MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 563
Offentligt

JANUAR 2020

MILJØ- OG FØDEVARERMINISTERIET

MARKEDSKORTLÆGNING

AF AFGIFTSBELAGTE

ENGANGSSERVICE-

PRODUKTER

ENDELIG RAPPORT

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

JANUAR 2020

MILJØ- OG FØDEVARERMINISTERIET

MARKEDSKORTLÆGNING

AF AFGIFTSBELAGTE

ENGANGSSERVICE-

PRODUKTER

ENDELIG RAPPORT

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

A130654

A130654-001

VERSION

UDGIVELSESDATO

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

KONTROLLERET

GODKENDT

4.0

24. januar 2020

Endelig rapport

MWHA, MRBR

JNGR, MHO

MRBR

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

INDHOLD

1.1

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

3.1

3.2

3.3

4.1

Indledning

Baggrund

Formål

Struktur

Kortlægning

Afgrænsning og omfang

Generiske engangsserviceprodukter

Kortlægning af markedet og aktører

Dataindsamling

Beregningsmetode

Samlet opgørelse af 2018 grundlag

Diskussion

Fremskrivning

Forudsætninger

Afgiftspligtigt engangsservice i 2020

Afgiftspligtigt engangsservice i 2022

Følsomhedsanalyse

Resultater af følsomhedsanalysen

Sammendrag

Bilag

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

BILAG

Bilag A

Bilag B

Bilag C

Bilag D

Indberetningstemplate

Interviewguide

Udvikling i mængden af engangsservice, ton

Udvikling i mængden af engangsservice i

mio. styk

Detaljerede følsomhedsresultater for 2018

grundlag

Detaljerede følsomhedsresultater for 2020

fremskrivning

Detaljerede følsomhedsresultater for 2022

fremskrivning

Bilag E

Bilag F

Bilag G

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

1.1

Indledning

Baggrund

Baggrunden for undersøgelsen er 'Aftale om sanering af bøvlede og byrdefulde

afgifter' indgået af VLAK-Regeringen, DF og RV i august 2018, hvor der blev af-

talt, at der igangsættes en analyse, som skal afdække, om afgiften på engangs-

service kan differentieres til fordel for bionedbrydeligt materiale frem for f.eks.

plastik. Undersøgelsen udspringer derfor af et behov for et øget vidensgrundlag,

der fokuserer specifikt på afgiftspligtigt engangsservice.

I EU-regi er der desuden vedtaget et direktiv om reduktion af visse plastproduk-

ters miljøpåvirkning (Engangsplastdirektivet), der har som hovedformål at be-

grænse mængden af plastaffald, der ender i naturen. Engangsplastikdirektivet

indeholder blandt andet et forbud mod markedsføring af visse engangsservice-

produkter af plastik.

I Danmark er der afgift på engangsservice. Denne er fastsat i Emballageafgifts-

loven. Emballageafgiftens formål er at reducere forbruget af engangsservice og

dermed affaldsmængden.

Emballageafgiften på engangsservice er vægtbaseret

og udgjorde indtil ultimo 2019 19,20 kr. pr. kg (Emballageafgiftsloven

§2c).

Virksomhedernes afregning af afgift på engangsservice bliver i dag indbetalt til

Skatteforvaltningen som et samlet beløb og er dermed ikke opgjort på produkt-

typer eller efter materialer. Der eksisterer derfor ikke viden om afgiftsindberet-

ningerne fordelt på materialer og produkttyper.

I forbindelse med Finansloven for 2020 har Regeringen sammen med Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet bestemt at afgiften

på engangsservice skal tredobles. Afgiften udgør fra og med 1. januar 2020

57,60 kr. pr. kg.

Redegørelse om den volumenbaserede emballageafgift (2003) af Skattemini-

steriet:

https://www.skm.dk/skattetal/analyser-og-rapporter/rappor-

ter/2003/oktober/redegoerelse-om-den-volumenbaserede-emballageafgift,-sep-

tember-2003/2-beskrivelse-af-emballageafgiften

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

1.2

Formål

Miljø- og Fødevareministeriet har bedt COWI om at opgøre forbruget af afgifts-

belagt engangsservice.

Formålet med undersøgelsen er tredelt:

›

Først at kortlægge fordelingen af produkttyper og materialer

For det andet at fremskrive den afgiftsbelagte mængde engangsservice til

2020, når emballageafgiften er tredoblet,

Og for det tredje at fremskrive den afgiftsbelagte mængde engangsservice i

2022, når markedsføringsforbuddet er implementeret (jf. Engangsplastdi-

rektivet

Projektet formål er opsummere i Figur 1-1 nedenfor.

Figur 1-1

Formålet med markedskortlægningen

Undersøgelsens overordnede sigte er derved at tilvejebringe ny viden om i hvor

høj grad forskellige materialer benyttes til engangsservice.

Fremskrivningen suppleres desuden med følsomhedsberegninger for at belyse

ændringer i en række centrale parametre. Dette være sig f.eks. adfærdsændrin-

ger, hvor der ses på en større/mindre adfærdseffekt af et markedsføringsforbud.

Undersøgelsen baseres på interview og dataindsamling med udvalgte centrale

aktører i det danske marked, med henblik på at indsamle viden og data om de

forskellige typer af afgiftsbelagt engangsservice.

Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EU) 2019/904 af 5. juni 2019 om re-

duktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning -

Artikel 5 om restriktioner for

markedsføring (herefter markedsføringsforbuddet)

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

1.3

›

Struktur

Udover indledning består rapporten af følgende kapitaler:

Kortlægning,

hvor vi først beskriver markedet for engangsservice i forhold

til produkter og aktører. Herefter beskriver vi, hvorledes vi har indsamlet

data og beregnet 2018 grundlaget, der præsenteres til sidst i kapitlet.

›

Fremskrivning,

hvor vi først beskriver forudsætningerne for fremskrivnin-

gerne. Herefter præsenterer vi de forventede afgiftspligtige mængder af en-

gangsservice i henholdsvis 2020 og 2022.

›

Følsomhedsanalyse.

Da 2018 grundlaget såvel som fremskrivningerne er

baseret på en række forudsætninger, foretager vi en følsomhedsanalyse for

at belyse, hvor robust fremskrivningerne er overfor ændringer i forudsæt-

ningerne.

