlægs-

opgave. Der kan således være samfundsøkonomiske fordele i, at spilde-

vandsforsyningsselskaberne kan anvende alternative løsninger frem for tra-

ditionelle spildevandstekniske løsninger i kloaknettet. I lyset af de forven-

tede klimaændringer er behovet for alternativ håndtering af tag- og overfla-

devand stigende.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Der blev derfor i 2013 indført nye regler, som skulle forbedre mulighederne

for alternativ håndtering af tag- og overfladevand ved at gøre det muligt for

spildevandsforsyningsselskaberne under nærmere fastsatte betingelser at

medfinansiere omkostningseffektive projekter, som gennemføres af kom-

muner eller private aktører, og som samtidig tjener til at aflaste spildevands-

forsyningsselskabernes indsats til håndtering af tag- og overfladevand.

Imidlertid har der vist sig en række uhensigtsmæssigheder ved medfinansie-

ringsreglerne, herunder:

Der er forskellige regler for forskellige typer klimatilpasningspro-

jekter, hvilket kan gøre, at der vælges løsning efter regelsæt, frem-

for hvad der er mest effektivt.

Visse projekttyper kan gennemføres efter flere forskellige regelsæt

med forskellige krav.

Kravet om, at den kommunale eller private part under medfinansie-

ringsreglerne mindst skal betale 25 pct. af de nødvendige omkost-

ninger til håndtering af tag- og overfladevand for visse typer pro-

jekter, har medført mindre anvendelse af disse regler, siden denne

del af reglerne trådte i kraft i 2016.

Usikkerhed om, hvornår selskabet kan deltage i et projekt, medfø-

rer risiko for fravalg af effektive klimatilpasningsprojekter i eksem-

pelvis andre geografiske forsyningsområder.

Reglerne sikrer ikke samfundsøkonomisk nytte og effektive inve-

steringer.

Manglende mulighed for, at selskaberne kan stå for eller finansiere

deres del af visse projekttyper direkte, idet visse projekttyper skal

være underlagt reglerne om medfinansiering af kommunale og pri-

vate projekter, hvor selskabet skal betale sit bidrag til den anden

part over 10-25 år. Dette gør det svært for selskaberne at påvirke

udgiftsniveauet og sikre effektive løsninger.

Klimatilpasning i byerne foregår i betydeligt omfang i dialog mellem kom-

muner og spildevandsforsyningsselskaber. Kommunerne planlægger ni-

veauet for klimatilpasning i de kloakerede områder, og spildevandsforsy-

ningsselskaberne gennemfører den faktiske klimatilpasning. For at sikre

mod konsekvenserne af øget nedbør i fremtiden, er det afgørende, at der er

gode rammer for samarbejdet mellem kommuner og selskaber, og at der kli-

matilpasses til det rette niveau, uden at forbrugerne betaler unødigt meget

for det.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det følger af den politiske aftale, at reglerne på området skal ensrettes og

moderniseres, så der skabes gode rammer for klimatilpasningen, samtidig

med at man får mest klimatilpasning for pengene. Reglerne skal understøtte,

at der klimatilpasses de rigtige steder til et samfundsøkonomisk hensigts-

mæssigt niveau.

Dette lovforslag gennemfører de ændringer af reglerne, som aftalen indebæ-

rer. For så vidt angår projekter med andre parter foreslås endvidere, at reg-

lerne ensrettes for hele spildevandsforsyningsselskabernes ansvarsområde,

således at de nye regler får et bredere anvendelsesområde end klimatilpas-

ning. Hermed understøttes den politiske aftales intentioner om, at spilde-

vandsforsyningsselskaberne skal have bedre mulighed for at håndtere van-

det helhedsorienteret og indgå i projekter med andre parter, herunder også

om projekter, der vil have andre positive effekter, f.eks. miljømæssige. Det

vil desuden give selskaberne bedre mulighed for at løse deres opgaver på

den mest effektive måde, uanset om der er tale om klimatilpasning eller an-

dre opgaver.

Det er en del af aftalen, at spildevandsselskabernes klimatilpasningsindsats

fremover løbende skal moniteres, og at ordningen skal evalueres efter 3 år.

Resultatet af moniteringen og evalueringen præsenteres for forligskredsen.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Spildevandsforsyningsselskabernes deltagelse i projekter med an-

dre parter og takstfinansiering af andre anlæg end egne spildevandsan-

læg

3.1.1. Gældende ret

De gældende regler om, hvilke udgifter spildevandsforsyningsselskaber kan

finansiere over taksterne, som brugerne betaler til spildevandsforsynings-

selskaberne, fremgår af lov om betalingsregler for spildevandsforsynings-

selskaber m.v. (herefter benævnt »betalingsloven«). Spildevandsforsy-

ningsselskaber forstås som spildevandsforsyningsselskaber, der er omfattet

af § 2, stk. 1, i lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold

(vandsektorloven).

Hovedreglen fremgår af betalingslovens § 1, stk. 4, hvorefter udgifter til

udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsforsyningsselskabers spil-

devandsanlæg og anlæg, der er etableret efter lovens § 7 a, dækkes af bidrag

fra de berørte ejere af fast ejendom.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Betalingsreglerne i betalingsloven indebærer, at der ikke kan anvendes mid-

ler til aktiviteter, som ligger uden for spildevandsforsyningsselskabets an-

svarsområde.

Spildevandsforsyningsselskaberne kan endvidere som udgangspunkt ude-

lukkende finansiere opgaver, som vedrører egne spildevandsanlæg og an-

læg, der etableres efter § 7 a i betalingsloven. § 7 a vedrører aftaler mellem

et spildevandsforsyningsselskab og en ejer af en helårsbolig, der har fået

påbud om forbedret rensning, om at selskabet forestår udførelse, drift og

vedligeholdelse af spildevandsløsningen. § 7 a berøres ikke af dette lov-

forslag.

I bekendtgørelse om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslo-

vens kapitel 3 og 4 (herefter benævnt »spildevandsbekendtgørelsen«) defi-

neres et spildevandsanlæg som »såvel åbne som lukkede ledninger og andre

anlæg, der tjener til afledning eller behandling af spildevand m.v. i forbin-

delse med udledning til vandløb, søer eller havet, afledning til jorden eller

anden form for bortskaffelse«. Spildevandsanlæg kan således eksempelvis

bestå af kloakrør eller være indrettet som en åben kanal, der ligner et vand-

løb.

Ifølge spildevandsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, nr. 2, skal spildevandsplanen

bl.a. angive de eksisterende og planlagte fælles spildevandsanlæg og rense-

foranstaltninger i kommunen, herunder afgrænsning af de enkelte kloakop-

lande, kloakeringsområder samt i hvilket omfang den enkelte ejendom er

tilsluttet, med angivelse af, om anlægget er ejet af et spildevandsforsynings-

selskab, der er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, eller ikke er ejet af

et sådant selskab. Såfremt en del af et vandløb optages i spildevandsplanen

med status som spildevandsanlæg, er det ikke længere omfattet af vandløbs-

lovens bestemmelser, men af miljøbeskyttelseslovens bestemmelser om

spildevand.

Spildevand defineres i spildevandsbekendtgørelsens § 4, stk. 1, som »alt

vand, der afledes fra beboelse, virksomheder, øvrig bebyggelse og befæ-

stede arealer«.

Tag- og overfladevand defineres i bekendtgørelsens § 4, stk. 3, som »regn-

vand fra tagarealer og andre helt eller delvist befæstede arealer, herunder

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

jernbaner, såfremt det ikke indeholder andre stoffer, end hvad der sædvan-

ligt tilføres regnvand i forbindelse med afstrømning fra sådanne arealer eller

har en væsentlig anden sammensætning«.

Udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsforsyningssel-

skabets spildevandsanlæg, der afleder eller behandler tag- og overfladevand,

dækkes således af bidrag fra de berørte ejere, der er tilsluttet spildevands-

forsyningsselskabet.

Spildevandsforsyningsselskabets ansvar omfatter dog ikke alt tag- og over-

fladevand, men kun i det omfang selskabet har forsyningspligt, jf. § 32 b,

stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Dette indebærer, at selskabet har ansvaret

for forsyningen inden for de eksisterende og planlagte kloakeringsområder

som fastlagt i spildevandsplanen. Derudover har selskabet kun ansvaret for

tag- og overfladevand fra ejendomme, såfremt vandet afledes til selskabets

anlæg. Selskabets ansvar indebærer, at det skal føre stikledning frem til ejen-

dommens grundgrænse, modtage vandet fra ejendommen og transportere

det videre til behandling, jf. § 28, stk. 4, i miljøbeskyttelsesloven. Ansvaret

for håndteringen af vejvand på overfladen påhviler som udgangspunkt ve-

jens ejer. Det afhænger af de konkrete forhold, herunder kommunens spil-

devandsplan, tinglysninger eller kommunale afgørelser om f.eks. tilslutning

til kloak, hvornår ansvaret for tag- og overfladevand fra vejarealer overgår

til selskabet.

Selskabet kan således ikke finansiere løsninger, hvor tag- og overfladevan-

det fra en ejendom afledes på anden måde end til selskabets anlæg, f.eks.

ved nedsivning, og derfor hverken er eller bliver selskabets ansvar. Dette

gælder også, selv om vandet, hvis det ikke var blevet afledt på anden måde,

ville være blevet afledt til selskabets anlæg.

Grundejere kan dog, hvis det er bestemt i spildevandsplanen, få tilladelse til

hel eller delvis afkobling af tag- og overfladevand, jf. § 16 i spildevandsbe-

kendtgørelsen. I så fald følger det af betalingslovens § 4 a, stk. 1 og 2, at

selskabet i særlige tilfælde kan tilbagebetale en del af tilslutningsbidraget

(eller efter omstændighederne kræve en økonomisk kompensation).

Betalingsprincippet indebærer, at hvis et spildevandsforsyningsselskab del-

tager i gennemførelsen af et projekt, der har delt formål og delt ejerskab (det

vil sige, at spildevandsforsyningsselskabet ejer en forholdsmæssig del af an-

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

lægget), skal omkostningerne fordeles forholdsmæssigt mellem de pågæl-

dende formål. For så vidt angår spildevandsforsyningsselskabets andel af

udgifterne, kan disse finansieres via de bidrag, der opkræves hos brugerne.

Det er ikke i lovgivningen defineret nærmere, hvad der forstås ved en for-

holdsmæssig fordeling, men efter gældende praksis indebærer princippet, at

hver part betaler en andel af de fælles omkostninger, mens omkostninger,

som udelukkende afholdes af hensyn til det ene formål, alene finansieres af

den part, som formålet tjener.

I nogle tilfælde er et spildevandsanlæg placeret på tredjemands grund. Dette

er for eksempel tilfældet, når en spildevandsledning er nedgravet i en vej. I

disse tilfælde kan spildevandvandsforsyningsselskabets udgifter vedrørende

såvel selve spildevandsanlægget som udgifter vedrørende retablering af for

eksempel vejen finansieres via de bidrag, der opkræves hos brugerne.

Selskabet er ikke ansvarligt for at forhindre oversvømmelser fra vandløb,

søer og havet eller fra terrænnært grundvand.

Udgifter til regulering af vandløb eller gennemførelse af andre vandløbspro-

jekter eller kystbeskyttelsesprojekter kan - med undtagelse af nedennævnte

tilfælde - ikke dækkes af de bidrag, der opkræves hos spildevandsforsy-

ningsselskabets brugere. For så vidt angår afgrænsningen mellem spilde-

vandsanlæg og vandløb, er det udledningspunktet, der markerer overgangen

fra spildevandsanlæg til vandløb.

For at udvide og præcisere spildevandsforsyningsselskabernes muligheder

for at deltage i projekter i anlæg, som ikke kan være spildevandsanlæg, her-

under vandløb, eller som ikke ejes af spildevandsforsyningsselskaberne,

blev der med lov nr. 61 af 29. januar 2013 indsat en bestemmelse i § 1, stk.

5, i betalingsloven, der

–

inden for nærmere fastlagte betingelser

–

udvidede

og præciserede området for, hvad der kan finansieres af spildevandsforsy-

ningsselskaberne.

Reglerne indebærer, at spildevandsforsyningsselskaberne under nærmere

fastsatte betingelser har mulighed for at medfinansiere omkostningseffek-

tive projekter, som gennemføres af kommuner eller private aktører, og som

samtidig tjener til at aflaste spildevandsforsyningsselskabernes indsats i pro-

jekter til håndtering af tag- og overfladevand. Spildevandsforsyningsselska-

berne kan i forbindelse med sådanne projekter alene afholde udgifter, som

er nødvendige af hensyn til håndtering af tag- og overfladevand, og disse

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

må ikke overstige udgifterne til sædvanlig afhjælpning af kapacitetsproble-

mer i spildevandsanlægget. Det sidstnævnte krav er stillet for at sikre, at

projekterne er omkostningseffektive for selskabet.

Der blev samtidig i betalingslovens § 1, stk. 6, givet miljøministeren (nu

klima-, energi- og forsyningsministeren) bemyndigelse til at fastsætte nær-

mere regler om medfinansieringen.

Bemærkningerne til lovforslaget indeholder detaljerede forudsætninger om,

hvordan bemyndigelsen ville blive udmøntet, jf. Folketingstidende 2012-13,

A, L 98 som fremsat, side 6-8 og 11.

Disse forudsætninger er udmøntet i bekendtgørelse om spildevandsforsy-

ningsselskabers medfinansiering af kommunale og private projekter vedrø-

rende tag- og overfladevand (herefter benævnt »medfinansieringsbekendt-

gørelsen«). Reglerne er afgrænset til kommunale og private alternative pro-

jekter i rekreative områder, i vandløb og i og på veje.

Omkostningsfordelingen afhænger af, hvilken områdetype projektet udføres

For projekter i vandløb i landzone og sommerhusområder samt projekter i

rekreative områder udgør spildevandsforsyningsselskabets andel de merom-

kostninger, som er nødvendige af hensyn til håndtering af tag- og overfla-

devand.

For projekter i vandløb i byzone og projekter i og på veje udgør spildevands-

forsyningsselskabets andel højst 75 % af projektejers samlede investerings-

omkostninger, der er nødvendige for håndtering af tag- og overfladevand.

For projekter, der var indgået aftale om før 1. januar 2016, kan spildevands-

forsyningsselskabet dog afholde 100 % af de nødvendige omkostninger til

håndtering af tag- og overfladvand. Det sidste skyldtes et ønske om at sætte

gang i projekterne i de første år efter vedtagelsen af reglerne.

Spildevandsforsyningsselskaber kan alene medfinansiere alternative projek-

ter i det omfang, den kommunale risikokortlægning har påvist behov for

afhjælpning. Alternative projekter uden for udpegede risikoområder kan

dog tjene til afhjælpning af kapacitetsproblemer inden for et risikoområde.

Risikokortlægningen, der er nævnt i medfinansieringsreglerne, har sit ud-

gangspunkt i økonomiaftalen for 2013, hvor der blev indgået en aftale om

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

klimatilpasning, som forpligtede alle kommuner til at gennemføre risiko-

kortlægning og udarbejde klimatilpasningsplaner. Kortlægningen af risiko-

billedet skulle omfatte oversvømmelseskort og værdikort. Oversvømmel-

seskortene skulle vise, hvilke områder der kan blive oversvømmet af hav,

vandløb, grundvand og regn, samt oversvømmelser, der er relateret til spil-

devandsnettet. Værdikortene skulle som minimum vise værdien af bygnin-

ger, som kan blive oversvømmet. Risikokortlægningen var en kombination

af oversvømmelseskort og værdikort. Mange kommuner har sidenhen opda-

teret risikokortlægningen, selv om dette ikke har været et krav. Efterføl-

gende er planloven i 2018 ændret for at sikre, at kommunernes planlægning

i større omfang understøtter forebyggelsen af skader som følge af oversvøm-

melse eller erosion på grund af klimaændringer. Blandt andet skal kommu-

nalbestyrelserne i kommuneplanen udpege områder, der kan blive udsat for

oversvømmelse eller erosion. Til brug for kommunens udpegning stiller sta-

ten data og kortlægning til rådighed for kommunernes planlægning. Kom-

muneplanen skal indeholde retningslinjer om afværgeforanstaltninger mod

oversvømmelse eller erosion ved planlægning af byudvikling m.v. i områder

udsat for oversvømmelse og erosion.

Medfinansieringsprojekter skal ifølge spildevandsbekendtgørelsen fremgå

af spildevandsplanen.

Aftaler mellem projektejer og spildevandsforsyningsselskabet om medfi-

nansiering skal ifølge medfinansieringsbekendtgørelsen indeholde oplys-

ninger og vilkår om følgende:

1) Projektets formål, tiltag, forventede levetid og serviceniveau.

2) Udførelse, drift og vedligeholdelse af projektet.

3) I hvilken udstrækning drift og vedligeholdelse varetages af projektejer

eller spildevandsforsyningsselskabet.

4) De forventede omkostninger opdelt på investerings-, drifts- og vedlige-

holdelsesomkostninger.

5) Hvilke omkostningsposter der betales af spildevandsforsyningsselskabet,

og hvilke omkostningsposter der betales af projektejer, herunder hvem der

bærer risikoen for forskellige typer fordyrelser.

6) Spildevandsforsyningsselskabets betaling til projektejer.

7) Projektejers og spildevandsforsyningsselskabets opsigelsesvarsel.

8) Hvad der skal ske ved ophør af projektet, herunder tilbagebetaling.

9) Øvrige oplysninger til brug for kontrol af den økonomiske ramme og for-

håndsgodkendelse af tillæg, såfremt selskabet har anmodet herom.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Spildevandsforsyningsselskaber kan alene varetage udførelse af anlæg i for-

bindelse med projekter omfattet af medfinansieringsbekendtgørelsen i over-

ensstemmelse med reglerne i den til enhver tid gældende bekendtgørelse om

vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed.

I det omfang projektejer og spildevandsforsyningsselskabet aftaler, at sel-

skabet skal varetage drift og vedligeholdelse, vil denne opgave være en del

af selskabets hovedaktivitet.

Ifølge vandsektorlovens § 18 kan vandselskaber kun deltage i anden virk-

somhed end deres forsyningsvirksomhed (hovedvirksomhed), når denne har

nær tilknytning til forsyningsvirksomheden, og når den

–

hvis den overstiger

en vis årlig omsætning - udøves på kommercielle vilkår i et selvstændigt

selskab med begrænset ansvar. I § 18, stk. 3, findes en bemyndigelse til

klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om den nævnte

virksomhed, herunder om hvilke typer af tilknyttet virksomhed der kan ud-

øves.

Med hjemmel i § 18, stk. 3, er der fastsat regler i bekendtgørelse om vand-

selskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed. Af bekendtgørelsen fremgår

også en række aktiviteter, som regnes for at høre under hovedvirksomheden.

I bekendtgørelsen er det bl.a. fastsat, at vandselskabets driftsopgaver, der

vedrører håndtering af tag- og overfladevand i forbindelse med medfinan-

sieringsprojekter regnes som hovedvirksomhed. Dette blev indført i 2016

som opfølgning på det politiske forlig om en ny og forbedret regulering af

den danske vandsektor. Indtil da kunne vandselskaberne kun udføre disse

opgaver som tilknyttet virksomhed. Det blev samtidig indført, at tillæg til

sådanne driftsomkostninger blev underlagt effektiviseringskrav. Andre op-

gaver i forbindelse med medfinansieringsprojekter kan vandselskaber fort-

sat kun udføre som tilknyttet virksomhed, og kun hvis bekendtgørelsens be-

tingelser herfor er opfyldt.

Spildevandsforsyningsselskabet skal betale sin andel af omkostningerne til

et medfinansieringsprojekt til projektejeren over en periode på op til 25 år.

Har projektejer optaget lån til finansiering af omkostninger, skal perioden

svare til afdragsperioden på dette lån, dog ikke under 10 år.

Der er endvidere i medfinansieringsbekendtgørelsen fastsat rammer for spil-

devandsforsyningsselskabernes betaling til uforudsete og besluttede æn-

dringer af projekter, som medfører fordyrelser.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Der er i praksis i visse tilfælde usikkerhed i forhold til, om et projekt kan

siges at vedrøre et spildevandsforsyningsselskabs egne spildevandsanlæg.

Der er således i praksis tvivl om, hvorvidt for eksempel omprofilering af

veje til skybrudsveje vedrører spildevandsanlæggets drift, eller hvorvidt

veje delvist kan defineres som spildevandsanlæg, således at udgifter hertil

kan indregnes i spildevandsbidragene, også uden at medfinansieringsreg-

lerne anvendes.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2012-13, A,

L 98 som fremsat, side 6, at lovforslaget ikke indebar ændringer i forhold til

de hidtidige principper om en forholdsmæssig fordeling. Disse principper

gælder således fortsat, når der gennemføres tiltag med delt formål og ejer-

skab. Reglerne fra 2013 supplerer således de hidtil gældende principper og

regulerer den situation, at der på et eksisterende anlæg med anden/andre

ejer(e) end et spildevandsforsyningsselskab og andet formål end håndtering

af tag- og overfladevand gennemføres tiltag med henblik på at opfylde et

supplerende

–

og andet

–

formål end det primære formål.

Der er derfor fortsat siden 2013 ud over medfinansieringsprojekter blevet

udført klimatilpasningsprojekter i veje eller rekreative områder som almin-

delige samarbejdsprojekter, hvor der er delt formål og ejerskab.

For projekter vedrørende tiltag med delt formål og ejerskab er der ikke no-

gen nærmere regler eller tilsyn med f.eks. omkostningsfordelingen mellem

parterne, ud over de ovennævnte (ulovbestemte) principper om forholds-

mæssig fordeling og kommunernes godkendelse af spildevandsforsynings-

selskabernes kubikmetertakster og faste bidrag. Dette gælder, hvad enten

projekterne består i samarbejde mellem to eller flere spildevandsforsynings-

selskaber om f.eks. fælles spildevandsanlæg eller andre tiltag, eller der er er

tale om projekter, hvor den anden parts interesse i projektet ikke vedrører

håndtering af spildevand.

Ud over mulighederne i medfør af betalingsloven, kan spildevandsforsy-

ningsselskabet

–

og dermed selskabets brugere

–

i særlige tilfælde være for-

pligtet til at betale til kystbeskyttelsesprojekter efter kystbeskyttelsesloven,

som bidrager til at sikre selskabets anlæg.

Der er desuden efter vandløbsloven mulighed for i visse tilfælde at pålægge

spildevandsforsyningsselskabet at yde tilskud til vandløbsprojekter.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Vandløbslovens regler om vandløb finder anvendelse på grøfter, kanaler,

rørledninger og dræn samt søer, damme og andre lignende indvande. Vand-

forsynings- og kloakledninger er dog ikke omfattet af vandløbsloven, og lo-

ven gælder ikke på søterritoriet.

Efter vandløbsloven kan vandløbsmyndigheden, dvs. kommunalbestyrel-

sen, bl.a. give tilladelse til vandløbsregulering. Ved vandløbsregulering for-

stås ændring af vandløbets skikkelse, herunder vandløbets forløb, bredde

bundkote og skråningsanlæg.

Et vandløbsreguleringsprojekt kan bl.a. bestå i at forsinke eller tilbageholde

regnvand ved store regnvejrshændelser, herunder ved udnyttelse af naturlig

afstrømning gennem vådområder og ådale, f.eks. for at sikre fortsat mulig-

hed for udledning af spildevand til vandløbssystemet.

Udgifterne til vandløbsregulering afholdes som udgangspunkt af de grund-

ejere, der skønnes at have nytte af reguleringen. Dette kan også omfatte et

spildevandsforsyningsselskab, f.eks. hvis det derved får bedre mulighed for

at aflede sit vand til vandløbet.

Vandløb skal vedligeholdes således, at det enkelte vandløbs skikkelse eller

vandføringsevne ikke ændres. Vandløbsvedligeholdelse består navnlig i

grødeskæring, oprensning af vandløbet og pleje af brinkforhold. Det er

vandløbsmyndigheden, der som udgangspunkt vedligeholder de offentlige

vandløb, og det er bredejerne, der som udgangspunkt vedligeholder de pri-

vate vandløb.

Tilføres et vandløb spildevand, der i nævneværdig grad forøger arbejdet ved

vandløbets oprensning, kan vandløbsmyndigheden pålægge ejerne af de

ejendomme, hvorfra ulemperne hidrører, at yde bidrag til vandløbets regu-

lering og vedligeholdelse. Det vil kræve, at tilførslen af spildevand forøger

den stofmæssige belastning af vandløbet, dvs. f.eks. forøger grødevæksten

eller slamaflejringer m.v., og dermed i nævneværdig grad forøger oprens-

ningsarbejdet. En hydraulisk belastning er i sig selv ikke tilstrækkelig for et

pålæg om bidrag.

Ved lov nr. 61 af 29. januar 2013 blev der indsat en række bemyndigelser i

vandløbsloven, hvorefter miljøministeren (nu klima-, energi- og forsynings-

ministeren) kan fravige visse regler i vandløbsloven for projekter omfattet

af medfinansieringsreglerne efter betalingsloven. Bemyndigelserne er ud-

møntet i medfinansieringsbekendtgørelsen.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Visse af spildevandsforsyningsselskabernes udgifter skal ikke dækkes af de

almindelige bidrag fra de tilknyttede ejendomme. For kommunale veje og

private fællesveje skal kommunen således ifølge betalingslovens § 2 a, stk.

11, betale et årligt vejbidrag til spildevandsforsyningsselskabet på højst 8

pct. af udgifterne til kloakledningsanlæggene.

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Det fremgår af den politiske aftale, at spildevandsforsyningsselskaber frem-

over skal kunne betale 100 pct. af de nødvendige omkostninger til håndte-

ring af tag- og overfladevand (i aftalen omtalt som regnvand) for alle pro-

jekttyper. Det betyder, at spildevandsforsyningsselskaberne skal betale alle

omkostningerne til de dele, der udelukkende har til formål at håndtere tag-

og overfladevand. Andre parter, f.eks. kommuner eller private, skal som

hidtil betale for omkostningerne til de dele, der ikke bidrager til at håndtere

tag- og overfladevand (f.eks. nye lygtepæle). For de dele af klimatilpas-

ningsprojektet, som giver fælles nytte for såvel spildevandsforsyningssel-

skab som andre parter, skal parterne aftale en omkostningsfordeling.

