MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 526: Grundnotat om finansiel disciplin for kalenderåret 2020, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 526
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 29. maj 2020

Sagsnummer: 2020-646

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens gennemførelsesforordning om

at fastsætte en tilpasningssats for direkte betalinger for kalenderåret 2020 (komitesag).

Forslaget forventes at blive sat til afstemning i fondskomiteen i skriftlig procedure med kort frist.

Forslaget forventes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 526: Grundnotat om finansiel disciplin for kalenderåret 2020, komitésag

Den 27. maj 2020

MFVM 061

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens gennemførelsesforordning om at fastsætte en tilpasnings-

sats for direkte betalinger for kalenderåret 2020 (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremlagt udkast til forslag om tilpasningssatsen for finansiel disciplin for kalen-

deråret 2020 (budgetåret 2021) (komitesag). Baggrunden for at fastsætte en tilpasningssats for fi-

nansiel disciplin er blandt andet at skaffe et beløb på 487,6 mio.

€

til krisereserven for landbruget i

budgetåret 2021. I modsætning til tidligere år spiller det dog også ind, at et fremtidig flerårigt bud-

get for 2021-2027 er uafklaret, og at Kommissionens vurderinger viser, at det som led i at forberede

budgetår 2021 er nødvendigt at sikre, at det samlede budgetloft for direkte støtte og markedsstøtte

(søjle I) bliver overholdt. Forslaget er baseret på Kommissionens forslag til den flerårige finansielle

ramme for 2021-2024 og det foreslåede budgetloft for søjle I for budgetåret 2021. Kommissionen fo-

reslår derfor, at alle direkte støtteudbetalinger for kalenderåret 2020 (budgetåret 2021), der ligger

ud over 2.000 € per bedrift, bliver reduceret med ca.

4,2 %, hvilket er en stigning i forholdt til tidli-

gere år, hvor tilpasningssatsen har været ca. 1,4 %. Hvis midlerne i krisereserven efterfølgende ikke

anvendes, vil de dog tilbageføres ved udbetalingen af den direkte støtte i det efterfølgende år. Forsla-

get forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesni-

veauet. Forslagene ventes at have erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet det beløb, som erhvervet i

Danmark bidrager med til den finansielle disciplin vil stige fra ca. 77,8 mio. kr. i budgetår 2020 til

ca. 228,7 mio. kr. i budgetår 2021. Forslaget forventes at blive sat til afstemning i fondskomiteen i

skriftlig procedure med kort frist. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt et udkast til forslag til en gennemførelsesforordning om at fastlægge en

tilpasningssats for direkte betalinger under Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) for

kalenderåret 2020 (budgetår 2021), jf. bestemmelse herom i forordning (EU) nr. 1306/2013.

Kommissionen vedtager senest den 30. juni i det kalenderår, for hvilket tilpasningssatsen finder an-

vendelse, gennemførelsesretsakter om fastsættelse af tilpasningssatsen. Disse gennemførelsesretsakter

vedtages efter rådgivningsproceduren i artikel 116, stk. 2.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 526: Grundnotat om finansiel disciplin for kalenderåret 2020, komitésag

Forslaget behandles i en rådgivningsprocedure i fondskomitéen. Når rådgivningsproceduren finder

anvendelse afgiver udvalget udtalelse, om nødvendigt ved afstemning. Hvis udvalget stemmer, afgives

udtalelsen med simpelt flertal blandt udvalgets medlemmer. Kommissionen træffer afgørelse om det

udkast til retsakt, der skal vedtages, idet der tages størst muligt hensyn til konklusionerne af udvalgets

drøftelser og udvalgets udtalelse.

Kommissionen forventes i nær fremtid at fremsætte forslaget til afstemning i en kort skriftlig proce-

dure i fondskomitéen.

Formål og indhold

Som fastlagt i aftalen om EU’s

flerårige finansielle ramme for 2014-2020

skal der hvert år oprettes en

reserve på 400 mio. € (i 2011-priser)

med det formål at yde støtte til landbrugssektoren i tilfælde af

større kriser (den såkaldte krisereserve). Denne bliver finansieret ved at reducere den årlige direkte

støtte til landmændene med en given procentsats (finansiel disciplin).

Krisereserven er med i Kommissionens budgetforslag for 2021, og den beløber sig til 487,6

mio. € i lø-

bende priser.

Bestemmelserne om krisereserven udmøntes i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

1306/2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik. Ifølge denne

skal Kommissionen senest 31. marts i det år, hvor tilpasningssatsen vil blive anvendt, forelægge Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet et forslag vedrørende tilpasningssatsens størrelse.

På den baggrund foreslår Kommissionen for så vidt angår ansøgninger om direkte støtte indgivet i ka-

lenderåret 2020 en tilpasningssats på 4,2 % i forhold til alle støttebetalinger, der ligger ud over 2.000

€.

Til sammenligning var den tilsvarende reduktionssats for betalingerne for kalenderåret 2019 (budget-

året 2020) ca. 1,4 %. Generelt har reduktionssatsen ligget stabilt på dette niveau siden kalenderåret

2014 (budgetåret 2015).

Kommissionen oplyser, at en række midlertidige markedsforanstaltninger, som er blevet vedtaget for

at afhjælpe den økonomiske situation som følge af Covid-19, ikke har haft indflydelse på stigningen.