›

Sammendrag,

hvor vi opsummer på rapportens resultater.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Kortlægning

Dette kapitel består af seks afsnit. Først beskriver vi afgrænsningen af engangs-

service og det samlede omfang i 2018. Herefter beskriver vi de typiske produk-

ter på markedet og aktørerne. Endeligt beskriver vi, hvorledes vi har indsamlet

data og foretaget beregninger, inden vi til sidst præsenter en opgørelse over

mængden af engangsservice i 2018 opdelt på produkter og materialer.

2.1

Afgrænsning og omfang

Omfanget af afgiftsbelagt engangsservice kan opgøres med afsæt i statens pro-

venu fra afgiftsbetalinger på engangsservice. I 2018 blev der i alt betalt knap

147 mio. kr. i afgift til staten på engangsservice (oplyst af Skatteministeriet).

Med afgiftssatsen på engangsservice i 2018 på 19,20 Kr. pr. kg

, svarer prove-

nuet til en samlet mængde engangsservice på 7.655 ton i 2018.

De 7.655 ton afgiftsbelagt engangsservice udgør den samlede mængde afgifts-

belagt engangsservice i undersøgelsen og danner grundlag for fremskrivnin-

gerne. Resultater fra dataindsamlingen, som vedrører fordelingen af dels pro-

dukttyper og dels materialer, er alle afstemt til dette niveau.

Afgrænsningen for projektet er de produktkategorier for engangsservice, der er

omfattet af emballageafgift jf. den Juridiske Vejledning E.A.7.1.

Her findes der

beskrivelser og eksempler på afgiftsbelagt engangsservice.

Afgiftspligten omfatter engangsservice uanset fremstillingsmateriale.

2.2

Generiske engangsserviceprodukter

Markedet for engangsserviceprodukter består af adskillige produktvariationer in-

denfor hver enkel produktkategori. Det har derfor været nødvendigt at udar-

bejde generiske engangsserviceprodukter, der danner baggrund for kortlægnin-

gen. De generiske engangsserviceprodukter er opdelt i produktkategorier og

materialer og kan ses i Tabel 2-1 nedenfor.

Emballageloven §2c

Juridisk vejledning E.A.7.1.8 Det afgiftspligtige vareområde for engangsservice

–

beskrivelse og eksempler på det omfattede produkter.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Tabel 2-1

Produktkate-

gori

Bestik

Beskrivelse af generiske engangsserviceprodukter

Materiale

Beskrivelse

Plast

Bestik typisk i størrelsen 16-18 cm lavet af polystyren

(PS)

Træbestik typisk produceres af birketræ.

Plasttallerkner mindre end 33 cm i diameter. Typisk

produceret i polystyren (PS) og polypropylen (PP)

Paptallerkner betrukket med et tyndt lag plast

Paptallerkner der er coated

Tallerken produceret af f.eks. overskudsmateriale fra

sukkerrør

F.eks. Små både af træ

Drikkekrus typisk i størrelser fra 200 ml til 500 ml. La-

vet af polypropylen (PP), polyethylenterephthalat

(PET) eller polystyren (PS)

Varmeisolerende drikkekrus af ekspanderet polystyren

(EPS)

Et- og tolags papkrus

Krus produceret af f.eks. overskudsmateriale fra suk-

kerrør

Rørepinde i størrelsen 11-18 cm

Rørepinde typisk produceret i birketræ i størrelsen 10-

20 cm

Pølsebakker i foldet pap

Små bægre i størrelsen 15-20 cl typisk produceret i

polyethylenterephthalat (PET).

Små bægre i størrelsen 15-20 cl. Produceret i pap og

coated med PLA eller PE.

Isspatel typisk produceret i polystyren (PS)

Træspatel typisk produceret af birketræ

Små krus. Lavet af polypropylen (PP), polyethylentere-

phthalat (PET) eller polystyren (PS)

Små papkrus.

Træ

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Kilde: Egen tilvirkning

Bemærk at der for tallerkner og krus er foretaget en mere detaljeret opdeling på

materialer end for de øvrige produkter. Paptallerkner er opdelt i lined og coated

pap. Dette skyldes, at lined pap anses som værende af plastik jf.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Engangsplastdirektivet. Krus af plast er opdelt i to underkategorier; plast (dæk-

kende over PP, PS og PET) og krus af EPS. Opdelingen skyldes, at det kun er

krus af EPS, der som følge af engangsplastdirektivet, omfattes af markedsfø-

ringsforbuddet.

For hvert generisk produkt har vi indhentet priser og vægte fra de største leve-

randørers produktkataloger. På baggrund af disse har vi beregnet en gennem-

snitspris og -vægt per produkt. Disse er derudover brugt til at beregne en pris

per kg for hvert produkt. Priserne og vægtene er indhentet fra producenter og

forhandlere af engangsservice og afspejler derfor en engrospris, der kun opnås

ved køb af et større antal.

Tabel 2-2

Generiske engangsserviceprodukter, vægt i gram, pris i kr./stk. og pris i

kr./kg

Materiale

Pris per stk.

(kr.)

0,34

0,54

0,96

0,55

0,40

1,29

0,95

0,64

0,53

0,91

0,58

0,09

0,10

0,48

0,41

0,89

0,23

0,30

Vægt per stk.

(gram)

4,1

2,0

12,6

10,0

7,3

20,0

2,1

7,9

10,2

9,8

0,5

0,7

7,0

9,3

9,9

2,0

Pris per kg

(kr./kg)

276

460

172

151

116

150

Produktkate-

gori

Bestik

Plast

Træ

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Produktkate-

gori

Prøvekopper

Materiale

Pris per stk.

(kr.)

0,29

0,50

0,58

Vægt per stk.

(gram)

1,9

2,0

6,9

Pris per kg

(kr./kg)

157

246

Plast

Pap

Gennemsnit

Kilde: Forhandlere af engangsservice, prisen er oplyst ved engroskøb og ekskl.

moms

Priserne i kr. per styk varierer fra 29 øre for en prøvekop af plast til 1,29 kr. for

en tallerken af bagasse. Generelt ses det, at plastprodukterne er billigere per

styk end de øvrige materialer. Dog undtaget for tallerkner, hvor lined og coated

paptallerkner er det billigste alternativ.

Omregnes priserne til kr. per kg varierer priserne fra 44 kr. per kg for isbægre

af plast til 460 kr. per kg for tallerkner af træ (træbåde).

2.3

Kortlægning af markedet og aktører

Som en del af projektet har COWI foretaget en screening af markedsaktørerne

for (afgiftsbelagt) engangsservice. Formålet med denne screening er at sam-

mensætte en liste over de væsentligste virksomheder, som handler med afgifts-

pligtigt engangsservice. Denne liste har også dannet grundlagt for udvælgelsen

af virksomheder til interview og dataindsamling (listen er ikke udtømmende).

Baseret på et udtræk fra Erhvervsregistret har vi screenet virksomheder tilhø-

rende brancherne (DB07)

464990 'Engroshandel med andre husholdningsartikler'

222200 'Fremstilling af plastemballage' samt

222900 'Fremstilling af andre plastprodukter'

Screeningen har vist, at det kun er et mindre udsnit af virksomheder i disse

brancher, som handler med engangsservice. Ligeledes indikerer screeningen, at

der kun findes en meget lille indenlandsk produktion af engangsservice, og langt

hovedparten bliver importeret fra udlandet. Det har ikke været muligt at se,

hvilke virksomheder der betaler afgift på engangsservice.

Listen over virksomheder, som handler med engangsservice, omfatter virksom-

heder i alle led, dvs. både producenter, importører, grossister og mellemhand-

lere.

Listen er desuden blevet suppleret med et par aktører i detailleddet - Salling

Group og COOP. Derudover er SKI tilføjet listen, da indkøb af engangsservice til

det offentlige bliver handlet gennem SKI-aftaler.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

I afsnit 2.4 fremgår den endelige liste over virksomheder, som har dannet

grundlag for interview og dataindsamling.

2.4

Dataindsamling

COWI har foretaget interview og dataindsamling blandt de mest centrale aktører

på markedet. Rekruttering af de rette kontaktpersoner i virksomhederne er fore-

taget ved rundringring.

I forbindelse med selve interviewet er respondenterne blevet introduceret til un-

dersøgelsen, hvorefter der er blevet spurgt til virksomhedens salg af engangs-

service. Efter interviewet er der blevet fremsendt en tabelskabelon til udfyldelse,

som vedrører virksomhedens salg/forbrug af afgiftsbelagt engangsservice fordelt

på produkttyper og materialer. Selve skabelonen er bygget op omkring nogle

generiske produkttyper. I Bilag A ses indberetningstemplate og i Bilag B inter-

viewguide.

16 virksomheder er kontaktet, hvoraf syv virksomheder har fremsendt data for

deres mængder i 2018 og svaret på spørgsmålene vedrørende adfærdsændrin-

ger. Derudover har en virksomhed fremsendt svar på spørgsmålene vedrørende

adfærdseffekter.

Kun få af de 16 kontaktede virksomheder har afvist at deltage. Dog har virk-

somhederne ikke fremsendt data på trods af gentagne forespørgsler.

Kommunernes ind-

køb af engangsser-

vice

Staten, regionerne og kommunerne aftager en mindre andel af den samlede

mængde engangsservice. SKI oplyser, at kommunernes indkøb udgjorde tæt på

90 pct. af det samlede offentlige indkøb af engangsservice i 2018, hvorfor vi

vurderer, at det er retvisende at benytte kommunernes indkøb som datagrund-

lag for de offentliges brug af engangsservice.

De 98 danske kommuner indkøbte i 2018 engangsservice for små 12 mio. kr. fra

de tre største leverandører på markedet.

Da kommunernes indkøb er oplyst i

kr., har det til dette projekt været nødvendigt at omregne til enheder og deref-

ter til vægt. Dette er gjort ved hjælp af prisen og vægten per styk angivet for de

generiske produkter i Tabel 2-2.

Regionernes indkøb

af engangsservice

Regionerne indkøbte engangsservice for 1,8 mio. kr. i 2015. Det antages, at re-

gionernes indkøb fordeler sig på produktkategorier ligesom kommunernes.

2.5

Beregningsmetode

Når virksomhederne har fremsendt deres salg af engangsservice i ton, er disse

blevet lagt direkte ind i beregningen. Når virksomhederne har fremsendt deres

SKI

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

indkøb/omsætning i kr. eller antal, har vi omregnet disse til ton ved brug af pri-

serne og vægtene for de generiske produkter.

Det indsamlede data udgør 3.733 ton engangsservice, hvormed kortlægningen

dækker 49 pct. af det samlede marked for afgiftspligtigt engangsservice. Vi vur-

derer, at det indsamlede data er retvisende for det samlede marked, men da da-

taindsamlingen er baseret på en stikprøve, er der selvfølgelig en usikkerhed

knyttet til resultaterne.

Grundlaget for 2018 er beregnet på baggrund af den samlede afgiftspligtige

mængde i 2018 og den procentuelle fordeling af markedet på produkt- og mate-

rialeniveau. Den procentuelle fordeling på produkter og materialer er beregnet

som et vægtet gennemsnit af produkt- og materialefordelingerne modtaget af

virksomhederne og de beregnede mængder.

Figur 2-1

Metode for beregning af 2018 grundlaget

2.6

Samlet opgørelse af 2018 grundlag

Markedet for engangsservice udgjorde i 2018 7.655 ton. Baseret på beregnin-

gerne udgjorde plast 63 pct., pap 32 pct., bagasse 4 pct. og træ 2 pct., jf. Tabel

2-3.

Tabel 2-3

Materiale

Plast

Pap

Træ

Bagasse

Samlet

2018 grundlag opdelt på materialer

Mængde (ton)

4.830

2.415

121

288

7.655

Andel (pct.)

100

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

De tre største produktkategorier er bestik, tallerkner og krus, jf. Figur 2-2 ne-

denfor. De øvrige produktkategorier udgør samlet omkring 5 pct. og er derfor

grupperet i figurerne.

Figur 2-2

Fordeling af engangsservice i vægt i 2018 grundlaget, ton

Bestik udgjorde ca. 880 ton og bestod næsten hovedsageligt af plastik. Tallerk-

ner derimod udgjorde en femtedel af det samlede marked. Her var der dog

større variation i materialet, hvor plast og lined pap udgjorde ca. 760 ton ud af

ca. 1.590 ton tallerkner. Tallerkner af coated pap, bagasse og træ udgjorde hen-

holdsvis ca. 555 ton, 215 ton, og 60 ton

Krus udgjorde langt størstedelen af den samlede mængde engangsservice. Krus

udgjorde ca. 4.770 ton, hvor de ca. 3.350 ton var af plast.79 ton af plastkrusene

var produceret i EPS. Pap udgjorde små 1.345 ton, hvor de resterende ca. 75

ton engangskrus var produceret af bagasse.

Øvrige produkter dækker over pølsebakker, isbægre, spatler og rørepinde. Her

udgjorde plast ca. 90 ton, pap ca. 320 ton og træ ca. 10 ton

Priserne og mængderne i 2018 grundlaget for hver produktkategori og materiale

er vist nedenfor i Tabel 2-4. Her ses det at den gennemsnitlige pris for engangs-

service er 85 kr./kg. ekskl. moms. Når vi omregner mængden af engangsservice

til antal, udgjorde markedet i 2018 lige over 1,1 mia. styk engangsservice.

Tabel 2-4

Produktkate-

gori

Bestik

2018 grundlag

Materiale

Pris (kr./kg)

Mængde (ton)

Mængde (mio.

stk.)

200

Plast

Træ

275

827

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

460

170

150

115

150

155

245

561

200

554

214

3.272

1.344

302

7.655

412

131

1.106

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

Kilde: Egen tilvirkning

2.7

Diskussion

Dataindsamlingen har resulteret en i svarprocent på lige under 50 pct., som er

acceptabel set i lyset af, at undersøgelsen har været frivillig at deltage i. Virk-

somhederne vi har talt med, har været positive over for undersøgelsen, men .

end del af de virksomheder, som vi har talt med, ikke har vendt tilbage inden

fristen for dataindsamlingen med svar på spørgsmålene.

Når mange af virksomhederne alligevel ikke har vendt tilbage med svar, kan det

skyldes flere forhold. En af forklaringerne har været travlhed, men det kan også

skyldes, at markedet for engangsservice omfatter få men store virksomheder,

hvorfor data om salg af engangsservice er meget følsomme data af konkurren-

cehensyn.

Usikkerheden er afspejlet i fordelingen mellem produkttyper (og materialetyper),

og ikke i det samlede forbrug af afgiftsbelagt engangsservice, som er baseret på

afgiftsbetalinger.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

I forbindelse med projektet har flere respondenter nævnt, at de forventer en

øget grænsehandel, når afgiften på engangsservice øges. Det kan tænkes, at

det private forbrug af engangsservice handlet over grænsen vil stige når afgiften

tredobles. Dette kan have betydning for fremskrivningen, men denne effekt er

ikke indregnet da størrelsen er ukendt.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Fremskrivning

2018 grundlaget fremskrives til 2020 og 2022 baseret på en række forudsætnin-

ger. I dette kapitel præsenterer vi først forudsætningerne, hvorefter vi præsen-

terer den forventede mængde afgiftspligtigt engangsservice i henholdsvis 2020

og 2022.

3.1

Tredobling af den

vægtbaserede em-

ballageafgift 2020

Forudsætninger

Emballageafgiften for engangsservice udgjorde i 2018 i 19,2 kr. per kg. Denne

forøges i 2020 til 57,6 kr. per kg. (jf. Finansloven for 2020). Da afgiften er

vægtbaseret, korrigeres prisen per styk på baggrund af produktets vægt. Der-

med rammes de tungere engangsserviceprodukter hårdere af afgiftsforøgelsen

end de lettere engangsserviceprodukter.

Tabel 3-1

Produktkate-

gori

Prisændring grundet forøgelse af emballageafgiften

Materiale

Pris per stk. (kr.)

Emballageafgift

19,2 kr./kg

Bestik

Plast

Træ

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

0,34

0,54

0,96

0,55

0,40

1,29

0,95

0,64

0,53

0,91

0,58

0,09

0,10

0,48

0,41

0,89

0,23

0,30

Emballageafgift

57,6 kr./kg

0,50

0,62

1,45

0,94

0,68

2,06

1,03

0,95

0,83

1,31

0,96

0,11

0,13

0,75

0,77

1,27

0,31

0,38

Prisændring Pct.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Produktkate-

gori

Materiale

Pris per stk. (kr.)

Emballageafgift

19,2 kr./kg

Emballageafgift

57,6 kr./kg

0,36

0,58

0,84

Prisændring Pct.

Prøvekopper

Plast

Pap

0,29

0,50

0,58

Gennemsnit

Kilde: Egen tilvirkning

Priselasticitet på -1

Når prisen stiger på et produkt, observeres der ofte et fald i efterspørgslen. Vi

forudsætter i fremskringen en priselasticitet på -1. Det betyder, at ved en pris-

stigning på 10 pct. falder efterspørgslen med 10 pct.

Substitution mellem

materialer

Da emballageafgiften for engangsservice er vægtbaseret, afhænger prisstignin-

gen af produktets initiale pris såvel som produktets vægt. Ved bestik stiger pri-

sen per styk mere for plastbestik end træbestik. Dette skyldes at plastbestikket

er billigere i udgangspunktet, såvel som at det er tungere per styk. Da plastbe-

stik derfor har en højere prisstigning end træbestik, kan det ske at der substitu-

eres fra plastbestik til træbestik.

Ved tallerkner og krus er der mere end to produktalternativer. Her antager vi, at

der kun substitueres bort fra produktet, der stiger mest i pris, da det ikke er

muligt at modellere en ny markedsligevægt på baggrund af det tilgængelige

data.

Forbud af udvalgte

plastprodukter

I 2021 implementeres markedsføringsforbuddet, hvorfor nogle engangsproduk-

ter ikke længere må markedsføres. Følgende produkter omfattet af emballageaf-

giftsloven forventes at blive omfattet af markedsføringsforbuddet:

›

engangsbestik af plast,

engangstallerkner af plast,

engangstallerkner af lamineret pap,

rørepinde af plast,

drikkebægre af ekspanderet polystyren og

isspatler af plast.

Mængden af disse produkter sættes derfor til 0 i fremskrivningen, hvorefter af-

tagerne af de omfattede produkter substituerer til materialealternativerne under

hensyn til deres prisfølsomhed.

Nominel BNP-vækst

på 3,2 pct.

Den afgiftspligtige mængde af engangsservice fremskrives årligt 3,2 pct.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Forudsætningerne, der ligger til grund for beregningerne, er opsummeret i Tabel

3-2 nedenfor.

Tabel 3-2

Emne

Emballageafgift

Priselasticitet

Opsummering af beregningsforudsætninger

Forudsætning

Stiger fra 19,2 kr./kg til 57,6 kr./kg fra 2020

Forudsat -1.Dette betyder at ved en prisstigning på 10 pro-

cent falder efterspørgslen med 10 procent.

Forudsat 1. Dette betyder at ved en relativ prisreduktion på

10 procent for produkt A falder efterspørgslen efter produkt

B med 10 pct..

Bestik af plast

Tallerkner af plast

Paptallerkner betrukket med et tyndt lag film

Rørepinde af plast

Drikkebægre af ekspanderet polystyren (EPS)

Isspatler af plast

Historisk har efterspørgslen efter engangsservice fulgt den

nominelle BNP-vækst. Historisk har væksten udgjort 3,2

pct. årligt i gennemsnit og benyttes derfor til at fremskrive

efterspørgslen.

Krydspriselasticitet

Produkter omfattet af

markedsføringsforbuddet

Nominel BNP-vækst

Kilde: Egen tilvirkning

3.2

Afgiftspligtigt engangsservice i 2020

Når emballageafgiften på engangsservice tredobles, forventes mængden af en-

gangsservice at falde. Baseret på de beskrevne forudsætninger vil den samlede

mængde engangsservice falde til 4.238 ton. Mængden af plast, pap og bagasse

reduceres, hvorimod mængden af træ stiger i 2020. Andelen af plast stiger dog

fra 63 pct. til 64 pct. Andelen af pap falder fra 32 pct. til 29 pct. Andelen af træ

stiger til 4 pct. og andelen af bagasse falder fra 4 pct. til 3 pct..

Tabel 3-3

Materiale

Engangsservice i 2020 opdelt på materialer

2018 mængde

(ton)

4.830

2.415

121

288

7.655

2018 andel

(pct.)

100

2020 mængde

(ton)

2.725

1.217

169

128

4.238

2020 andel

(pct.)

100

Plast

Pap

Træ

Bagasse

Samlet

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Stigningen i plastandelen skyldes primært en forventet substitution fra paptal-

lerkner til plasttallerkner, da prisen for paptallerkner forventes at stige med 70

pct. sammenlignet med en prisstigning for plasttallerkner på 50 pct.

Krus udgør stadig den største del af markedet for engangsservice efterfulgt af

tallerkner og bestik.

Figur 3-1

Fordeling af engangsservice i vægt i 2020, ton

Mængden af bestik forventes at falde med ca. 35 pct. i 2020 sammenlignet med

2018. Mængden af plastbestik falder med ca. 45 pct., hvorimod mængden af

træbestik forventes at stige. Dette skyldes at plastbestik stiger relativt mere end

træbestik i pris per styk.

For engangstallerkner forventes mængden at falde med samlet ca. 55 pct. Der

forventes en reduktion i alle tallerkenmaterialer, dog forøges andelen af plasttal-

lerkner fra en tredjedel til ca. 45 pct.

Mængden af engangskrus forventes at falde med ca. 45 pct. Andelen af plast-

krus forventes uændret i 2020, hvorimod der flyttes en lille mængde krus fra

bagasse over til pap.

De øvrige produkter forventes ligeledes at falde med ca. 50 pct., hvor især

mængden af pølsebakker falder, grundet en høj prisstigning og kun dyrere di-

rekte alternativer.

I Tabel 3-4 nedenfor er de forventede priser og mængder for 2020 vist. Den

samlede mængde forventes at falde til 4.238 ton, svarende til ca. 670 mio. styk

engangsservice.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Tabel 3-4

Produktkate-

gori

Bestik

Engangsservice i 2020

Materiale

Pris (kr./kg)

Mængde (ton)

Mængde (mio.

stk.)

115

231

671

Plast

Træ

120

315

115

105

500

120

105

130

210

190

105

130

155

190

195

285

125

473

320

176

100

1.835

816

142

4.238

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

Kilde: Egen tilvirkning

3.3

Afgiftspligtigt engangsservice i 2022

Implementeringen af Engangsplastdirektivet medfører, at engangsservice af

plast (undtagen drikkebægre) ikke må markedsføres. Mængden af engangsser-

vice, der er omfattet af markedsføringsforbuddet, forventes at udgøre ca. 1.023

ton. Dette er ca. 23 pct. af markedet for engangsservice før forbuddet og ca. 35

pct. af mængden af engangsservice af plast.

Når plastprodukterne forbydes, kan forbrugerne enten skifte over til et af de al-

ternative materialer eller flergangsbrugsservice. Med de givne forudsætninger

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

for fremskrivningen forventes den samlede mængde engangsservice at udgøre

3.953 ton i 2022. Andelen af plast falder til 49 pct. i 2022. Pap forøges til 36

pct., træ 11 pct. og bagasse 4 pct.

Tabel 3-5

Materiale

Plast

Pap

Træ

Bagasse

Samlet

Engangsservice i 2022 opdelt på materialer

Mængde (ton)

1.956

1.406

419

172

3.953

Andel (pct.)

100

I Figur 3-2 nedenfor ses materialefordelingerne for de tre største produktkatego-

rier og samlet for de øvrige produktkategorier.

Figur 3-2

Fordeling af engangsservice i vægt i 2022

Mængden af engangsbestik falder til ca. 298 ton, og består udelukkende af træ.

Dette svarer til et fald fra 164 mio. styk bestik til 151 mio. styk bestik. Faldet i

den samlede mængde for bestik skyldes altså både at antallet reduceres, såvel

som at der substitueres fra et tungere produkt til et lettere produkt.

Den samlede mængde af engangstallerkner forventes at falde fra ca. 730 ton til

ca. 570 ton. Ved implementeringen af Engangsplastdirektivet forventes plasttal-

lerknerne og de linede paptallerkner at blive substitueret primært af de coatede

paptallerkner, da disse minder mest om de omfattede tallerkner og desuden er

det billigste alternativ, sammenlignet med bagassetallerkner og træbåde. Da

paptallerknerne er er lettere per styk end plasttallerknerne skyldes faldet i

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

tonnagen, både et fald i det samlede antal såvel som en substitution til et lettere

materiale.

Kun plastkrus af EPS er omfattet af markedsføringsforbuddet. Disse udgør dog

kun en meget lille andel af engangskrusene. Under de givne forudsætninger for-

ventes tonnagen og antallet af engangskrus dermed at stige. Andelene af plast,

pap og bagasse forventes at være uændrede.

For de øvrige produkter forventes det, at alle plastprodukterne substitueres af

træ og papprodukter.

Mængderne i ton og mio. styk er angivet nedenfor i Tabel 3-6 for hver produkt-

kategori og materiale.

Tabel 3-6

Produktkate-

gori

Bestik

Engangsservice i 2022

Materiale

Pris (kr./kg)

Mængde (ton)

Mængde (mio.

stk.)

151

246

Plast

Træ

120

315

115

105

500

120

105

130

210

190

105

130

155

190

298

353

143

1.956

869

152

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Produktkate-

gori

Prøvekopper

Materiale

Pris (kr./kg)

Mængde (ton)

Mængde (mio.

stk.)

670

Plast

Pap

195

285

125

3.953

Total

Kilde: Egen tilvirkning

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Følsomhedsanalyse

Da grundlaget og fremskrivninger er baseret på en række forudsætninger, har vi

foretaget en række følsomhedsanalyser. Hermed er det muligt at se hvor robust

2018 grundlaget og fremskrivningen af forbruget af engangsservice er overfor

ændringer i de centrale forudsætninger.

Vi har foretaget følgende følsomhedsanalyser:

›

Mindre prisfølsom-

hed

mindre prisfølsomhed ved prisstigninger (priselasticiteten)

større og mindre prisfølsomhed ved relative prisændringer (krydspriselasti-

citeten)

Plastprodukter +/- 10 pct. i vægt

Vækst i grundlag lig 0 pct.

Priser + 50 pct.

Substitution til flergangsprodukter + 10/20 pct.

Den store afgiftsforøgelse sammenholdt med en priselasticitet på -1, medfører

en stor reduktion i den samlede mængde engangsservice. Vi udfører derfor to

følsomhedsanalyser, hvor vi sætter priselasticiteten til henholdsvis 0 og -0,5.

Skatteministeriet antog en gennemsnitlig priselasticitet på -0,5 ved en række

emballageprodukter, herunder engangsservice, da de i 2004 beregnede død-

vægtstabet ved miljø- og energiafgifter.

I en rapport udgivet af Miljøstyrelsen henvises der til internationale studier, der

kun viser begrænsede adfærdsændringer ved lignende afgifter.

Lav prisfølsomhed

for virksomheder,

når engangsservice

indgår i produktet

Virksomhederne, der benytter engangsservice som en del af deres produkt, må

forventes at være mindre prisfølsomme end forbrugerne og de virksomheder,

der indkøber til eget forbrug. Omkostningen til engangsservice udgør kun en

mindre andel af omkostningen ved deres produkt. På sigt må det forventes at

den øgede omkostning overvæltes på forbrugeren. På kort sigt forventes virk-

somhederne selv at dække afgiftsforøgelsen.

Vi vurderer derfor at brugen af en samlet priselasticitet på -1 kan overvurdere

købernes prisfølsomhed og dermed afgiftsforøgelsen adfærdseffekt. Vi laver der-

for følsomhedsanalyser, hvor priselasticiteten er henholdsvis 0 og -0,5.

Skaτ, December 2004, udgivet

af Skatteministeriet:

https://www.skm.dk/me-

dia/122313/skat.pdf

Økonomiske virkemidler til fremme af affaldsforebyggelse, 2014, udgivet af

Miljøstyrelsen:

https://www2.mst.dk/Udgiv/publikationer/2014/12/978-87-

93283-29-9.pdf

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Hvis plastproduk-

terne var 10 pct.

tungere

Da 2018 grundlaget til dels er baseret på priserne og vægtene for de generiske

produkter, er det relevant at undersøge betydningen af, hvis vi konsekvent har

undervurderet vægten af plastprodukterne. Dette er særligt relevant, da afgiften

er vægtbaseret. Vi foretager derfor en følsomhedsanalyse af betydningen for

2018 grundlaget og fremskrivninger hvor plastprodukterne er 10 pct. tungere.

Stagnerede forbrug

for politiske tiltag

Salget af engangsservice er forudsat at stige med den forventede nominelle

BNP-vækst hvert år. Dog ses der en tendens mod en øget miljøbevidsthed og

reduktion af affald, der trækker i retning af et sænket forbrug af engangsser-

vice. Omvendt kan en stigende miljøbevidsthed indebære en substitution i ret-

ning mod bionedbrydelige produkter, der ofte er tungere, hvormed den samlede

tonnage stiger på trods af et uændret eller faldende forbrug i styk. Vi foretager

derfor en følsomhed af hvordan mængden af afgiftspligtigt engangsservice vil se

ud i 2020 og 2022, hvis der ikke er en generelt opadgående vækst i forbruget i

takt med at forbrugerne generelt bliver rigere. Dette betyder at vi sætter væk-

sten i forbruget til 0 pct.

Hvis engangsservice

produkter var 50

pct. dyrere i ud-

gangspunktet

Det er relevant at foretage en følsomhed på produkternes initiale pris af to årsa-

ger. For det første på grund af at priserne benyttes til at beregne 2018 grundla-

get, i de tilfælde at vi har modtaget data i kr. For det andet fordi afgiftsforøgel-

sen tillægges prisen, hvorefter efterspørgslen justeres på baggrund af den rela-

tive prisstigning. Højere priser i udgangspunktet medfører derfor en lavere rela-

tiv prisstigning og derfor en mindre adfærdseffekt.

Skift fra engangs-

produkter til fler-

gangsbrug

Når engangsserviceprodukter af plast forbydes efter 2021, kan aftagerne enten

skifte over til et alternativt materiale eller skifte til flergangsbrug. I fremskriv-

ninger er det antaget, at det er priserne på materialealternativerne, der har be-

tydning for om aftagerne skifter bort fra engangsservice eller ej. Da der dog op-

leves en generel stigende tendens mod miljøbevidsthed, er det relevant at fore-

tage en følsomhedsanalyse på at aftagerne i højere grad skifter bort fra en-

gangsservice som et aktivt fravalg af engangsserviceprodukter og ikke kun

grundet prisændringer. Vi foretager derfor to følsomheder; en hvor 10 pct. af de

eksisterende forbrug skifter til flergangsbrug og en hvor 20 pct. af de eksiste-

rende forbrug skifter til flergangsbrug.

4.1

Resultater af følsomhedsanalysen

Vi starter med at se på betydningen af følsomhedsanalyserne for 2018 grundla-

get. En forøgelse af plastvægten påvirker kun i lav grad fordelingen imellem ma-

terialer. Andelen af plast stiger fra 63 pct. til 64 pct. Når priserne opjusteres

med 50 pct., reduceres især andelen af produkter af bagasse.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Figur 4-1

Følsomhedsresultater for 2018 grundlaget, ton

Følsomhedsresultaterne for fremskrivningen til 2020 er vist nedenfor i Figur 4-2.

