MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 444
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 7. april 2020

Sagsnummer: 2020-646

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til tiltag på landbrugs-

støtteområdet til afbødning af konsekvenser af covid-19 (komitésag).

Forslaget om længere ansøgningsfrister har efter en kort høring været til afstemning i skriftlig procedure, og

er vedtaget 6. april 2020. Forslagene om forhøjede forskudsudbetalinger og øget fleksibilitet i forhold til den

fysiske kontrol vil ligeledes efter en kort høring af komiteerne til og med 7. april blive sat til afstemning med

kort frist i skriftlig procedure.

Forslagene forventes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Regeringen arbejder for, at forslagene indeholder den nødvendige fleksibilitet, der kan sikre rettidig udbeta-

ling af landbrugsstøtten i Danmark. I den forbindelse støtter regeringen en tilpasning af den fysiske kontrol,

så den fysiske kontakt mellem landbrugeren og kontrollørerne minimeres mest muligt. Regeringen agter på

den baggrund at støtte Kommissionens forslag.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

Den 7. april 2020

MFVM 038

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til tiltag på landbrugsstøtteområdet til afbødning af

konsekvenser af covid-19 (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til tiltag på landbrugsstøtteområdet i forbindelse med covid-19-

situationen (komitesag). Forslagene giver mulighed for udsættelse af ansøgningsfrister, øget mulig-

hed for at forskudsudbetale landbrugsstøtte og mulighed for øget fleksibilitet i kontrollen. Forslagene

forventes snarest sat til skriftlig afstemning i fondskomiteen. Forslagene forventes ikke at have lov-

givningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet. Forslagene må forventes

at have en positiv økonomisk konsekvens, da rettidig udbetaling af landbrugsstøtte understøtter er-

hvervets likviditet, men dette kan ikke vurderes nærmere. Regeringen agter på den baggrund at

støtte Kommissionens forslag.

Baggrund

Kommissionen har den 2. april 2020 offentliggjort en meddelelse (KOM 2020 143), som nævner en

række tiltag, som Kommissionen vil iværksætte på landbrugsstøtteområdet for at sikre, at landmænd

får deres støtte. Kommissionen anfører i meddelelsen, at det vil omfatte længere ansøgningsfrister,

forhøjede forskudsudbetalinger og muligheden for yderligere fleksibilitet i forhold til fysisk kontrol.

Kommissionen har på den baggrund fremsat forslag til gennemførselsretsakter om henholdsvis ansøg-

ningsfrister samt om forskudsudbetalinger og kontrol.

Forslagene er fremsat med hjemmel særligt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugs-

politik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98,

(EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008

Forslagene behandles i en undersøgelsesprocedure i Fondskomitéen. Afgiver Komitéen en positiv ud-

talelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslagene. Afgiver Komitéen en negativ udta-

lelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslagene, idet Kommissionen inden for to

måneder kan forelægge Komitéen ændrede forslag eller inden for en måned kan forelægge forslagene

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

forslaget/ inden for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned fore-

lægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse

om forslagene, kan Kommissionen ikke vedtage forslagene. Afgiver appeludvalget med kvalificeret

flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslagene. Afgiver appeludvalget ikke nogen udta-

lelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslagene.

Forslagene er fremsendt til Komitéen for Direkte Betalinger (ansøgningsfrister, forskudsudbetalinger

og kontrol), Landdistriktskomiteen (ansøgningsfrister, forskudsudbetalinger og kontrol), Fondskomi-

teen (forskudsudbetalinger og kontrol) og Komiteen for den fælles markedsordning (kontrol). Forsla-

get om længere ansøgningsfrister har efter en kort høring været til afstemning i skriftlig procedure, og

er vedtaget 6. april 2020. Forslagene om forhøjede forskudsudbetalinger og øget fleksibilitet i forhold

til den fysiske kontrol vil ligeledes efter en kort høring af komiteerne til og med 7. april blive sat til af-

stemning med kort frist i skriftlig procedure.