Det fremgår også af aftalen, at selskaberne skal kunne betale direkte for de-

res del af projekter for alle projekttyper. Dermed vil de ikke længere være

afhængige af udlæg fra samarbejdsparten for visse projekttyper. Dette vil

ikke mindst gøre det lettere for private at deltage i klimatilpasningsprojek-

ter. Det vil desuden give selskaberne bedre mulighed for at drive projekter

og tænke dem ind i deres samlede indsats med klimatilpasning.

Endvidere fremgår det af aftalen, at alle selskabernes klimatilpasningspro-

jekter skal underlægges ens regler. De begrænsninger, der kendes fra de nu-

værende medfinansieringsprojekter, skal fjernes. Ændringerne medfører, at

selskaberne får bedre mulighed for at håndtere vandet helhedsorienteret og

indgå i projekter med flere aktører. Desuden skal kravet om, at vandparke-

ring og andre klimatilpasningsanlæg alene kan etableres, når det har til for-

mål at håndtere vand i et udpeget risikoområde, fjernes, og vandselskaberne

skal sikres mulighed for at investere i anlæg i andre selskabers geografiske

forsyningsområde, hvis det bidrager til selskabets håndtering af eget tag- og

overfladevand.

Endelig fremgår det af den politiske aftale, at der skal føres tilsyn med over-

holdelsen af reglerne, herunder at forbrugerne ikke betaler for omkostnin-

ger, der ikke er begrundet i vandselskabernes klimatilpasning.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Som opfølgning på aftalen skal der fastsættes regler om projekter uden for

spildevandsforsyningsselskabernes egne spildevandsanlæg, som skal er-

statte de nuværende medfinansieringsregler.

Fremover skal det således være muligt for selskaberne at indgå i projekter

med andre parter uden begrænsning, således at det ikke kun er kommunale

og private parter, der kan indgås aftale med, men alle fysiske og juridiske

personer, herunder også staten og regionerne.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det vil være hensigts-

mæssigt at gøre disse nye regler generelle også med hensyn til formålet med

projekterne, således at de ikke alene gælder for projekter vedrørende spilde-

vandsforsyningsselskabernes klimatilpasning i forhold til tag- og overflade-

vand, men også for projekter, der har til formål at løse andre af selskabets

opgaver, herunder f.eks. at forhindre overløb. På den måde opnås de bedste

muligheder for at håndtere spildevandet ud fra en helhedsorienteret tilgang

og for at vælge de mest omkostningseffektive løsninger, således at spilde-

vandsforsyningsselskabet

–

og dermed de tilsluttede forbrugere - ikke beta-

ler mere end nødvendigt for håndteringen.

Betingelserne for at gennemføre projekter uden for egne anlæg eller i sam-

arbejde med andre parter i øvrigt bør derfor også ensrettes. Kravet om sam-

fundsøkonomisk hensigtsmæssighed bør dog ikke gælde bredere end angi-

vet i aftalen, dvs. i forhold til selskabets serviceniveau for håndtering af tag-

og overfladevand, jf. pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Som led i ensretningen af reglerne bør der

–

uanset formålet med projektet

–

fastsættes krav, der sikrer kontrol med, at spildevandsforsyningsselskaber

kun afholder nødvendige omkostninger til løsning af deres opgaver med

håndtering af spildevand.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at visse af reglerne lige-

ledes bør gælde for projekter, hvor to eller flere spildevandsforsyningssel-

skaber samarbejder, f.eks. om at etablere fælles anlæg eller andre tiltag til

håndtering af spildevand.

For projekter, hvor spildevandsforsyningsselskabet søger om tillæg til ind-

tægtsrammen eller forhåndsgodkendelse heraf, vil Forsyningssekretariatet

skulle kontrollere overholdelse af reglerne i forbindelse med behandling af

ansøgningen. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at Forsy-

ningssekretariatet også bør føre tilsyn, som eventuelt kan være risikobaseret,

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

med de projekter, som spildevandsforsyningsselskaberne udfører eller del-

tager i uden for deres egne anlæg eller i øvrigt med andre parter, selv om

der ikke ansøges om tillæg, og uanset formålet med projektet. Der bør derfor

indføres krav om anmeldelse af sådanne projekter til Forsyningssekretaria-

tet.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at erstatte de nuværende regler om spildevandsforsyningssel-

skabernes medfinansiering af kommunale og private projekter vedrørende

tag- og overfladevand i betalingslovens § 1, stk. 5, og medfinansieringsbe-

kendtgørelsen med et nyt regelsæt. Det foreslåede regelsæt vil inden for

visse rammer give selskaberne en bred mulighed for at udføre eller deltage

i projekter uden for deres egne anlæg eller i øvrigt med andre parter, uanset

formålet med projektet, og uanset hvor det er placeret, hvis projekterne og

dermed omkostningerne er nødvendige af hensyn til selskabets håndtering

af spildevand, herunder tag- og overfladevand, som selskabet har ansvar for

at håndtere.

Der foreslås således ikke en udvidelse af spildevandsforsyningsselskabernes

ansvarsområde, der fortsat kun omfatter spildevand, herunder tag- og over-

fladevand, der afledes til selskabets anlæg.

Selskabet vil f.eks. fortsat ikke kunne finansiere anlæg, der skal håndtere

tag- og overfladevand på ejendomme, således at vandet afkobles og afledes

på anden måde end til selskabets anlæg, f.eks. ved nedsivning. Dette gælder

også selv om projektet kunne aflaste selskabets anlæg. Selskabet vil fortsat

heller ikke kunne finansiere opgaver, som andre har ansvaret for, f.eks. op-

gaver, der ligger inden for vandløbsmyndighedens ansvarsområde.

Ifølge lovforslaget vil selskaberne kunne udføre eller finansiere projekter i

veje, hvor vandet afledes på overfladen, i det omfang dette er den billigste

mulighed i forhold til at opfylde deres forsyningspligt, herunder det fastsatte

serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand.

Selskabet vil fortsat ikke være ansvarligt for forebyggelse af oversvømmel-

ser fra vandløb, søer og havet.

Spildevandsforsyningsselskaberne vil derfor efter forslaget udelukkende

kunne udføre eller finansiere projekter i vandløb, søer eller havet, i det om-

fang disse projekter er den billigste måde at sikre, at selskabet kan aflede sit

vand til det modtagende vandområde

–

også i spidsbelastningssituationer

–

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

og dermed leve op til deres forsyningspligt i forhold til afledning af spilde-

vand. Hvis selskabet således i forbindelse med kraftig regn har problemer

med at få udledt tilstrækkelige mængder vand til f.eks. et vandløb, fordi

vandstanden bliver for høj, kan et vandløbsprojekt med eksempelvis vand-

parkering i visse tilfælde være en omkostningseffektiv løsning for selskabet,

og i så fald kan selskabet bruge takstmidler på projektet.

Lovforslaget ændrer heller ikke på, at det ikke er spildevandsforsyningssel-

skabernes opgave at forebygge oversvømmelser fra terrænnært grundvand.

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at

fastsætte de nærmere regler om takstfinansiering, herunder om, hvilke ud-

gifter der kan betales af spildevandsforsyningsselskabet, om omkostnings-

fordeling med andre parter, om betingelser for indregning, herunder sam-

fundsøkonomisk hensigtsmæssighed og sikring af selskabsøkonomisk om-

kostningseffektivitet, om krav til aftaler med andre parter, om dokumenta-

tion for overholdelse af de fastsatte regler og tilsyn hermed og om offentlig-

gørelse af aftaler, dokumentation m.v. på spildevandsforsyningsselskabets

hjemmeside.

Det er hensigten at fastsætte, at Forsyningssekretariatet skal føre kontrol

med overholdelse af reglerne. Hvis der søges tillæg eller forhåndsgodken-

delse heraf vil kontrollen skulle udføres i forbindelse med behandlingen af

ansøgningen. For projekter, hvor der ikke søges om tillæg, er det hensigten

at indføre en anmeldeordning. Forsyningssekretariatets tilsyn med, at reg-

lerne overholdes ved de anmeldte projekter, kan eventuelt tilrettelægges ri-

siko- eller stikprøvebaseret.

For nærmere om de påtænkte regler i bekendtgørelsen henvises til lovforsla-

gets § 1, nr. 3, forslag til nyt stk. 9 i betalingslovens § 1, og bemærkningerne

hertil.

For så vidt angår samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed er det ikke hen-

sigten at fastsætte kriterier herfor i medfør af betalingsloven, men alene at

fastsætte, at selskaberne ikke må afholde omkostninger til klimatilpasning,

som overstiger det, der er nødvendigt for at leve op til det serviceniveau, der

fastsættes i henhold til de regler om samfundsøkonomisk hensigtsmæssig-

hed, som forventes fastsat i medfør af miljøbeskyttelsesloven. Der henvises

til pkt. 3.2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger og til lovforslagets §

2 og bemærkningerne hertil.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Vandløbslovens bestemmelser vil fortsat finde anvendelse. Det foreslås at

konsekvensændre lovens §§ 24, stk. 4, § 31, stk. 3, og 35, stk. 4, hvorefter

klima-, energi- og forsynings- ministeren kan fastsætte regler om, at vand-

løbslovens § 24, stk. 1, om udgifter til vandløbsregulering, § 31, stk. 1, om

pligten til vedligeholdelse af offentlige vandløb, og § 35, stk. 1, om pligten

til vedligeholdelse af private vandløb, ikke finder anvendelse på projekter,

der er omfattet af § 1, stk. 5 og 6, i lov om betalingsregler for spildevands-

forsyningsselskaber m.v. og regler, der fastsættes i medfør heraf, som følge

af, at det foreslås at regulere andre anlæg end spildevandsforsyningsselska-

bets egne i betalingslovens § 1, stk. 4, og at bemyndigelsen til af fastsætte

nærmere regler foreslås flyttet til betalingslovens § 1, stk. 9. Det er hensig-

ten fortsat at fastsætte, at de nævnte regler i vandløbsloven ikke finder an-

vendelse i det omfang et projekt udføres efter betalingslovens regler.

Spildevandsforsyningsselskabet vil kunne forestå planlægning og projekt-

udførelse af den del af et projekt, som vedrører selskabets opgaver efter reg-

lerne om selskabernes hovedvirksomhed. Dette gælder også, hvis selskabet

mod betaling etablerer en dyrere løsning end nødvendigt, eller et højere ser-

viceniveau end krævet, jf. pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger

og lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil. Andre dele af projektet

vil spildevandsforsyningsselskabet kun kunne forestå planlægning og pro-

jektudførelse af, i det omfang det kan ske inden for de til enhver tid gæl-

dende regler om tilknyttet virksomhed.

For at få overblik over spildevandsforsyningsselskabernes samlede klima-

tilpasningsindsats, herunder projekter uden for selskabernes egne anlæg, er

det hensigten, at der med hjemmel i vandsektorloven indføres en indberet-

ningspligt til Forsyningssekretariatet. Der henvises til lovforslagets almin-

delige bemærkninger pkt. 3.5 og til lovforslagets § 3, nr. 2, og de specielle

bemærkninger hertil.

3.2. Krav om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed for spildevands-

forsyningsselskabernes klimatilpasning

3.2.1. Gældende ret

Kommunernes spildevandsplaner udgør det planmæssige grundlag for

håndtering af spildevand i kommunen, herunder af tag- og overfladevand,

jf. § 32, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Spildevandsforsyningsselskabernes

forpligtelser i forhold til håndtering af tag- og overfladevand er fastlagt i

spildevandsplanen.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Miljøministeren har i bekendtgørelse nr. 1317 af 4. december 2019 om spil-

devandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4 (herefter

benævnt »spildevandsbekendtgørelsen«) fastsat nærmere regler om spilde-

vandsplaner, herunder de indholdsmæssige krav til spildevandsplaner. Spil-

devandsplanerne regulerer udviklingen på spildevandsområdet i kommu-

nen, og sætter rammerne for de konkrete afgørelser, som kommunalbesty-

relsen skal træffe på området. Spildevandsplanen må ikke være i strid med

regler om indsatsprogram udstedt med hjemmel i lov om vandplanlægning

eller kommuneplanen, jf. miljøbeskyttelseslovens § 32, stk. 2.

Spildevandsplanen skal bl.a. indeholde afgrænsning af områder, der udledes

eller forventes udledt til, samt placering af udløb, angivelse af eksisterende

og planlagte fælles spildevandsanlæg og renseforanstaltninger. Endvidere

skal der i spildevandsplanen angives de eksisterende og planlagte projekter

til håndtering af tag- og overfladevand, som spildevandsforsyningsselskaber

vil betale for. Spildevandsplanen skal ajourføres af kommunalbestyrelsen,

når der sker ændringer i forudsætningerne herfor.

Forud for spildevandsplanens vedtagelse skal forslaget til planen forhandles

med spildevandsforsyningsselskabet og skal derefter i 8 ugers offentlig hø-

ring på kommunens hjemmeside. Spildevandsplanen vedtages af kommu-

nalbestyrelsen.

Spildevandsplanen kan ikke behandles af en særlig klage- eller tilsynsmyn-

dighed, jf. miljøbeskyttelseslovens § 32, stk. 3. Spørgsmål om lovligheden

af en spildevandsplan vil være omfattet af det kommunale tilsyn.

Det kommunale tilsyn varetages af Ankestyrelsen. Ankestyrelsen fører til-

syn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for

offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens § 48, stk. 1. Ankesty-

relsen kan som led i tilsynet påse kommunernes overholdelse af bl.a. for-

valtningsloven og almindelige offentligretlige retsgrundsætninger.

Tilsynet er et retligt tilsyn. Ankestyrelsen kan således ikke tage stilling til,

om kommuners dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller til

spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de ram-

mer, der er fastsat i lovgivningen.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det kommunale tilsyn fører videre ikke tilsyn med virksomhed, der drives i

en privatretlig organisationsform, herunder selvom virksomheden er helt el-

ler delvis kommunalt ejet.

Tilsynet omfatter ikke sager eller spørgsmål, som særlige klage- eller til-

synsmyndigheder kan tage eller har taget stilling til, jf. § 48, stk. 3, i den

kommunale styrelseslov.

Ankestyrelsen beslutter selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en

tilsynssag, jf. kommunestyrelseslovens § 48 a.

Ifølge § 32 b, stk. 1 og 2, i miljøbeskyttelsesloven er spildevandsforsynings-

selskaberne alene retligt bundet af spildevandsplanen i forhold til forsy-

ningspligten inden for det i planen udpegede kloakeringsområde samt ved

anlæggelse af ledningsnet. I forhold til anlæggelse af ledningsnet betyder

det, at hvor kommunalbestyrelsen i spildevandsplanene har fastsat særlige

funktionskrav eller serviceniveauer, skal spildevandsselskabet følge disse.

Spildevandsforsyningsselskaberne er hermed forpligtede til at leve op til et

kommunalt fastsat mål for håndtering af tag- og overfladevand i spilde-

vandsplanen, når selskaberne udskifter eksisterende anlæg eller anlægger

nye.

Begrebet ledningsnet skal bl.a. forstås i overensstemmelse med § 12, stk. 2,

i spildevandsbekendtgørelsen som omfattende åbne ledninger, ligesom det

omfatter alle spildevandsforsyningsselskabets ledninger, pumpestationer

m.v., det vil sige det, der transporterer spildevand, herunder tag- og overfla-

devand, for at sikre en god og effektiv afledning.

Et mål vil typisk være angivet som et serviceniveau, der angiver hvor ofte

vand må forekomme på terræn i mængder, der forvolder skader, fra hen-

holdsvis regnvandskloakker og kloakker med en blanding af regn- og spil-

devand. Nogle kommuner har dog i stedet anvist en metode, som spilde-

vandsforsyningsselskaberne skal anvende til at bestemme, hvor meget der

skal klimatilpasses i enkelte områder.

Ifølge § 32 a, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven kan kommunalbestyrelsen an-

mode spildevandsforsyningsselskabet om oplysninger til brug for spilde-

vandsplanen. Herudover er der i spildevandsbekendtgørelsens § 10 fastsat

regler om spildevandsforsyningsselskabernes forpligtelse til at udarbejde og

udlevere yderligere oplysninger, herunder oplysninger om sandsynlighed

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

for oversvømmelser som følge af kapacitetsproblemer i spildevandsanlæg,

herunder om mulige forebyggende tiltag.

Som en del af aftalen om kommunernes økonomi i 2013 skulle alle kommu-

ner udarbejde en klimatilpasningsplan, som indeholdt kortlægning af risi-

koen for oversvømmelse og en prioritering af den kommunale indsats, jf.

nærmere pkt. 3.1.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger. Kommu-

nerne kunne i den forbindelse anmode spildevansselskaberne om at udar-

bejde et oversvømmelseskort der viser, hvor der ved overbelastning af klo-

aksystemet, og fordi vandet ikke kan komme hurtigt nok væk, kan ske over-

svømmelse. I den udmøntende bekendtgørelse blev det fastlagt, at selska-

berne var forpligtet til at udlevere kortet én gang.

Der er i dag ikke et krav i lov om miljøbeskyttelse om, at klimatilpasningen

skal være samfundsøkonomisk hensigtsmæssig.

Heller ikke i betalingsloven eller i vandsektorloven findes krav om, at spil-

devandsselskabernes investeringer i klimatilpasning skal være samfunds-

økonomisk hensigtsmæssige.

Spildevandsselskaberne kan efter vandsektorloven få tillæg til deres økono-

miske ramme til at efterleve kommunale mål om klimatilpasning, hvormed

klimatilpasningen finansieres af vandforbrugerne, jf. nærmere pkt. 3.3.1 i

lovforslagets almindelige bemærkninger.

3.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets og Klima-, Energi- og For-

syningsministeriets overvejelser

Det fremgår af den politiske aftale, at der skal udvikles en model, der bidra-

ger til, at den klimatilpasning, som vandselskaberne udfører og får tillæg til

i deres indtægtsramme, sker til et niveau, der er samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssigt. Modellen skal bidrage til, at der foretages den nødvendige kli-

matilpasning, samtidig med at det sikres, at forbrugerne ikke finansierer kli-

matilpasning, der ikke er samfundsøkonomisk hensigtsmæssig. Formålet er

således at undgå, at omkostningerne for forbrugerne og virksomhederne bli-

ver for store, enten i form af unødigt høje takster eller for store skadesom-

kostninger.

Det ligger i aftalen, at det fortsat skal være kommunalbestyrelsen, der i sid-

ste ende har ansvar for at planlægge klimatilpasningen i kommunerne. Der-

for skal kommunerne fortsat planlægge spildevandsforsyningsselskabernes

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

klimatilpasningsindsats i spildevandsplanen, som godkendes af kommunal-

bestyrelsen.

Det vurderes, at der ikke bør ændres på kommunernes mulighed for at fast-

sætte et niveau for klimatilpasning i deres spildevandsplaner. Det vurderes

desuden, at kommunalbestyrelsen bør kunne beslutte, at selskabet skal be-

regne serviceniveauet (som det er sket nogle steder).

Der bør imidlertid fastsættes regler om, hvordan niveauet skal fastsættes,

herunder hvordan den samfundsøkonomiske beregning nærmere skal fore-

tages, hvad enten beregningerne skal foretages af kommunen eller selskabet.

Denne metode for beregning af samfundsøkonomi kan desuden anvendes

som hjælp til at prioritere, så der klimatilpasses først i de områder, hvor

behovet er størst. Det er frivilligt for kommunen og selskabet, om de vil

anvende samfundsøkonomiberegningerne som et prioriteringsværktøj, men

det kan med fordel indgå i drøftelserne mellem dem, herunder den årlige

drøftelse efter miljøbeskyttelseslovens § 32 c.

Hvis en kommune ønsker klimatilpasning ud over det, der er samfundsøko-

nomisk hensigtsmæssigt, bør det være et krav, at de selv finansierer ekstra-

omkostningerne. Selskaberne bør derfor i den situation ikke have pligt til at

finansiere et højere serviceniveau, selv om det måtte stå i spildevandspla-

nen. Derved bliver klimatilpasning, ud over det samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssige, en kommunal prioritering på lige fod med andre kommunale

opgaver. Om kommunal (eller andre parters) finansiering af et højere ser-

viceniveau henvises til pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af den politiske aftale, at der skal føres tilsyn med reglerne,

herunder at forbrugerne ikke skal betale for klimatilpasning, der samfunds-

økonomisk er uhensigtsmæssig.

Der bør derfor være et generelt forbud mod, at spildevandsforsyningsselska-

berne finansierer klimatilpasning, som går længere end det samfundsøkono-

misk hensigtsmæssige, uanset om selskabet søger om tillæg til deres ind-

tægtsramme, eller finansieringen sker inden for selskabernes eksisterende

indtægtsramme.

Der bør dog altid kunne fastsættes et serviceniveau svarende til en 5-års

regnhændelse i separatkloakerede områder og en 10-års regnhændelse i fæl-

leskloakerede områder, også uden at der er foretaget samfundsøkonomiske

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

beregninger, da dette anses for at være det laveste acceptable serviceniveau,

bl.a. af sundhedsmæssige årsager.

Det vurderes, at det vil være mest hensigtsmæssigt, hvis kontrollen med om

reglerne om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed er fulgt, foretages i

forbindelse med, at Forsyningssekretariatet behandler selskabets ansøgning

om tillæg og eventuelt forhåndsgodkendelse heraf.

Hvis spildevandsforsyningsselskabet finansierer klimatilpasning inden for

deres eksisterende indtægtsramme, vurderes det at ville være uforholdsmæs-

sigt omkostningstungt for selskabet, hvis Forsyningssekretariatet skulle

have tilsendt materiale og dokumentation for samfundsøkonomisk hensigts-

mæssighed. Det vurderes desuden, at der vil være tale om få tilfælde, hvor

de afholdte omkostninger er lave. Derfor vurderes det, at Forsyningssekre-

tariatet i de tilfælde, hvor der ikke søges tillæg, hverken bør føre kontrol

med, om spildevandsplanen er fastsat i overensstemmelse med reglerne, el-

ler med, om selskabet klimatilpasser til et højere niveau end det, der følger

af spildevandsplanen. Hvis der er tale om projekter uden for spildevandssel-

skabets egne anlæg eller i øvrigt med andre parter, bør Forsyningssekretari-

atet imidlertid føre et

–

eventuelt risikobaseret– tilsyn med de øvrige krav,

der gælder for sådanne projekter, herunder at den konkrete løsning er om-

kostningseffektiv for selskabet, givet det fastsatte serviceniveau, jf. pkt. 3.1

i lovforslagets almindelige bemærkninger og bemærkningerne til lovforsla-

gets § 1, nr. 3.

Kommunernes spildevandsplaner er herudover omfattet af det kommunale

tilsyn, som varetages af Ankestyrelsen, jf. pkt. 3.2.1. Spildevandsforsy-

ningsselskaberne eller andre vil kunne henvende sig til Ankestyrelsen, der

herefter vil kunne tage stilling til , om der er tilstrækkelig anledning til at

rejse en tilsynssag om lovligheden af kommunens spildevandsplan. Hvis

Ankestyrelsen vælger at rejse en sag, må det forventes, at de til brug for

belysning af sagen vil indhente en udtalelse fra Forsyningssekretariatet

og/eller Miljø- og Fødevareministeriet.

En belysning af omfang m.v. af klimatilpasningsprojekter, der foretages,

uden at der søges om tillæg, vil kunne indgå i Forsyningssekretariatets over-

vågning af området, som også er besluttet med aftalen, jf. pkt. 3.4 i lov-

forslagets almindelige bemærkninger, og vil kunne indgå i evaluering af

reglerne, herunder om der har vist sig behov for yderligere tilsyn.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

I overensstemmelse med den politiske aftale bør metoden for beregning af

samfundsøkonomi ikke være for kompliceret, og den bør endvidere tilgo-

dese hensyn om, at der kan klimatilpasses i hele Danmark, på trods af for-

skelle i niveau for potentielle skadesomkostninger.

3.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indsættes en bemyndigelse i miljøbeskyttelseslovens §

32, hvorefter miljøministeren efter forhandling med klima-, energi-, og for-

syningsministeren og erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at ser-

viceniveau for håndtering af tag- og overfladevand i spildevandsplanlæg-

ningen skal fastsættes af kommunalbestyrelsen til et samfundsøkonomisk

hensigtsmæssigt niveau.

Det foreslås endvidere at indsætte en bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens

§ 32 b, hvorefter et spildevandsforsyningsselskab er forpligtet til at følge et

i spildevandsplanen fastsat krav om serviceniveau for håndtering af tag- og

overfladevand, såfremt det er fastsat i overensstemmelse med regler fastsat

i medfør af den foreslåede bemyndigelse i § 32.

Det er hensigten, at anvende den foreslåede bemyndigelse i § 32 til at fast-

sætte regler for, hvordan kommunerne skal fastlægge bindende serviceni-

veauer for spildevandsforsyningsselskabernes håndtering af tag- og overfla-

devand, herunder at fastsætte en statslig metode for samfundsøkonomisk

analyse (herefter omtalt som den statslige metode). Serviceniveauet vil, hvis

reglerne er fulgt ved fastlæggelsen, være bindende for selskaberne, når de

udskifter eksisterende anlæg eller anlægger nye. Alternativt kan kommunal-

bestyrelsen i spildevandsplanen bestemme, at spildevandsforsyningsselska-

berne skal benytte den statslige metode til at beregne serviceniveauet, når

de foretager klimatilpasning i forhold til deres håndtering af tag- og overfla-

devand.

Et serviceniveau op til en 5-års regnhændelse i separatkloakerede områder

og en 10-års regnhændelse i fælleskloakerede områder, anses som det lavest

acceptable, og er dermed ikke omfattet af krav om samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssighed.

Serviceniveau for adgangsveje til særlig kritiske sundhedsfunktioner skal

fastlægges i spildevandsplanen, men er ikke omfattet af kravet om et sam-

fundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

For at fremme helhedsorienterede løsninger, hvor spildevandsselskabernes

klimatilpasning integreres med andre formål som klima, natur, miljø og re-

kreation er reglerne forslået indrettet således, at det er muligt for andre parter

f.eks. kommunerne at supplere omkostningerne til dyrere løsning eller hø-

jere serviceniveauer end spildevandsselskaberne kan finansiere.

