MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 165: Kopi af høringssvar til Forvaltningsplan for sæler, fra Danmarks Naturfredningsforening

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 165
Offentligt

Dato: 27. november 2019

Masnedøgade 20

2100 København Ø

Telefon: 39 17 40 00

Mail: [email protected]

Høring af udkast til forvaltningsplan for sæler

Danmarks Naturfredningsforening takker for muligheden for at kommentere på udkastet til re-

videret forvaltningsplan for sæler.

Generelt

Udkastet til forvaltningsplan afspejler i høj grad det bebudede koncept om mere handlingsori-

enterede forvaltningsplaner, sammenlignet med tidligere mere statusbeskrivende planer.

Vi kan varmt anbefale det ny koncept.

Vi ønsker også at kvittere for at ministeriet i meget høj grad har inddraget alle relevante inte-

ressenter i processen omkring revisionen.

Grundlæggende er det vores vurdering at udkastet til revideret forvaltningsplan tager ud-

gangspunkt i fakta, søger at fremme tilvejebringelsen af yderligere forvaltningsrelevant viden

samt at fremme udvikling og anvendelse i praksis af afværgeforanstaltninger.

Vi har imidlertid nogle konkrete forslag til tilføjelser og må stærkt fraråde enkelte elementer i

udkastet til revideret plan:

Om planens konkrete indhold

Side 3, 2. afsnit: Her burde det også fremgår, at sælernes adfærd udfordres af andre (fritids-

og erhvervs-) interesser, frem for alene at angive at sælernes adfærd er problematisk for

nogle erhvervs- og fritidsinteresser. Udfordringerne går begge veje.

Faktuelt om udviklingen i sælbestandene

Gråsæl: Helcom aftalen siger, at landene skal sikre sælernes naturlige tæthed og udbredelse.

Det er pt. ikke tilfældet for Danmark. Danmark skal desuden iht. habitatdirektivet sikre en

gunstig bevaringsstatus for arten. Når der i Danmark alene fødes omkring 5 gråsæl-unger år-

ligt, men må reguleres 40 stk., så lukrerer Danmark på andre landes indsats og respekt for in-

ternationale aftaler og direktiver.

Planen undlader at gengive at bestanden af gråsæl i Østersøen har været oppe på omkring

100.000. Udkastets side 4, figuren side 5 og afsnit 3 side 6 kan derfor give et fejlagtigt indtryk

af at bestanden af gråsæl i Østersøen nærmest

er ”eksploderet”. I dag er bestanden imidlertid

omkring 40.000 i Østersøen og dermed langt mindre end halvdelen af, hvad den tidligere har

været.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 165: Kopi af høringssvar til Forvaltningsplan for sæler, fra Danmarks Naturfredningsforening

Faktuelt om sælers indvirkning på fiskebestande

Udviklingen i sælbestandene sættes ofte i forhold til fiskebestandenes situation, mens fiskeri-

ets egen indvirkning på fiskebestandene ikke omtales.

Vi anbefaler derfor at forvaltningsplanens faktuelle afsnit (planens bilag 3) i højere grad tilføjes

oplysninger, som sætter sælernes udtag af fisk i forhold til fiskeriets eget udtag. Det giver så-

ledes ikke mening at forholde sig til sæler som et potentielt problem i forhold til fiskebestande,

hvis fiskeriets eget udtag er mange gange større.

Vi henviser til at DN tidligere for Østersøen har fremsendt Miljøstyrelsen en oversigt (nedenfor)

over udviklingen i fiskeriets udtag i forhold til sælernes, udarbejdet af

Tero Härkonen.

Vi for-

stod på styrelsen at man derfor ville sætte sælernes udtag af fisk i forhold til fiskeriets. Pla-

nens bilag 3 introducerer pt. alene behovet for yderligere undersøgelser.

Såfremt styrelsen ikke ønsker at anvende denne kilde, opfordrer vi til at styrelsen foranlediger

udarbejdelsen af en anden oversigt, som sætter udviklingen i fiskeriets udtag af fisk i forhold

til sælernes, med udgangspunkt i den aktuelt tilgængelige viden.

All predators

2000000

1800000

1600000

Thousand tons

1400000

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

1928

1980

1964

1968

1972

1976

1960

1956

1920

1924

1952

1916

1912

1944

1948

1908

1940

1936

1900

1904

1932

Year

Fisheries

Seals Total

Birds

Fiskeriets udtag af fisk i Østersøen i perioden 1900 - 2016 sat i forhold til sælers og fugles ud-

tag. Kilde: Tero Härkonen. Materialet er tidligere fremsendt Miljøstyrelsen under Sælgruppens

arbejde.

Om forudsætningerne for regulering af sæler

Danmarks Naturfredningsforening har helt tilbage fra etableringen af forsøgsordningen om re-

gulering af gråsæler bakket op om muligheden for at regulere gråsæler i nærheden af fiske-

garn. Det ud fra en objektiv vurdering af, at

fjernelse af såkaldte ”garn-sæler” må forventes at

kunne have en reel og væsentlig ønsket virkning, for så vidt angår reduktion af omfanget af

skader på garn og fangster.

Forudsætningen for regulering må ubetinget være, at man også søger at reducere risikoen for

grimme anskydninger mest muligt.