Formål og indhold

Mulighed for at udsætte ansøgningsfrister

Kommissionen har den 31. marts 2020 fremsat forslag til gennemførelsesforordning om undtagelse til

forordning (EU) nr. 809/2014, der kort sagt giver medlemsstaterne mulighed for udsættelse af fri-

sterne for aflevering af enkeltansøgningen og af ændringer til enkeltansøgningen fra 15. maj til 15. juni.

Konkret foreslås det i artikel 1 i forslaget, at der indføres en undtagelse til artikel 13, stk. 1 i forordning

809/2014, således at den frist, medlemsstaterne kan fastsætte for indgivelse af enkeltansøgningen,

støtteansøgninger eller betalingsanmodninger i 2020, ikke må være senere end den 15. juni. Endvidere

foreslås det i artikel 2 i forslaget, at der indføres en undtagelse til artikel 15, stk. 2 i forordning

809/2014, således at den frist, medlemsstaterne kan fastsætte for indgivelse af ændringer til enkeltan-

søgningen eller støtteansøgninger i 2020, ikke må være senere end den 30. juni. Endelig foreslås det i

forslagets artikel 4, at der indføres en undtagelse til bestemmelsen i artikel 22, stk. 1 i forordning

809/2014, således at den frist, medlemsstaterne kan fastsætte for indgivelse af ansøgninger om tilde-

ling af betalingsrettigheder eller ansøgninger om en forhøjelse af værdien af betalingsrettigheder i

2020, ikke må være senere end den 15. juni 2020.

Forslaget gælder for støtteansøgninger og udbetalingsanmodninger for 2020. Forslaget om længere

ansøgningsfrister har efter en kort høring været til afstemning i skriftlig procedure, og er vedtaget 6.

april 2020. Forslaget træder i kraft på dagen for offentliggørelse i EU-tidende.

Øget mulighed for at foretage forskudsudbetalinger

Kommissionen har den 3. april 2020 fremsat forslag til gennemførelsesforordning, der vil give mulig-

hed for at fravige artikel 75 i forordning (EU) nr. 1306/2013 med henblik på øget mulighed for for-

skudsudbetaling, sådan at forskudsudbetalingsprocentsatsen for så vidt angår den direkte støtte kan

øges fra 50 % til 70 % og for landdistriktsprogrammet fra 75 % til 85 %.

Landbrugsstøtten skal udbetales i perioden 1. december til 30. juni i det følgende kalenderår. Med-

lemsstaterne har dog mulighed for inden den 1. december, men ikke før den 16. oktober, at udbetale

forskud inden for procentsatserne nævnt ovenfor.

Der etableres mulighed for, at forskud for den direkte støtte kan udbetales efter at den administrative

kontrol af støttebetingelserne er afsluttet for samtlige ansøgere, mens kravet fraviges om, at den fysi-

ske kontrol også skal være afsluttet. Hvis medlemsstaten anvender denne mulighed for direkte betalin-

ger, skal forvaltningserklæringen til Kommissionen for regnskabsåret 2021 indeholde en bekræftelse

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

på, at medlemsstaten har forebygget overbetaling af ansøgere, og at beløb, der uberettiget er udbetalt,

er inddraget hurtigt.

Forslaget indeholder ikke undtagelser til de nugældende reglers krav om kontrol forud for udbetaling

af forskud på arealordningerne under landdistriktsprogrammet. Det vil sige, at der kan foretages for-

skudsudbetaling på disse arealordninger, når den administrative kontrol af støttebetingelserne er af-

sluttet for samtlige ansøgere.

Mere fleksibilitet i kontrollen

Kommissionen har den 3. april 2020 fremsat forslag til gennemførelsesforordning om øget fleksibilitet

for så vidt angår gennemførelsen af den fysiske kontrol.

Med forslaget udsættes medlemsstaternes frist for at sende den årlige kontroldata og -statistik mm. fra

den 15. juli til den 15. september. Derudover gives der mulighed for, at medlemsstaterne anvender al-

ternativer (ny teknologi) til et fysisk kontrolbesøg. Det gælder for eksempel i de tilfælde, hvor kontrol-

len skal gennemføres på et specifikt tidspunkt, men hvor det som følge af restriktioner i bevægelsesfri-

heden ikke kan lade sig gøre.

