MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 529
Offentligt

26. MAJ 2020

4009862 MOL

Midtvejsrapport vedrørende advokat-

undersøgelse af opfølgning på Rigsre-

visionens beretning 7/19 om sikring

af grundvandet mod pesticider

SAMMENFATNING

Vi skal hermed afgive midtvejsrapport for vores advokatundersøgelse af Miljø- og Fødevareministeriets

tiltag til opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7/19 om sikring af grundvandet mod pesticider.

Vi har siden februar 2020 undersøgt Miljøstyrelsens tiltag til opfølgning på Rigsrevisionens beretning.

De konkrete tiltag fremgår af Miljø- og Fødevareministeriets oversigt af 18. februar 2020, jf. bilag 1.

Vi har med baggrund i Rigsrevisionens beretning og de modtagne sagsakter foretaget en gennemgang af

procedurebeskrivelser, retningslinjer og skabeloner.

Vi har afleveret 2 udkast til delrapporter, og vi forventer, at vi kan aflevere den endelige rapport i midten

af august 2020.

RIGSREVISIONENS BERETNING

Rigsrevisionen har i beretning til

Statsrevisorerne om ”Sikring af grundvandet mod pesticider” kritiseret

Miljø- og Fødevareministeriets overvågning af grundvandet, forvaltning af dispensationer til pesticidmid-

ler og kontrol med indberetninger. Konkret retter Rigsrevisionen kritik af Miljøstyrelsens forvaltnings-

mæssige procedurer på dele af de nævnte områder.

Miljø- og Fødevareministeriet har anerkendt Rigsrevisionens kritik af Miljøstyrelsens forvaltnings- og

administrationsgrundlag på pesticidområdet. Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at beretningen teg-

ner et klart billede af en række strukturelle fejl og mangler, der over en årrække har præget området, og

som har ført til Rigsrevisionens kritik. Miljø- og Fødevareministeriet vil rette op på manglerne hurtigst

muligt, så tilliden til Miljøstyrelsens forvaltning af området kan blive genoprettet.

KØBENHAVN

VESTER FARIMAGSGADE 23

DK-1606 KØBENHAVN V

AARHUS

ÅBOULEVARDEN 49

DK-8000 AARHUS C

+45 33 15 20 10

[email protected]

WWW.KAMMERADVOKATEN.DK

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

26. MAJ 2020

4009862 MOL

Kritikken angår i hovedpunkter:

•

Mangelfulde beskrivelser af sagsbehandlingsprocedurer, sagsgange og dokumentationskrav.

Mangelfuldt fokus på at følge op på efterlevelsen af egne procedurer, sagsgange og dokumentati-

onskrav.

Behov for ledelsesmæssigt fokus på området i Miljøstyrelsen.

KOMMISSORIUM

Vores advokatundersøgelse er beskrevet og afgrænset i kommissoriet, som vi henviser til. Vi skal foretage

en grundig gennemgang af Miljøstyrelsens forvaltning på området med fokus på kritikpunkterne i Rigs-

revisionens beretning og Miljøstyrelsens tiltag til imødekommelse af kritikken. Det omfatter både over-

vågning af grundvandet, forvaltning af dispensationer og kontrol med indberetninger.

Vi skal også vurdere, om der er sket korrekt orientering af Folketinget om dispensationer.

TILRETTELÆGGELSE OG UDFØRLSE AF UNDERSØGELSEN

Vi har modtaget sagsakterne fra departementet, og det er aftalt, at vi må bede om yderligere sagsakter

fra Miljøstyrelsens sager, hvis undersøgelsen giver anledning til det.

Miljøstyrelsens tilpasninger er beskrevet i Departementets oversigt af 18. februar 2020 over Miljøstyrel-

sens foreløbige tiltag til opfølgning på Rigsrevisionens kritikpunkter i beretningen, jf. bilag 1. Tiltagene

vedrørende grundvandsovervågning omfatter pkt. 1.1-1.4. Tiltagene vedrørende dispensationer og kon-

trol omfatter pkt. 2.1-2.10. Tiltagene omfatter nye og opdaterede procedurebeskrivelser, retningslinjer

for faglige vurderinger og skabeloner til dokumentation af vurderinger. Vi har ved udgangen af februar

2020 modtaget alle tiltagene.

