Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 321
Offentligt
2143347_0001.png
29. JANUAR 2020
SIDE 1
PLACERINGSTILLADELSER TIL HAVBRUG
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0002.png
29. JANUAR 2020
SIDE 2
PLACERINGSTILLADELSER OG HABITATREGLERNE
•
Etablering og drift af havbrug må kun finde sted med tilladelse efter fiskerilovens § 66, stk. 1 (placeringstilladelse).
•
Efter habitatreglerne (jf. habitatdirektivet) må der ikke gives placeringstilladelse uden forudgående vurdering af, om havbruget vil påvirke et
Natura 2000-område. Hvis en væsentlig påvirkning ikke kan udelukkes,
skal
der gennemføres en habitatkonsekvensvurdering.
•
Som udgangspunkt kan der kun gives placeringstilladelse, hvis vurderingen viser, at havbruget ikke skader et Natura 2000-område.
•
Habitatdirektivet fra 1992 blev i forhold til havbrug først implementeret i fiskeriloven ved en ændring pr. 1. juli 2008.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0003.png
29. JANUAR 2020
Side 3
VORES FØRSTE RAPPORT (JULI 2019)
•
Kommissorium
•
Undersøgelse og vurdering af placeringstilladelser efter fiskeriloven til 19 eksisterende havbrug.
•
Rapporten er baseret på et skriftligt grundlag (ikke interviews m.v.).
•
Rapporten indeholder på det grundlag:
•
En foreløbig vurdering af lovlighed og muligheder for lovliggørelse ift. fiskeriloven og habitatreglerne.
•
Anbefalinger vedrørende lovliggørelse.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0004.png
29. JANUAR 2020
Side 4
HOVEDKONKLUSIONER I FØRSTE RAPPORT
•
Habitatreglerne er generelt ikke iagttaget ved administrationen.
•
6 havbrug har ingen gældende placeringstilladelse (tilladelse udløbet).
•
8 havbrug har placeringstilladelser givet efter 1. juli 2008, men uden iagttagelse af habitatreglerne i fiskeriloven. Dermed er tilladelserne i
udgangspunktet ugyldige.
•
5 havbrug har placeringstilladelser givet før 1. juli 2008 (uden habitatvurderinger). Blev ikke anset for ugyldige i første r apport.
•
De ulovlige forhold skal lovliggøres, herunder i forhold til habitatreglerne.
•
Notits efter vores første rapport (december 2019)
•
En EU-dom af 12. november 2019 (sag C-261/18) skærper medlemsstaternes lovliggørelsesforpligtelse.
•
Dommen betyder, at de 5 placeringstilladelser givet før 1. juli 2008 ikke kan opretholdes som gyldige tilladelser.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0005.png
29. JANUAR 2020
Side 5
VORES ANDEN RAPPORT (DECEMBER 2019)
•
Kommissorium
•
Undersøge årsager til mangelfuld sagsbehandling.
•
Identificere læringspunkter for at undgå tilsvarende fejl.
•
Give anbefalinger for fremadrettet administration.
•
Rapporten omfatter 4 sager (udvalgt for at give et bredt billede) og bygger på:
•
En gennemgang af sagsakter i de 4 sager på myndighedsniveau (ikke interviews m.v.).
•
Analysen af regler fra vores første rapport.
•
En gennemgang af Miljøstyrelsens procedurer for administration på enkelte andre lovområder.
•
Rapporten indeholder på det grundlag:
•
En ”bagudrettet” del med vurdering af årsagerne til mangelfuld sagsbehandling.
•
En ”fremadrettet” del med anbefalinger til den fremtidige administration i Miljøstyrelsen.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0006.png
29. JANUAR 2020
SIDE 6
VURDERING BAGUDRETTET (I)
1.
Der er ikke foretaget undersøgelse af havbrugene efter habitatreglerne.
•
Officialprincippet har ikke været overholdt.
•
Ikke nogen skriftlig dokumentation for reglernes anvendelse.
•
Ikke nogen skriftlig dokumentation for undersøgelse af påvirkningen fra havbrugene af habitatområderne.
•
Ikke nogen faglig vurdering af påvirkningen.