Endvidere får medlemsstaterne mulighed for at nedsætte kontrolprocenterne for den fysiske kontrol.

For arealordninger (både direkte støtte og arealordninger under landdistriktsprogrammet) kan kon-

trolprocenten nedsættes fra 5 % til 3 %. Det samme gør sig gældende for den frivillige koblede støtte

(slagtepræmieordningen). Yderligere suspenderes den opfølgende kontrol som følge af "gult kort"

(mildere sanktion ved første overtrædelse) i 2020, hvilket også reducerer antallet af fysiske kontrolbe-

søg, der skal gennemføres i 2020. Forslaget medfører endvidere, at hvis medlemsstaterne ikke er i

stand følge reglen om at udføre kontrol med krydsoverensstemmelse hos 1 % af støttemodtagerne, kan

denne regel fraviges og kontrolprocenten reduceres, dog ikke under 0,5 %.

Endvidere giver forslaget mulighed for lempet opfølgningskontrol for de medlemslande, der i 2019 har

anvendt undtagelsesreglen om at undlade sanktion for krydsoverensstemmelse ved et samlet årligt

sanktionsbeløb på under 100 EUR pr. landbruger. Denne undtagelsesregel anvendes ikke i Danmark.

For investeringsstøtte gøres det muligt at undlade afsyning af projektet, inden der foretages slutudbe-

taling. Medlemsstaterne kan i denne forbindelse benytte alternativ dokumentation fra støttemodtager,

eksempelvis geotagget fotodokumentation. I tilfælde hvor alternativ dokumentation ikke kan frem-

skaffes, skal afsyning af projekterne foretages efter slutudbetalingen. På samme måde kan fysisk kon-

trol ligeledes erstattes med anden relevant dokumentation fra støttemodtager, der kan skabe sikkerhed

for, at investeringen er blevet realiseret. Endeligt får medlemsstaterne mulighed for at nedsætte kon-

trolprocenten for fysisk kontrol og opretholdelseskontrol til 3 % og 0,6 %.

Generelt for anvendelse af forslagets undtagelsesmuligheder for direkte betalinger, landdistriktsstøtte

og krydsoverensstemmelse gælder det, at medlemsstaterne, så vidt det er muligt, skal anvende alterna-

tive former for dokumentation for at opretholde et passende niveau af sikkerhed i relation til at beta-

lingerne er lovlige og formelt rigtige og sikre overholdelse af de krav og normer, der er omfattet kryds-

overensstemmelse.

I forhold til støtte til producentorganisationer for frugt og grøntnedsættes for 2020 kravet om, at den

fysiske kontrol skal omfatte en stikprøve, der mindst repræsenterer 30 % af den samlede støtte, der er

ansøgt om for hvert år. Det nedsættes til 10 %. Samtidig kommer kravet om, at hver producentorgani-

sation skal kontrolleres mindst hver tredje år ikke til at omfatte 2020.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

I forhold til skolefrugt- og skolemærk forlænges perioden, hvor der i 2020 skal ske fysisk kontrol for

skoleåret 2018/2019, som først skal være afsluttet 15. oktober i stedet for 31 juli.

I forhold til biavl ændres kravet for fysisk kontrol af biavlsprojekter for biavlsåret 2020 (1. august 2019

til 31. juli), således at medlemsstaterne kan afvige fra kravet om 5 % fysisk kontrol, som kan erstattes

af udvidet administrativ kontrol efter medlemsstaternes valg, der er egnet til at erstatte fysisk kontrol.

Medlemsstaterne skal sikre, at mindst 10 % af støtteansøgerne bliver underlagt enten administrativ

eller fysisk kontrol.