Vores kontakt til departementet er til kontoret for Koncern Revision og Regnskab. Miljø- og Fødevaremi-

nisteriets departement har i forbindelse med undersøgelsens udførelse nedsat en styregruppe. Den består

af:

•

Afdelingschef Sarah Børner (Departementet)

Kontorchef Betina Tradsborg (Departementet)

Retschef Paolo Perotti (Departementet)

Partner Britta Moll Bown (Kammeradvokaten)

Partner Stig Grønbæk Jensen (Kammeradvokaten)

Side 2 / 4

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

26. MAJ 2020

4009862 MOL

Vi har aftalt en tidsplan for advokatundersøgelsen. Vi har i uge 14 leveret udkast til delrapport om over-

vågning og i uge 19 leveret udkast til delrapport om dispensationer. Vi skal derpå ifølge planen levere

udkast til delrapport om orientering af Folketinget og meddelelse af dispensationer. Den endelige rapport

skal leveres i midten af august 2020.

Vi har deltaget i møder i styregruppen i uge 13, 16 og 21, og vi har planlagt de næste møder i styregruppen

i uge 24 og 26.

FORELØBIGE BEMÆRKNINGER OG VURDERINGER

Som det fremgår af Rigsrevisionens beretning, er sikring af grundvandet mod pesticider et væsentligt og

kompliceret forvaltningsområde. Forvaltningen omfatter regler i grundvandsdirektivet, pesticidforord-

ningen og en række yderligere forordninger. Forvaltningen omfatter også regler i vandforsyningsloven,

kemikalieloven og sprøjtejournalloven med tilhørende bekendtgørelser. Der er tale om en meget teknisk

lovgivning, og forvaltningen af overvågning og dispensationer kræver en faglig, teknisk vurdering, som

alene kan varetages af eksperter.

Rigsrevisionens beretning er fokuseret på overvågning af grundvandet, dispensationer til markedsfø-

ringstilladelse af plantebeskyttelsesmidler, som ikke har en ordinær markedsføringstilladelse, og på kon-

trol med anvendelsen af pesticider. Vores gennemgang er fokuseret på de samme forhold, og der er der-

med ikke tale om en samlet gennemgang af hele området.

Rigsrevisionens beretning er fokuseret på, at der skal foreligge procedurebeskrivelser, som sikrer korrekt

sagsbehandling, og som sikrer, at sagsbehandlingen dokumenteres. Beretningen er også fokuseret på, at

der skal foreligge retningslinjer for, hvordan de enkelte sager skal vurderes. Det vil give øget sikkerhed

for, at sagerne vurderes ensartet, at afgørelserne begrundes, og dermed også øget sikkerhed for en korrekt

administration. Det vil også lette sagsbehandlingen. Det anførte er både relevant for overvågning, dis-

pensationer og kontrol.

Miljøstyrelsen har inddelt Rigsrevisionens kritik i 4 emner/tiltag for overvågning og 10 emner/tiltag for

dispensationer og kontrol, jf. Miljø- og Fødevareministeriets oversigt af 18. februar 2020 (bilag 1). Vi har

gennemgået Rigsrevisionens beretning, og vi vurderer, at disse emner/tiltag er relevante og dækkende

for kritikken i beretningen.

Miljøstyrelsens tiltag imødekommer de fleste af kritikpunkterne i Rigsrevisionens beretning. Procedure-

beskrivelserne sikrer ensartet sagsbehandling og dokumentation af faglige vurderinger. Retningslinjerne

er generelt egnede til at sikre, at de relevante forhold inddrages i vurderingerne. Vi har i udkast til del-

rapporter stillet nogle spørgsmål til procedurebeskrivelserne og retningslinjerne. Nogle af spørgsmålene

Side 3 / 4

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 529: Kammeradvokatens midtvejsrapport vedr. advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7 19 om sikring af grundvandet mod pesticider

26. MAJ 2020

4009862 MOL

er afklarende spørgsmål, og nogle af spørgsmålene opfordrer Miljøstyrelsen til mindre rettelser og præci-

seringer. Vi forventer, at de fleste af spørgsmålene vil være afklaret og gjort overflødige, når vi har mod-

taget alle Miljøstyrelsens supplerende oplysninger og præciseringer.

Vi har i udkast til delrapporter foreløbigt vurderet tiltagene i forhold til opfyldelsen af Rigsrevisionens

kritik.

I udkast til delrapport om overvågning har vi undersøgt Miljøstyrelsens procedure for udvælgelse af pe-

sticider til pesticidlisten i drikkevandsbekendtgørelsen med henblik på overvågning af grundvandet og

den tilhørende retningslinje. Vi anbefaler, at retningslinjen for udvælgelse yderligere bør præciseres, så

prioriteringen af udvælgelsen yderligere klargøres. Vi har tilsvarende undersøgt proceduren for udvæl-

gelse af pesticider til GRUMO, og vi har anbefalet, at der sker yderligere præciseringer af, hvorledes

udvælgelsen foretages.

Udkast til delrapport om dispensationer og kontrol er under behandling i styregruppen.

Bilag 1

BILAG

Miljø- og Fødevareministeriets oversigt af 18. februar 2020

Side 4 / 4