Ved væsentlige ændringer af grundlaget for fastsættelse af serviceniveauer

i spildevandsplanen har kommunen pligt til at genberegne og fastsætte nye

serviceniveauer.

Den samfundsøkonomiske analyse har til formål at vurdere fordelene ved at

klimasikre et område op til et givent serviceniveau (i form af sparede ska-

desomkostninger) over for omkostningerne forbundet med klimasikringen

med henblik på at finde et samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt serviceni-

veau.

Den statslige metode tager derfor udgangspunkt i kortlægning af risikoen

for oversvømmelse og en beregning af de gennemsnitslige årlige skadesom-

kostninger. Disse sammenholdes med en opgørelse af omkostninger ved for-

skellige mulige løsningstiltag. Ud fra det opgøres gevinsten (de sparede ska-

desomkostninger) for de forskellige kombinationer af løsningsmodeller og

serviceniveauer, der er regnet på.

Det er endvidere hensigten at fastsætte en begrænset samfundsøkonomisk

metode, således at det alene vil være direkte og indirekte skader på mar-

kedsomsatte værdier, der kan indgå. Skader på markedsomsatte værdier vil

omfatte fysiske skader på f.eks. bygninger, infrastruktur og køretøjer og ud-

gifter til evakuering og oprydning (direkte skader) og f.eks. forstyrrelse af

transport, forretning og produktion og udgifter til genhusning (indirekte ska-

der).

Direkte og indirekte skader eller gevinster relateret til ikke-markedsomsatte

værdier vil således ikke kunne indgå i beregningen. Ikke-markedsomsatte

værdier omfatter f.eks. dødsfald, sygdom, tab af affektionsværdi, kultur-

værdi osv., skader på naturområder (direkte) og f.eks. stress, forstyrrelser af

samfundsfunktion, reduceret tillid til det offentlige system, stigende eller

reducerede boligværdier m.v. (indirekte). Ifølge Finansministeriets vejled-

ning skal samfundsøkonomiske analyser sigte efter at klargøre og synlig-

gøre alle væsentlige effekter. Disse er imidlertid svære at værdisætte og vil

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

give usikre værdier. Hertil bidrager afgrænsningen til at gøre modellen en-

kel og gennemskuelig for både kommuner, selskaber og borgere, som for-

udsat i den politiske aftale.

De samfundsøkonomiske gevinster eller omkostninger ved specifikke løs-

ningstiltag, som f.eks. direkte eller indirekte CO

-reduktion, kvælstofoptag

eller -udledning, nedsat eller øget miljøbelastning, kan heller ikke indgå i

beregningerne af serviceniveau, da det vil være op til spildevandsforsy-

ningsselskabet, når serviceniveauet skal realiseres at finde den billigste løs-

ning til det fastsatte serviceniveau. Den omfatter ikke nødvendigvis en løs-

ning med disse gevinster eller omkostninger.

Det er hensigten at fastsætte, at det vil være op til kommunalbestyrelsen, om

der til opgørelsen af skadesomkostninger skal anvendes konkrete data om

skader på bygninger og inventar i kommunen, f.eks. forsikringsdata, eller

statslige tal, som bygger på gennemsnit for hele landet.

Det er desuden hensigten at fastsætte, at der ved opgørelsen af skadesom-

kostninger ud fra lokale forsikringsdata eller andre konkrete data om skader

på bygninger og inventar i kommunen skal anlægges en gennemsnitsbe-

tragtning for hele kommunen for områder af samme type. Det vil således

ikke være tilladt at differentiere på baggrund af konkrete skadesdata vedrø-

rende skader på bygninger og inventar inden for mindre geografiske områ-

der i kommunen. Baggrunden er, at en sådan anvendelse af lokale data vil

betyde, at der over vandtaksten vil kunne finansieres klimatilpasning til et

højere serviceniveau i velhavende kvarterer end i mindre velhavende kvar-

terer. Det vurderes ikke at være rimeligt, da der ofte ikke vil være nogen

større forskel på vandforbruget og dermed den samlede spildevandsregning

på tværs af velfærdsgrupper.

Det er hensigten at fastsætte, at serviceniveauet med visse undtagelser skal

fastsættes til det niveau, som har udvist den største nettogevinst blandt de

niveauer, der er lavet beregninger for. Hvis der ikke er fundet et serviceni-

veau, som giver en positiv nettogevinst, er det hensigten at fastsætte, at ser-

viceniveauet skal fastsættes til en 5-års regnhændelse i separatkloakerede

områder og en 10-års regnhændelse i fælleskloakerede områder.

For nærmere om, hvilke krav til de samfundsøkonomiske beregninger der

forventes stillet i bekendtgørelsen, henvises til lovforslagets § 2, nr. 1, og

bemærkningerne hertil.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er hensigten, at metoden forfines løbende efter lovens ikrafttræden, for

at understøtte, at den tilgodeser hensynet om en samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssig klimatilpasning, og at bekendtgørelsen således justeres, efter-

hånden som der opnås erfaringer med metoden.

For at sikre, at spildevandsforsyningsselskabernes klimatilpasning i alle til-

fælde skal være samfundsøkonomisk hensigtsmæssig, uanset om selskabet

søger tillæg til deres indtægtsramme eller ej, er det hensigten at fastsætte

regler, som indfører et forbud mod, at spildevandsforsyningsselskaberne af-

holder ekstra omkostninger for at etablere et højere serviceniveau for hånd-

tering af tag- og overfladevand, end det, der i overensstemmelse med oven-

nævnte regler er fastsat i spildevandsplanen eller beregnet af selskabet. Det

vil ske i medfør af § 1, stk. 9, i betalingsloven, som foreslået ved lovforsla-

gets § 1, nr. 3. I medfør af de foreslåede nye regler i betalingslovens § 1, stk.

5, og vandsektorlovens § 15, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, og § 3, nr. 2,

vil spildevandsforsyningsselskaberne dog have mulighed for at indgå aftale

med kommunen eller andre parter om et højere serviceniveau mod betaling

af meromkostningerne.

For nærmere om disse regler henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3, og

bemærkningerne hertil.

Det er ligeledes hensigten at fastsætte regler i medfør af vandsektorlovens §

8, jf. den foreslåede ændring heraf i lovforslagets § 3, nr. 1, om, at tillæg til

indtægtsrammen til klimatilpasning i forhold til tag- og overfladevand for-

udsætter, at serviceniveauet er fastsat i overensstemmelse med ovenstående

regler om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed.

For nærmere om disse regler henvises til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige

bemærkninger og til lovforslagets § 3, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

3.3. Tillæg til spildevandsforsyningsselskabernes indtægtsramme

3.3.1. Gældende ret

Kapitel 3 i vandsektorloven regulerer vandselskabernes indtægtsrammer

m.v.

Ifølge §§ 6 og 6 a fastsætter Forsyningssekretariatet for vandselskaber enten

indtægtsrammer eller regnskabsmæssige kontrolrammer.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Ifølge § 6, stk. 3 og 5, og § 6 a, stk. 3, korrigeres indtægtsrammer og regn-

skabsmæssige kontrolrammer med et årligt effektiviseringskrav.

Ifølge § 6, stk. 6, og § 6 a, stk. 4, kan rammerne korrigeres med et tillæg, jf.

lovens §§ 7 og 8.

Ifølge § 6, stk. 7, og § 6 a, stk. 4, skal et vandselskab indberette årsregnska-

bet til Forsyningssekretariatet, og det skal indeholde de nødvendige oplys-

ninger til fastsættelse af og kontrol med overholdelse af indtægtsrammen

eller den regnskabsmæssige kontrolramme.

l lovens § 7 er det i stk. 1 fastsat, at Forsyningssekretariatet kan dispensere

fra indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme, og i stk. 2

findes en bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsministeren til at

fastsætte regler om dispensationer, bl.a. hvilke forhold der kan begrunde en

dispensation.

Lovens § 8 bemyndiger klima-, energi- og forsyningsministeren til at fast-

sætte regler om fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer og regnskabs-

mæssige kontrolrammer, herunder er bl.a. nævnt beregningsmetode, effek-

tiviseringskrav, hvilke økonomiske og andre oplysninger der skal indgå i

fastsættelsen, og vandselskabernes indberetning af oplysninger til Forsy-

ningssekretariatet. Ministeren bemyndiges endvidere til at fastsætte regler

om tillæg til indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer.

Lovens § 20 indeholder desuden en hjemmel for klima-, energi- og forsy-

ningsministeren til bl.a. at fastsætte regler om indlevering af data fra vand-

selskaber til Forsyningssekretariatet

til brug for bl.a. administration af og kon-

trol med loven og regler udstedt i medfør af loven, herunder til brug for bench-

marking og fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer og regnskabsmæssige

kontrolrammer, samt data til brug for Forsyningssekretariatets generelle analy-

ser m.v.

Disse bemyndigelser er udmøntet i bekendtgørelse om økonomiske rammer

for vandselskaber (herefter benævnt »ØR-bekendtgørelsen«). Der er i ØR-

bekendtgørelsen bl.a. fastsat regler om fastsættelse af indtægtsrammer og

regnskabsmæssige kontrolrammer (under ét betegnet økonomiske rammer),

om effektiviseringskrav og om tillæg til rammerne. Der kan bl.a. efter § 11,

stk. 1, gives tillæg til omkostninger (over et vist minimumsniveau) til stats-

ligt eller kommunalt fastsatte, pålagte eller godkendte mål. Der kan desuden

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

efter § 11, stk. 5, gives tillæg til selskabets omkostninger til medfinansie-

ringsprojekter, som opfylder betingelserne i medfinansieringsbekendtgørel-

sen.

Der er desuden i ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 4, fastsat regler om, hvilke

af et vandselskabs omkostninger der ikke omfattes af den årlige korrektion

som følge af effektiviseringskrav. Disse omfatter bl.a. vandselskabets beta-

ling til projektejers medfinansieringsprojekter. Tillæg til rammen omfattes i

øvrigt af effektiviseringskravene, jf. bekendtgørelsens § 11, stk. 12. Dette

gælder også tillæg til klimatilpasningsprojekter efter § 11, stk. 1, og også

tillæg til vandselskabets driftsopgaver, der vedrører håndtering af tag- og

overfladevand i forbindelse med medfinansieringsprojekter. Det sidste blev

indført i 2016 som opfølgning på det politiske forlig om en ny og forbedret

regulering af den danske vandsektor, hvor selskaberne fik adgang til at ud-

føre sådanne driftsopgaver som hovedvirksomhed.

ØR-bekendtgørelsen fastsætter endvidere regler om kontrol med rammerne,

herunder om indsendelse af årsregnskab og redegørelse for bl.a. omkostnin-

ger til tillæg, og om anden dokumentation til Forsyningssekretariatet. For så

vidt angår medfinansieringsprojekter fremgår dokumentationskravene af

medfinansieringsbekendtgørelsen, jf. pkt. 3.1.1 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Det følger af den politiske aftale, at tillæg til klimatilpasning skal betinges

af, at der tilpasses til et samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau. Der

bør derfor indføres krav i den økonomiske regulering om, at tillæg betinges

af, at reglerne om samfundsøkonomi, som er fastsat i medfør af de foreslå-

ede regler i lov om miljøbeskyttelse, er fulgt.

Det vurderes, at der kun bør kunne gives tillæg efter reglerne om klimatil-

pasning, hvis det pågældende projekt medfører, at serviceniveauet i forhold

til håndtering af tag- og overfladevand forøges. I den forbindelse skal for-

øgelsen ses i forhold til det nuværende, faktiske serviceniveau, og ikke det

serviceniveau, som anlægget havde, da det blev anlagt. Baggrunden herfor

er, at bl.a. øgede nedbørsmængder mange steder har medført, at ældre an-

lægs nuværende, faktiske serviceniveau er væsentligt lavere end, hvad det

oprindeligt blev anlagt til, netop fordi de ældre anlæg ikke blev klimasikret

for hele anlæggets levetid, ligesom de tilsluttede befæstede arealer mange

steder er øget igennem tiden.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Da visse klimatilpasningsprojekter kan medføre betydelige besparelser an-

dre steder i spildevandsforsyningsselskabets anlæg, vurderes det, at tillæg

kun bør gives med fradrag for sådanne afledte besparelser.

Projekter med et andet hovedformål end klimatilpasning bør fortsat skulle

behandles efter de øvrige regler om tillæg, f.eks. tillæg til statsligt eller kom-

munalt fastsatte, pålagte eller godkendte mål.

Det følger af den politiske aftale, at tillæg til selskaberne til alle typer kli-

matilpasningsprojekter skal omfattes af effektiviseringskrav, da selskaberne

får bedre mulighed for at påvirke omkostningerne til deres projekter. Effek-

tiviseringskravene skal understøtte, at forbrugerne ikke betaler unødigt me-

get for klimatilpasningen.

At alle typer klimatilpasningsprojekter fremover skal omfattes af effektivi-

seringskrav kræver ikke ændring af de nugældende regler. De nugældende

regler om, at spildevandsforsyningsselskabets betaling til projektejers med-

finansieringsprojekter ikke er underlagt effektiviseringskrav, bør oprethol-

des for de medfinansieringsprojekter, som stadig vil være omfattet af de nu-

gældende medfinansieringsregler, jf. nærmere pkt. 3.6 i lovforslagets almin-

delige bemærkninger. Tillæg til øvrige klimatilpasningsprojekter, som gives

efter ØR-bekendtgørelsens regler om tillæg til statsligt eller kommunalt

fastsatte, pålagte eller godkendte mål, er allerede i dag underlagt effektivi-

seringskrav. Også tillæg til spildevandsforsyningsselskabernes driftsom-

kostninger til medfinansieringsprojekter er allerede i dag underlagt effekti-

viseringskrav.

Der bør endvidere fastsættes krav i medfør af vandsektorloven til dokumen-

tationen for, at betingelserne for at give tillæg er opfyldt.

Vedrørende Forsyningssekretariatets tilsyn med overholdelse af reglerne

om samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt serviceniveau og reglerne, der på-

tænkes fastsat i medfør af betalingsloven om bl.a. projekter uden for selska-

bets egne anlæg og med andre parter i øvrigt, og krav til dokumentation for

overholdelse af disse regler henvises i øvrigt til pkt. 3.1 og 3.2 i lovforslagets

almindelige bemærkninger og til de specielle bemærkninger til lovforslagets

§ 2 og § 3, nr. 1.

3.3.3. Den foreslåede ordning

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det foreslås, at der indføres hjemmel i vandsektorlovens § 8, jf. den foreslå-

ede ændring heraf i lovforslagets § 3, nr. 1, til at gøre tillæg til spildevands-

forsyningsselskabernes indtægtsramme betinget af krav om samfundsøko-

nomisk hensigtsmæssighed.

Bemyndigelsen forventes udnyttet til at fastsætte, at der ikke kan gives til-

læg til projekter, som er omfattet af den bekendtgørelse om samfundsøko-

nomisk hensigtsmæssige serviceniveauer, som det er hensigten at fastsætte

i medfør af miljøbeskyttelsesloven, hvis betingelserne i bekendtgørelsen

ikke er opfyldt. Om bekendtgørelsen henvises til lovforslagets § 2 og be-

mærkningerne hertil og pkt. 3.2.3 i de almindelige bemærkninger.

De hidtidige regler om tillæg vil fortsat finde anvendelse, hvis hovedformå-

let med projektet er et andet, hvor der ikke er krav om, at serviceniveauet

fastsættes ud fra samfundsøkonomiske kriterier.

Det er tillige hensigten at fastsætte, at tillæg til klimatilpasning gives med

fradrag for afledte besparelser.

Det er endvidere hensigten at fastsætte, at de samlede omkostninger til kli-

matilpasning sammen med omkostninger til andre mål, der ansøges om til-

læg til inden for et år, skal overstige en vis minimumsgrænse, ligesom det

gælder i dag for tillæg til omkostninger til statsligt eller kommunalt fastsatte,

pålagte eller godkendte mål, jf. ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 1.

For nærmere om, hvordan bemyndigelsen forventes udmøntet i ØR-be-

kendtgørelsen, henvises til lovforslagets § 3, nr. 1, og bemærkningerne her-

til.

Endvidere henvises vedrørende kravet om samfundsøkonomisk hensigts-

mæssighed til pkt. 3.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Vedrørende Forsyningssekretariatets kontrol med overholdelse af reglerne

om samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt serviceniveau og reglerne, der på-

tænkes fastsat i medfør af betalingsloven om bl.a. projekter uden for selska-

bets egne anlæg eller med andre parter i øvrigt, og krav til dokumentation

for overholdelse af disse regler henvises til pkt. 3.1 og 3.2 i lovforslagets

almindelige bemærkninger og til de specielle bemærkninger til lovforslagets

§ 2 og § 3, nr. 1.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Da reglerne om medfinansieringsprojekter foreslås ophævet, vil reglen om,

at omkostninger til vandselskabets betaling til projektejers medfinansie-

ringsprojekter ikke underlægges effektiviseringskrav, gradvis over en år-

række miste sin betydning, efterhånden som selskabernes betaling til de

igangværende medfinansieringsprojekter afsluttes. Eventuelle reinvesterin-

ger vil skulle ske efter de nye regler.

Det er hensigten, at tillæg til projekter, som fremover ikke er omfattet af

medfinansieringsreglerne, herunder også tillæg til klimatilpasning, ligesom

i dag skal være omfattet af effektiviseringskrav.

3.4. Andre parters finansiering af højere serviceniveau eller dyrere løs-

ning

3.4.1. Gældende ret

Det følger af § 1, stk. 1, i betalingsloven, at loven bl.a. har til formål at sikre

hensynet til princippet om omkostningsdækning. Det følger endvidere af §

1, stk. 4, i betalingsloven, at udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse

af spildevandsforsyningsselskabers spildevandsanlæg skal dækkes af bidrag

fra de tilknyttede forbrugere.

Ifølge bemærkningerne til betalingslovens § 1, stk. 1, jf. Folketingstidende

2009-10, A, L 66 som fremsat, side 7, indebærer bestemmelsen bl.a., at der

ikke fra kommunal eller statslig side må ydes tilskud med henblik på en

reduktion af betalingen for afledning af spildevand.

Kapitel 3 i vandsektorloven regulerer vandselskabernes indtægtsrammer

m.v. Ifølge §§ 6 og 6 a fastsættes for vandselskaberne enten indtægtsrammer

eller regnskabsmæssige kontrolrammer. Lovens § 8 bemyndiger klima-,

energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om bl.a. fastsættelse

og kontrol af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer.

Denne bemyndigelse er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen. Her er der bl.a.

fastsat regler om årsregnskab m.v., hvoraf det bl.a. fremgår, hvordan vand-

selskabets samlede indtægter, som skal overholde den udmeldte økonomi-

ske ramme, skal opgøres. Heraf fremgår, at indtægterne omfatter både ind-

tægter, der hidrører fra takster og bidrag m.v., som betales for levering af

drikkevands- og spildevandsydelser, og andre indtægter fra hovedvirksom-

heden, finansielle indtægter og overskud fra tilknyttet virksomhed. Indtæg-

ter fra aktiviteter, som ifølge lovgivningen skal have selvstændigt regnskab,

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

indregnes i vandselskabets indtægter i det omfang, det er muligt efter lov-

givningen.

Ifølge § 15 i vandsektorloven kan kommuner kun deltage i aktiviteter for-

bundet med vand- eller spildevandsforsyning omfattet af lovens § 2, stk. 1,

nr. 1, hvis aktiviteterne udøves i et eller flere selskaber, som drives i aktie-

eller anpartsselskabsform.

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende

2008-09, tillæg A, side 4660, at bestemmelsen skal sikre adskillelse mellem

myndigheds- og driftsansvar. For de kommunalt ejede forsyninger havde

der hidtil i en række tilfælde været sammenfald mellem disse roller, idet

kommunen var såvel myndighed som driftsherre. Bestemmelsen indebar, at

kommunale forsyninger skulle udskilles fra kommunens forvaltning.

Ifølge vandsektorlovens § 18 kan vandselskaber kun deltage i anden virk-

somhed end deres forsyningsvirksomhed (hovedvirksomhed), når denne har

nær tilknytning til forsyningsvirksomheden, og når den udøves på kommer-

cielle vilkår i et selvstændigt selskab med begrænset ansvar. I § 18, stk. 3,

findes en bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsministeren til at

fastsætte regler om den nævnte virksomhed, herunder om hvilke typer af

tilknyttet virksomhed der kan udøves.

Med hjemmel i § 18, stk. 3, er der fastsat regler i bekendtgørelse om vand-

selskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed. Af bekendtgørelsen fremgår

også en række aktiviteter, som regnes for at høre under hovedvirksomheden.

I bekendtgørelsen er det bl.a. fastsat, at vandselskabets driftsopgaver, der

vedrører håndtering af tag- og overfladevand i forbindelse med medfinan-

sieringsprojekter regnes som hovedvirksomhed.

3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Der kan være andre parter, som kan have en interesse i, at spildevandsfor-

syningsselskabet etablerer og opretholder et højere serviceniveau end det er

forpligtet eller berettiget til at gøre for takstmidler, eller at spildevandssel-

skabets opgaver løses via projekter, som er dyrere end nødvendigt til løsning

af selskabets opgaver.

Dette kan f.eks. være aktuelt, hvis kommunalbestyrelsen ønsker et højere

serviceniveau for vand på terræn end det samfundsøkonomisk hensigtsmæs-

sige, eller hvis ejere af ejendomme, anlæg m.v., ønsker at beskytte anlægget

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

bedre, f.eks. fordi det har en værdi af en art, som ikke kan indgå i den sam-

fundsøkonomiske vurdering. Hvis beskyttelsen bedst kan ske ved at forhøje

serviceniveauet i spildevandsanlægget og ikke ved at træffe specifikke for-

anstaltninger i forbindelse med den anden parts anlæg, bør selskabet kunne

indgå aftale herom, mod at den anden part betaler meromkostningerne til

etablering og drift.

Et andet eksempel kan være, at f.eks. kommunalbestyrelsen ønsker, at sel-

skabet opnår det krævede serviceniveau ved brug af en dyrere løsning end

nødvendigt

–

altså en løsning som ikke er omkostningseffektiv for selskabet

–

fordi denne løsning indebærer andre fordele for kommunen, borgere eller

miljøet, som det imidlertid ikke er selskabets opgave at levere for takstmid-

ler, og som ikke indgår i den begrænsede samfundsøkonomiske vurdering.

Det kan f.eks. være, at kommunen ønsker, at et regnvandsbassin anlægges

som en sø i den lokale park, selv om det ville være billigere at etablere det

som et mere teknisk anlæg uden for parken, uden at tage hensyn til udform-

ning. Endnu et eksempel kunne være at kommunen foretrækker grønne

overfladeløsninger, der bidrager til udformning af et konkret byrum, hvor

den mest effektive løsning for selskabet ville være underjordisk/åben kanal.

Selskabet bør kunne indgå aftale om etablering af den dyrere løsning, mod

at den anden part betaler ekstraomkostningerne til etablering og drift.

Det vurderes derfor, at spildevandsforsyningsselskaberne bør have adgang

til at indgå aftaler med andre parter herom mod betaling af de fulde ekstra-

omkostninger til etablering og drift. Betalingen vil skulle dække ekstraom-

kostninger til etablering og drift som følge af det højere serviceniveau eller

dyrere løsning.

En sådan betaling vil ikke bryde med »hvile i sig selv«-princippet, herunder

princippet om omkostningsdækning i betalingslovens § 1, stk. 1, da betalin-

gen fra de andre parter ikke skal gå til at finansiere aktiviteter, som selskabet

er forpligtet til at udføre inden for det takstfinansierede område.

En sådan betaling fra en anden part vurderes heller ikke at være i strid med

vandsektorlovens § 15, da den ikke vurderes at udgøre en »aktivitet forbun-

det med spildevandsforsyning« i den forstand udtrykket er anvendt i vand-

sektorlovens § 15.

Det antages, at kommuner har en almindelig adgang til at indgå aftaler med

andre om varetagelse af kommunale opgaver.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det må imidlertid anses for hensigtsmæssigt, at der indsættes en udtrykkelig

hjemmel til, at kommunerne kan indgå og betale for udgifter til sådanne af-

taler, hvis det i øvrigt ligger inden for kommunernes opgaver at varetage de

pågældende hensyn. Det er således ikke hensigten, at kommuner med be-

stemmelsen får en videre adgang til at varetage opgaver, end hvad der følger

af gældende regler.

3.4.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at indføre en udtrykkelig hjemmel til, at spildevandsforsynings-

selskaberne kan modtage betaling fra andre parter, der har en interesse i, at

der foretages klimatilpasning til et højere serviceniveau end det, som spil-

devandforsyningsselskaberne har lov til eller er forpligtede til at finansiere.

Det foreslås tilsvarende, at der indføres udtrykkelig hjemmel til at selska-

berne kan modtage betaling fra andre parter, der har en interesse i, at spil-

devandsforsyningsselskabet etablerer en dyrere løsning end nødvendigt for

at nå op på det fastsatte serviceniveau. Betalingen vil skulle dække ekstra-

omkostninger til etablering og drift som følge af det højere serviceniveau

eller dyrere løsning.

Det er hensigten, at Forsyningssekretariatet skal føre tilsyn med disse aftaler

på samme måde som med de aftaler, der indgås med andre parter i øvrigt,

jf. pkt. 3.1 i de almindelige bemærkninger og bemærkningerne til lovforsla-

gets § 1, nr. 3.

En sådan opgradering af selskabets egne anlæg eller egne projekter i øvrigt

til et højere serviceniveau eller etablering af anden løsning til håndtering af

tag- og overfladevand end den mest omkostningseffektive til det krævede

serviceniveau, vil blive betragtet som hovedvirksomhed. Det er hensigten,

at dette vil blive præciseret i bekendtgørelse om vandselskabers deltagelse i

tilknyttet virksomhed. Det vil dog være et krav, at selskabet foretager en

regnskabsmæssig adskillelse mellem de omkostninger, som det forøgede

serviceniveau nødvendiggør, og selskabets øvrige omkostninger, så det kan

sikres, at den eksterne finansiering hverken dækker mere eller mindre end

de ekstra omkostninger.

Det er hensigten at fastsætte i ØR-bekendtgørelsen, at den eksterne finan-

siering i så fald ikke bliver medregnet i selskabets indtægter i forhold til

kontrol af overholdelse af selskabets indtægtsramme.