I forhold til intervention og privat oplagring får medlemsstaterne mulighed for at udsætte fysisk kon-

trol af indlagringen i op til 15 dage efter ophør af nedlukningsforanstaltninger eller erstatte den fysiske

kontrol med beviser, som foto og lignende, der kan træde i stedet for fysisk kontrol. Støtte til privat op-

lagring er ikke aktiv for indeværende, men kan blive det under den nuværende covid-19-krise.

Herudover foreslås fleksibilitet i kontrollen for støtteordninger, der ikke er relevante for Danmark så-

som støtteprogrammer til vinsektoren,

EU’s oversøiske territorier og lignende.

Europa-Parlamentets udtalelser

Da der er tale om ændringer af gennemførelsesretsakter, skal Europa-Parlamentet ikke udtale sig om

forslagene.

Nærhedsprincippet

Forslagene er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet er til-

godeset.

Konsekvenser

Forslagene forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for beskyttel-

sesniveauet. I forhold til en situation med forsinket udbetaling på grund af covid-19 må forslagene for-

ventes at have en positiv økonomisk konsekvens, da rettidig udbetaling af landbrugsstøtte understøtter

erhvervets likviditet, men dette kan ikke vurderes nærmere.

Forslagene medfører, at antallet af fysiske kontroller reduceres i 2020. De administrative konsekven-

ser af dette er for nuværende vanskelige at vurdere, da det også skal tages med i betragtning, at med-

lemsstaterne i videst muligt omfang skal anvende alternativ dokumentation for at fastslå støtteberetti-

gelsen.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §-2-udvalget (landbrug). Der er indkommet følgende høringssvar:

Landbrug & Fødevarer kvitterer i forhold til ansøgningsfrister for, at Landbrugsstyrelsen har besluttet

at udskyde ansøgningsfristen til 1. maj 2020 og ændringsfristen til 26. maj 2020, der blandt andet af-

spejler, de ekstra udfordringer, som mange konsulenter, der i praksis indsender langt hovedparten af

ansøgningerne, har, som følge af hjemmearbejdspladser m.v. Det skal dog tilføjes, at udsættelsen i vid

udstrækning efter Landbrug & Fødevarers opfattelse bør være begrundet i en række nedbrud i Land-

brugsstyrelsens it-systemer. Der kan derfor vise sig behov for yderligere udsættelser, afhængigt af,

hvordan situationen udvikler sig frem mod fristen den 1. maj 2020. Det er dog helt afgørende for

Landbrug & Fødevarer, at udskydelsen af ansøgningsfristen ikke medfører en udskydelse af udbetalin-

gerne af de forskellige støtteordninger. Det gælder især udbetalingen af grundbetaling og grønne krav,

hvor langt hovedparten ifølge Landbrugsstyrelsens resultatkontrakt skal udbetales i december måned.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

Landbrug & Fødevarer støtter tankegangen bag Kommissionens forslag om øget forskudsudbetaling,

men mener, at det er mangelfuldt, og er derfor yderst forbeholden overfor den praktiske anvendelig-

hed. Forskudsbetaling er som udgangspunkt et instrument, der især er relevant i forbindelse med kri-

ser eller forsinkelser i udbetaling af støtte. Landbrug & Fødevarers erfaringer med at anmode om for-

skudsbetaling er desværre meget nedslående. De gange, hvor der fra Landbrug & Fødevarers side har

været anmodet om forskudsbetaling, har svaret fra Miljø- og Fødevareministeriet været negativt. Det

skyldes, at ministeriet påkalder sig, at kravet om at især den administrative kontrol skal være gennem-

ført, før man lave en forskudsbetaling, medfører en ekstra administrativ belastning for ministeriet, der

enten i selv gør, at man ikke vil gøre det, eller alternativt at det væsentligt vil udskyde den endelige ud-

betaling til landmændene. Konkret er det aktuelt tilfældet i forbindelse med de stærkt forsinkede ud-

betalinger af økologisk arealstøtte og støtte til pleje af græs- og naturarealer, hvor Miljø- og Fødevare-

ministeriet netop har afvist at foretage en forskudsbetaling.