(I en sag var der henvendelser fra en kommune. I en anden sag var der et høringssvar fra SVANA.)
2.
Lav grad af skriftlighed og mangel på dokumentation.
•
Dokumenterne henviser til andre dokumenter, som ikke findes eller ikke er journaliseret i sagerne.
•
Der findes ikke notater om væsentlige beslutninger, f.eks. om vurdering af den konkrete påvirkning fra havbrugene, om havbrug enes beliggenhed i forhold til
habitatområder og om vurdering af forsvarlig afstand i forhold til habitatområderne.
•
Der foreligger ikke oplysninger om den interne arbejdsgang og vurdering, f.eks. om drøftelse med ledelsen eller med Miljøstyr elsen eller SVANA.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0007.png
29. JANUAR 2020
SIDE 7
VURDERING BAGUDRETTET (II)
3. Sager har ikke været forelagt flere medarbejdere.
•
Ikke en retlig mangel, men kvalitetssikring øger sagsbehandlingens kvalitet.
•
Der forelå ikke noget administrationsgrundlag.
4. Habitatdirektivet blev først implementeret i fiskeriloven i 2008.
•
(Implementeringsfristen var 10. juni 1994).
•
Kan have medvirket til manglende anvendelse af reglerne.
•
Habitatreglerne blev dog heller ikke iagttaget efter 2008.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0008.png
29. JANUAR 2020
SIDE 8
FREMADRETTET ADMINISTRATION
•
Den fremadrettede administration af placeringstilladelser omfatter:
A. Behandling af ansøgninger om etablering af havbrug eller om ændret placering eller udvidelse af eksisterende havbrug.
B. Lovliggørelse af eksisterende havbrug.
•
Vores anbefalinger for den fremtidige administration af placeringstilladelserne er baseret på Miljøstyrelsens generelle oplys ninger om
styrelsens administrationspraksis og på styrelsens procedurer for administration af miljøgodkendelser.
•
Miljøstyrelsens organisation og kompetencer, sags- og ressourcestyringssystem og kvalitetsledelsessystem er efter vores bedømmelse
generelt egnet til at sikre korrekt sagsbehandling fremover.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0009.png
29. JANUAR 2020
Side 9
A. BEHANDLING AF ANSØGNINGER
•
Ansøgninger skal indeholde oplysninger som krævet i havbrugsbekendtgørelsen og give grundlag for, at Miljøstyrelsen kan
påse
overholdelse
af habitatregler.
•
En ansøgning efter fiskeriloven udgør også en ansøgning efter anden lovgivning. Miljøstyrelsen skal derfor sikre, at behandli ng efter de
relevante regelsæt
koordineres,
herunder i forhold til miljøgodkendelse.
•
Krav til nye tilladelser:
•
Det skal fremgå af placeringstilladelsen, at den først må udnyttes, når der er en miljøgodkendelse.
•
Placeringstilladelser skal som udgangspunkt gælde i 10 år.
 MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 321: Kammeradvokatens og Miljøstyrelsens præsentationer fra den tekniske gennemgang den 30/1-20 om den mangelfulde administration af placeringstilladelser til de danske havbrug
2143347_0010.png
29. JANUAR 2020
Side 10
B. LOVLIGGØRELSE AF BESTÅENDE HAVBRUG
•
Generelle retningslinjer for lovliggørelse af eksisterende havbrug:
•
Der gælder de samme regler som ved forudgående ansøgning.
•
Lovliggørelse kan ske retligt eller fysisk (eller som en kombination).
•
Hvis der kan gives tilladelse under iagttagelse af habitatregler, skal der gives tilladelse, og i modsat fald skal der gives afslag.
•
Rapporten indeholder konkrete anbefalinger for sagernes behandling, herunder om:
•
De juridiske rammer i habitatreglerne for lovliggørelse af bestående havbrug.
•
Kravet om, at det i hver enkelt sag skal vurderes, om tilladelserne er gyldige.
•
Gennemførelsen af habitatvurderinger i relevant omfang.
•
Spørgsmål om evt. påbud om indstilling af drift, indtil sagerne er undersøgt og afgjort.