MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 529
Offentligt

18. februar 2020

Miljøstyrelsens foreløbige tiltag til opfølgning på Rigsrevisionens

kritikpunkter i beretningen

I det følgende listes Miljøstyrelsens foreløbige tiltag i henhold til Rigsrevisionens kritikpunkter af styrelsens forvaltnings- og

administrationsgrundlag på pesticidområdet.

Tiltagene er grupperet i to afsnit:

1) Tiltag vedr. grundvandsovervågning.

2) Tiltag vedr. dispensationer og kontrol.

I nedenstående tabeller oplistes Rigsrevisionens kritik, de foreløbige tiltag som Miljøstyrelsen arbejder videre med og leverancer for opfølgning på

kort sigt.

Kvalitetsledelsessystemmet ’D4’, der omtales under kolonnen med leverancer, er et IT-program,

hvori Miljøstyrelsens

procedurebeskrivelser placeres.

1. Vedr. grundvandsovervågning

RRs kritikpunkt

1.1 Udvælgelse af pesticider til

pesticidlisten

Ministeriet har ikke dokumentation for, at der

foreligger en faglig afklaring af, hvorfor pesticider,

der opfylder kriterierne for optagelse på

pesticidlisten, alligevel ikke optages på denne.

Gennemgangen viser, at ministeriets fastsatte

kriterier for udvælgelse af pesticider til

pesticidlisten ikke har fremgået af en

sagsbehandlerinstruks for de relevante

medarbejdere i ministeriet, der varetager

opdateringen af pesticidlisten.

1.2 Henvendelser om fund af pesticider i

grundvand

MST tiltag

Opdatere eksisterende

procedurebeskrivelse fra 2017, som har

været forelagt Vandpanelet. Notatet

omformes til en egentlig intern

procedurebeskrivelse målrettet

sagsbehandleren, som bl.a.

indeholderbeskrivelse af, hvordan den

faglige afklaring skal foretages og

dokumenteres.

Leverance (bilagsnummer)



Opdateret procedure-

beskrivelse indlagt i

kvalitetsledelses-systemet

(D4) (bilag 1.1.)

Retningslinjer (bilag 1.1.1)

Skabelon til dokumentation

(bilag 1.1.2)

Næste leverance



Disse er leveret. Ikke

yderligere leverancer.



Udvikling af procedure for opfølgning på

henvendelser, herunder for hvordan den



Procedurebeskrivelse for

henvendelser (bilag 1.2).



Genfremsendt ny

version af bilag 1.2

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

MFVM har i undersøgelsesperioden 2011-2018 i

flere tilfælde ikke reageret på en række konkrete

advarsler om at pesticider kunne findes i

grundvandet. Ministeriet har ikke udarbejdet

retningslinjer og procedurebeskrivelser for,

hvordan advarsler om nye fund af pesticider i

grundvandet fagligt skal håndteres.

1.3 Udvælgelse af pesticider til GRUMO

Rigsrevisionen konstaterer, at retningslinjerne for

udvælgelse af stoffer til GRUMO ikke beskriver,

hvordan sagsbehandleren konkret skal udvælge

pesticider til grundvandsovervågningen eller

hvilke parametre der skal tages udgangspunkt i

ved udvælgelsen af pesticider, med henblik på at

sikre et ensartet grundlag for udvælgelsen.

faglige afklaring af henvendelserne skal

foretages og en klar rolle- og

ansvarsfordeling.



Excel-dokument (redskab)

(bilag 1.2.1) som opfølgning

på henvendelser.



inkl. de nævne links d.

28. februar 2020

Excel-dokument (bilag

1.2.1) fremsendt d. 28.

februar 2020.

Øvrige er leveret. Ikke

yderligere leverancer.

Bilag 1.3.3 fremsendt

d. 5. marts

Øvrige er leveret.

Opdatere den etablerede

procedurebeskrivelse for udvælgelse af

pesticidstoffer til GRUMO.



Procedurebeskrivelse for

udvælgelse af pesticider til

GRUMO (bilag 1.3)

Retningslinjer (bilag 1.3.1)

Skabelon til dokumentation

af vurderingen (bilag 1.3.2.).

Procedurebeskrivelse for

vidensopsamling (bilag 1.3.3)

Procedure for opsamling på

resultater af screening (bilag

1.4).

Skabelon til opsamling på

resultater (bilag 1.4.1)

Henvisning til datateknisk

anvisning (bilag 1.4.2.)



1.4 Massescreening

Ministeriet har oplyst, at der i 2019 vil blive

foretaget en massescreening af grundvand for at

afklare, hvilke pesticider og

nedbrydningsprodukter der bør overvåges i

GRUMO fremadrettet.

Etablere procedure for udførsel og

opfølgning på screeninger (denne

opfølgning var i gang inden RR

undersøgelsen).



Disse er leveret. Ikke

yderligere leverancer.



MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

2. Vedr. forvaltning af dispensationer til pesticidmidler

RRs kritikpunkt

2.1 Faglige retningslinjer for vurdering af

dispensationer

RR kritiserer sagsbehandlingen af dispensationer. RR

konkluderer bl.a., at ministeriet ikke har faglige

retningslinjer for vurdering af dispensationer til

pesticidmidler, men i stedet har anvendt

retningslinjerne for ordinære godkendelse af

pesticider.

MST tiltag

MST sikrer, at de nuværende

procedurebeskrivelser for

dispensationer er fyldestgørende

og sikrer en sagsbehandling, der

lever op til krav på området.

Leverance



Retningslinjerne for

godkendelse af dispensationer

(bilag 2.1).

Procedurebeskrivelse (bilag

2.1.1). Det bemærkes, at

dokumenterne 2.2.1 og 2.2.2. er

tilknyttet til denne

procedurebeskrivelse.

Skabelon for fagligt notat (bilag

2.2.1 og bilag 2.2.2).



Disse er leveret. Ikke

yderligere

leverancer.

Næste leverance



Disse er leveret. Ikke

yderligere

leverancer.



2.2 Dokumentation for sikker anvendelse

RRs gennemgang af dispensationssager for 18

udvalgte pesticidmidler har vist, at der ikke foreligger

dokumentation på sagerne for, at ministeriet ved

udstedelse af dispensationerne kunne vise, at

anvendelsen af pesticiderne var sikker i forhold til

grundvandet.

2.3 EUs gennemførselsforordninger

Undersøgelsen viser, at retningslinjerne ikke fuldt ud

afspejler de krav, som fastsættes i EU's

gennemførselsforordninger.

MST udarbejder en skabelon for

faglige vurderinger samt

indarbejder beskrivelse af, hvordan

de faglige vurderinger

dokumenteres i

procedurebeskrivelsen i D4.



MST opdaterer

vurderingsprincipperne med en

generel tekst om, hvordan

gennemførelesforordningen

efterleves.

MST opdaterer

vurderingsprincipperne med

yderligere vejledning og henvisning

til nylig artikel vedr. fortolkning af

overvågningsdata.



Opdaterede

vurderingsprincipper (bilag 2.3

og 2.4). Opdateringerne er

markeret med blå tekst.



Disse er leveret. Ikke

yderligere

leverancer.

2.4 Resultater for feltforsøg

Der er ikke fastsat kriterier for, hvordan resultater for

feltforsøg skal fortolkes i forbindelse med godkendelse

af pesticidmidler.



Opdaterede

vurderingsprincipper (bilag 2.3

og 2.4). Opdateringerne er

markeret med blå tekst.



Disse er leveret. Ikke

yderligere

leverancer.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

RRs kritikpunkt

2.5 Information på mst.dk om

dispensationsansøgning

RR har tidligere i undersøgelsen anført, at der ikke

fremgår konkret information på styrelsens

hjemmeside om, hvordan der søges en dispensation

eller hvem man kan kontakte, hvis man ønsker at få

information herom.

2.6 Underretning af EU om dispensationer

MST har ikke i alle tilfælde underrettet EU om, at DK

har udstedt dispensationer til pesticidmidler.

MST tiltag

Opdatere hjemmesiden med

information om, hvordan der søges

om dispensation. Det bemærkes, at

denne kritik ikke fremgår af den

endelige beretning.

Leverance



Hjemmesiden opdateres med

information om dispensations-

ansøgning.

Næste leverance



Fremsendt bilag 2.5

d. 28. februar 2020.

Ikke yderligere

leverancer.

MST indberetter løbende alle

registrerede dispensationer til

Kommissionens database. Fremgår

allerede af procedurebeskrivelsen i

D4 (pkt. 2.1.).

MST har i alle øvrige tilfælde sikret

korrekte etiketter og

brugsanvisninger

–

og vil fortsat

kvalitetssikre og godkende disse

–

som det er tilfældet på de øvrige

godkendelsessager. Eksisterende

procedurebeskrivelse fremsendes.



Fremgår af bilag 2.1.1



Disse er leveret. Ikke

yderligere leverancer

2.7 Etiketter med dosis og anvendelse

Ministeriet har i et enkelt tilfælde ikke sikret, at

brugsanvisningen til den dispenserede anvendelse af

et allerede godkendt middel var tilgængelig på

Miljøstyrelsens hjemmeside.



Procedurebeskrivelse og

tilhørende dokumenter (Bilag

2.7, bilag 2.7.1, 2.7.2). Det fulde

billede af sagskæden for

proceduren fremgår af

dokument ”Bilag 2.7.A: Billede

af sagskæden”.

Det bemærkes, at i slutningen af

bilag 2.7 er der link til fire

versioner af dokumentet

”Procedure

for ansvarlig

etiketsagsbehandler, når der er

afsendt CLP-etiketbrev”.

Det er

kun den 4. versioner som er

gældende (se dokument 2.7.1).



Genfremsendt bilag

2.7.1 d. 28. februar

2020. Øvrige er

leveret. Ikke

yderligere

leverancer.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

RRs kritikpunkt

2.8 Datagrundlag for kontrol af

erhvervsmæssig brug af pesticider

RR kritiserer, at ministeriet ikke har et fuldstændigt

datagrundlag over jordbrugsvirksomheder, som er

forpligtigede til at indberette brug af pesticidmidler,

idet data ikke omfatter indberetning fra alle relevante

brugere af pesticidmidler til brug for udtagning til den

nationale kontrol.

2.9 Opfølgning på indberettede regelbrud i SJI

Der ud over har ministeriet ifølge RR ikke etableret et

administrativt grundlag, der gør det muligt at følge op

over for indberettede regelbrud.

MST tiltag

Procedurebeskrivelse for

opfølgning på manglende

indberetninger

Leverance



Procedurebeskrivelse (bilag 2.8).

Næste leverance



Genfremsendt bilag

2.8 d. 28. februar

2020 (med

udfyldelse af

aktnumre).

Ikke yderligere

leverancer.



Etablering af det administrative

grundlag for sanktionering af

indberettede data.



Sag til departement om

etablering af

administrationsgrundlag (bl.a.

med henblik på juridisk

afklaring). Dvs. et grundlag for

beslutning om hvornår og

hvordan sanktionering kan

påbegyndes.

Opdateret

procedurebeskrivelse i D4.



Fremsendt bilag 2.9

d. 28. februar.

Ikke yderligere

leverancer.



2.10 Mulighed for at samkøre data

Ministeriet har ikke fuldt ud benyttet deres

muligheder for at indhente og samkøre data med bl.a.

Skattestyrelsen, som Folketinget blev stillet i udsigt

ved vedtagelsen af en lovændring i 2012.

Fortsat løbende samarbejde med

Skat i kontrolgruppe under

pesticidstrategi om muligheder for

datasammenkøring samt fortsat

løbende udveksling af data i

konkrete håndhævelsessager

Procedurebeskrivelse for, hvordan

data deles til kontrol.



Fremsendt bilag 2.10

d. 28. februar 2020.

Ikke yderligere

leverancer.