Det foreslås også at indføre en udtrykkelig hjemmel i vandsektorloven til,

at kommunerne kan indgå og betale for udgifter til sådanne aftaler. Det er

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

ikke hensigten hermed at udvide kommunernes adgang til at varetage opga-

ver, og der skal derfor være tale om tiltag, som er hjemlet i lovgivningen i

øvrigt. Det er heller ikke hensigten med bestemmelsen at afskære andre,

herunder andre myndigheder, fra at indgå aftaler som omhandlet i den fore-

slåede bestemmelse i betalingslovens § 1, stk. 5.

3.5. Indberetning

3.5.1. Gældende ret

Ifølge betalingslovens § 1, stk. 6, kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren fastsætte nærmere regler om medfinansieringsprojekter efter lovens § 1,

stk. 5, herunder bl.a. om dokumentation for fastsatte krav vedrørende spil-

devandsforsyningsselskabets udgifter.

Vandsektorlovens § 8 indeholder en bemyndigelse til klima-, energi- og for-

syningsministeren til bl.a. at fastsætte regler om vandselskabernes indberet-

ning af oplysninger til Forsyningssekretariatet, indberetningens form, her-

under at indberetning skal ske elektronisk, og frister for indberetningen.

Vandsektorlovens § 20 indeholder en bemyndigelse til klima-, energi- og

forsyningsministeren til bl.a. at fastsætte regler om indlevering af data fra

vandselskaber til Forsyningssekretariatet til brug for administration af og

kontrol med loven og regler udstedt i medfør af loven, herunder til brug for

benchmarking og fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer og regnskabs-

mæssige kontrolrammer, samt data til brug for Forsyningssekretariatets ge-

nerelle analyser m.v.

Hjemmelen til at fastsætte regler om indlevering af data til brug for generelle

analyser m.v. blev indsat ved lov nr.

1567 af 27. december 2019.

Det følger

af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 50 som

fremsat, side 24, at det er hensigten indtil videre kun at anvende bemyndi-

gelsen vedrørende data til brug for Forsyningssekretariatets generelle ana-

lyser m.v. i forhold til nogle specifikke, igangværende analyser.

I medfinansieringsbekendtgørelsen er det med hjemmel i betalingslovens §

1, stk. 6, og vandsektorlovens § 8 fastsat, at spildevandsforsyningsselska-

berne til brug for Forsyningssekretariatets kontrol af den økonomiske

ramme og forhåndsgodkendelse af tillæg, herunder til at sandsynliggøre det

eller de valgte projekters omkostningseffektivitet, skal indsende følgende:

1) Aftalen om det alternative projekt indgået mellem spildevandsforsynings-

selskabet og projektejer.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

2) En kort beskrivelse samt økonomisk overslag for den billigst mulige sæd-

vanlige afhjælpningsløsning med samme serviceniveau som det alternative

projekt.

3) For privatejede alternative projekter endvidere en kommunal beslutning

om, at projektet fra kommunal side anses som hensigtsmæssigt og omkost-

ningseffektivt. Beslutningen kan eksempelvis fremgå af en klimatilpas-

ningsplan, spildevandsplan eller forslag hertil.

Med hjemmel i vandsektorlovens §§ 8 og 20 er der endvidere i ØR-bekendt-

gørelsens kapitel 9 og 15 fastsat generelle regler om vandselskabers årlige

indberetning af årsregnskab og andre oplysninger til Forsyningssekretariatet

til brug for kontrol med overholdelse af selskabernes økonomiske ramme,

herunder om betingelserne for at få tillæg til den økonomiske ramme er

overholdt. Det er fastsat, at vandselskabernes anmeldelser, indberetninger

og redegørelser til Forsyningssekretariatet skal ske elektronisk i et format,

som Forsyningssekretariatet fastsætter.

Herudover er der ikke i lovgivningen nogen krav om, at spildevandsforsy-

ningsselskaberne skal indberette oplysninger om deres klimatilpasning, og

der er således ikke krav om indberetning af oplysninger om projekterne, som

ikke er nødvendige i forhold til kontrollen med de fastsatte regler, og der er

ingen indberetningskrav for projekter, hvor medfinansieringsreglerne ikke

anvendes, og projekter, hvor selskabet ikke søger om tillæg til rammen.

3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Det følger af den politiske aftale, at dokumentationskrav skal harmoniseres

og indberetningerne digitaliseres for alle projekttyper, med henblik på at der

skabes overblik over antallet af klimatilpasningsprojekter, og krav til doku-

mentation og indberetninger ikke kompliceres for selskaber og myndighe-

der.

Det følger også af aftalen, at der skal være gennemsigtighed i udviklingen i

spildevandsforsyningsselskabernes klimatilpasning og omkostninger hertil.

Derfor skal Forsyningssekretariatet årligt opgøre og offentliggøre nøgletal,

der belyser spildevandsselskabernes klimatilpasningsindsats. Disse frem-

sendes også til aftalepartierne. Det skal gøre det muligt løbende at evaluere

indsatsen og reglerne og danne grundlag for dialog om eventuelle risici for

overinvesteringer, større takststigninger eller barrierer for en samfundsøko-

nomisk hensigtsmæssig klimatilpasning.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Endvidere fremgår det af aftalen, at ordningen skal evalueres efter 3 år. Eva-

lueringen præsenteres for forligskredsen.

Det er ikke alle klimatilpasningsprojekter, som i dag skal indberettes til For-

syningssekretariatet, og for andre projekter end medfinansieringsprojekter

skal der ved tillægsansøgning kun gives få oplysninger om andet end om-

kostningerne ved projektet. Der er derfor i dag ikke et samlet overblik over,

hvor meget der klimatilpasses, niveauet herfor eller omkostningerne til det.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at der til brug for opgø-

relsen af nøgletal og evaluering af ordningen er behov for, at spildevands-

forsyningsselskaberne årligt indberetter oplysninger om alle klimatilpas-

ningsprojekter, herunder alle projekter, som medfører forhøjelse af service-

niveauet, uanset hvad anlæggets endelige serviceniveau bliver, og uanset

om der søges tillæg til projektet eller ej. Endvidere vil der være behov for

indberetning om projekter, hvor nye områder kloakeres til et serviceniveau

over en 5-års regnhændelse for separatkloakerede områder og en 10-års

regnhændelse for fælleskloakerede områder.

For at sikre, at det på et tilpas detaljeret datagrundlag kan vurderes

–

både i

en årlig opgørelse og i evalueringen

–

om der klimatilpasses i tilstrækkelig

grad i de områder, hvor der er behov, og om reglerne på en passende måde

bidrager til samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed, vurderes det nødven-

digt, at der indberettes data om klimatilpasningsindsatsen på projektniveau.

Formålet er bl.a. at kunne vurdere f.eks. risici for over- eller underinveste-

ringer, takststigninger som følge af klimatilpasningen og eventuelle barrie-

rer for samfundsøkonomisk hensigtsmæssig klimatilpasning.

For projekter uden for egne anlæg eller med andre parter i øvrigt, og for

projekter, hvor der søges om tillæg, vil en del af disse oplysninger desuden

skulle indberettes som en del af kontrollen med reglerne. Der vil imidlertid

også for disse projekter skulle indberettes ekstra oplysninger, f.eks. om ge-

vinster forbundet med projekterne. For andre projekter vil der være tale om

oplysninger, som ikke skal indberettes som en del af kontrollen.

Det vurderes, at alle de påkrævede data m.v. f.eks. kan indberettes af sel-

skaberne i forbindelse med deres årlige indberetning, hvor de også indsen-

der ansøgning om tillæg m.v.

3.5.3. Den foreslåede ordning

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det foreslås at indføre hjemmel i vandsektorlovens § 20 til, at klima-,

energi- og forsyningsministeren kan udstede regler om vandselskabers ind-

beretning af oplysninger om deres klimatilpasning.

Det er hensigten at indsætte regler i ØR-bekendtgørelsen om spildevands-

forsyningsselskabernes indberetning af oplysninger om deres klimatilpas-

ningsprojekter. Det forventes, at indberetningerne f.eks. vil kunne foretages

i forbindelse med den årlige indberetning til brug for kontrol med selskaber-

nes økonomiske rammer, hvor selskaberne også ansøger om tillæg m.v.

For nærmere om, hvilke oplysninger der påtænkes at skulle indberettes, hen-

vises til lovforslagets § 3, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

3.6. Overgangsordning

3.6.1. Gældende ret

Spildevandsforsyningsselskabernes klimatilpasning reguleres i dag efter

flere regelsæt.

Der er i dag projekter, som falder ind under de almindelige regler i beta-

lingslovens § 1, stk. 4, om spildevandsforsyningsselskabernes egne spilde-

vandsanlæg. Det gælder projekter, hvor selskabet udvider kapaciteten i sine

egne anlæg eller anlægger nye anlæg i samarbejde med en anden part, f.eks.

etablerer bassinkapacitet på overfladen af en plads i stedet for gennem un-

derjordiske løsninger. Der er ikke fastsat regler i eller i medfør af betalings-

loven, som nærmere regulerer sådanne samarbejdsprojekter.

Andre projekter er iværksat som medfinansieringsprojekter i medfør af be-

talingslovens § 1, stk. 5. Herunder er der også projekter i vandløb i byzone

og projekter i og på veje, hvor der var indgået aftale før 1. januar 2016, og

hvor spildevandsforsyningsselskabet derfor kan afholde 100 % af de nød-

vendige omkostninger til håndtering af tag- og overfladvand, jf. medfinan-

sieringsbekendtgørelsens § 4, stk. 1, om, at selskabet kan afholde 100 pct.

af de nødvendige omkostninger.

I øvrigt henvises til pkt. 3.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

For medfinansieringsprojekter under den dagældende prisloftsbekendtgø-

relser blev der givet tillæg på baggrund af budgetterede omkostninger. Først

når projektet er afsluttet indberetter spildevandselskabet sine omkostninger

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

til Forsyningssekretariatet, hvorefter det budgetterede tillæg bliver korrige-

ret efter de faktisk afholdte omkostninger. Der kan således være projekter,

hvor der er truffet afgørelse om tillæg, men som endnu ikke er påbegyndt,

eller som er påbegyndt, men endnu ikke afsluttet.

For medfinansieringsprojekter efter 2016 bliver tillæg givet på baggrund af

faktisk afholdte omkostninger. Spildevandsforsyningsselskaberne kan der-

med først opnå tillæg, når projektet er afsluttet og spildevandselskabet har

betalt til projektejer. Spildevandsforsyningsselskabet har mulighed for at

anmode om en forhåndsgodkendelse af om betingelserne for tillæg er op-

fyldt.

Der er ikke i dag nogen krav til, hvordan kommuner og selskaber skal fast-

sætte serviceniveauet for håndteringen af tag- og overfladevand.

3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Det følger af den politiske aftale, at der skal laves en overgangsordning, der

sikrer en smidig overgang til de nye regler for klimatilpasningsprojekter,

hvor der er indgået aftaler efter tidligere og nuværende regler.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at spildevandsforsy-

ningsselskaberne skal have mulighed for at færdiggøre projekter efter de

hidtil gældende regler, hvis der er truffet afgørelse om tillæg til projekterne,

eller foretaget væsentlige irreversible investeringer, herunder indgået bin-

dende aftaler om projektering eller etablering af de konkrete anlæg eller bin-

dende medfinansieringsaftaler. Dette gælder for såvel medfinansieringspro-

jekter som almindelige samarbejdsprojekter og projekter, som spildevands-

forsyningsselskabet selv står for. Det gælder endvidere både i forhold til de

foreslåede regler om samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau for kli-

matilpasning som for reglerne om omkostningseffektivitet og omkostnings-

fordeling og de øvrige krav til aftaler med andre parter.

Det vurderes dog, at der bør fastsættes en frist for, hvornår selve etablerin-

gen af anlæggene skal være påbegyndt, for at projekter kan færdiggøres efter

de hidtil gældende regler.

Det vurderes også, at det bør være en betingelse, at medfinansieringsaftaler

kun kan opretholdes med deres oprindelige indhold. Hvis aftalerne ønskes

ændret, må projekterne overholde de nye regler.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det vurderes derudover, at der er behov for, at der er klarhed over, hvilke

projekter

–

både medfinansieringsprojekter og andre projekter

–

spilde-

vandsforsyningsselskaberne ønsker at færdiggøre efter de hidtil gældende

regler, og at disse derfor bør anmeldes til Forsyningssekretariatet med do-

kumentation for, at betingelserne er opfyldt.

Vedrørende krav om klimatilpasning til et samfundsøkonomisk hensigts-

mæssigt niveau vurderes det, at de nye regler bør gælde for alle projekter,

som ikke opfylder betingelserne nævnt ovenfor, også selv om kommunal-

bestyrelsen endnu ikke har revideret spildevandsplanen efter de nye regler.

På den måde opnås der en hurtigere indfasning af det nye krav. I disse til-

fælde vurderes det, at spildevandsforsyningsselskabet bør fastsætte niveauet

efter de fastsatte regler på lignende måde, som hvis kommunalbestyrelsen i

spildevandsplanen har bestemt, at selskabet skal fastlægge niveauet. Hvis

kommunalbestyrelsen ikke ønsker, at spildevandsforsyningsselskabet fast-

sætter niveauerne, må kommunen revidere spildevandsplanen efter de nye

regler.

3.6.3. Den foreslåede ordning

Der foreslås en overgangsbestemmelse i lovforslagets § 5, stk. 2, hvorefter

de hidtil gældende regler fortsat finder anvendelse på spildevandsforsy-

ningsselskabers udgifter til opfyldelse af medfinansieringsaftaler, som er

indgået inden den 1. januar 2021, hvis Forsyningssekretariatet inden den 1.

januar 2021 har truffet afgørelse om at give tillæg til spildevandsforsynings-

selskabets økonomiske ramme efter reglerne i vandsektorloven til det på-

gældende projekt, eller projektejeren inden den 1. januar 2021 har foretaget

væsentlige irreversible investeringer i projektet i forhold til håndtering af

tag- og overfladevand. De hidtil gældende regler finder dog kun anvendelse,

hvis spildevandsforsyningsselskabet anmelder den pågældende aftale til

Forsyningssekretariatet senest den 1. marts 2021. De hidtil gældende regler

finder ikke anvendelse efter den 1. januar 2024, medmindre anlæggelsen af

det pågældende projekt er påbegyndt inden denne dato.

Det foreslås i lovforslagets § 5, stk. 3, at klima- energi- og forsyningsmini-

steren kan fastsætte nærmere regler om overgangsordningen.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 5, stk. 2 og 3.

Det er hensigten, at der med hjemmel i det foreslåede stk. 9 i betalingslovens

§ 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, fastsættes tilsvarende regler om betingelser

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

for, at samarbejdsaftaler mellem et spildevandsforsyningsselskab og en an-

den part, som er indgået før den 1. januar 2021, og som ikke er medfinan-

sieringsaftaler, kan realiseres af spildevandsselskabet, uden at de nye regler,

der udstedes efter det foreslåede stk. 9, er opfyldt. Det samme gælder i for-

hold til spildevandsforsyningsselskabets egne igangværende klimatilpas-

ningsprojekter. Når der ikke er tale om medfinansieringsprojekter, vil den

irreversible investering skulle være foretaget af spildevandsforsyningssel-

skabet og ikke af en eventuel anden part.

Det er endvidere hensigten, at der med hjemmel i de gældende regler i vand-

sektorloven fastsættes tilsvarende regler i ØR-bekendtgørelsen om betingel-

ser for, at der kan gives tillæg efter de hidtil gældende regler til medfinan-

sieringsprojekter og andre samarbejdsprojekter samt til spildevandsforsy-

ningsselskabernes egne klimatilpasningsprojekter.

For de projekter, hvor kravet om samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt ser-

viceniveau for håndtering af vand på terræn herefter skal gælde, foreslås det

at indsætte en bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 32 b, stk. 2, som

tager højde for den situation, at kommunalbestyrelsen endnu ikke for det

pågældende område har revideret spildevandsplanen efter de nye regler. Det

foreslås således, at et spildevandsforsyningsselskab skal fastsætte service-

niveauer for håndtering af vand på terræn under anvendelse af fastsatte reg-

ler om samfundsøkonomi, hvis kommunalbestyrelsen ikke har fastsat et ser-

viceniveau i spildevandsplanen under anvendelse af disse regler. Der hen-

vises til lovforslagets § 2, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4.1. Staten

Lovforslaget og de forudsatte udmøntninger af lovforslaget medfører varige

øgede administrative omkostninger for Forsyningssekretariatet. Sekretaria-

tet skal føre tilsyn med reglerne om samfundsøkonomisk hensigtsmæssig-

hed, kontrollere omkostningsfordeling og kontraktforholdene i øvrigt for

projekter, der ikke foretages på selskabernes egne spildevandsanlæg eller i

øvrigt foretages med andre parter og føre tilsyn med omkostningseffektivitet

på klimatilpasningsprojekter og projekter, der foretages med andre parter.

Forsyningssekretariatet skal desuden indhente data og opgøre og offentlig-

gøre nøgletal, der belyser spildvandsselskabernes klimatilpasningsindsats.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Derudover har Forsyningssekretariatet økonomiske omkostninger og imple-

menteringsomkostninger til regelarbejde, vejledning og evaluering af ord-

ningen.

I overensstemmelse med de 7 principper om digitaliseringsklar lovgivning

er det er hensigten, at Forsyningssekretariatet skal understøtte, at indberet-

ning vedrørende klimatilpasningsprojekter sker digitalt, og at sagsbehand-

ling i relevant omfang automatiseres.

Forsyningssekretariatet har implementeringsomkostninger til udvidelse og

ændring af deres digitale indberetningssystem Vanddata.

Forsyningssekretariatet vurderer et ressourcetræk på 1 mio. kr. i 2020 til

metodeudvikling og regelarbejde mv. 4 mio. kr. i 2021 til bl.a. etablering af

nye digitale klimatilpasningsmoduler samt automatiseringsprocesser, og fra

2022 et varigt ressourcetræk til løbende udvikling og vedligehold på det di-

gitale indberetningssystem på 0,9 mio. kr. (inkl. udgifter til SIT). Tilsyns-

opgaver med de øvrige nye regler vurderes til omkring 3 mio. kr. årligt fra

2021.

Miljø- og Fødevareministeriet har økonomiske- og implementeringsom-

kostninger til regelarbejde, vejledning, evaluering og revision af ordningen.

Miljø- og Fødevareministeriet vurderer et øget ressourcetræk på 1,5 mio. kr.

i 2020, 0,8 mio. i 2021 og 0,2 mio. kr. i 2022-23 til implementering og drift

af nye regler.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har økonomiske omkostninger og

implementeringsomkostninger til udarbejdelse og videreudvikling af regler

om samfundsøkonomi, regulering af kontraktforhold og oplysningspligt,

evaluering, udarbejdelse og revision af vejledninger, øget administration

med udarbejdelse af vejledende udtalelser og henvendelser om ordningen

m.m. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer et øget ressource-

træk på 1,8 mio. kr. i 2020-21 og fra 2022 et varigt ressourcetræk på 0,9

mio. kr. til implementering og drift af de nye regler.

Staten får ligesom kommunerne bedre mulighed for at lave projekter med

spildevandsselskaberne, for projekter, som har fælles nytte, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 1 og 2. Dette kan have en vis positiv effekt, som dog ikke vurderes

at være væsentlig.

4.2. Kommunerne

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Kommunerne skal i dag finansiere 25 pct. af de nødvendige anlægsomkost-

ninger til håndtering af tag- og overfladevand i medfinansieringsprojekter,

som kommunerne gennemfører i veje og vandløb i byzoner. Indførelsen af

regler om, at spildvandsselskaber skal kunne betale 100 pct. af de nødven-

dige omkostninger til håndtering af tag- og overfladevand for alle klimatil-

pasningsprojekttyper, jf. den foreslåede bemyndigelse i betalingslovens § 1,

stk. 9, forventes at indebære, at kommunerne har færre omkostninger til

denne type klimatilpasningsprojekter. Størrelsen heraf afhænger af omfan-

get af projekter og de omkostningsfordelinger, der aftales mellem selskabet

og kommunen for de konkrete projekter, kommunen deltager i.

Desuden indebærer lovforslaget, at kommuner kan få administrative lettel-

ser med hensyn til styring og ledelse af klimatilpasningsprojekter, hvor

kommunen efter de nugældende regler ville være nødt til at være projektejer,

men. Lovforslaget giver således bedre mulighed for, at spildevandsselska-

berne kan drive, udføre eller deltage i klimatilpasningsprojekter uden for

deres egne spildevandsanlæg, eller i øvrigt med andre parter, og herunder

fremover i højere grad kan varetage rollen som koordinator og projektleder

for klimatilpasningsprojekter, der involverer kommunale anlæg og ejen-

domme.

Med lovforslaget og dets udmøntning stilles der øgede krav til den kommu-

nale planlægningsopgave i forbindelse med udarbejdelse af spildevandspla-

nerne, idet der fremover skal fastlægges samfundsøkonomisk hensigtsmæs-

sige serviceniveauer efter en statsligt fastlagt metode, jf. lovforslaget § 2,

nr. 1, og bemærkninger hertil. Det er imidlertid frivilligt, om kommunerne

selv vil forestå samfundsøkonomiberegningerne eller overlade det til spil-

devandsselskaberne at foretage samfundsøkonomiberegninger i forbindelse

med gennemførelsen af de konkrete løsninger. Overlades opgaven til spil-

devandsselskaberne, vurderes de administrative byrder for kommunerne at

være meget begrænsede.

Hvis kommunerne ønsker at fastlægge serviceniveauer i spildevandsplanen

på grundlag af den statslige metode vil der være behov for at udarbejde mo-

delberegninger af kloaksystemerne, hvor der kan ske oversvømmelser, som

følge af overbelastning af systemerne. Kommunerne fik ved klimatilpas-

ningsplanerne i 2013 mulighed for at anmode spildevandsselskaberne om

disse beregninger. Det er hensigten at fastsætte, at dette igen skal være en

mulighed, hvis kommunerne vil stå for fastlæggelse af samfundsøkonomisk

hensigtsmæssige serviceniveauer i spildevandsplanen.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Lovforslaget giver også kommunerne mulighed for at skabe bedre sammen-

hæng og synergi mellem kommunale opgaver i forhold til f.eks. natur, miljø

og klima og spildevandsselskabernes klimatilpasning. Kommunerne får

med lovforslaget mulighed for at indgå aftale med spildevandsforsynings-

selskaberne om at betale for differencen til klimatilpasningsprojekter, som

har et højere serviceniveau, end det serviceniveau, der er fastlagt efter den

samfundsøkonomiske metode, eller som bygger på en anden løsningmetode

end den, der er mest omkostningseffektiv for selskabet, hvis kommunen ser

en fordel i det. Dette kan være omkostningsbesparende for kommunen, fordi

selskabet alligevel skal udføre et arbejde, og kommunen derfor undgår at

skulle afholde de fulde anlægsomkostninger.

Usikkerhed om især manglende opgørelser af spildvandsselskabernes ek-

sakte investeringsomfang i klimatilpasning medfører, at det ikke er muligt

at kvantificere den samlede effekt for kommunerne. Der vurderes at være

betydelige varige lettelser for kommunerne, mens forøgelsen af planlæg-

ningsopgaver vurderes at være lille. Samlet forventes lovforslaget derfor at

medføre, at kommunernes udgifter reduceres, og der pålægges med lov-

forslaget ikke kommunerne nye formelle krav.

4.3. Regionerne

Lovforslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser

for regionerne. Regionerne har ikke ressortansvar for klimatilpasning ud-

over at være grundejer/bygningsejer af hospitaler m.v. Regionerne får dog

ligesom kommunerne bedre mulighed for at lave projekter med spildevands-

selskaberne, for projekter, som har fælles nytte, jf. lovforslagets § 1, nr. 1

og 2.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5.1. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Spildevandsforsyningsselskaber driver monopolvirksomhed, og da lov-

forslaget derfor ikke anses for at være erhvervsrettet, vurderes lovforslaget

ikke relevant i forhold til principperne for agil erhvervsrettet regulering.

Lovforslaget kan dog have indirekte effekter for virksomheder, der drives

på markedsmæssige vilkår. Lovforslaget kan påvirke spildevandsforsy-

ningsselskabernes omkostninger og økonomiske rammer og dermed indi-

rekte taksterne til forbrugerne, herunder erhvervslivet. Lovforslaget giver

således bemyndigelse til at indføre regler om, at spildvandsforsyningssel-

skaber kan betale op til 100 pct. af de nødvendige omkostninger for alle

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

klimatilpasningsprojekter. Dette kan isoleret set, men afhængigt af de lokale

forhold og projekter, indebære meromkostninger for selskabet. Det bemær-

kes, at før 1. januar 2016 var procentandelen i en overgangsperiode 100 pct.

af de nødvendige anlægsomkostninger for medfinansieringsprojekter i veje

og vandløb i byzoner.

Det forventes omvendt, at spildevandsforsyningsselskaberne vil få bedre

rammer for at planlægge deres klimatilpasningsindsats, så den kan gennem-

føres så effektivt som muligt. Der bliver bedre rammer for selskaberne til at

etablere løsninger på andet end egne anlæg, når det er det mest omkostnings-

effektive, og ved at der bliver bedre muligheder for at opbevare vand andre

steder, når der ikke er plads i kloakkerne. Det giver mulighed for en mere

effektiv håndtering af det vand, selskabet har ansvaret for. Forslaget giver

endvidere bedre muligheder for at etablere samlede løsninger, der mere ef-

fektivt kan løse flere af selskabets opgaver. Dette kan isoleret set reducere

selskabernes omkostninger i forhold til investering i traditionelle løsninger

og kan reducere selskabernes løbende udgifter til håndtering af øgede

mængder af regnvand.

Kravet om samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt serviceniveau skal desu-

den understøtte, at vandforbrugerne ikke finansierer klimatilpasning, der

ikke er samfundsøkonomisk hensigtsmæssig. Det kan på den ene side un-

derstøtte, at områder, hvor der i dag underinvesteres, hæves til et højere sik-

ringsniveau, og på den anden side, at overinvesteringer i klimatilpasning fi-

nansieret over vandtaksten undgås. Det er ikke muligt at vurdere den sam-

lede effekt heraf for spildvandsselskaberne og dermed for erhvervslivet.

Efter lovforslaget underlægges spildevandsforsyningsselskabernes tillæg til

klimatilpasning effektiviseringskrav, medmindre de omfattes af overgangs-

ordningen. I dag er de anlægsomkostninger, som spildevandsforsyningssel-

skabet skal betale til projektejeren i projekter, der gennemføres inden for

medfinansieringsbekendtgørelsen, ikke underlagt effektiviseringskrav. For-

slaget understøtter således, at spildevandsselskaberne agerer økonomisk

hensigtsmæssigt inden for deres økonomiske ramme, og forventes isoleret

set at have positive effekter i forhold til taksterne.

Lovforslaget har desuden en række administrative konsekvenser for spilde-

vandsforsyningsselskaberne, jf. lovforslagets almindelige bemærkninger,

pkt. 5.2., der kan indebære meromkostninger for selskabet. Øgede opgaver

i Forsyningssekretariatet som følge af lovforslaget finansieres ligeledes af

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

spildevandsforsyningsselskaber omfattet af vandsektorloven. Disse forhold

vil isoleret føre til øgede omkostninger for selskaberne.

Den samlede effekt for omkostningsniveauet i spildevandsforsyningsselska-

berne vil være afhængig af de lokale klimatilpasningsprojekter, som der i

dag ikke findes samlede opgørelser over. Tilsvarende er der ikke opgørelser

for de fremtidige behov for investeringer. Dette medfører, sammen med

usikkerhed og modsatrettede forhold, at det ikke er muligt at kvantificere

den samlede effekt på taksterne og de afledte effekter heraf på virksomhe-

derne.

Konkrete virksomheder, som er udsat for oversvømmelsesrisiko, vil samti-

dig kunne få gavn af, at der klimatilpasses til et samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssigt niveau. Samtidig vil konkrete virksomheder, som er udsat for

oversvømmelsesrisiko, også få mulighed for at indgå aftale med spilde-

vandsforsyningsselskabet om højere beskyttelse end det, der er samfunds-

økonomiske hensigtsmæssigt, hvis virksomheden betaler ekstraomkostnin-

gen til etablering og drift.

Det vurderes desuden, at ensretning af regler om effektiviseringskrav, regler

om omkostningseffektivitet og regler om samfundsøkonomisk hensigts-

mæssighed kan bidrage til at fremme teknologiudvikling hos erhvervsvirk-

somheder med kompetencer inden for klimatilpasningsområdet.

Lovforslaget har ikke til formål at ændre vilkårene for at drive erhvervsvirk-

somhed på markedsmæssige vilkår og vurderes ikke i øvrigt at kunne på-

virke det øvrige erhvervslivs vilkår væsentligt, jf. ovenfor.

5.2. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Spildevandsforsyningssektoren, som lovforslaget vedrører, driver monopol-

virksomhed. Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for

det private erhvervsliv i øvrigt.

For spildvandforsyningsselskaber kan det, i det omfang at kommunen be-

slutter, at selskaberne skal fastlægge serviceniveauerne og dermed forestå

de samfundsøkonomiske beregninger, indebære administrative meromkost-

ninger for selskabets klimatilpasningsprojekter. Meromkostninger for spil-

devandsselskaberne vil her være afhængige af, om spildevandsselskabet tid-

ligere af egen drift i overensstemmelse med anbefalingerne fra Spildevands-

komiteens Skrift 31 har gennemført sådanne beregninger. Det kan desuden

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

forventes, at der vil være behov for øget dialog og samarbejde mellem kom-

mune og selskaber i de tilfælde, hvor kommunerne foretager de samfunds-

økonomiske beregninger, spildevandsforsyningsselskaberne i disse tilfælde

vil skulle udarbejde eller opdatere oversvømmelseskort, hvis kommunen an-

moder om det.

Der stilles desuden øgede krav til spildevandsforsyningsselskaberne om re-

degørelse for omkostningseffektiviteten m.v. i deres projekter ved ansøg-

ning om tillæg og ved projekter, der gennemføres uden for spildevandssel-

skabernes egne spildevandsanlæg eller i øvrigt med andre parter. Der vil

også ved ansøgning om tillæg efter reglerne om andre mål, hvor projektet

også har positiv effekt i forhold til vand på terræn, skulle redegøres for ho-

vedformålet med projektet. Endvidere er der øgede krav om indberetning af

oplysninger til Forsyningssekretariatet til brug for løbende analyse og mo-

nitorering af spildevandsselskabernes klimatilpasningsindsats. Overgangs-

ordningen til det nye regelsæt, jf. lovforslagets almindelige bemærkninger,

pkt. 3.6, indebærer desuden indberetningskrav til Forsyningssekretariatet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

De foreslåede bestemmelser har isoleret set ikke klimamæssige eller miljø-

og naturmæssige konsekvenser.

7.1. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslagets harmonisering af regler for klimatilpasningsprojekter og æn-

dring af regler for projekter mellem spildevandsforsyningsselskabet og an-

dre parter forventes at forbedre mulighederne for håndtering af de forven-

tede øgede mængder tag- og overfladevand og dermed reducere negative

konsekvenser for samfundet som følge af uønskede oversvømmelser.

7.2. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget ændrer ikke væsentligt på beskyttelse af natur og miljø.

Med de forbedrede muligheder for projekter mellem spildevandsforsynings-

selskabet og andre parter, vil der kunne skabes flere projekter, hvor regn-

vandet med fordel kan benyttes til klimaløsninger til gavn for miljøet, hvor

der kan skabes rekreativt liv og øget biodiversitet i både byer og på landet.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vurderes ikke at have EU-retlige aspekter. Herunder vurderes

forslaget ikke at indebære statsstøtte.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgif- Negative konsekvenser/merudgifter

ter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

anfør »Ingen«)

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen for stat

Lovforslaget medfører varige øgede

konsekvenser

administrative omkostninger for

for stat, kommu- For staten og regionerne kan der være staten. Forsyningssekretariatet un-

ner og regioner lettelser, hvis de har fælles projekter der Erhvervsministeriet har udgifter

med spildevandsselskaberne i regio- til vedligeholdelse af digitalt indbe-

nen, jf. beskrivelsen i afsnit 4.1 og retningssystem og øvrige tilsynsop-

4.3. Disse vurderes ikke at være væ- gaver. Miljø- og Fødevareministe-

sentlige.

riet og Klima- Energi- og Forsy-

ningsministeriet har udgifter til re-

geludarbejdelse og drift. De sam-

For kommunen forventes lovforslaget lede årlige varige merudgifter for

at medføre færre omkostninger til kli- staten forventes at udgøre ca. 5,0

matilpasningsprojekter som følge af mio. kr.

ændrede regler vedr. omkostningsfor-

deling og projekter, jf. beskrivelsen i Afhængig af kommunens valg kan

afsnit 4.2.

lovforslaget medføre administrative

opgaver vedr. revision af spilde-

vandsplaner, og dermed udgifter for

kommunen, jf. beskrivelsen i afsnit

4.2.

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

Lovforslaget medfører øgede imple-

menteringsomkostninger for staten.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Forsyningssekretariatet vil have ud-

gifter til udvidelse og ændring af de-

res digitale indberetningssystem

Vanddata. Miljø- og Fødevaremini-

steriet og Klima- Energi- og Forsy-

ningsministeriet til udarbejdelse af

vejledninger m.v. De samlede im-

plementeringsudgifter for staten

forventes i 2020 og 2021 at udgøre

henholdsvis 4,3 mio. kr. og 6,6 mio.

kri henholdsvis 2022 og 2023.

Økonomiske

Med lovforslaget forventes en mere Påvirkning af vandselskabernes

konsekvenser omkostningseffektiv klimaindsats via økonomiske rammer kan have ef-

for erhvervslivet en række elementer i lovforslaget. fekt på taksterne til forbrugerne,

Bedre rammer for at gennemføre kli- herunder erhvervslivet.

matilpasningen der, hvor den har den Dokumentationskrav kan medføre

største effekt, vil indebære færre om- meromkostning for vandselskabet

kostninger. Der henvises i øvrigt til ved tillægsansøgning. Ligeledes kan

bemærkningerne.

afgifter til Forsyningssekretariatet

stige og medføre meromkostning

for vandselskaberne. Der henvises i

øvrigt til bemærkningerne.

Administrative Ingen

konsekvenser

for erhvervslivet

Ingen for det konkurrenceudsatte er-

hvervsliv. Lovforslaget vil dog

medføre administrative udgifter for

spildevandsforsyningsselskaberne

til opfyldelse af blandt andet doku-

mentationskrav.

Ingen

Administrative Ingen

konsekvenser

for borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Forholdet

EU-retten

Lovforslaget har isoleret set ingen

Ingen

klimamæssige-, miljø eller naturmæs-

sige konsekvenser.

til Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter og indebærer ikke stats-

støtte.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Er i strid med de

principper for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 1, stk. 4, i betalingsloven, at udgifter til udførelse, drift og

vedligeholdelse af spildevandsforsyningsselskabers spildevandsanlæg og

anlæg, der er etableret efter § 7 a, dækkes af bidrag fra de berørte ejere af

fast ejendom (herunder umatrikulerede arealer), der tilleder til spildevands-

forsyningsselskabers spildevandsanlæg, eller som er kontraktligt tilknyttet

spildevandsforsyningsselskabet.

Det fremgår af den gældende § 1, stk. 5, i betalingsloven, at spildevandsfor-

syningsselskaberne i bidraget efter stk. 4, 1. pkt., endvidere kan indregne

spildevandsforsyningsselskabets udgifter, som er nødvendige af hensyn til

håndtering af tag- og overfladevand, i forbindelse med medfinansiering af

kommunale og private projekter. Spildevandsforsyningsselskabets udgifter

må ikke overstige udgifterne til sædvanlig afhjælpning af kapacitetsproble-

mer i spildevandsanlægget.

Det foreslås at ændre stk. 4, således at det i overensstemmelse med gæl-

dende ret præciseres, at alle udgifter, der indregnes, skal være nødvendige.

Desuden foreslås det tilføjet, at der også kan ske indregning af spildevands-

forsyningsselskabets udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse af andre

anlæg til brug for selskabets håndtering af spildevand.

Det foreslås samtidig, at de nuværende regler om spildevandsforsyningssel-

skabers medfinansiering af kommunale og private projekter vedrørende tag-

og overfladevand ophæves, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Forslaget om at tilføje, at alle udgifter skal være nødvendige, er i overens-

stemmelse med den hidtidige forståelse af hvile i sig selv-princippet i beta-

lingsloven, og er på linje med formuleringen af hvile i sig selv-princippet i

vandforsyningsloven, hvor det af § 52 a, stk. 1, nr. 1, fremgår, at nødvendige

omkostninger til indvinding og distribution af vand kan indregnes i vand-

prisen.

Forslaget om at tilføje, at også udgifter andre anlæg end spildevandsforsy-

ningsselskabets egne spildevandsanlæg, betyder, at det herefter grundlæg-

gende vil være uden betydning for takstfinansieringen, i hvilket omfang et

spildevandsforsyningsselskab ved løsningen af sine opgaver benytter sig af

spildevandsanlæg (som defineret i spildevandsbekendtgørelsen) eller af an-

dre typer anlæg, og om anlæggene ejes af selskabet eller af andre parter.

Fremover vil selskaberne således få bedre muligheder for at kunne indgå i

projekter på lige fod med andre parter, uanset om de foregår på selskabets

spildevandsanlæg eller ej, i stedet for at medfinansiere en anden parts pro-

jekt.

Det er ikke hensigten med ændringen at ændre forståelsen af andre bestem-

melser i loven, som omtaler selskabets spildevandsanlæg, f.eks. lovens § 1,

stk. 3.

Endvidere vil der ikke længere være principielt forskellige muligheder for

at selskaberne kan indgå aftaler med andre parter om fælles projekter, alt

efter om et projekt vedrører selskabets håndtering af tag- og overfladevand

eller andre formål.

Det er dog hensigten at fastsætte til dels forskellige regler for forskellige

typer af projekter i medfør af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i §

1, stk. 9, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.

Det er ikke hensigten med forslaget at udvide selskabernes ansvarsområde.

De pågældende udgifter skal således være nødvendige af hensyn til selska-

bets håndtering af spildevand.

Det betyder

for det første,

at formålet med det pågældende anlæg m.v. skal

være at bidrage til håndteringen af det spildevand, som selskabet er ansvar-

ligt for, til et niveau, som selskabet er pålagt at nå eller på anden vis har fået

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

til opgave at udføre, herunder gennem et statsligt eller kommunalt fastsat,

pålagt eller godkendt mål.

Selskabet vil således f.eks. fortsat ikke kunne finansiere anlæg, der skal

håndtere tag- og overfladevand på ejendomme, således at vandet afkobles

og afledes på anden måde end til selskabets anlæg, f.eks. ved nedsivning.

Dette gælder også selv om projektet kunne aflaste selskabets anlæg.

Selskabet vil fortsat heller ikke kunne finansiere opgaver, som andre har

ansvaret for, f.eks. opgaver, der ligger inden for vandløbsmyndighedens an-

svarsområde.

Selskabet vil fortsat ikke være ansvarligt for forebyggelse af oversvømmel-

ser fra vandløb, søer og havet.

Spildevandsforsyningsselskaberne vil derfor efter forslaget udelukkende

kunne udføre eller finansiere projekter i vandløb, søer eller havet, i det om-

fang disse projekter er den billigste måde at sikre, at selskabet kan aflede sit

vand til det modtagende vandområde

–

også i spidsbelastningssituationer

–

og dermed leve op til deres forsyningspligt i forhold til afledning af spilde-

vand. Hvis selskabet således i forbindelse med kraftig regn har problemer

med at få udledt tilstrækkelige mængder vand til f.eks. et vandløb, fordi

vandstanden bliver for høj, kan et vandløbsprojekt med eksempelvis vand-

parkering i visse tilfælde være en omkostningseffektiv løsning for selskabet,

og i så fald kan selskabet bruge takstmidler på projektet. Selskabet vil dog

ikke kunne finansiere projektet, hvis problemerne med afledningen skyldes,

at de ansvarlige ikke har foretaget den nødvendige vedligeholdelse af vand-

løbet.

Lovforslaget ændrer heller ikke på, at det ikke er spildevandsforsyningssel-

skabernes opgave at forebygge oversvømmelser fra terrænnært grundvand.

Selskaberne vil således fortsat ikke kunne finansiere projekter, som går ud

på at håndtere terrænnært grundvand på ejendomme, f.eks. fra omfangs-

dræn, således at vandet afkobles og afledes på anden måde end til selskabets

anlæg. Dette gælder også, selv om projektet kunne aflaste selskabets anlæg.

For det andet

betyder kravet om, at der kun kan afholdes nødvendige om-

kostninger, at der ikke må være en anden, billigere måde at løse den pågæl-

dende opgave på.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er hensigten, at der for visse typer af projekter og udgifter fastsættes

nærmere regler ved bekendtgørelse om disse krav og andre betingelser for

at kunne indregne udgifter efter stk. 4. Dette vil ske i medfør af den foreslå-

ede bemyndigelse i lovens § 1, stk. 9, jf. bemærkningerne til lovforslagets §

1, nr. 3.

I øvrigt vil forslaget ikke ændre på, hvilke udgifter selskaberne lovligt kan

afholde og indregne i bidragene.

Det bemærkes, at spildevandsforsyningsselskabets udgifter til spildevands-

anlæg og andre anlæg vil skulle indgå i spildevandsselskabets opgørelse af

kommunalt vejbidrag, jf. lovens § 2 a, stk. 11, i det omfang udgifterne er

omfattet af § 2 a, stk. 11, om udgifter til kloakledningsanlæg.

Til nr. 2

Det fremgår af den gældende § 1, stk. 5, i betalingsloven, at spildevandsfor-

syningsselskaberne i bidraget efter stk. 4, 1. pkt., endvidere kan indregne

spildevandsforsyningsselskabets udgifter, som er nødvendige af hensyn til

håndtering af tag- og overfladevand, i forbindelse med medfinansiering af

kommunale og private projekter. Spildevandsforsyningsselskabets udgifter

må ikke overstige udgifterne til sædvanlig afhjælpning af kapacitetsproble-

mer i spildevandsanlægget.

Det fremgår af betalingslovens § 1, stk. 6, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren kan fastsætte regler om indregning efter stk. 5, herunder om,

hvilke udgifter der kan betales af spildevandsforsyningsselskabet, om betin-

gelser for indregning, om dokumentation for fastsatte krav vedrørende spil-

devandsforsyningsselskabets udgifter, om afgrænsning af projekter, om,

hvordan betalingen til projektejer skal foregå, og om spildevandsforsynings-

selskabets samarbejde med projektejer i forbindelse med gennemførelse af

kommunale eller private projekter.

Det følger af § 1, stk. 1, i betalingsloven, at loven bl.a. har til formål at sikre

hensynet til princippet om omkostningsdækning. Det følger endvidere af §

1, stk. 4, i betalingsloven, at udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse

af spildevandsforsyningsselskabers spildevandsanlæg skal dækkes af bidrag

fra de tilknyttede forbrugere.

Ifølge bemærkningerne til betalingslovens § 1, stk. 1, jf. Folketingstidende

2009-10, A, L 66 som fremsat, side 7, indebærer bestemmelsen bl.a., at der

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

ikke fra kommunal eller statslig side må ydes tilskud med henblik på en

reduktion af betalingen for afledning af spildevand.

Det foreslås at ophæve de eksisterende bestemmelser i § 1, stk. 5 og 6, og

indsætte en ny bestemmelse som stk. 5, hvoraf det følger, at et spildevands-

forsyningsselskab kan aftale med andre parter, at selskabet etablerer og op-

retholder et højere serviceniveau i selskabets håndtering af spildevand end

det, selskabet er forpligtet til, eller etablerer og driver anlæg, som er dyrere

end nødvendigt til varetagelse af selskabets opgaver. Det forslås endvidere,

at et spildevandsforsyningsselskab kun kan indgå en sådan aftale mod beta-

ling fra den eller de andre parter til fuld dækning af selskabets merudgifter

til etablering og drift.

Det foreslås, at der indsættes en bestemmelse i vandsektorlovens § 15 om,

at kommuner

–

uanset forbuddet mod at deltage i aktiviteter forbundet med

spildevandsforsyning, som ikke udøves i et aktie- eller anpartsselskab i §

15, stk. 1

–

kan indgå aftale om og betale til sådanne projekter. Der henvises

til lovforslagets § 3, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

Anledningen til, at bestemmelsen sættes ind, er, at det er hensigten at fast-

sætte, at et spildevandsselskab ikke må anvende takstmidler til at finansiere

et serviceniveau i forhold til håndtering af tag- og overfladevand, der ikke

er fastsat i overensstemmelse med reglerne om samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssighed, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.

Desuden må et spildevandsforsyningsselskab generelt ikke bruge takstmid-

ler på omkostninger, der ikke er nødvendige for deres opgaver. Det betyder

bl.a., at et selskab ikke må løse en opgave på en dyrere måde end nødven-

digt.

I visse tilfælde kan andre parter, f.eks. kommunen eller ejerne af ejen-

domme, anlæg eller andre værdier, ønske at opnå en højere beskyttelse i

forhold til oversvømmelse end det samfundsøkonomisk hensigtsmæssige,

og finde, at den mest hensigtsmæssige måde at opnå dette på er, at spilde-

vandsforsyningsselskabets anlæg eller andre løsninger til håndtering af tag-

og overfladevand opdimensioneres. Der kan også være tilfælde, hvor andre

parter har en interesse i, at spildevandsselskabet vælger en bestemt måde at

løse deres opgaver på, som imidlertid er dyrere end en anden løsning. I så-

danne tilfælde vil spildevandsforsyningsselskabet med den foreslåede be-

stemmelse have mulighed for at indgå aftale med sådanne andre parter om

at forhøje serviceniveauet eller vælge den dyrere løsning, mod at den anden

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

part betaler ekstraomkostningerne herved. Ekstraomkostningerne skal om-

fatte både etablerings- og driftsomkostninger.

Det er hensigten med hjemmel i den foreslåede § 1, stk. 9, i betalingsloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 3, at fastsætte nærmere regler om betingelserne for

indgåelse af sådanne aftaler. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 3, og be-

mærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Det foreslås at indsætte et stk. 9 i betalingslovens § 1, hvorefter klima-,

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om indregning efter stk.

4 herunder om, hvilke udgifter der kan betales af spildevandsforsyningssel-

skabet, om omkostningsfordeling med andre parter, om betingelser for ind-

regning, herunder samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed og sikring af

selskabsøkonomisk omkostningseffektivitet, om krav til aftaler med andre

parter, om dokumentation for overholdelse af de fastsatte regler og tilsyn

hermed og om offentliggørelse af aftaler, dokumentation m.v. på spilde-

vandsforsyningsselskabets hjemmeside. Ministeren kan endvidere fastsætte

regler om aftaler efter stk. 5, herunder om krav til aftalerne og andre parters

betaling, dokumentation for overholdelse af de fastsatte regler og tilsyn her-

med og om offentliggørelse af aftaler, dokumentation m.v. på spildevands-

forsyningsselskabets hjemmeside.

Der har ikke tidligere været hjemmel til, at ministeren kunne fastsætte regler

om indregningen efter stk. 4, men kun om indregning af udgifter til medfi-

nansieringsprojekter efter stk. 5. Både bestemmelsen i stk. 5 om medfinan-

sieringsprojekter og den tilhørende bemyndigelsesbestemmelse i stk. 6 fo-

reslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.

Det er

for det første

hensigten at fastsætte regler om, at der ikke må indreg-

nes omkostninger til klimatilpasningsprojekter, hvad enten de foregår på

selskabets egne anlæg eller ej, ud over et samfundsøkonomisk hensigtsmæs-

sigt serviceniveau for selskabets håndtering af tag- og overfladevand. Dette

serviceniveau vil skulle være fastsat i overensstemmelse med de regler, der

fastsættes i den kommende bekendtgørelse om samfundsøkonomi, som det

er hensigten at udstede med hjemmel i miljøbeskyttelsesloven, jf. lovforsla-

gets § 2 og bemærkningerne hertil. I disse regler vil også anvendelsesområ-

det for kravet om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed blive fastsat,

f.eks. er det hensigten, at kravet ikke gælder, hvis serviceniveauet ikke er

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

fastsat højere end en 5-års regnhændelse for separatkloakerede og en 10-års

regnhændelse for fælleskloakerede områder, eller hvis hovedformålet med

projektet er et andet end klimatilpasning.

Der henvises i øvrigt til de specielle bemærkningerne til lovforslagets § 2,

nr. 1.

Det er hensigten, at tilsyn med, at serviceniveauet er fastsat i overensstem-

melse med reglerne, skal foregå i forbindelse med selskabernes ansøgning

til Forsyningssekretariatet om tillæg og eventuelt forhåndsgodkendelse af

tillæg efter reglerne i ØR-bekendtgørelsen. Der henvises til pkt. 3.3 i lov-

forslagets almindelige bemærkninger og lovforslagets § 3, nr. 1, og bemærk-

ningerne hertil.

Det er ikke hensigten at fastsætte særlige regler om tilsyn med samfunds-

økonomikravet i de tilfælde, hvor selskabet finansierer tiltagene inden for

deres indtægtsramme efter vandsektorloven og altså ikke søger om tillæg.

For det andet

er det hensigten at fastsætte regler om dokumentation for sel-

skabsøkonomisk omkostningseffektivitet for klimatilpasningsprojekter og

generelt for projekter uden for selskabets egne anlæg eller med andre parter

i øvrigt.

Spildevandsforsyningsselskaberne må kun afholde nødvendige omkostnin-

ger til at løse deres opgaver, og har således en generel pligt til sørge for at

de løses selskabsøkonomisk omkostningseffektivt. Dette vil gælde, uanset

om selskaberne løser opgaverne på deres egne anlæg eller andre anlæg, jf.

lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

Ved klimatilpasningsprojekter er der ofte flere væsensforskellige måder at

løse opgaven på, f.eks. via traditionelle, underjordiske løsninger med rør

m.v. eller via løsninger, hvor der sker afledning på overfladen, og det er

derfor hensigten at fastsætte krav om dokumentation for, at der vælges sel-

skabsøkonomisk omkostningseffektive løsninger til opnåelse af det fastsatte

serviceniveau, dvs. så det fastsatte serviceniveau opnås under afholdelse af

færrest mulige omkostninger.

Kravene til dokumentationen vil afhænge af flere forhold. Det er ved den

første udmøntning af bemyndigelsen hensigten at fastsætte, at hvis service-

niveauet er fastsat til en 20-års regnhændelse eller mindre, og selskabet øn-

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

sker at opnå dette niveau ved brug af overfladeløsninger, vil det som ud-

gangspunkt som minimum skulle dokumenteres, at traditionelle, underjor-

diske løsninger ikke ville være billigere. Hvis serviceniveauet er fastsat hø-

jere end en 20-års regnhændelse, og dette ønskes opnået gennem en traditi-

onel underjordisk løsning, vil det som udgangspunkt skulle dokumenteres,

at en overfladeløsning ikke vil være billigere, medmindre selskabet kan re-

degøre for, at det ikke er realistisk at gennemføre en sådan. Herudover er

det hensigten, at projekterne skal vurderes for selskabsøkonomisk omkost-

ningseffektivitet ved at sammenligne med mindst en anden relevant løs-

ningstype til samme serviceniveau.

I forbindelse med Forsyningssekretariatets tilsyn med, om reglerne er over-

holdt, jf. nedenfor, vil det under alle omstændigheder skulle kontrolleres,

om der er medsendt dokumentation, om de forhold, som reglerne stiller krav

om. Forsyningssekretariatet vil også kunne foretage en nærmere indholds-

mæssig kontrol, f.eks. hvis der er tale om meget store omkostninger, eller

hvis omkostningerne er høje i forhold til andre, lignende projekter, når man

sammenligner med relevante nøgletal for den pågældende type løsning, så-

som investeringsomkostninger pr. håndteret kubikmeter vand.

Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om krav til dokumentation for,

at alle projekter, der ikke foregår på selskabets egne anlæg

–

uanset formål

–

er selskabsøkonomisk omkostningseffektive, dvs. er den billigste måde

for selskabet at løse den eller de pågældende opgaver, der nødvendiggør det

pågældende projekt. De nærmere krav til dokumentationen vil afhænge af,

hvilken type projekt det drejer sig om.

Der kan være tilfælde, hvor et projekt bidrager til at opfylde flere statslige

eller kommunalt fastsatte krav eller mål for spildevandsforsyningsselskabet.

F.eks. kan anlæggelsen af en klimavej indebære, at der opstuves mindre

vand på renseanlægget, og dermed reducere risikoen for overløb. Det er ikke

hensigten med krav om omkostningseffektivitet at forhindre sådanne løs-

ninger, hvor man opnår en synergieffekt i forhold til løsning af flere af sel-

skabets opgaver. Hvis et selskab ønsker at gennemføre et projekt der er

dyrere end det, der ellers ville have været det billigste i forhold til at efter-

leve det fastsatte serviceniveau, fordi det dermed samtidig kan bidrage til at

efterleve andre fastsatte mål og krav, vil selskabet således kunne gøre det,

hvis de godtgør, at projektet samlet set er den billigste løsning for selskabet

i forhold til at opfylde flere forskellige af selskabets mål.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

I de nuværende medfinansieringsregler, som foreslås ophævet, er der krav

om en kontrakt, der indeholder visse obligatoriske punkter.

Det er

for det tredje

hensigten at stille krav om, at der indgås en kontrakt

med andre parter, som betingelse for, at spildevandsforsyningsselskabet kan

takstfinansiere projekter uden for egne anlæg eller i øvrigt med andre parter.

Dette skal også gælde tilfælde, hvor den anden part ikke har nytte af projek-

tet, men f.eks. blot stiller et anlæg eller areal til rådighed for spildevandssel-

skabet. Det skal også gælde tilfælde, hvor to eller flere spildevandsselskaber

samarbejder om et projekt.

Kravene til kontrakten vil dog variere, alt efter om der er tale om et projekt,

som andre end spildevandsforsyningsselskabet har nytte af.

Det er umiddelbart hensigten at fastsætte krav om, at kontrakten som mini-

mum indeholder

- stillingtagen til og begrundelse for omkostningsfordeling, hvis den

anden part også har nytte af projektet, jf. nedenfor.

- ansvar for udførelse samt drift og vedligeholdelse af projektet,

- ansvar for uforudsete fordyrelser,

- ansvar for sikring og bevarelse af den hydrauliske funktion og evt.

øvrige forudsætninger for effektiv drift af anlægget (f.eks. sikring

af adgangsmuligheder, eksterne til- eller afløbsfunktioner etc.) og

- opsigelse af aftalen

–

herunder, at spildevandsselskabet skal kunne

opsige aftalen, hvis det konstateres, at projektet ikke lever op til

kravene, da det i så fald vil være ulovligt for selskabet at takstfi-

nansiere projektet.

Det er derudover

for det fjerde

hensigten at fastsætte regler om den omkost-

ningsfordeling, der skal ske mellem parterne, hvis et spildevandsforsynings-

selskab indgår aftale om et projekt med andre parter, som har nytte af pro-

jektet. Det er hensigten, at disse regler skal gælde uanset formålet med pro-

jektet.

Det er herunder hensigten at fastsætte, at selskabet kun kan afholde omkost-

ninger, der er nødvendige for den hydrauliske funktion (herunder nødvendig

retablering, hvis den hydrauliske funktion kræver indgreb i eksisterende an-

læg).

Spildevandsforsyningsselskaberne skal betale alle omkostningerne til de

dele, der udelukkende har til formål at håndtere tag- og overfladevand, og

altså ikke har nytte for andre parter.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

For de dele af et projekt, som giver fælles nytte for spildevandsforsynings-

selskabet og en anden part, er det hensigten at fastsætte, at der skal aftales

en omkostningsfordeling. Det kan f.eks. dreje sig om en vej, der kan aflede

selskabets tag- og overfladevand ved kraftig regn, eller en boldbane, der ved

kraftig regn fungerer som regnvandsbassin. Det vil i praksis ofte også dreje

sig om fælles logistiske omkostninger til planlægning, projektering, bygge-

plads osv.

Der vil ikke som for visse projekttyper under de nuværende medfinansie-

ringsregler blive fastsat krav om, at den anden part under alle omstændig-

heder skal betale en vis del af omkostninger, som er nødvendige for den

hydrauliske funktion, men dette må afhænge af den konkrete situation og

forhandles mellem parterne.

Det er hensigten at fastsætte, at der skal redegøres for, hvilke omkostninger

der betales af hvem, og at omkostningsfordelingen, herunder af omkostnin-

gerne til de dele, der har fælles nytte, skal begrundes. Hvis andre aftaleparter

ikke har nytte af projektet, skal der redegøres herfor. Det er hensigten at

fastsætte krav om, at denne redegørelse og begrundelse skal offentliggøres

på spildevandsforsyningsselskabets hjemmeside.

I tilfælde hvor samarbejdet (også) foregår imellem to spildevandsforsy-

ningsselskaber er det foreløbig ikke hensigten at fastsætte særlige regler om

omkostningsfordelingen mellem spildevandsforsyningsselskaberne. I for-

holdet mellem disse vil der således som hidtil være krav om, at omkostnin-

gerne fordeles forholdsmæssigt mellem selskaberne. Det er dog hensigten

at fastsætte krav om, at der skal indgås en kontrakt, hvor bl.a. omkostnings-

fordelingen fastlægges, og at der skal være en begrundelse herfor, samt at

kontrakten og begrundelsen for omkostningsfordelingen skal offentliggøres

på selskabernes hjemmesider.

For de aftaler, der indgås efter det foreslåede stk. 5 i betalingslovens § 1, jf.

lovforslagets § 1, nr. 2, er det hensigten at fastsætte regler om, hvordan mer-

omkostningerne, som den anden part skal betale, skal opgøres, krav om, at

der skal indgås en kontrakt, hvor bl.a. betalingen fra den anden part fastlæg-

ges, og at kontrakten og en redegørelse for, hvordan meromkostningerne,

som den anden part skal betale, er beregnet, skal offentliggøres på selskabets

hjemmeside.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er hensigten, at såvel selskabet som andre parter fremover afholder de-

res omkostninger direkte i forbindelse med projekter, dvs. at det ikke er hen-

sigten at fastsætte regler om afdragsordninger parterne i mellem, som det er

tilfældet med medfinansieringsprojekter i dag. Organiseringen af parternes

betaling af udgifter til fælles projekter skal således ske efter samme regler

som gælder for samarbejdsprojekter i dag.

Der vil også kunne fastsættes andre krav i medfør af den foreslåede bestem-

melse, hvis det vurderes nødvendigt, eksempelvis om uforudsete fordyrel-

ser.

Hvis en eller flere af de fastsatte betingelser ikke er opfyldt, vil det ikke

være lovligt for selskabet at takstfinansiere projektet.

Det er hensigten, at Forsyningssekretariatet skal føre tilsyn med, at reglerne

overholdes.

Det er således hensigten at indføre regler om, at Forsyningssekretariatet fø-

rer tilsyn med at:

- løsningen opfylder kravene til dokumentation for omkostningsef-

fektivitet

- der er redegjort for omkostningsfordelingen, herunder bl.a. at spil-

devandsforsyningsselskabet ikke betaler for mere end de nødven-

dige omkostninger til den hydrauliske funktion til det serviceni-

veau, de er forpligtede til

- kontrakten lever op til de stillede krav

- den påkrævede dokumentation i øvrigt foreligger

Det er hensigten, at tilsynet sker i forbindelse med Forsyningssekretariatets

behandling af ansøgninger om tillæg eller forhåndsgodkendelse af tillæg.

For projekter, der foregår på andet end selskabets egne anlæg eller med an-

dre parter i øvrigt, herunder aftaler efter den foreslåede bestemmelse i § 1,

stk. 5, og hvor selskabet ikke vil søge om tillæg, er det hensigten at indføre

et krav om, at selskabet skal give Forsyningssekretariatet meddelelse om

projektet, og at aftalen og dokumentation i øvrigt skal indsendes til Forsy-

ningssekretariatet, inden projektet påbegyndes.

De nærmere retningslinjer for tilsynet fastsættes ved bekendtgørelse. Det vil

f.eks. kunne fastsættes, at Forsyningssekretariatet tilrettelægger tilsynet som

et risiko- eller stikprøvebaseret tilsyn, f.eks. således at Forsyningssekretari-

atet inden for en fastsat frist efter indsendelse af anmeldelse screener, at det

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

krævede materiale er indsendt, og meddeler, om de herudover vil udføre en

nærmere kontrol med det pågældende projekt, f.eks. på basis af størrelse,

eller andre forhold ved projektet eller som tilfældig stikprøve.

Selv om et projekt ikke udtages til nærmere kontrol, vil dette ikke afskære

Forsyningssekretariatet fra senere at genoptage sagen, hvis nye oplysninger

gør, at der er begrundet tvivl om, hvorvidt projektet lever op til kravene,

eller hvis der efterfølgende alligevel søges tillæg.

Konsekvensen af, at Forsyningssekretariatet træffer afgørelse om, at kra-

vene ikke er opfyldt, vil være, at der gives afslag på tillæg eller forhånds-

godkendelse, hvis der er ansøgt herom.

Herudover kan resultatet af tilsynet

–

hvad enten der søges tillæg eller ej

–

føre til, at projektet eller kontrakten er ulovlig for spildevandsforsyningssel-

skabet, og at de vil være forpligtet til stoppe projektet og at opsige en even-

tuel kontrakt eller forhandle ændring af den.

For at kunne håndhæve kravene er det hensigten, at der indføres krav om, at

selskabet skal give meddelelse til Forsyningssekretariatet om, hvordan de

håndterer Forsyningssekretariatets afgørelse. Det er endvidere hensigten

med hjemmel i vandsektorlovens § 8 at fastsætte, at Forsyningssekretariatet

kan foretage et fradrag i indtægtsrammen, hvis selskabet på trods af afgø-

relsen gennemfører projektet, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 3, nr. 1.

Det er endelige hensigten med hjemmel i det foreslåede stk. 9 i betalingslo-

vens § 1 at fastsætte overgangsregler for igangværende projekter, som ikke

er medfinansieringsprojekter, dvs. samarbejdsaftaler mellem et spildevands-

forsyningsselskab og en anden part, som er indgået før den 1. januar 2021,

og som ikke er medfinansieringsaftaler, samt spildevandsforsyningsselska-

bets egne igangværende klimatilpasningsprojekter. Overgangsreglerne vil

fastlægge, hvilke projekter de nye krav, der fastsættes i medfør af stk. 9,

ikke finder anvendelse på, og som altså kan realiseres uden at opfylde disse

krav. Det gælder både kravene vedrørende samfundsøkonomisk hensigts-

mæssigt serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand og kravene

til projekter med andre parter.

For medfinansieringsprojekter foreslås overgangsregler i lovforslagets § 5,

stk. 2 og 3. Det er hensigten at fastsætte tilsvarende overgangsregler i med-

før af stk. 9.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er således hensigten, at de nye krav ikke skal finde anvendelse, hvis

Forsyningssekretariatet inden den 1. januar 2021 har truffet afgørelse om at

give tillæg til spildevandsforsyningsselskabets økonomiske ramme efter

reglerne i vandsektorloven til det pågældende projekt, eller spildevandsfor-

syningsselskabet inden den 1. januar 2021 har foretaget væsentlige irrever-

sible investeringer i projektet. Det vil dog være et krav, at spildevandsfor-

syningsselskabet anmelder det pågældende projekt til Forsyningssekretari-

atet senest den 1. marts 2021. Det er endvidere hensigten at undtagelsen fra

de nye krav ikke finder anvendelse efter den 1. januar 2024, medmindre

anlæggelsen af det pågældende projekt er påbegyndt inden denne dato. Den

fysiske etablering af selve klimatilpasningsprojektet skal således være på-

begyndt inden den 1. januar 2024, for at de hidtil gældende regler fortsat

kan finde anvendelse efter denne dato.

Den irreversible investering kan vedrøre detailprojektering eller den fysiske

etablering af projektet i form af aftale med en rådgiver eller hovedentrepre-

nør eller aftaler med andre parter, der skal foretage detailprojekteringen eller

realisere projektet eller de væsentlige dele heraf. Det vil således ikke være

tilstrækkeligt, at der er foretaget en irreversibel investering i andre anlæg

m.v., selv om disse har sammenhæng med det planlagte projekt.

De indgåede aftaler skal være bindende, for at investeringen kan anses for

at være irreversibel, hvilket indebærer, at aftaleparterne kun kan frigøre sig

af kontrakten ved at hæve den ud fra de almindelige obligationsretlige regler

og principper.

En samarbejdsaftale kan også i sig selv anses for en irreversibel investering,

hvis spildevandsforsyningsselskabet kun kan frigøre sig fra aftalen ved at

hæve den ud fra de almindelige obligationsretlige regler og principper, og

heller ikke kan kræve den ændret, så den svarer til de nye regler. Hvis afta-

len efterfølgende ændres i forhold til andet end helt perifere forhold, vil

denne dog ikke længere kunne begrunde, at de hidtil gældende regler skal

finde anvendelse på projektet, og disse kan i så fald kun finde anvendelse,

hvis der også på anden måde er foretaget irreversible investeringer i klima-

tilpasningsprojektet inden den 1. januar 2021, jf. ovenfor.

For de nærmere krav til anmeldelsen af projekter til Forsyningssekretariatet

henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 5, stk. 3.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Hvis Forsyningssekretariatet finder, at betingelserne for, at de hidtil gæl-

dende regler finder anvendelse, ikke er opfyldt, vil spildevandsforsynings-

selskabet kun lovligt kunne afholde udgifter til projektet, hvis de nye regler

opfyldes.

Endelig foreslås, at de hidtil gældende regler kun finder anvendelse efter

den 1. januar 2024, hvis anlæggelsen af det pågældende projekt er påbe-

gyndt inden denne dato. Den fysiske etablering af selve klimatilpasnings-

projektet skal således være påbegyndt inden den 1. januar 2024, for at de

hidtil gældende regler fortsat kan finde anvendelse efter denne dato.

I stk.

foreslås det, at klima- energi- og forsyningsministeren kan fastsætte

nærmere regler om overgangsordningen i stk. 2, herunder om, hvad der for-

stås ved en irreversibel investering, og om, hvilke oplysninger og hvilken

dokumentation anmeldelsen til Forsyningssekretariatet skal indeholde.

Det er hensigten i hvert fald at fastsætte regler om irreversible investeringer,

som svarer til det, som er angivet ovenfor i bemærkningerne til stk. 2. Hvis

det vurderes hensigtsmæssigt, kan der fastsættes mere detaljerede regler.

Det er endvidere hensigten at fastsætte krav om, hvad anmeldelsen til For-

syningssekretariatet skal indeholde svarende til de regler, der påtænkes fast-

sat i medfør af lovforslagets § 5, stk. 3. Der henvises herom til bemærknin-

gerne til lovforslagets § 5, stk. 3.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.6.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Til nr. 1

Det fremgår af den gældende § 32, stk. 4, i lov om miljøbeskyttelse, at mil-

jøministeren kan fastsætte nærmere regler om planlægningen efter stk. 1.

Det følger af bestemmelsen, at der hermed kan fastsættes nærmere regler

om spildevandsplanens indhold, inddragelse af offentligheden, tidsfrister og

procedurer herfor. Det følger endvidere, at ministeren kan bestemme og

fastsætte regler om, at nærmere angivne forudsætninger skal lægges til

grund for planlægningen og administrationen af loven.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Bemyndigelsen i den gældende § 32, stk. 4, til at fastsætte regler om plan-

lægningen, herunder om tidsfrister og procedurer for offentlighedens ind-

dragelse er udnyttet i bekendtgørelse nr. 1317 af 4. december 2019 om spil-

devandstilladelser mv. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4 (spilde-

vandsbekendtgørelsen), der indeholder krav til spildevandsplanens indhold

og regler om procedurer for spildevandsplanens indhold.

Det foreslås, at der i § 32 tilføjes som nyt stk. 5, at miljøministeren, efter

forhandling med klima-, energi- og forsyningsministeren og erhvervsmini-

steren, endvidere kan fastsætte regler om, at serviceniveau for håndtering af

tag- og overfladevand i planlægningen efter stk. 1, skal fastsættes af kom-

munalbestyrelsen til samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau, om

hvilke kortlægninger, beregninger og vurderinger, kommunalbestyrelsen

skal lægge til grund i den samfundsøkonomiske analyse, og om, at kommu-

nalbestyrelsen i planlægningen efter stk. 1 kan pålægge spildevandsforsy-

ningsselskaberne at fastsætte serviceniveauer under anvendelse af reglerne

fastsat efter stk.5 og det foreslåede bestemmelse i § 32 b, stk. 3, og at lægge

specifikke forudsætninger til grund for den samfundsøkonomiske analyse.

Herudover foreslås tilføjet, at miljøministeren i den forbindelse kan fast-

sætte regler om offentliggørelse af kortlægningerne, data, beregningerne og

vurderingerne

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at miljøministeren kan fastsætte

regler om,

1. at fastlæggelse af serviceniveau for håndtering af tag- og overflade-

vand skal ske til et samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau,

hvilke kortlægninger, beregninger og vurderinger, der skal indgå i

den samfundsøkonomiske analyse,

at kommunen kan bestemme, at spildevandsselskaberne skal fast-

sætte serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand, og at

kommunen i den forbindelse kan bestemme at spildevandsforsy-

ningsselskaberne skal lægge specifikke forudsætninger til grund

ved den samfundsøkonomiske analyse, og

offentliggørelse af de kortlægninger, data, beregninger og vurderin-

ger, der indgår i analysen.

Da reglerne også vil få betydning for den økonomiske regulering, som hører

under Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets ressort, og for Forsynings-

sekretariatets kontrol hermed, foreslås det, at reglerne skal udstedes efter

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

forhandling med klima-, energi- og forsyningsministeren og erhvervsmini-

steren.

Bemyndigelsen forventes anvendt til udstedelse af en bekendtgørelse, der

vil forpligte kommunalbestyrelsen til at anvende en række samfundsøkono-

miske kriterier ved fastsættelse af serviceniveauer for spildevandsforsy-

ningsselskabernes håndtering af tag- og overfladevand, som skal være for-

pligtende for selskaberne, jf. den under nr. 2 foreslåede ændring af § 32 b,

om spildevandsselskabernes forsyningspligt.

Ved serviceniveau forstås en angivelse af, hvor ofte vand må forekomme på

terræn i mængder, der forvolder skade, fra henholdsvis regnvandskloakker

og kloakker med en blanding af regn- og spildevand.

Et serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand fastsættes som den

gentagelsesperiode, spildevandsforsyningsselskaber skal sikre til ved ud-

skiftning af anlæg eller etablering af nyanlæg. Spildevandsforsyningsselska-

berne skal således dimensionere deres anlæg sådan, at der ikke må forventes

at ske skader som følge af regnvand på terræn ved regnhændelser lig eller

mindre end dette niveau. Regnvand på terræn er i denne forbindelse define-

ret som regn- og spildevand, der under normale omstændigheder ville være

afledt via kloaksystemet, og henviser dermed ikke til vand på terræn som

følge af oversvømmelser fra kyst eller vandløb og søer eller terrænnært

grundvand.

Det er hensigten med bemyndigelse at fastsætte nye regler således, at et ser-

viceniveau over et vist minimumsniveau, som spildevandssystemer altid bør

opfylde, vil skulle fastsættes på baggrund af en samfundsøkonomisk analyse

med henblik på at sikre, at serviceniveauet bliver samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssigt.

Det er således hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen i et givent

område altid kan fastsætte i spildevandsplanen, at der skal sikres til en 5-års

regnhændelse i separatkloakerede områder og en 10-års regnhændelse i fæl-

leskloakerede områder, svarende til den anbefaling, der findes i Spilde-

vandskomitéens Skrift 27, uden at der skal gennemføres samfundsøkonomi-

ske beregninger, der viser, at dette niveau er hensigtsmæssigt. Dette er det

ovennævnte minimumsniveau, som alle spildevandssystemer mindst bør op-

fylde af hensyn til sikring imod oversvømmelser, men primært ud fra hensyn

om sundhedsrisikoen ved at folk kommer i kontakt med spildevand når klo-

akkens kapacitet overskrides.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er også hensigten ved den første udmøntning af bemyndigelsen at fast-

sætte, at hvis et projekt bidrager til at opfylde flere kommunale eller statslige

mål (f.eks. hvis et projekt både bidrager til efterlevelse af et øget serviceni-

veau for håndtering af vand på terræn, samtidig med at det bidrager til op-

fyldelse af et mål om reduktion af overløb), skal selskabet følge reglerne om

samfundsøkonomi, hvis hovedformålet med projektet er at klimatilpasse i

forhold til vand på terræn, og bidrag til efterfølgelsen af øvrige mål må anses

for at være en afledt effekt. Der vil skulle redegøres for, hvad der er hoved-

formålet med projektet, hvis der søges om tillæg til indtægtsrammen efter

reglerne om andre mål til et projekt, som også har en positiv effekt i forhold

til vand på terræn, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 3, nr. 1.

Hvis hovedformålet er klimatilpasning og selskabet hæver serviceniveauet

over en 5-års regnhændelse for fælleskloakerede områder eller en 10-års

regnhændelse for separatkloakerede områder, er det hensigten, at kravet om

samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed skal gælde.

Hvis hovedformålet ikke er klimatilpasning, er det derimod ikke hensigten,

at der skal gælde krav om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed, heller

ikke selv om der vil være afledte effekter på serviceniveauet. I praksis vil

mange typer af projekter kunne medføre forøgelse af serviceniveauet i et

mere eller mindre afgrænset opland som afledt effekt.

Hvis selskabet laver klimatilpasning, har de muligheden for at lave løsnin-

ger, som er dyrere end nødvendigt, hvis de kan dokumentere, at det samtidig

medfører, at de kan realisere andre mål billigere, således at deres opgaver

samlet set løses billigst muligt, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

3. På den vis kan f.eks. reduktion af overløb tænkes ind i klimatilpasning.

Det er hensigten i medfør af den foreslåede

nr. 1 og 2,

at fastsætte regler,

hvorefter et serviceniveau ud over minimumsniveauet vil skulle fremgå af

spildevandsplanen og fastsættes på baggrund af en samfundsøkonomisk

analyse, såfremt det skal være bindende for spildevandsforsyningsselskabet.

Endvidere er det hensigten at fastsætte regler om, hvilke kortlægninger, be-

regninger og vurderinger der skal indgå i den samfundsøkonomiske analyse.

Den samfundsøkonomiske analyse vil have til formål at vurdere fordelene

ved at klimasikre et område op til et givent serviceniveau (i form af sparede

skadesomkostninger) over for omkostningerne forbundet med klimasikrin-

gen. I den samfundsøkonomiske beregning sammenstilles de potentielle

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

skadesomkostninger ved forventede fremtidige nedbørshændelser med vand

på terræn således med omkostningerne ved at klimatilpasse op til et givent

serviceniveau i området.

Det er hensigten at fastsætte, at serviceniveauerne skal fastsættes for geo-

grafisk afgrænsede områder, som defineres af kommunen i spildevandspla-

nen. Kommunen skal i spildevandsplanen begrunde den valgte opdeling.

Det er hensigten at fastsætte, at områdeinddelingen som udgangspunkt skal

ske baseret på hydrologi og evt. kloakopland.

Hvis den hydrologiske oplandsafgrænsning skærer igennem et sammenhæn-

gende anvendelsesområde (bolig- eller industriområde), kan kommunen

vælge at indregne en mindre del af det sammenhængende anvendelsesom-

råde i den oplandsafgrænsning, hvortil størstedelen af det sammenhængende

bolig-/industriområde henhører. Det er hensigten at fastsætte nærmere reg-

ler om, hvor stor en del af et sammenhængende anvendelsesområde, der kan

regnes med i et tilstødende hydrologisk opland (f.eks. at såfremt et hydrolo-

gisk opland skærer igennem et sammenhængende boligområde, så kan den

mindste del af det sammenhængende boligområde regnes med i det tilstø-

dende opland, under forudsætning af, at det ikke udgør mere end 25 pct. af

det pågældende boligområde).

Det er desuden hensigten at fastsætte, at der inden for et sammenhængende

hydrologiske opland kan udtages områder til separate samfundsøkonomiske

beregninger, hvis det er begrundet med, at der i et sammenhængende anven-

delsesområde er stor forskel på skadesværdier. Her kan denne del udtages,

og der kan foretages separate samfundsøkonomiske beregninger for dette

anvendelsesområde. Konsekvensen vil være, at den samfundsøkonomiske

nettogevinst øges, ved at det udtagne delområde klimatilpasses til et hø-

jere/lavere sikringsniveau og det omkringliggende område det modsatte.

Selve beregningen vil skulle foregå i en række trin:

1. Udarbejdelse (eller opdatering) af oversvømmelseskort og værdikort

2. Udarbejdelse af risikokort

3. Beregning af de forventede gennemsnitlige årlige skadesomkostnin-

ger, uden at der gennemføres klimatilpasning (dvs. status quo-sce-

narie)

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

4. Opgørelse af omkostninger ved forskellige mulige løsningstiltag og

tilhørende serviceniveauer (herefter beregnes trin 1-3 igen, denne

gang

med

de valgte løsningstiltag)

5. Opgørelse af gevinsten (sparede skadesomkostninger) for de for-

skellige kombinationer af løsningsmodeller og serviceniveauer, der

er regnet på.

6. Beregning af nettonutidsværdien af gevinsten for de forskellige

kombinationer af serviceniveauer og løsninger, der er regnet på

Trin 1

–

Udarbejdelse (eller opdatering) af oversvømmelseskort og værdi-

kort

Som første trin skal der

–

i medfør af regler, der forventes fastsat ved be-

kendtgørelse

–

udarbejdes (eller opdateres) et oversvømmelseskort, der vi-

ser sandsynlighed for oversvømmelse med udbredelse og dybde ved forskel-

lige regnhændelser, som forventes med varierende hyppighed, f.eks. 5-års,

20-års eller 100-års regnhændelse. Der laves oversvømmelseskort for vari-

erende regnhændelser, således at det samlede risikobillede kan beregnes. Ud

over oversvømmelsesudbredelser og -dybder medtages eventuelle andre hy-

drauliske fænomener inden for selskabets ansvarsområde, som bidrager til

skader, f.eks. skader fra strømmende vand på overfladen.