På den baggrund anmoder Landbrug & Fødevarer Miljø- og Fødevareministeriet om at arbejde for en

ændring af forslaget, der vil sikre, at det i praksis kan anvendes i Danmark. Det skal i den forbindelse

tilføjes, at det ofte vækker undren i Landbrug & Fødevarer, at forskudsbetaling tilsyneladende kan an-

vendes i andre EU-lande, hvorimod det

de facto

har vist sig at være uanvendeligt i Danmark.

Landbrug & Fødevarer kvitterer for intentionen bag Kommissionens forslag om øget fleksibilitet i kon-

trollen. Det gælder blandt andet forslaget om at nedsætte kontrolprocenterne for arealordningerne og

krydsoverensstemmelse. De endelige konkrete konsekvenser for især landmændene er fortsat uklare,

og vil sandsynligvis afhænge af den nationale implementering. For Landbrug & Fødevarer er det helt

afgørende, at lempelserne bidrager til at sikre, at der ikke sker forsinkelser i udbetalingerne under de

forskellige ordninger. I den forbindelse støtter vi også muligheden for at anvende alternativer til fysisk

kontrol

–

for eksempel i form af anvendelse af satellitbilleder eller georefererede billeder. Men det er

vigtigt, at man ikke undergraver landmændenes retsstilling med henvisning til situationen. Det gælder

fx med hensyn til anvendelsen af fysiske kontroller (herunder uvarslede kontroller), hvor kontrolmyn-

dighederne får mulighed for at kontrollere på en bedrift, uden at landmanden er til stede. Endvidere

understreger Landbrug & Fødevarer vigtigheden af, at der ved anvendelsen af alternativer til en fysisk

kontrol (for eksempel i form af georefererede billeder) ikke gøres forskel på landmænd, der har disse

muligheder til rådighed og landmænd, der ikke har.

Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at udbetaling af forskud med Kommissionens forslag vil

kræve, at den administrative kontrol er gennemført af den enkelte ansøgning. Landbrugsstyrelsens ad-

ministration ikke er sat op til at kunne håndtere forskudsudbetalinger. Det vil derfor kræve it-udvik-

ling. Hertil kommer at der skal afsættes yderligere ressourcer til den efterfølgende sagsbehandling, når

styrelsen skal have udbetalt det korrekte beløb og eventuelt kræve uretmæssigt udbetalt tilskud til-

bage. Det samme gælder for arealordningerne under Landdistriktsprogrammet økologisk areal tilskud

og pleje af græs. Som administrationen er sat op nu er der risiko for at forsinke den samlede udbeta-

lingsproces. Forskud kan i EU ydes fra 16. oktober til 1. december, mens den fulde støtte kan udbetales

fra 1. december til 30. juni det efterfølgende år. Fra dansk side vil der i forlængelse af regeringens

holdning om at arbejde for, at forslagene kan sikre rettidig udbetaling af landbrugsstøtten i Danmark

over for Kommissionen blive anmodet om, at der også tilvejebringes øget fleksibilitet i forbindelse med

udbetalingen af den fulde direkte støtte på samme måde som ved forskud. Dette kan for eksempel

være ved, at ikke alle fysiske kontroller for alle landmænd skal være færdige, før den første støtteudbe-

taling kan ske. I Danmark har mere end 90 % af den direkte støtte i form af grundbetaling og grøn

støtte været udbetalt medio december de seneste år.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 444: Grundnotat om tiltag på landbrugstøtteområdet - COVID-19, komitésag, fra miljøministeriet

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning fra medlemsstaterne til, at der med henblik på at afhjælpe nogle af kon-

sekvenserne af covid-19 indføres mere fleksibilitet og lempelser i forbindelse med den fælles land-

brugspolitik.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for, at forslagene indeholder den nødvendige fleksibilitet, der kan sikre rettidig

udbetaling af landbrugsstøtten i Danmark. I den forbindelse støtter regeringen en tilpasning af den

fysiske kontrol, så den fysiske kontakt mellem landbrugeren og kontrollørerne minimeres mest muligt.

Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.