Kommissionen peger i stedet på, at stigningen dels skyldes en nominel stigning i krisereserven sam-

menlignet med sidste år, dels at Storbritannien ikke længere bidrager til budgettet, og mest væsentligt

at der er behov for at tage højde, at den finansielle ramme for 2021-2027 og dermed budgettet for 2021

er uafklaret. Som led i at forberede budgetår 2021 er det nødvendigt for Kommissionen at sikre, at det

samlede budgetloft for direkte støtte og markedsordninger (søjle I) bliver overholdt. Forslaget er base-

ret på Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 og det foreslåede bud-

getloft for søjle I for budgetåret 2021. Her viser Kommissionens foreløbige vurderinger for budgetår

2021, at der er et reduktionsbehov på i alt 1.279,9 mio.

€

(inklusiv krisereserven), og på den baggrund

foreslår man en tilpasningssats på 4,2 %.

Kommissionen kan indtil 1. december 2020 ændre tilpasningssatsen. Det ventes i den forbindelse, at

Kommissionen vil justere tilpasningssatsen afhængig af en eventuel beslutning om EU’s budget for

2021-2027 og dermed afklaring af budgetloftet for budgetår 2021, hvor støtten for kalenderåret 2020

udbetales.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 526: Grundnotat om finansiel disciplin for kalenderåret 2020, komitésag

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtagen retsakt om den fælles land-

brugspolitik. Det vurderes derfor, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Konsekvenser

Forslaget ventes at have erhvervsøkonomiske konsekvenser. Procentsatsen for finansiel disciplin var i

kalenderår 2019 (budgetår 2020) ca. 1,4 %, hvilket betød, at danske støttemodtagere bidrog med ca.

77,8 mio. kr. til den finansielle disciplin. Med den nye tilpasningssats på ca. 4,2 % forventes danske

støttemodtagere at bidrage til den finansielle disciplin for budgetår 2021 med ca. 228,7 mio. kr.

Det skal bemærkes, at den del af beløbet, der vedrører krisereserven, vil indgå i udbetalingen af den

direkte støtte i det efterfølgende år, hvis krisereserven ikke bliver udnyttet. Til dato har krisereserven

ikke være benyttet i nogle af budgetårene 2014-2020, hvorfor de ca. 1,4 % har været tilbagebetalt det

efterfølgende år.

Hvis noget tilsvarende gælder i næste budgetår, må det forventes, at den del af de 228,7 mio. kr., der

vedrører krisereserven (ca. 77,8 mio. kr.), vil blive refunderet til de støttemodtagere, der søger om

landbrugsstøtte til næste år.

Forslaget forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser.

Forslagene forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for beskyttel-

sesniveauet. Der kan være administrative konsekvenser for Landbrugsstyrelsen, hvis tilpasningssatsen

bliver ændret tæt på 1. december. Traditionelt starter styrelsens forberedelserne på at udbetalte den

direkte støtte til modtagerne medio november. Der vil derfor være behov for at genberegne støttens

størrelse, hvis Kommissionen reviderer satsen efter dette tidspunkt. Kommissionen har dog i de sidste

år ikke set sig nødsaget til at revidere satsen i forhold til dens første vurdering.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i §2-udvalget (landbrug), og der er modtaget følgende hørings-

svar:

Landbrug & Fødevarer finder det generelt meget uhensigtsmæssigt, at der på dette fremskredne tids-

punkt fortsat er relativt stor usikkerhed om størrelsen af udbetalingen af landbrugsstøtte til december

2020, da det giver meget lidt forudsigelighed for danske landmænd. Eftersom landbrugserhvervet

ydermere er påvirket af COVID19-nedlukningen, anmoder Landbrug & Fødevarer om, at budgetreduk-

tionen bliver mindst mulig. Det være sig både i forbindelse med forhandlingerne om Kommissionens

gennemførselsforordning, og i forbindelse med forhandlingerne om størrelsen

på EU’s landbrugsbud-

get for perioden 2021-2027. Derudover vil Landbrug & Fødevarer gerne gentage ønsket om, at budget-

tet til slagtepræmien allerede i år øges med 65 mio. kr., da kvægsektoren står i en særdeles vanskelig

situation som følge af betalingsrettighedssagen og som følge af den meget dårlige markedssituation på

oksekød.

Endelig skal Landbrug & Fødevarer bemærke, at den måde som reduktionen udregnes på, hvor støtte-

beløb på under 2.000

€

ikke reduceres, giver et skævt bidrag fra de forskellige EU-medlemslande.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 526: Grundnotat om finansiel disciplin for kalenderåret 2020, komitésag

Medlemslande med mange små bedrifter vil relativt set bidrage mindre end landmænd i Danmark,

hvor gennemsnitsstørrelsen på en bedrift er relativt høj i europæisk sammenhæng. Derfor burde 2.000

€-grænsen

først tages i anvendelse efter, at den forventede støttereduktion er fordelt mellem med-

lemslandene.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre medlemsstaters holdning kendes ikke, men det er muligt, at flere medlemsstater vil være kriti-

ske over stigningen i tilpasningssatsen.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter forslaget, idet der grundlæggende er tale om en tilpasning af udgifterne med hen-

blik på at sikre overholdelse af budgettet. Kommissionen er i sidste ende ansvarlig for at fremlægge et

budget, der ligger inden for de rammer, der bliver aftalt i EU. Budgetdisciplinen indgår som en metode

til at sikre, at rammerne bliver overholdt.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.