2018 grundlaget er medtaget yderst til venstre. Fremskrivningen er meget føl-

som overfor ændringer i især priselasticiteten og priserne. Forudsættes efter-

spørgslen at være helt inelastisk vil den samlede mængde engangsservice stige i

2020 sammenlignet med 2018 grundlaget. Halveres priselasticiteten vil mæng-

den af engangsservice i stedet udgøre 6.200 ton i 2020. En fastholdelse af pris-

elasticiteten, men forøgelse af de initiale priser med 50 pct. vil medføre en for-

ventet mængde af engangsservice på ca. 5.500 ton.

Krydspriselasticiteten, plastvægten, væksten og korrektionen af andele har kun

lille betydning for den forventede, samlede mængde af engangsservice. Disse

har dog i stedet betydning for andele af de forskellige materialer.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Figur 4-2

Følsomhedsresultater for 2020, ton

Følsomhedsresultaterne for 2022 er i tråd med resultaterne for fremskrivningen

til 2020. Den forventede samlede mængde engangsservice er meget følsom

overfor ændringer i priselasticiteten og de initiale priser.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Figur 4-3

Følsomhedsresultater for 2022, ton

Samlet set vurderes fremskrivningerne til 2020 og 2022 at udgøre en forventet

mængde engangsservice i den lave ende. Dette er især tilfældet, da der indføres

en så markant afgiftsforøgelse i 2020.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Sammendrag

Den samlede mængde afgiftspligtigt engangsservice udgjorde i 2018 7.655 ton.

Heraf bestod 63 pct. af plastik, 32 pct. af pap, 2 pct. af træ og 4 pct. af

bagasse. Materialeandelene er udledt ved at indhente data fra centrale aktører

på markedet på både leverandør og aftagersiden. Dataindsamlingen i kortlæg-

ningen dækker samlet 49 pct. af markedet.

Tabel 5-1

Materiale

Plast

Pap

Træ

Bagasse

Samlet

Engangsservice opdelt på materialer i ton

2018 grundlag

4.830

2.416

121

288

7.655

2020

2.725

1.217

169

128

4.238

2022

1.956

1.406

419

172

3.953

Afgiftsforøgelsen i 2020 såvel som implementeringen af markedsføringsforbud-

det i 2021 medfører faldende mængder engangsservice. Det er dog afgiftsfor-

øgelsen, der forventes at have den største samlede effekt på mængden af en-

gangsservice. Markedsføringsforbuddet forventes at medføre en forbrugsreduk-

tion, dog i mindre grad end afgiftsforøgelsen. Markedsføringsforbuddet forventes

i stedet at medføre en substitution bort fra plastik og over til alternative materi-

aler, jf. Figur 5-1.

Figur 5-1

Engangsservice opdelt på materialer

Når vi ser på produktkategorierne individuelt, forventes den største relative re-

duktion i mængderne for bestik. Dette skyldes at materialealternativet træ er

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

væsentligt dyrere end plastik, hvorfor markedsføringsforbuddet medfører en

større forbrugsreduktion for bestik end de øvrige produkter.

For tallerkner opleves der ligeledes en reduktion i de samlede mængder af både

afgiftsforøgelsen og markedsføringsforbuddet.

Drikkekrus er det eneste engangsserviceprodukt, hvor mængden stiger fra 2020

til 2022. Dette skyldes at det kun er krus af EPS, der er omfattet af markedsfø-

ringsforbuddet. Dog skal det nævnes, at de øvrige plastkrus er omfattet af arti-

kel 4 om forbrugsreduktion i Engangsplastdirektivet. Eventuelle effekter heraf er

dog ikke medtaget i analysen.

Figur 5-2

Engangsservice opdelt på produktkategorier og materialer

Følsomhedsanalysen viser, at de forventede mængder af engangsservice i 2020

og 2022 er meget følsomme overfor ændringer i priselasticiteten. Ønskes en

mere robust fremskrivning af de forventede mængder af engangsservice anbefa-

ler vi, at markedets prisfølsomhed følges tæt.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag A

Indberetningstemplate

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag B

Interviewguide

Miljø- og Fødevareministeriet samt Skatteministeriet har bedt COWI om at op-

gøre produkttyper og materialevalg for de afgiftspligtige og markedsomsatte ty-

per af engangsservices. I den forbindelse interviewer COWI udvalgte centrale

aktører i det danske marked for engangsservices med henblik på at indsamle vi-

den og data om de forskellige typer af afgiftsbelagte engangsservices.

Resultaterne fra undersøgelsen skal spille ind i regeringens arbejde med en dif-

ferentieret afgift på engangsservice. Formålet med undersøgelsen er derfor at

tilvejebringe viden, så arbejdet med den differentierede afgift kan baseres på et

forbedret vidensgrundlag.

Vi har udpeget jeres virksomhed, da vi vurderer, at I er relevante for undersø-

gelsen. Vi håber derfor, at I vil afse tid til at deltage i interviewet. I vil efter in-

terviewet få fremsendt en tabel til udfyldelse med afsæt i karakteristika for virk-

somhedens salg af engangsservices.

Baggrund

I Danmark er der i forvejen en emballageafgift på engangsservice. Emballageaf-

giftens formål er at reducere forbruget af engangsservice og dermed affalds-

mængden. Em-ballageafgiften er i dag vægtbaseret (19,20 kr. pr. kg). Regerin-

gen har dog meldt ud, at man ønsker at fordoble afgiften fra og med 2020.

Baggrunden for undersøgelsen er Aftale om sanering af bøvlede og byrdefulde

afgifter indgået af VLAK-Regeringen, DF og RV i august 2018, hvor der blev af-

talt, at der igangsættes en analyse, som skal afdække, om afgiften på engangs-

service kan differentieres til fordel for bionedbrydeligt materiale frem for fx pla-

stik. Undersøgelsen udspringer derfor af et behov for et øget vidensgrundlag,

der fokuserer specifikt på afgiftspligtigt engangsservice.

Desuden har EU vedtaget et direktiv om reduktion af visse plastprodukters mil-

jøpåvirkning (Engangsplastdirektivet), der har som hovedformål at begrænse

mængden af affald, der ender i naturen. Engangsplastikdirektivet indeholder

blandt andet et forbud mod markedsføring af visse engangsserviceprodukter af

plastik, der forventes at blive erstattet med andre materialer, når direktivet im-

plementeres i 2021.

Generelle spørgsmål

Hvor stort er det årlige salg til det danske marked af afgiftsbelagt engangsser-

vice?