1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

2012

2016

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 165: Kopi af høringssvar til Forvaltningsplan for sæler, fra Danmarks Naturfredningsforening

Derfor er vi overordentligt forundrede over, at ministeriet ønsker at fjerne deltagelsen i et kur-

sus som forudsætning for at måtte regulere. Både DN og Dyrenes Beskyttelse har i forløbet

frarådet dette kraftigt.

Ud over at der må foreligge en politisk og dyreetisk forpligtelse til at søge at reducere risikoen

for anskydninger mest muligt, fremstår deltagelse i et kursus ikke i vore øjne som en urimelig

forudsætning for at måtte regulere.

Vi anerkender at det hidtidige kursus kan have haft mangler og svagheder, men ønsker at på-

pege at alternativet til at droppe kurset er at forbedre det. Herunder at sikre, at man har prak-

tisk erfaring med afgivelse af skud med riffel på havet. Vi henviser til, at riffelkugler ofte riko-

chetterer på havet og kan være livsfarlige over flere kilometer.

Af både dyreetiske og sikkerhedsmæssige årsager ønsker vi derfor indtrængende at anbefale

at man forbedrer kurset, frem for at afskaffe det og i stedet blot ”give en skriftlig vejledning

om sikkerhed i forbindelse med riffeljagt på havet (…)” jf.

udkastets side 9.

Indsats mod ulovlig regulering

En forudsætning for opbakning til regulering af garnsæler er en indsats mod ulovlig regulering.

Det er første gang en sælforvaltningsplan beskriver en konkret indsats mod ulovlig regulering.

Det vil vi gerne kvittere for.

Indsatsen rettes (jf udkastets side 10) imidlertid ”kun” mod ulovlig regulering i Østersøen.

Vi ønsker at minde om, at der ved Ejerslev Røn i Limfjorden tidligere har været sat garn helt

tæt på liggepladserne for spættet sæl. Det førte til at mange sælunger druknede i garnene.

Der var i den sammenhæng i 2015 en tæt og konstruktiv dialog mellem NaturErhvervstyrel-

sen, Fiskeriinspektoratet og DN med udgangspunkt i den da fremsendte fotodokumentation.

Vores klare forståelse er at det konkrete problem der nu er bragt til ophør. Men vi anbefaler at

planen angiver et vist fokus på løbende at føre et forebyggende tilsyn mod at sætte garn helt

op til liggepladser, også i andre farvande end Østersøen.

Om muligheden for at indføre egentlig ”jagt” på spættet sæl

Udkastet angiver at der forestår en drøftelse i Vildtforvaltningsrådet om eventuel indførelse af

jagttid på spættet sæl.

Vi noterer os i den sammenhæng, at Fiskeriforeningen (der ikke har sæde i Vildtforvaltningsrå-

det) på det seneste møde i Sælgruppen tilkendegav at være enig med Danmarks Naturfred-

ningsforening i, at ”jagt” på spættet sæl ikke vil løse konflikterne mellem fiskeriet og sælerne.

Ligeledes oplyste Danmarks Jægerforbund på mødet, at forbundet ikke hidtil har udtrykt ønske

om at der indføres jagttid på spættet sæl.

Vi henviser her ud over til, at Vildtforvaltningsrådet har udarbejdet et

”Princip-papir

om fast-

sættelse af jagttider”,

der angiver rådets fælles beskrivelse af forudsætningerne for at kunne

fastsætte en jagttid.

Fastsættelse af jagttid på spættet sæl vil være i strid med Vildtforvaltningsrådets principper for

fastsættelse af jagttid (forudsætning nr. 7 og 10), da nedlagte dyr ud over som

”pelsværk”

ikke vil kunne anvendes til noget fornuftigt på grund af giftindholdet (nr. 7), samt som følge af

den store risiko for anskydninger (nr. 10).

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 165: Kopi af høringssvar til Forvaltningsplan for sæler, fra Danmarks Naturfredningsforening

Om bæredygtig sælturisme

Udkastet lægger op til at der indføres ”frivillige retningslinjer” for erhvervsmæssig sælturisme,

jf. udkastets side 10-11. Vi ønsker at minde om, at både Danmarks Naturfredningsforening og

Dyrenes Beskyttelse i forbindelse med det seneste møde sælgruppen anbefalede

bindende

be-

stemmelser.

Der er i dag en del eksempler på både overtrædelse af gældende reservatbestemmelser og

manglende forståelse for almindeligt hensyn til sæler. Vi anbefaler derfor at der fastsættes bin-

dende bestemmelser for erhvervsmæssig sælturisme samt, at kendskab til gældende reservat-

bestemmelser indgår som en væsentlig del af forudsætningen for at kunne drive erhvervs-

mæssig sælturisme.

Om støtte til fiskere til erhvervelse af sælsikre redskaber og deltagelse i redskabs-forsøg

På det seneste møde i sælgruppen spurgte Danmarks Naturfredningsforening til potentialet for

at forbedre støtteordninger rettet mod indkøb af sælsikre fiskeredskaber samt kompensation til

fiskere for deltagelse i forsøg med redskaber.

Vi fik på mødet forståelsen af, at der i et vist omfang er sådanne ordninger. Vi anbefaler derfor

at disse muligheder og et evt. potentiale for styrkelse beskrives i det relevante afsnit i forvalt-

ningsplanen om ”implementering af forskningsresultater” (side 11).

Med venlig hilsen

Bo Håkansson

[email protected]

Kopi:

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg