MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 26: Grundnotat om uacceptable hjælpestoffer, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 26
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 10. oktober 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om udkast til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning xx/xx af dd.mm.2019 om ændring af bilag III til Kommissions gennemførelsesforordning (EU) nr.

1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 21.-22.

oktober 2019.

Det vurderes, at konsekvensen for beskyttelsesniveauet i Danmark ved de foreslåede ændringer af

gennemførelsesforordning 1107/2009 potentielt vil være positivt, da uacceptable co-fomulanter, som kan

være skadelige for menneskers sundhed og miljøet, forbydes.

Regeringen mener endvidere, at det er positivt, at Kommissionen nu har foreslået en række stoffer til

opførelse som uacceptable co-fomulanter på bilag III, da Danmark igennem flere år har arbejdet aktivt i EU

for at identificere og liste uacceptable hjælpestoffer. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissio-

nens forslag, idet der lægges vægt på at få fastsat kriterier for uacceptable hjælpestoffer både for de iboende

egenskaber og for risikovurdering, at få fastsat en proces for identificering og indberetning af uacceptable

hjælpestoffer samt for fjernelse af hjælpestoffer, som ikke længere er uacceptable samt en proces for løbende

opdatering af bilag III, så listen bliver dynamisk og at koncentrationsgrænserne for utilsigtede hjælpestoffer

ikke unødigt hæves men holdes så lavt som muligt af hensyn til miljø og sundhed.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 26: Grundnotat om uacceptable hjælpestoffer, komitésag

Den 7. oktober 2019

MFVM 910

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning xx/xx af dd.mm.2019

om ændring af bilag III til Kommissions gennemførelsesforordning (EU) nr.

1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler (Komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår ændringer i bilag III til gennemførelsesforordning (EU) nr. 1107/2009 om

markedsføring af plantebeskyttelsesmidler. Bilag III er listen over hjælpestoffer, der ikke må bruges i

plantebeskyttelsesmidler, dette bilag har hidtil stået tomt i forordning 1107/2009. Hvis forslaget

bliver vedtaget vil en række hjælpestoffer blive listet som uacceptable i plantebeskyttelsesmidler og

opført på bilag III til pesticidforordningen. Uacceptable hjælpestoffer defineres i forslaget som stof-

fer, der har følgende iboende egenskaber: De er kræftfremkaldende, skadelige for forplantningen

eller fostre eller skadelige for arveanlæggene i de højeste kategorier. Desuden omfattes stoffer, som

er svært nedbrydelige i miljøet, ophobes i fødekæden og er toksiske. Endelig omfattes stoffer, som er

identificeret som hormonforstyrrende i henhold til biocidforordningen eller i henhold til kemikalie-

lovgivningen (REACH), hvis det er foreslået af en medlemsstat. Forslaget sætter yderligere en græn-

seværdi på 0.01% for utilsigtet indhold af en uacceptabel co-fomulant (som urenhed) i sprøjtemidler.

Sidst indføres et krav til medlemslandene om gennemgang af indholdsoplysninger for alle nationalt

godkendte sprøjtemidler for at undersøge om disse indeholder uacceptable hjælpestoffer, og i givet

fald tilbagetrække godkendelserne inden for to år. Forslaget forventes sat til afstemning i den ståen-

de komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 21.-22. oktober 2019. Der er ingen økonomiske

eller administrative konsekvenser for regioner og kommuner, men der kan være administrative kon-

sekvenser for staten, da medlemsstaterne skal undersøge om alle nationalt godkendte midler inde-

holder de på bilag III listede uacceptable hjælpestoffer, og i givet fald tilbagetrække godkendelsen af

disse midler. Det er vanskeligt at kvantificere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, da de vil afhæn-

ge af, hvilke sprøjtemidler, der eventuelt vil blive forbudt som følge af indhold af uacceptable hjælpe-

stoffer. Det vurderes, at konsekvensen for beskyttelsesniveauet i Danmark ved de foreslåede ændrin-

ger af gennemførelsesforordning 1107/2009 potentielt vil være positivt, da uacceptable co-

fomulanter, som kan være skadelige for menneskers sundhed og miljøet, forbydes. Regeringen me-

ner endvidere, at det er positivt, at Kommissionen nu har foreslået en række stoffer til opførelse som

uacceptable co-fomulanter på bilag III, da Danmark igennem flere år har arbejdet aktivt i EU for at

identificere og liste uacceptable hjælpestoffer. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommis-

sionens forslag, idet der lægges vægt på at få fastsat kriterier for uacceptable hjælpestoffer både for

de iboende egenskaber og for risikovurdering, at få fastsat en proces for identificering og indberet-

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 26: Grundnotat om uacceptable hjælpestoffer, komitésag

ning af uacceptable hjælpestoffer samt for fjernelse af hjælpestoffer, som ikke længere er uacceptable

samt en proces for løbende opdatering af bilag III, så listen bliver dynamisk og at koncentrations-

grænserne for utilsigtede hjælpestoffer ikke unødigt hæves men holdes så lavt som muligt af hensyn

til miljø og sundhed.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning xx/xx af

dd.mm.2019 om ændring af bilag III til Kommissions gennemførelsesforordning (EU) nr. 1107/2009

om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 27, stk. 2.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,

idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller indenfor en

måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en

måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ

udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalifice-

ret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen

udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 21.-

22. oktober 2019.