I byområder med kloaksystemer vil lavningsanalyser normalt ikke være til-

strækkelige til at få overblik over områder, der kan være udsat for over-

svømmelser ved kraftig nedbør. I forhold til disse områder vil der typisk

være behov for en hydrodynamisk modellering af, hvor der kan ske over-

svømmelser som følge af overbelastning af kloaksystemet, og hvor der kan

ske oversvømmelse, fordi vandet ikke kan komme hurtigt nok væk (der vil

i den forbindelse fortsat skulle skelnes mellem om ansvaret for vandhåndte-

ringen ligger hos selskabet eller en anden part, f.eks. grundejer eller vejejer).

Der kan arbejdes med forskellige modelværktøjer til at fastlægge kloaksy-

stemets evne til at håndtere ekstrem nedbør. En hydrodynamisk model kan

kombinere afløbssystemet med strømningen på terræn og eventuelt med

vandløb og hav. På den baggrund er det muligt at identificere, hvor over-

svømmelseshændelser vil opstå, hvor omfattende de vil blive og deres sand-

synlighed. Kommunen kan anmode vandselskaberne om at udarbejde denne

hydrodynamiske modellering. Dette var en mulighed ved udarbejdelsen af

klimatilpasningsreglerne i 2013 og foreslås igen at blive en mulighed i for-

bindelse med fastlæggelse af samfundsøkonomisk hensigtsmæssige service-

niveauer i spildevandsplanen. Nærmere retningslinjer herfor vil fremgå af

bekendtgørelsen.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Ud over oversvømmelseskort skal der udarbejdes et værdikort, der viser de

forskellige værdier (bygninger, veje etc.), og hvor disse befinder sig, samt

hvor stor en omkostning (skade), der vil være forbundet med, at den enkelte

værdi oversvømmes. Det vil kun være skader på markedsomsatte værdier,

der medtages i værdikortet, jf. nedenfor. Prissætningen af de enkelte værdier

kan komme fra forskellige kilder, som f.eks. forsikringsdata for oversvøm-

mede bygninger og tal fra Trafikstyrelsen/Finansministeriet for forsinkelser

i trafikken.

Det er hensigten, at det alene er direkte og indirekte skader på markedsom-

satte værdier, der kan indgå i de samfundsøkonomiske beregninger. Skader

på markedsomsatte værdier vil omfatte fysiske skader på f.eks. bygninger,

infrastruktur og køretøjer og udgifter til evakuering og oprydning (direkte

skader) og f.eks. forstyrrelse af transport, forretning og produktion og ud-

gifter til genhusning (indirekte skader).

Direkte og indirekte skader eller gevinster relateret til ikke-markedsomsatte

værdier vil således ikke kunne indgå i værdikortlægningen. Det omfatter

f.eks. dødsfald, sygdom, tab af affektionsværdi, kulturværdi osv., skader på

naturområder (direkte) og f.eks. stress, forstyrrelser af samfundsfunktion,

reduceret tillid til det offentlige system, stigende eller reducerede boligvær-

dier m.v. (indirekte).

De samfundsøkonomiske gevinster eller omkostninger ved specifikke løs-

ningstiltag, som f.eks. direkte eller indirekte CO

-reduktion, kvælstofoptag

eller -udledning, nedsat eller øget miljøbelastning, kan heller ikke indgå i

beregningerne af serviceniveau.

Direkte markedsomsatte skadesomkostninger på bygninger og inventar op-

gøres ofte ved at tage udgangspunkt i forsikringsdata, dvs. hvor meget bor-

gerne i et område har fået udbetalt i forsikring i forbindelse med oversvøm-

melseshændelser eller andre konkrete skadestal af tilsvarende kvalitet. Det

vil være tilladt at anvende forsikringsdata eller andre konkrete data vedrø-

rende skader på bygninger og inventar ved opgørelsen af de direkte mar-

kedsomsatte skader på bygninger og inventar i en kommune. Det er imid-

lertid hensigten at fastsætte, at der ved opgørelsen skal anlægges en gen-

nemsnitsbetragtning for hele kommunen for områder af samme type. Det vil

således ikke være tilladt at differentiere på baggrund af konkrete data om

skader på bygninger og inventar inden for mindre geografiske områder i

kommunen. Baggrunden er, at en sådan anvendelse af data vil betyde, at der

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

over vandtaksten vil kunne finansieres klimatilpasning til et højere service-

niveau i velhavende kvarterer end i mindre velhavende kvarterer. Det vur-

deres ikke at være rimeligt, da der ofte ikke vil være nogen større forskel på

vandforbruget og dermed den samlede spildevandsregning på tværs af vel-

færdsgrupper.

Uanset om fastsættelsen af serviceniveau foretages af kommunen eller sel-

skabet er det hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen skal beslutte,

om der skal tages udgangspunkt i data vedrørende skader på bygninger og

inventar for kommunen eller de statslige standardværdier, jf. nedenfor. Hvis

der i en kommune med højere værdier på ejendomme m.v. end landsgen-

nemsnittet anvendes konkrete data på kommune-niveau, vil det alt andet lige

føre til, at det samfundsøkonomisk hensigtsmæssige serviceniveau vil blive

fastsat højere, end hvis de statslige standardværdier anvendes. Det modsatte

er tilfældet i kommuner, hvor værdierne er lavere end standardværdierne.

Det bør derfor være kommunalbestyrelsen og ikke spildevandsforsynings-

selskabet, der træffer dette valg.

Hvis kommunalbestyrelsen ikke ønsker, at der anvendes lokale tal for kom-

munen, vil de skadesværdier, som fremgår af de statslige standardværdier,

jf. nedenfor, skulle anvendes.

I medfør af den foreslåede bemyndigelse vil der kunne fastsættes nærmere

regler om afgrænsningen af markedsomsatte skadesomkostninger, og om

rammerne for anvendelse af lokale skadesdata, herunder i forhold til, hvad

der kan anses for at være områder af samme type, jf. ovenfor.

Trin 2

–

Udarbejdelse af risikokort

På trin to kombineres oversvømmelseskortet og værdikortet. Resultatet vi-

ser, hvor store skadesomkostningerne forventes at være ved forskellige

regnhændelser (f.eks. i form af et risikokort). I den forbindelse ses dels på

de skader, som værdikortlægningen har vist, men også hvornår disse skader

udløses « som følge af en oversvømmelse. Typisk vil man f.eks. sige, at et

hus ikke er oversvømmet, blot der står vand på terræn. Der vil måske godt

kunne håndteres 5 eller 10 cm vand, uden at det giver anledning til skader

på grund af sokkelhøjden på huset. De hydrauliske beregninger vil i øvrigt

ofte have en usikkerhed, der typisk kan ligge inden for 10 cm.

Trin 3 - Beregning af de forventede gennemsnitlige årlige skadesomkostnin-

ger

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

På trin tre beregnes, hvor store de forventede, gennemsnitlige årlige skades-

omkostninger vil være, hvis der ikke foretages klimatilpasningstiltag inden

for det område, man ser på. Da store regnhændelser har større skader, men

også er mindre sandsynlige, vægtes alle skadesomkostninger ved en regn-

hændelse i forhold til sandsynligheden. Dette giver det

samlede

risikobillede

i et område, for et givent år, udtrykt ved den

forventede årlige omkostning.

Dette udtryk kaldes på engelsk

expected annual damage (EAD),

og det er

den foretrukne måde at beskrive risikoen ved oversvømmelsen blandt fag-

folk.

Trin 4 - Opgørelse af omkostninger ved forskellige mulige løsningstiltag og

tilhørende serviceniveauer

Som trin fire opgøres omkostningerne ved mindst to løsningstiltag og

mindst to serviceniveauer for hvert løsningstiltag, som kan reducere risikoen

for oversvømmelser/skader forårsaget heraf i større eller mindre omfang.

Effekten af klimatilpasningen måles ved reduktionen i den

forventede årlige

omkostning

som følge af en given klimatilpasningsløsning.

For at beregne løsningsomkostninger skal der vælges forskellige klimatil-

pasningstiltag, f.eks. underjordiske løsninger med større kloakrør m.v. og

løsninger, hvor vandet afledes over jorden, eller kombination heraf. Jo større

område, der regnes på, jo mindre konkret vil løsningsscenariet typisk være.

Et løsningsscenarie kan godt bestå af flere, fysisk adskilte, delelementer, der

tilsammen udgør den samlede klimatilpasningsløsning. Samfundsøkonomi-

beregningen (og dermed fastsættelsen af serviceniveau) tager udgangspunkt

i den samlede løsning, men resultatet vil ikke være bindende for selskabets

valg af de konkrete projekter, der efterfølgende skal udføres til opnåelse af

det valgte serviceniveau. De krav vedrørende omkostningseffektivitet, som

stilles i medfør af den økonomiske regulering i betalingsloven og vandsek-

torloven, relaterer sig derimod til de konkrete løsninger (og delløsninger),

der udføres af selskabet. Der kan dog være tilfælde, hvor samfundsøkono-

miberegningen udføres for et lille område, hvor der allerede foreligger et

konkret løsningsprojekt, og hvor resultatet af samfundsøkonomiberegnin-

gen samtidig vil kunne bruges af selskabet til at dokumentere, at projektet

udgør en omkostningseffektiv løsning.

Det er hensigten at fastsætte, at der skal foretages samfundsøkonomibereg-

ning for flere forskellige løsningstiltag, der så vidt muligt repræsenterer for-

skellige løsningstyper eller kombinationer heraf, f.eks. underjordiske løs-

ninger med større kloakrør m.v. og løsninger, hvor vandet afledes over jor-

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

den. For hvert af disse løsningstiltag skal der beregnes for flere serviceni-

veauer for håndtering af tag- og overfladevand, dvs. f.eks. en 25-års regn-

hændelse og en 30-års regnhændelse. Løsningstiltag og serviceniveauer skal

vælges, så de er egnede til at belyse, hvilket serviceniveau der er det sam-

fundsøkonomiske mest hensigtsmæssige. F.eks. er det ikke tilstrækkeligt

alene at foretage beregninger af den samfundsøkonomiske effekt ved at kli-

matilpasse til en 20-års regnhændelse og en 21-års regnhændelse, ligesom

traditionelle løsninger sjældent er relevante at se på for høje serviceniveauer

(typisk 20 år eller derover). Det er hensigten at stille krav om inddragelse af

flere løsningstiltag eller serviceniveauer, jo større områder eller forventede,

samlede omkostninger til klimatilpasning i et område, der er tale om.

Formålet med kravet vil være at understøtte, at serviceniveauet i området

fastlægges på et oplyst grundlag om, hvad det samfundsøkonomiske over-

skud er ved flere forskellige serviceniveauer og forskellige måder at klima-

tilpasse på, og dermed understøtte, at den klimatilpasning, der gennemføres

over vandregningen er samfundsøkonomisk hensigtsmæssig.

Hvis det er kommunen og ikke spildevandsselskabet, jf. nedenfor, der fast-

lægger serviceniveauet i spildevandsplanen, er det hensigten at fastsætte

krav om, at løsningsscenarier og løsningsomkostningerne skal fastlægges i

samarbejde med selskabet for at sikre, at disse er så retvisende som muligt.

Trin 5

–

Opgørelse af gevinsten (sparede skadesomkostninger) ved klima-

tilpasning på de forskellige serviceniveauer, der er foretaget beregninger

for

Trin 1 til 3 udføres igen, denne gange med klimatilpasningstiltag indarbejdet

i den hydrauliske model, hvorved de forventede skadesomkostninger, hvis

der foretages klimatilpasning til de forskellige serviceniveauer, er foretaget

beregninger for under trin 4, kan beregnes. Herefter kan de sparede skades-

omkostninger ved hvert serviceniveau opgøres ved at sammenligne med de

forventede skadesomkostninger, hvis der ikke klimatilpasses.

Trin 6

–

Beregning af nettonutidsværdien for de forskellige serviceniveauer

og valg af serviceniveau

På dette trin opgøres forskellen mellem gevinsten ved de forskellige service-

niveauer (sparede skadesomkostninger - trin 5) og omkostningerne ved de

forskellige løsningtiltag og serviceniveauer (trin 4) og nettonutidsværdien

heraf beregnes for de forskellige kombinationer af serviceniveauer og løs-

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

ningstiltag, der indgår i analysen. Man kan herefter sammenligne de forskel-

lige beregninger og finde det serviceniveau, som blandt disse giver den stør-

ste nettogevinst (positiv nettonutidsværdi).

Det er hensigten at fastsætte regler om, at det serviceniveau, der skal klima-

tilpasses til, skal fastsættes på baggrund af de samfundsøkonomiske bereg-

ninger.

Det vil herefter blive fastsat, at der kun kan fastlægges et serviceniveau ud

over en 5-års regnhændelse for separatkloakerede og en 10-års regnhæn-

delse for fælleskloakerede områder, hvis serviceniveauet i beregningerne

har udvist positiv samfundsøkonomi (nettogevinst). Som udgangspunkt skal

serviceniveauet fastsættes til det niveau, der på baggrund af beregningerne

udviser den største samfundsøkonomiske nettogevinst ud fra de beregnin-

ger, der er foretaget.

Det er hensigten at fastsætte, at der skal foretages følsomhedsberegninger i

forbindelse med de samfundsøkonomiske beregninger. Ved følsomhedsbe-

regninger forstås, at en eller flere parametre i de samfundsøkonomiske be-

regninger ændres for at se, hvilken effekten ændringen af den pågældende

parameter har for det samfundsøkonomiske resultat. Det kan f.eks. være, at

der foretages en beregning, hvor der antages henholdsvis mere eller mindre

fremtidig nedbør. Formålet med at foretage følsomhedsberegninger vil være

at belyse de usikkerheder, der er ved beregningerne.

Resultatet af følsomhedsberegningerne vil som udgangspunkt ikke ændre

på, hvilket serviceniveau der skal fastsættes. Følsomhedsberegningerne kan

dog være af betydning for den endelige beslutning om serviceniveauet i de

tilfælde, hvor et eller flere scenarier udviser små forskelle i deres samfunds-

økonomiske resultat, og der derfor kan være grund til at inddrage usikker-

hederne ved det endelige valg.

Det er således hensigten at fastsætte, at der kan vælges et andet serviceni-

veau, som inden for et nærmere fastsat spænd har udvist mindre samfunds-

økonomisk nettogevinst, når nogle nærmere fastsatte kriterier er opfyldt. De

kriterier, der skal være opfyldt, kan f.eks. vedrøre resultatet af følsomheds-

beregninger. Spændet i nettogevinst kan f.eks. fastsættes til 5 pct. med mu-

lighed for at gå op til 10 pct., hvis det pågældende serviceniveau indebærer

lavere omkostninger, end de omkostninger, der er forbundet med serviceni-

veauet med den højeste nettogevinst.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er endvidere hensigten at fastsætte, at kravet om positiv samfundsøko-

nomi kan fraviges for visse oversvømmelsestruede strækninger på kommu-

nale adgangsveje til kritiske sundhedsfunktioner i kloakerede områder.

Vandselskabernes ansvar for tilpasning af egne anlæg følger alle andre eje-

res ansvar for at beskytte egne anlæg.

Kritiske sundhedsfunktioner afgrænses i denne sammenhæng snævert til at

omfatte funktioner, hvor der er fare for tab af liv ved oversvømmelse. Her

tænkes f.eks. på, at redningskøretøjer skal kunne nå frem til en hovedind-

gang til hospitaler.

Serviceniveauet for de afgrænsede kritiske adgangsveje skal fremgå af spil-

devandsplanen. Det skal endvidere fremgå og dokumenteres, hvilke stræk-

ninger af de kritiske vejstrækninger, der er i fare for oversvømmelse i en

grad, som gør vejen ufarbar, samt redegøres for nødvendigheden af det fast-

satte serviceniveau for disse strækninger.

Udpegning og fastsættelse af serviceniveau for de oversvømmelsestruede

strækninger på de kritiske adgangsveje skal ske ved inddragelse af relevant

fagmyndighed.

Hvis der ikke er fundet et serviceniveau, som giver en positiv nettogevinst,

er det hensigten at fastsætte, at serviceniveauet skal fastsættes til en 5-års

regnhændelse i separatkloakerede områder og en 10-års regnhændelse i fæl-

leskloakerede områder.

Det er hensigten, at der i bekendtgørelsen fastsættes nærmere krav til de

enkelte trin i den samfundsøkonomiske analyse. Det er endvidere hensigten

at justere og evt. udbygge kravene løbende på baggrund af de erfaringer, der

opnås med ordningen.

Det er også hensigten, at miljøministeren efter forhandling med klima-,

energi- og forsyningsministeren og erhvervsministeren fastlægger en række

standardværdier for projekt- og skadesomkostninger. Det er hensigten at

fastsætte, at disse skal anvendes i beregningerne, hvis kommunen eller sel-

skabet ikke har mere retvisende værdier tilgængelige. Hvis mere retvisende

værdier er tilgængelige, er det hensigten at fastsætte, at disse skal anvendes.

Det er dog hensigten, at det ikke skal være tilladt, at der anvendes data for

skader på ejendomme og inventar på mere detaljeret niveau end kommune-

niveau, jf. ovenfor.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det følger af den gældende bestemmelse i spildevandsbekendtgørelsens §

5, stk. 4, at hvis forudsætningerne for fastsættelsen af serviceniveauet æn-

drer sig, er kommunen forpligtet til at ajourføre planen. Det kan f.eks. ske,

hvis der viser sig at falde betydeligt mere/mindre nedbør end forudsat i be-

regningerne, eller hvis bebyggelsen i området grundlæggende ændres, så der

må forventes meget ændrede skadesomkostninger i området. Det kan også

skyldes, at det løsningsscenarie, som ligger til grund for fastsættelsen af ser-

viceniveauet viser sig ikke at kunne realiseres, eller at ville blive markant

dyrere end forudsat. I sådanne tilfælde må selskabet anmode kommunen om

at revidere planen, eller, hvis serviceniveauet er fastlagt af selskabet, selv

revidere dette.

Det er hensigten at fastsætte samme krav, hvis serviceniveauet er fastsat af

selskabet.

Hvis områdeafgrænsninger senere ændres, skal der, hvis serviceniveauet

ændres for blot en del af det berørte område foretages en ny samlet sam-

fundsøkonomiberegning for hele det pågældende område. Det skal begrun-

des, hvorfor der har været et ønske om at ændre områdeafgrænsningerne.

Med den foreslåede

nr. 3

foreslås fastsat hjemmel til, at kommunalbestyrel-

sen i stedet for at fastsætte serviceniveauet i spildevandsplanen kan vælge

at overlade det til spildevandsforsyningsselskabet at fastlægge serviceni-

veauet dog således, at der kan fastsættes regler om, at kommunalbestyrelsen

kan pålægge selskaberne at lægge specifikke forudsætninger til grund. I

disse tilfælde skrives ind i spildevandsplanen, at spildevandsforsyningssel-

skabet skal fastlægge serviceniveauet under anvendelse af den statslige me-

tode. Spildevandsselskabet vil herefter være forpligtet til at fastsætte et ser-

viceniveau, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 2

Det er hensigten i medfør den foreslåede § 32 b, stk. 3, i miljøbeskyttelses-

loven at fastsætte regler om, at spildevandsselskaberne ved fastsættelse af

serviceniveau med enkelte undtagelser skal følge de samme regler, som gæl-

der for kommunerne, og herunder skal anvende de samme seks trin som be-

skrevet ovenfor, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 3.

Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om, at det også selv om ser-

viceniveauerne skal fastlægges af spildevandsforsyningsselskabet, er kom-

munalbestyrelsen, der beslutter, om der skal tages udgangspunkt i konkrete

skadedata for bygninger og inventar for kommunen eller de statsligt fastsatte

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

værdier, og udpeger adgangsveje til særlig kritiske sundhedsfunktioner, jf.

ovenfor.

Det er endvidere hensigten

–

i medfør af forslagets

nr. 4

–

at fastsætte, at

kommunerne skal offentliggøre de beregninger, inklusive følsomhedsanaly-

ser, der har ligget til grund for det fastsatte serviceniveau i et område, både

når spildevandsplanen sendes i høring, og når den endelige spildevandsplan

offentliggøres.

Det er hensigten i medfør den foreslåede § 32 b, stk. 3, i miljøbeskyttelses-

loven, at fastsætte et lignende krav til selskabet, såfremt det er selskabet, der

skal fastsætte serviceniveauet i henhold til spildevandsplanen, jf. bemærk-

ningerne til nr. 3 og til lovforslagets § 2, nr. 3.

Til nr. 2

Det fremgår af den gældende § 32, b, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse, at

spildevandsforsyningsselskaber, som er omfattet af § 2, stk. 1, i lov om

vandsektorens organisering og økonomiske forhold, ikke må anlægge led-

ningsnet i strid med spildevandsplanen, jf. § 32, stk. 1.

Spildevandsselskaberne er således forpligtede til at leve op til et kommunalt

fastsat serviceniveau for håndtering af tag- og overfladevand i spildevands-

planen, når selskaberne udskifter eksisterende anlæg eller anlægger nye. Et

serviceniveau angiver, hvor ofte vand må forekomme på terræn i skadesvol-

dende mængder fra henholdsvis regnvandskloakker og kloakker med en

blanding af regn- og spildevand.

Det foreslås, at der i § 32 b, stk. 2, indsættes et nyt 2. og 3. pkt. Efter det

foreslåede 2. pkt. er spildevandsforsyningsselskaberne herunder forpligtede

til at følge et i spildevandsplanen fastsat krav om serviceniveau for håndte-

ring af tag- og overfladevand, såfremt det er fastsat i overensstemmelse med

regler fastsat i medfør af § 32, stk. 5. Efter det foreslåede 3. pkt. forpligtes

selskaberne til at fastsætte serviceniveauer under anvendelse af regler fastsat

i medfør af § 32 b, stk. 3, og § 32, stk. 5, hvis det er bestemt i spildevands-

planen, eller hvis kommunalbestyrelsen ikke har fastsat et serviceniveau i

spildevandsplanen under anvendelse af regler fastsat i medfør af § 32, stk.

Forslaget vil for så vidt angår forslaget til

2. pkt.

indebære, at selskaberne

som udgangspunkt vil skulle leve op til de fastsatte serviceniveauer, når de

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

udskifter eksisterende anlæg eller anlægger nye, hvilket svarer til gældende

regler.

Som noget nyt foreslås imidlertid, at krav til håndtering af tag- og overfla-

devand i planen ikke vil være bindende for spildevandsforsyningsselskabet,

hvis reglerne i bekendtgørelsen om samfundsøkonomi ikke er fulgt af kom-

munen ved udarbejdelsen af planen.

Reglerne i bekendtgørelsen om samfundsøkonomi vil gælde både i allerede

kloakerede områder og områder, der ikke tidligere har været kloakeret.

Forslaget skal ses i sammenhæng med reglerne i den økonomiske regule-

ring, hvorefter det vil være en betingelse for, at spildevandsforsyningssel-

skaberne må afholde omkostninger til klimatilpasningsprojekter og kan få

tillæg hertil, at serviceniveauet er fastsat i overensstemmelse med de regler,

der er fastsat herom i medfør af miljøbeskyttelsesloven, medmindre andre

parter betaler meromkostningerne for et højere serviceniveau.

Forslaget vil for så vidt angår forslaget til

3. pkt.

skulle ses i sammenhæng

med den foreslåede ændring under lovforslagets § 2, nr. 1, hvorved der til-

vejebringes hjemmel i den foreslåede § 32, stk. 5, nr. 3, til at fastsætte nær-

mere regler om, at kommunalbestyrelsen i stedet for at angive serviceniveau

for håndtering af tag- og overfladevand i spildevandsplanen, kan vælge at

skrive ind i spildevandsplanen, at spildevandsselskabet skal beregne sam-

fundsøkonomisk hensigtsmæssigt serviceniveau efter den statslige metode,

for de enkelte områder, hvor de skal klimatilpasse. Dvs., at niveaet for kli-

matilpasning ikke fremgår direkte af spildevandsplanen, men at niveauet

fastlægges lokalt i forbindelse med, at selskaberne klimatilpasser i de re-

spektive områder. For nærmere om de to metoder, kommunen kan anvende,

henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 1 (§ 32, stk. 5, nr. 3 og

4).

Det foreslåede 3. pkt. regulerer endvidere den situation, at kommunalbesty-

relsen (endnu) ikke har revideret spildevandsplanen efter de nye regler for

det pågældende område. I dette tilfælde foreslås det ligeledes, at spilde-

vandsforsyningsselskabet skal fastlægge serviceniveauet i henhold til reg-

lerne om samfundsøkonomi.

Om overgangsordning for igangværende projekter henvises til lovforslagets

almindelige bemærkninger pkt. 3.6., til bemærkningerne til lovforslagets §

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

1, nr. 3, og § 3, nr. 1, og til lovforslagets § 5, stk. 2 og 3, og bemærkningerne

hertil.

Til nr. 3

Det foreslås at indsætte et nyt stk. 3 i § 32 b, som bemyndiger miljøministe-

ren til efter forhandling med klima-, energi- og forsyningsministeren og er-

hvervsministeren at fastsætte regler om, at serviceniveau for håndtering af

tag- og overfladevand efter stk. 2, 3. pkt., skal fastsættes til et samfundsøko-

nomisk hensigtsmæssigt niveau, hvilke kortlægninger, data, beregninger og

vurderinger der skal lægges til grund i den samfundsøkonomiske analyse,

og at spildevandsforsyningsselskaber, som er omfattet af § 2, stk. 1, i vand-

sektorloven, skal offentliggøre de serviceniveauer, de har fastsat i medfør af

stk. 2, og de kortlægninger, beregninger og vurderinger, der ligger til grund

for dem, på deres hjemmeside.

Den foreslåede bestemmelse er ny. Det er hensigten at fastsætte regler om,

at spildevandsforsyningsselskabernes fastsættelse af serviceniveau for

håndtering af tag- og overfladevand efter stk. 2, 3. pkt., skal ske til et sam-

fundsøkonomisk hensigtsmæssigt niveau. Det er endvidere hensigten at

fastsætte regler om, hvilke kortlægninger, data, beregninger og vurderinger

spildevandsforsyningsselskaberne skal lægge til grund i den samfundsøko-

nomiske analyse.