Årligt salg af afgiftsbelagt engangsservice

Ton

Antal

pct. af samlet omsæt-

ning

Angiv omsætning:_____________________

Hvilke produkttyper indenfor engangsservices sælger I, som er afgiftsbelagte?

Beskriv gerne inden for bestemte kategorier.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Spørgsmål om fordobling af emballageafgiften

Regeringen har meldt ud, at den ønsker at fordoble emballageafgiften for

visse produkttyper fra 2020.

›

Hvilken effekt vurderer I, at det vil have på jeres salg af engangsser

vice?

Forventer I samlet set et fald i salget af engangsservice (plastik som

andre materialer), og i givet fald hvor meget?

Forudser I en substitution til andre typer engangsservices, som ikke er

omfattet af afgiftsstigningen? I givet fald, hvad er jeres forventning til

om fanget af denne substitutionseffekt?

Spørgsmål til implementeringen af Engangsplastdirektivet

Engangsplastikdirektivet indeholder blandt andet et forbud mod markeds-

føring af visse engangsserviceprodukter af plast og implementeres i 2021.

›

Hvilken effekt vurderer I, at det vil have på jeres salg af engangsser-

vice af plast?

Forventer I samlet set et fald i salget af engangsservice af plast, og i

givet fald hvor meget?

Hvad er jeres vurdering af samspillet mellem den forventede fordobling

af emballageafgiften på visse produkttyper og implementeringen af En-

gangsplastdirektivet?

Øvrige kommentarer (beskriv venligst)

Fremsendelse af Excel template til udfyldelse

Til brug for undersøgelsen vil vi bede jer om at udfylde medsendte Excel-

template, som er opbygget omkring nogle generiske produkttyper.

I bedes udfylde templaten med afsæt i de afgiftsbelagte produkttyper in-

denfor engangsservices, som I sælger til det danske marked. I kan angive

jeres svar enten i ton, antal eller som procent-fordeling. I sidstnævnte til-

fælde bedes i skønne salget i procent af samlet omsætning samt angive

omsætning.

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag C

Udvikling i mængden af

engangsservice, ton

Tabel 6-1

Produktkate-

gori

Bestik

Engangsservice i ton

Materiale

2018 grundlag

2020

2022

Plast

Træ

827

561

200

554

214

3.272

1.344

302

7.655

473

320

176

100

1.835

816

142

4.238

298

353

143

1.956

869

152

3.953

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag D

Udvikling i mængden af

engangsservice i mio. styk

Tabel 6-2

Produktkate-

gori

Bestik

Engangsservice i mio. styk

Materiale

2018 grundlag

2020

2022

Plast

Træ

200

412

131

1.106

115

231

671

151

246

670

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spatel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag E

Detaljerede følsomhedsresultater

for 2018 grundlag

Tabel 6-3

Produktka-

tegori

Bestik

Engangsservice i ton i 2018 grundlag

Materiale

2018 grund-

lag

827

561

200

554

214

3.272

1.344

302

Plastvægt +

10 pct.

853

568

196

541

217

3.299

1.313

295

Priser + 50

pct.

833

565

203

557

189

3.271

1.364

306

Plast

Træ

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spa-

tel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

7.655

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag F

Detaljerede følsomhedsresultater

for 2020 fremskrivning

Tabel 6-4

Produktka-

tegori

Engangsservice i ton i 2020 (del 1)

Materiale

Basisfrem-

skrivning

Inelastisk

efterspørg-

sel 0

880

148

666

238

590

255

3.490

1.433

321

Lav prisela-

sticitet -0,5

Høj kryds-

priselastici-

tet 1

473

308

176

1.834

815

142

Bestik

Plast

Træ

473

320

176

100

1.835

816

142

677

122

495

154

383

178

2.663

1.124

232

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spa-

tel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

4.238

8.389

6.316

4.189

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Tabel 6-5

Produktka-

tegori

Engangsservice i ton i 2020 (del 2)

Materiale

Høj kryds-

priselastici-

tet 1

473

122

332

176

104

1.836

816

142

Plastvægt +

10 %

Nominel

BNP-vækst

på 0

444

301

165

1.723

766

134

Priser + 50

pct.

Bestik

Plast

Træ

446

292

172

102

1.684

797

139

613

432

126

316

131

2.385

1.036

205

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spa-

tel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

4.287

3.989

3.980

5.593

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Bilag G

Detaljerede følsomhedsresultater

for 2022 fremskrivning

Tabel 6-6

Produktka-

tegori

Engangsservice i ton i 2022 (del 1)

Materiale

Basisfrem-

skrivning

Inelastisk

efterspørg-

sel 0

605

1.019

393

3.721

1.526

342

Lav prisela-

sticitet -0,5

Lav kryds-

priselastici-

tet 0,5

272

347

138

1.955

868

152

Bestik

Plast

Træ

298

353

143

1.956

869

152

441

686

268

2.839

1.198

247

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spa-

tel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

3.953

7.939

5.930

3.909

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Tabel 6-7

Produktka-

tegori

Engangsservice i ton i 2022 (del 2)

Materiale

Høj kryds-

priselastici-

tet 1

325

359

148

1.957

869

152

Plastvægt +

10 pct.

Nominel

BNP-vækst

på 0

263

311

126

1.725

766

134

Skift til fler-

gangsbrug

10 pct.

279

336

139

1.956

869

152

Bestik

Plast

Træ

285

325

144

1.795

848

148

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spa-

tel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

3.997

3.719

3.485

3.907

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 563: Rapport om markedskortlægning af engangsserviceprodukter, fra miljøministeren

MARKEDSKORTLÆGNING AF AFGIFTSBELAGTE ENGANGSSERVICEPRODUKTER

Tabel 6-8

Produktka-

tegori

Engangsservice i ton i 2022 (del 3)

Materiale

Skift til fler-

gangsbrug

20 pct.

259

320

136

1.956

869

152

Priser + 50

pct.

Bestik

Plast

Træ

358

577

204

2.543

1.103

218

Tallerkner

Plast

Lined pap

Coated pap

Bagasse

Træ

Krus

Plast

Plast (EPS)

Pap

Bagasse

Rørepinde

Plast

Træ

Pølsebakker

Isbægre

Pap

Plast

Pap

Is-spa-

tel/ske

Plast

Træ

Prøvekopper

Plast

Pap

Total

3.861

5.197

http://projects.cowiportal.com/ps/A130654/Documents/03 Project documents/Rapport/A130654_OPD_4.0_Endelig rapport_ Markedskortlægning af engangsserviceprodukter.docx