Formål og indhold

Det nuværende forslag om stoffer til opførelse på bilag III er udarbejdet dels på baggrund af forslag fra

de enkelte medlemslande, dels af en arbejdsgruppe bestående af Kommissionen og en række med-

lemsstater, som har haft til opgave at identificere stoffer til listen. Gruppen har desuden stillet forslag

om fastsættelse af kriterier for uacceptable hjælpestoffer samt forslag til proces for optagelse af yderli-

gere stoffer på bilag III. Imidlertid er ikke alle gruppens anbefalinger blevet inkluderet i Kommissio-

nens endelig forslag til ændring af bilag III.

Det foreløbige forslag drejer sig om ændring af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr.

1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler. Ændringen drejer sig om at opføre en række stoffer på bilag

III til forordning 1107/2009. Bilag III indeholder listen over uacceptable hjælpestoffer (hjælpestoffer) i

plantebeskyttelsesmidler.

Forslaget lister en række uacceptable hjælpestoffer, men listen skal være dynamisk og skal udvides i

takt med, at flere uacceptable hjælpestoffer bliver identificeret. Forslaget anfører baggrunden for at

optage en række stoffer på bilag III som uacceptable hjælpestoffer.

Som udgangspunkt vil listen over uacceptable hjælpestoffer omfatte stoffer, der falder for afskærings-

kriterierne, som er kræftfremkaldende, skadelige for forplantningen eller fostre eller skadelige for ar-

veanlæggene i de værste kategorier. Desuden omfattes også stoffer som er svært nedbrydelige i miljøet,

ophobes i fødekæden og toksiske. Yderligere omfattes stoffer som er identificeret som hormonforstyr-

rende i henhold til biocidforordningen eller i henhold til kemikalielovgivningen (REACH), samt enkel-

te stoffer som er toksiske på anden baggrund og forbudt i pesticid- eller i biocidregi.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 26: Grundnotat om uacceptable hjælpestoffer, komitésag

Forslaget indeholder derimod ikke egentlige kriterier for fremtidig identifikation af uacceptable hjæl-

pestoffer, og det beskriver heller ikke en egentlig proces for at foreslå og optage yderligere stoffer på

bilag III. Med hensyn til grænsen på 0.01% for utilsigtede urenheder i PPP, ønskede Danmark en lave-

re grænseværdi.

Ændringerne Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Gennemførelsesforordning 1107/2009er direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil en række stoffer, som er identificeret som uacceptable hjælpestoffer

blive opført på bilag III til forordning 1107/2009. Der vil ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser

af forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regioner og kommuner, men der kan

være marginale administrative konsekvenser for staten, da medlemsstaterne skal undersøge om alle

nationalt godkendte midler indeholder de på bilag III listede uacceptable hjælpestoffer, og i givet fald

tilbagetrække godkendelsen af disse midler. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøko-

nomiske konsekvenser.

Det er vanskeligt at kvantificere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, da de vil afhænge af, hvilke

sprøjtemidler, der eventuelt vil blive forbudt som følge af indhold af uacceptable hjælpestoffer.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Det vurderes, at konsekvensen for beskyttelsesniveauet i Danmark ved de foreslåede ændringer af

gennemførelsesforordning 1107/2009 vil være positivt, da uacceptable hjælpestoffer, som kan være

skadelige for menneskers sundhed og miljøet, forbydes.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Det Økologiske Råd støtter at få fastsat kriterier for uacceptable hjælpestoffer, og at der fastsættes en

proces for identifikation og indberetning, samt at der arbejdes for en lavere grænseværdi.

Dansk Planteværn finder det betænkeligt, at man ikke kender omfanget af de økonomiske konsekven-

ser for de involverede erhverv. Mere generelt efterlyser Dansk Planteværn desuden, at forslaget inde-

holder kriterier for identifikation af uacceptable hjælpestoffer.

Hertil bemærkes det, at en screening fra en anden EU medlemsstat har konkluderet, at kun ganske få

af de listede hjælpestoffer er indeholdt i sprøjtemidler på deres nationale marked. Der er en stor sand-

synlighed for, at denne konklusion også gælder for Danmark.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 26: Grundnotat om uacceptable hjælpestoffer, komitésag

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag er det usikkert, om der vil være kvalifi-

ceret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at det er positivt, at Kommissionen nu har foreslået en række stoffer som uaccep-

table hjælpestoffer til opførelse på bilag III. Danmark har igennem flere år arbejdet aktivt i EU for at

identificere og liste uacceptable hjælpestoffer, som kan være skadelige for menneskers sundhed og

miljøet, derunder grundvand. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag om

ændring af bilag III til Forordning (EU) 1107/2009, idet der lægges vægt på: 1. At få fastsat kriterier

for uacceptable hjælpestoffer både for de iboende egenskaber og for risikovurdering. 2. At få fastsat en

proces for identificering og indberetning af uacceptable hjælpestoffer, for fjernelse af hjælpestoffer

som ikke længere er uacceptable samt en proces for løbende opdatering af bilag III, så listen bliver

dynamisk. 3. At koncentrationsgrænserne for utilsigtede hjælpestoffer ikke unødigt hæves men holdes

så lavt som muligt af hensyn til miljø og sundhed.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.