Det er i den forbindelse hensigten, at disse regler skal være identiske med

de regler, der gælder for kommunen, jf. bemærkningerne til nr. 2, dog såle-

des, at forsyningsselskaberne ikke skal kunne vælge at bruge lokale data for

skader på bygninger og inventar, medmindre kommunen har bestemt det,

eller fravige kravet om samfundsøkonomisk hensigtsmæssigt serviceniveau

for adgangsveje til særlig kritiske sundhedsfunktioner, medmindre kommu-

nalbestyrelsen har udpeget dem i spildevandsplanen, jf. bemærkningerne til

lovforslagets § 2, nr. 1.

Endelig er det hensigten at fastsætte regler om, at spildevandsforsyningssel-

skabet skal offentliggøre de fastsatte serviceniveauer tillige med de kortlæg-

ninger, beregninger og vurderinger, der ligger til grund, på deres hjemme-

side.

Det er hermed hensigten med bestemmelsen at sikre offentligheden og bru-

gerne den samme indsigt, som hvis serviceniveauet var fastsat af kommu-

nalbestyrelsen i spildevandsplanen, jf. nærmere bemærkningerne til lov-

forslagets § 2, nr. 1.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Til § 3

Til nr. 1

Det fremgår af vandsektorlovens § 8, 2. pkt., at klima-,

energi- og forsynings-

ministeren bl.a. fastsætter regler om tillæg til vandselskabers indtægtsrammer

og regnskabsmæssige kontrolrammer.

Det foreslås at indsætte i bestemmelsen, at ministeren kan fastsætte regler

om betingelser for tillæg, herunder om samfundsøkonomisk hensigtsmæs-

sighed.

Forsyningssekretariatet vil, medmindre der fastsættes andet, på samme

måde som for andre typer af tillæg, skulle træffe afgørelse om, hvorvidt der

kan gives tillæg og eventuelt forhåndsgodkendelse heraf til klimatilpasning

og til projekter uden for selskabets egne anlæg eller med andre parter i øv-

rigt, Der vil dog, hvis det vurderes hensigtsmæssigt, kunne fastsættes yder-

ligere krav og procedurer for at sikre, at der er taget stilling til lovligheden

af omkostninger, før selskaberne afholder dem. F.eks. vil der kunne fastsæt-

tes regler om, at der skal foretages forhåndsanmeldelse, eller er krav om, at

der søges om forhåndsgodkendelse af tillæg.

Det er foreløbig hensigten at fastsætte regler om, at tillæg til spildevands-

forsyningsselskaber til klimatilpasning i forhold til håndtering af tag- og

overfladevand betinges af, at det sker til et serviceniveau, som er fastsat i

overensstemmelse med de regler om samfundsøkonomisk hensigtsmæssig-

hed, der fastsættes i den bekendtgørelse herom, som udstedes med hjemmel

i miljøbeskyttelsesloven, jf. lovforslagets § 2, nr. 1, og bemærkningerne her-

til og lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 3.2. Også de undtagelser

til kravet om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed, som fremgår af de

nævnte regler, vil skulle finde anvendelse i forhold til tillægsreglerne.

Det er hensigten at fastsætte, at Forsyningssekretariatet i forbindelse med

ansøgninger om tillæg og forhåndsgodkendelse vil skulle påse, at serviceni-

veauet for håndtering af tag- og overfladevand er fastsat i overensstemmelse

med de regler, der er fastsat i ovennævnte bekendtgørelse. Niveauet kan en-

ten være fastsat af kommunen i spildevandsplanen eller af spildevandsfor-

syningsselskabet i overensstemmelse med spildevandsplanen og den stats-

lige metode.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Hvis niveauet er fastsat

–

enten af kommunen eller af spildevandsforsy-

ningsselskabet

–

for et større område, som klimatilpasses over en periode,

vil tilsynet med, om niveauet er fastsat i overensstemmelse med reglerne,

ske i forbindelse med behandling af den første ansøgning om tillæg eller

forhåndsgodkendelse af et konkret projekt, som indgives vedrørende det på-

gældende område. Ved efterfølgende ansøgninger inden for samme område

vil Forsyningssekretariatet ikke igen skulle kontrollere serviceniveauet.

Kommunalbestyrelsen, henholdsvis selskabet, vil være forpligtede til at

genberegne serviceniveauet, hvis forudsætningerne for beregningen ændrer

sig væsentligt, f.eks. hvis det viser sig, at det samlet set bliver væsentligt

dyrere at opnå det fastsatte serviceniveau i det område, den samfundsøko-

nomiske beregning omfatter, end de omkostninger, der er lagt til grund i den

samfundsøkonomiske beregning, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 2,

nr. 1. Hvis kommunalbestyrelsen i en sådan situation nægter at genberegne

serviceniveauet, har såvel selskabet som Forsyningssekretariatet (og andre)

mulighed for at anmode Ankestyrelsen om at rejse en tilsynssag som led i

det kommunale tilsyn, jf. lovforslagets almindelige bemærkninger, pkt.

3.2.1. Hvis der er søgt om forhåndsgodkendelse af et tillæg, hvor Forsy-

ningssekretariatet vurderer, at der skal foretages en genberegning, vil For-

syningssekretariatet kunne sætte sagen i bero, indtil kommunalbestyrelsen

–

og i givet fald Ankestyrelsen, hvis Ankestyrelsen finder, at der er tilstræk-

kelig anledning til at rejse en tilsynssag

–

har taget stilling hertil. Hvis ser-

viceniveauet ikke er fastsat i spildevandsplanen, men af selskabet, vil For-

syningssekretariatet kunne give afslag på tillæg eller forhåndsgodkendelse,

hvis selskabet skulle have foretaget en genberegning af serviceniveauet.

Genberegning af samfundsøkonomien i områder kan føre til, at der fremover

fastsættes et lavere serviceniveau for hele eller dele af et område, end det

der oprindeligt var fastsat.

Forsyningssekretariatet vil desuden skulle påse, at de øvrige regler, der er

fastsat om spildevandsforsyningsselskabernes klimatilpasning er fulgt, her-

under om den valgte løsning til opnåelse af det fastsatte serviceniveau er

omkostningseffektiv. Afhængig af, om der er tale om et projekt i selskabets

egne anlæg eller ej, og om det er er projekt med andre parter, skal krav om

omkostningsfordeling og udformning af aftale også opfyldes. Disse krav og

kravene til dokumentation for, at de er opfyldt, vil fremgå af den bekendt-

gørelse, som vil blive udstedt i medfør af den foreslåede bestemmelse i be-

talingslovens § 1, stk. 9. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærk-

ningerne hertil.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er hensigten af fastsætte, at Forsyningssekretariatet også vil skulle påse

overholdelse af disse regler i forbindelse med ansøgning om tillæg til kli-

matilpasning, som er undtaget fra kravet om samfundsøkonomisk hensigts-

mæssighed, dvs. klimatilpasningsprojekter, som har til formål at hæve ser-

viceniveauet til en 5-års regnhændelse for separatkloakerede område og en

10-års regnhændelse for fælleskloakerede områder. Hvis sådanne projekter,

udføres som traditionelle rør-løsninger, vil kravet om omkostningseffekti-

vitet dog i de fleste tilfælde kunne anses for opfyldt uden nærmere doku-

mentation. Hvis selskabet vil udføre sådanne projekter som overfladeløsnin-

ger, kan det imidlertid være relevant at stille krav om dokumentation for, at

en traditionel rør-løsning ikke ville være billigere.

Det er også hensigten at fastsætte, at Forsyningssekretariatet skal påse over-

holdelsen af de fastsatte regler om f.eks. kontrakt, omkostningsfordeling og

omkostningseffektivitet i forbindelse med ansøgninger om tillæg til andre

formål end klimatilpasning, hvis der er tale om projekter uden for selskabets

egne anlæg eller med andre parter i øvrigt, og også for klimatilpasningspro-

jekter, hvor en anden part har betalt selskabet for at forhøje serviceniveauet

eller etablere en dyrere løsning end nødvendigt.

Med hensyn til sondringen mellem klimatilpasningsprojekter og projekter

med andre formål henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 1.

Hvis projektets hovedformål er at klimatilpasse, skal kravene vedrørende

samfundsøkonomi være opfyldt ved fastsættelsen af serviceniveauet (så-

fremt det ligger ud over hhv. en 5- og 10-års regnhændelse).

Hvis der søges tillæg til et projekt, der har klimatilpasning som hovedfor-

mål, men som har afledte effekter i forhold til at efterleve øvrige statslige

eller kommunalt fastsatte mål, kan selskabet vælge at søge om særskilt til-

læg til en del af omkostningerne efter reglerne om tillæg til mål i ØR-be-

kendtgørelsens § 11, stk. 1. På denne måde kan et projekt, der har flere for-

mål, blive omkostningseffektivt i forhold til begge formål, hvis projektom-

kostningerne til særskilte løsninger ville være højere.

Hvis hovedformålet med projektet ikke er klimatilpasning, er det ikke hen-

sigten, at der skal gælde krav om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed,

heller ikke selv om der vil være afledte effekter på serviceniveauet. Hvis et

projekt herefter ikke anses for et klimatilpasningsprojekt, vil det skulle be-

handles efter reglerne om tillæg til andre mål, jf. de gældende regler i ØR-

bekendtgørelsens § 11, stk. 1.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

I praksis vil mange typer af projekter kunne medføre forøgelse af serviceni-

veauet i forhold til tag- og overfladevand i et mere eller mindre afgrænset

opland som afledt effekt. Det vil derfor være administrativt tungt, hvis der i

alle disse tilfælde vil skulle redegøres for, at den afledte effekt er uvæsentlig,

for at der kan gives tillæg til projektet.

Det er derfor hensigten ved den første udmøntning af bemyndigelsen at fast-

sætte, at hvis selskabet søger om tillæg til mål efter ØR-bekendtgørelsens §

11, stk. 1, til projekter, som kan have en effekt på serviceniveauet for hånd-

tering af tag- og overfladevand (f.eks. projekter til reduktion af overløb),

skal selskabet redegøre for, at anlægget er dimensioneret, som det er, for at

opfylde det andet mål (eksempelvis reduktion af overløb). Dvs. at selskabet

ikke skal redegøre for en eventuel afledt effekt på serviceniveauet for hånd-

tering af tag- og overfladevand. Hvis selskabet imidlertid har overdimensi-

oneret løsningen i forhold til det målet om f.eks. reduktion af overløb, og

f.eks. etablerer et større bassin end nødvendigt for at opfylde målet, og der-

med opnår en større effekt på serviceniveauet, kan der ikke gives tillæg efter

§ 11, stk. 1, til denne unødvendige fordyrelse.

Det er hensigten, at der på bekendtgørelsesniveau fastsættes nærmere krav

til dokumentationen heraf.

Efter de gældende regler er tillæg til spildevandsforsyningsselskabernes be-

taling til projektejer i klimatilpasningsprojekter, der gennemføres som med-

finansieringsprojekter, ikke underlagt effektiviseringskrav, jf. ØR-bekendt-

gørelsens § 9, stk. 4, nr. 12. Derimod er tillæg til selskabets egne driftsom-

kostninger til medfinansieringsprojekter underlagt effektiviseringskrav.

Klimatilpasningsprojekter, der gennemføres på selskabets egne anlæg eller

som samarbejdsprojekter, hvor medfinansieringsreglerne ikke er anvendt,

behandles efter reglerne i ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 1, om tillæg til

statsligt eller kommunalt fastsatte, pålagte eller godkendte mål og er også

underlagt effektiviseringskrav.

Det er hensigten at ophæve de nuværende regler i ØR-bekendtgørelsens §

9, stk. 4, nr. 12, hvorefter selskaberne kan få tillæg som en ikke-påvirkelig

omkostning til dækning af betaling til projektejers medfinansieringsprojek-

ter, da reglerne om medfinansieringsprojekter ophæves, og spildevandsfor-

syningsselskaberne fremover selv kan stå for projekter uden for deres egne

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

anlæg, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil. Det er dog hen-

sigten, at bestemmelsen opretholdes for de medfinansieringsprojekter, der

omfattes af overgangsordningen, jf. lovforslagets § 5, stk. 2 og 3.

Ligesom for andre tillæg til statsligt eller kommunalt fastsatte, pålagte eller

godkendte mål, jf. ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 1, er det således hensig-

ten, at alle tillæg til klimatilpasning i forhold til håndtering af tag- og over-

fladevand fremover skal underlægges effektiviseringskrav.

Det følger af gældende regler i ØR-bekendtgørelsens § 12, at selskaberne er

forpligtede til at indberette til Forsyningssekretariatet, hvis der bortfalder

omkostninger til bl.a. mål, jf. § 11, stk. 1, og medfinansieringsprojekter, jf.

§ 11, stk. 5, som der er givet tillæg til, og at der kan foretages en reduktion

i indtægtsrammen i disse tilfælde. Tillæg til klimatilpasning er hidtil givet

efter bestemmelserne i § 11, stk. 1 eller 5. Det er hensigten at fastsætte, at

reglen om bortfald af omkostninger fortsat skal gælde for alle tillæg til kli-

matilpasningsprojekter.

Det er desuden hensigten at fastsætte, at størrelsen af tillæg til klimatilpas-

ning i forhold til håndtering af tag- og overfladevand beregnes på baggrund

af afholdte omkostninger (som for de fleste andre tillæg), men med fradrag

af eventuelle afledte besparelser på andre omkostninger, som selskabet har

økonomisk ramme til. Selskabet vil således i ansøgningen om tillæg skulle

oplyse, om klimatilpasningsprojektet medfører nogle afledte besparelser på

omkostninger for selskabet andre steder i deres system, og i givet fald stør-

relsen heraf. Hvis klimatilpasningsprojektet f.eks. fører til, at selskabet får

mindre vand, der skal håndteres i det øvrige spildevandsanlæg, fordi (en del

af) tag- og overfladevandet afledes direkte, og selskabet som konsekvens

heraf har reducerede omkostninger skal disse afledte besparelser fratrækkes,

når der gives tillæg.

Det er også hensigten at fastsætte, at de samlede omkostninger til klimatil-

pasning sammen med omkostninger til andre mål skal overstige en vis mi-

nimumsgrænse inden for et år, for at udløse krav på tillæg, ligesom det gæl-

der for tillæg til mål i dag, jf. ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 1.

Det er herudover hensigten med hjemmel i den gældende bestemmelse i

vandsektorlovens § 8, 1. pkt., at fastsætte i ØR-bekendtgørelsen, at Forsy-

ningssekretariatet kan foretage fradrag i rammen, hvis et spildevandsforsy-

ningsselskab har afholdt omkostninger, som Forsyningssekretariatet har

truffet afgørelse om er i strid med regler udstedt i medfør af den foreslåede

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

bemyndigelse i betalingslovens § 1, stk. 9. Der henvises til bemærkningerne

til lovforslagets § 1, nr. 3.

Det er hensigten, at de nye regler i ØR-bekendtgørelsen skal finde anven-

delse på projekter, som ikke omfattes af den foreslåede overgangsordning,

jf. lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 3.6., bemærkningerne til

lovforslagets § 1, nr. 3, og til lovforslagets § 5, stk. 2 og 3, og bemærknin-

gerne hertil.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2.

Ifølge § 15, stk. 1, i vandsektorloven kan kommuner kun deltage i aktiviteter

forbundet med vand- eller spildevandsforsyning omfattet af lovens § 2, stk.

1, nr. 1, hvis aktiviteterne udøves i et eller flere selskaber, som drives i aktie-

eller anpartsselskabsform.

For at sikre at kommunerne kan indgå aftaler som omhandlet i den foreslå-

ede bestemmelse i betalingslovens § 1, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 2

–

uanset forbuddet mod at deltage i aktiviteter forbundet med spildevandsfor-

syning, som ikke udøves i et aktie- eller anpartsselskab i § 15, stk. 1

–

fore-

slås det, at indsætte et nyt stykke i § 15, hvorefter en kommune uanset stk.

1 kan indgå aftale med et spildevandsforsyningsselskab som omhandlet i §

1, stk. 5, i lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v.

om, at selskabet etablerer og opretholder et højere serviceniveau i selskabets

håndtering af spildevand end det, selskabet er forpligtet til, eller etablerer

og driver anlæg til håndtering af spildevand, som samlet set er dyrere end

nødvendigt til varetagelse af selskabets opgaver.

Det er ikke hensigten hermed at udvide de opgaver og hensyn, som kommu-

nerne skal varetage. Indgåelse af aftalen om et højere serviceniveau eller en

dyrere løsning skal således tjene til varetagelse af kommunale opgaver,

f.eks. miljø- og naturmæssige eller rekreative hensyn eller (yderligere) be-

skyttelse af kommunens ejendomme, anlæg og institutioner eller efter om-

stændighederne kommunens borgere og virksomheder generelt mod over-

svømmelse.

Det er ikke hensigten med bestemmelsen at afskære andre, herunder andre

myndigheder, fra at indgå aftaler som omhandlet i den foreslåede bestem-

melse i betalingslovens § 1, stk. 5. Staten og regionerne vil således f.eks.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

også kunne indgå sådanne aftaler, hvis det kan bidrage til at løse deres op-

gaver med f.eks. miljø- eller naturbeskyttelse eller beskyttelse af deres egne

ejendomme, anlæg og institutioner.

Til nr. 3.

Det fremgår af vandsektorlovens § 20, 2. pkt., at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bl.a. kan fastsætte regler om vandselskabers indlevering af

data til brug for Forsyningssekretariatets generelle analyser m.v.

Hjemmelen til at fastsætte regler om indlevering af data til brug for generelle

analyser m.v. blev indsat ved lov nr. 1567 af 27. december 2019. Det følger

af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 50 som

fremsat, side 24, at det er hensigten indtil videre kun at anvende bemyndi-

gelsen vedrørende data til brug for Forsyningssekretariatets generelle ana-

lyser m.v. i forhold til nogle specifikke, igangværende analyser. Bestem-

melsen er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen i overensstemmelse hermed.

Det foreslås at indsætte i bestemmelsen om data til brug for Forsyningsse-

kretariatets generelle analyser m.v., at ministeren herunder kan fastsætte

regler om indlevering af data om vandselskabers klimatilpasning.

Formålet er, at der kan fastsættes regler om spildevandsselskabers indberet-

ning af data til brug for Forsyningssekretariatets årlige opgørelse af nøgletal

og evaluering af ordningen for spildevandsselskabernes klimatilpasning.

Det er hensigten, at der fastsættes krav om, at spildevandsforsyningsselska-

berne indberetter oplysninger om alle klimatilpasningsprojekter, herunder

også projekter, som ikke er underlagt krav om samfundsøkonomisk hen-

sigtsmæssighed, og også projekter, der ikke søges tillæg til.

Det er foreløbig hensigten, at der for hvert projekt skal indberettes oplys-

ninger og data om:

- Projektets start- og slutdato

- Kort beskrivelse af projektet, herunder hovedformål og eventuelle

andre formål

- Samlede omkostninger og omkostninger opdelt på drift, anlæg og

eventuelle nødvendige reinvesteringer

- Oplysninger om evt. omkostningsfordeling el. finansiering af mer-

omkostninger af anden part

For klimatilpasningsprojekter, der udføres uden tillæg, indberettes end-

videre oplysninger og data om:

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Serviceniveau for det valgte projekt

For klimatilpasningsprojekter, der udføres med tillæg, indberettes end-

videre oplysninger og data om:

- Serviceniveau for det valgte projekt

- Nettogevinst (dvs. positiv nettonutidsværdi)

- Forventet årlig skadesomkostning før og efter klimatilpasning

Hvis erfaringerne med ordningen viser behov for indberetning af andre data,

eller at nogle data er overflødige, vil kravene blive ændret i overensstem-

melse hermed.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 4

I vandløbslovens § 24, stk. 4, § 31, stk. 3, og § 35, stk. 4, findes bemyndi-

gelser til at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler

om, at § 24, stk. 1, § 31, stk. 1, og § 35, stk. 1, ikke finder anvendelse på

projekter, der er omfattet af § 1, stk. 5 og 6, i lov om betalingsregler for

spildevandsforsyningsselskaber m.v. og regler, der fastsættes i medfør

heraf. Bemyndigelserne er udnyttet i medfinansieringsbekendtgørelsen.

Det foreslås at konsekvensændre disse bestemmelser,

da betalingslovens §

1, stk. 5 og 6, foreslås ophævet i deres hidtil gældende form, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 2.

Det foreslås således i vandløbslovens

§ 24, stk. 4, § 31, stk. 3, og 35, stk. 4, i

stedet at indsætte en henvisning til regler, der fastsættes i medfør af § 1,

stk. 9, i lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., jf. lovforslagets

§ 1, nr. 3.

Forslaget betyder, at der i den bekendtgørelse, som det er hensigten at ud-

stede efter det foreslåede stk. 9 kan fastsættes regler om fravigelse af vand-

løbslovens § 24, stk. 4, om at anlægsudgifter i forbindelse med regulering

af vandløb fordeles mellem de grundejere, der har nytte af foranstaltnin-

gen, § 31, stk. 1, om at vedligeholdelsen af offentlige vandløb påhviler

vandløbsmyndigheden, og § 35, stk. 1, om at vedligeholdelsen af private

vandløb påhviler bredejerne.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Det er hensigten, at vandløbslovens regler vil blive fraveget for de tilfælde,

hvor et spildevandsforsyningsselskab udfører eller deltager i vandløbspro-

jekter inden for rammerne af de regler, der udstedes efter den foreslåede

bestemmelse i betalingslovens § 1, stk. 9, og hvor omkostningsfordelingen

mellem spildevandsforsyningsselskabet og andre parter derfor skal følge

disse regler.

Til § 5

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. januar 2021.

Det foreslås i

stk. 2,

at de hidtil gældende regler i betalingslovens § 1, stk.

5, og regler udstedt i medfør af den hidtil gældende § 1, stk. 6, fortsat finder

anvendelse på spildevandsforsyningsselskabers udgifter til opfyldelse af

medfinansieringsaftaler, som er indgået inden den 1. januar 2021, hvis For-

syningssekretariatet inden den 1. januar 2021 har truffet afgørelse om at give

tillæg til spildevandsforsyningsselskabets økonomiske ramme efter reglerne

i vandsektorloven til det pågældende projekt, eller projektejeren inden den

1. januar 2021 har foretaget væsentlige irreversible investeringer i projektet

i forhold til håndtering af tag- og overfladevand. De hidtil gældende regler

finder dog kun anvendelse, hvis spildevandsforsyningsselskabet anmelder

den pågældende aftale til Forsyningssekretariatet senest den 1. marts 2021.

De hidtil gældende regler finder ikke anvendelse efter den 1. januar 2024,

medmindre anlæggelsen af det pågældende projekt er påbegyndt inden

denne dato.

Forslaget betyder for det første, at aftaler om medfinansieringsprojekter,

som et spildevandsforsyningsselskab og en kommune eller en privat part har

indgået efter de hidtil gældende regler i betalingsloven og medfinansierings-

bekendtgørelsen kan realiseres efter de hidtil gældende regler, hvis Forsy-

ningssekretariatet har truffet afgørelse om tillæg inden den 1. januar 2021.

Denne regel vil finde anvendelse både på projekter, hvor der er truffet afgø-

relse om tillæg på baggrund af budgetterede omkostninger efter de regler

om økonomisk regulering af vandsektoren, der gjaldt før den 1. juli 2016,

og for projekter, som er blevet etableret, og hvor der er givet tillæg på bag-

grund af afholdte omkostninger efter de regler, der har været gældende siden

den 1. januar 2016. En forhåndsgodkendelse efter de regler, der har været

gældende siden den 1. januar 2016, vil ikke i sig selv medføre, at projektet

kan realiseres efter de hidtil gældende regler.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 682: Udkast til lovforslag om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.m.

UDKAST

Forslaget betyder for det andet, at medfinansieringsprojekter, hvor projekt-

ejeren har foretaget væsentlige irreversible investeringer, kan fortsætte efter

de hidtil gældende regler. Dette gælder uanset, om der er givet forhåndsgod-

kendelse af tillæg eller ej.

Den irreversible investering kan vedrøre detailprojektering eller den fysiske

etablering af klimatilpasningsprojektet i form af aftale med en rådgiver eller

hovedentreprenør eller aftaler med andre parter, der skal foretage detailpro-

jekteringen eller realisere projektet eller de væsentlige dele heraf. Det vil

således ikke være tilstrækkeligt, at der er foretaget en irreversibel investe-

ring i andre anlæg m.v., selv om disse har sammenhæng med et planlagt

klimatilpasningsprojekt. Det vil heller ikke være tilstrækkeligt, at der er fo-

retaget en irreversibel investering i et andet klimatilpasningsprojekt, selv om

de to projekter eventuelt er dækket af en fælles rammeaftale, medmindre

projekterne har en hydraulisk sammenhæng.

De indgåede aftaler skal være bindende, for at investeringen kan anses for

at være irreversibel, hvilket indebærer, at aftaleparterne kun kan frigøre sig

af kontrakten ved at hæve den ud fra de almindelige obligationsretlige regler

og principper.

Selve medfinansieringsaftalen kan også i sig selv anses for en irreversibel

investering, hvis spildevandsforsyningsselskabet kun kan frigøre sig fra af-

talen ved at hæve den ud fra de almindelige obligationsretlige regler og prin-

cipper, og heller ikke kan kræve den ændret, så den svarer til de nye regler.

Hvis aftalen efterfølgende ændres i forhold til andet end helt perifere for-

hold, vil denne ikke længere kunne begrunde, at de hidtil gældende regler

skal finde anvendelse på projektet, og disse kan i så fald kun finde anven-

delse, hvis der også på anden måde er foretaget irreversible investeringer i

klimatilpasningsprojektet inden den 1. januar 2021, jf. ovenfor.

Både for de tilfælde, hvor der er truffet afgørelse om tillæg, og de tilfælde,

hvor der er foretaget irreversible investeringer, foreslås det, at det skal være

en betingelse for anvendelse af de hidtil gældende regler, at spildevandsfor-

syningsselskabet anmelder den pågældende aftale til Forsyningssekretaria-

tet senest den 1. marts 2021. Det er således op til spildevandsforsyningssel-

skabet, om det ønsker at benytte sig af muligheden for, at et projekt behand-

les efter de hidtil gældende regler. De nærmere krav til anmeldelsen fast-

lægges ved bekendtgørelse efter det foreslåede stk. 3, jf. nedenfor.