KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 397: Henvendelse af 13/8-20 fra DANVA om vandsektorens effektiviseringspotentiale

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
KEF Alm.del Bilag 397
Offentligt

NOTAT

DATO:

13. august 2020

PROJEKTNR.:

4015

jj/kbj/JJ/BI/KBJ

Vedr.: Vurdering af Forsyningssekretariatets

effektiviseringsanalyse

DANVA finder ikke, at Forsyningssekretariats vurdering af vandsektorens effektiviserings-

potentiale 2020-2030 er retvisende. Vandselskaberne skal være effektive, det arbejder de

hårdt for af egen drift, og har siden 2011 fået reduceret indtægtsrammerne med 2,7 mia.

kr. Også af den grund er det vigtigt, at de effektiviseringskrav, der stilles af myndighe-

derne, er baseret på et korrekt grundlag.

Urealistisk og fejlbehæftet beregning af effektiviseringspotentialet

Forsyningssekretariatet (FS) har udarbejdet en analyse, som har afdækket et historisk højt

effektiviseringspotentiale i vandsektoren. I analysen konkluderes det, at der frem mod

2030 kan høstes besparelser på yderligere 3,85 mia. kr. hos vandselskaberne. FS vurderer

samlet set, at effektiviseringspotentialet på trods af det store beløb er ”et konservativt

men usikkert skøn”.

Analysens indhold bygger imidlertid på urealistiske forudsætninger, og man får flere steder

regnet det samme effektiviseringspotentiale med to gange. Det betyder, at FS kommer

frem til, at der kan effektiviseres over 1/3 af de årlige omkostninger, svarende til 3,85 mia.

kr. på ti år ud af et samlet beløb på 11,5 mia. kr. Dette, mener DANVA, er en markant

overvurdering af effektiviseringspotentialet.

Ikke egnet som politisk beslutningsgrundlag

Det undrer DANVA, at analysen har så mange fejl, mangler og urealistiske antagelser, og

at den ovenikøbet udgiver sig for at være en konservativ analyse. DANVA mener ganske

enkelt ikke, at analysen er egnet til at være basis for politiske beslutninger og opfordrer

derfor forligskredsen til at få en uvildig instans til at kvalitetssikre Forsyningssekretariatets

analyse.

I følgende afsnit er der en kort oplistning af de overordnede problemer.

Benchmarking

Forsyningssekretariatet regner med, at vandsektoren kan hente 1,15 mia. kr. ud af et

samlet benchmarking-effektiviseringspotentiale på 847 mio. kr. Når Forsyningssekretaria-

tet mener, at der kan hentes større effektiviseringspotentiale, end der er i vandsektoren i

dag, så skyldes, det at de medregner effektiviseringsmuligheder, sekretariatet forventer,

der opstår i fremtiden. Problemet med dette er, at de allerede har indregnet de fremadret-

tede forbedringer i den delanalyse, der hedder ”Produktivitetsudvikling”.

Da langt hovedparten af vandselskabernes anlæg holder i 50-75 år, kan man de næste 10

år ikke indhente hele effektiviseringspotentialet på investeringer. Man kan jo ikke sænke

indkøbsprisen på et anlæg, før det igen udskiftes. Det tager Forsyningstilsynet, der regule-

rer el, varme og gas, hensyn til i dets tilsvarende analyse. Bruger man tilsynets metode på

vandsektoren, får man, at vandselskaberne i benchmarkinganalysen kan indhente ca. 350

mio. kr., hvilket er ca. 800 mio. kr. mindre, end Forsyningssekretariatet regner sig frem til.

VANDHUSET

Godthåbsvej 83, 8660 Skanderborg

KØBENHAVN

| Vester Farimagsgade 1, 5.

sal., 1606 København V | Tlf. 7021 0055

[email protected]

www.danva.dk

Side 1 af 3

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 397: Henvendelse af 13/8-20 fra DANVA om vandsektorens effektiviseringspotentiale

Produktivitetsudvikling

Forsyningssekretariatet mener, at vandsektoren kan følge produktivitetsudviklingen i indu-

strien, aktuelt svarende til en årlig effektivisering på 1,4 %. Industrien er en højdespringer

inden for produktivitetsudvikling. Den private sektor har i samme periode til sammenlig-

ning haft en udvikling på 0,1%. DANVA mener sammenligning med industrien er ureali-

stisk. Industrien har blandt andet haft betydelige fremgang ved at udflage produktion til

andre lande, hvorimod vandsektoren har en produktion, der er stedbunden til at skulle fo-

regå i Danmark. Desuden har vandselskaberne ikke mulighed for at øge salget og skabe

vækst på den måde, som f.eks. Novo Nordisk og LEGO, de bliver sammenlignet med, har.

Forsyningstilsynet vurderer på el og varme, at en produktivitetsudvikling på 0,5-1% er re-

alistisk – altså godt det halve af Forsyningssekretariatets estimat, der beskrives som kon-

servativt.

Konsolideringspotentiale

En væsentlig fejl er også, at vandselskaber, der allerede er fusioneret ind i koncerner med

datterselskaber i flere kommuner, indgår med deres datterselskaber og ikke aggregeret

som koncern i FS’s analyser. Dermed ser disse selskaber ud til at være små, mens de

ifølge FS’s øvrige beskrivelser, fx i figur 2.4, bør betragtes som fusionerede selskaber, der

allerede har høstet konsolideringsgevinster. Denne fejl påvirker regressionerne, men også

den aktuelle størrelse på selskaberne og dermed mulighederne for fremtidige fusioner, som

overvurderes, fordi mange selskaber allerede er fusioneret.

FS har desuden fortsat ikke afrapporteret, om sekretariatet finder et konsolideringspotenti-

ale på totalomkostningerne for drikkevandsselskaber, der fremadrettet er omfattet regule-

ringen (andel over 800.000 m

). DANVA beregninger indikerer, at det ikke er tilfældet.

Potentiale ved eksisterende teknologiudvikling

Effektiviseringspotentialet på 300 mio. kr. bør udgå, da Forsyningssekretariatet antager, at

vandselskaberne har højere omkostninger i indtægtsrammen, end det er tilfældet. Korrige-

rer man for dette, finder man, at der ikke er et effektiviseringspotentiale fra denne ana-

lyse.

Vurdering af potentiale

Beregner man effektiviseringspotentialet i vandsektoren med den metode, Forsyningstilsy-

net benytter, finder man et potentiale på 0,95-1,5 mia. kr. Altså cirka en tredjedel af det

potentiale, Forsyningssekretariatet finder:

Forsynings-

sekretariatet

(FS)

1.150

750

300

1.600

3.850

Regulatorisk overskud i 2018

1.300

Forsynings-

tilsynets

metode

350

Ikke med

600-1.150

950-1.500

DANVA:

-800

Område (tal i mio. kr.)

Bagudskuende potentiale - efterslæb

Benchmarking – efterslæb

Konsolidering

Løn ned til konkurrenceudsat niveau

Fremadskuende potentiale

Potentiale ved eksisterende teknologiudvikling

Produktivitetsudvikling frem til 2030

I alt

Side 2 af 3

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 397: Henvendelse af 13/8-20 fra DANVA om vandsektorens effektiviseringspotentiale

Regulatorisk overskud

Forsyningssekretariatet finder herudover et regulatorisk overskud i 2018 i spildevandsekto-

ren på 1,3 mia. kr. Benytter man Forsyningssekretariatet egen udviklede POLKA-metode,

der blev stadfæstet af Højesteret som korrekt i forbindelse med vandsektorens skattesag,

får man ved brug af sekretariatets egne omkostningsopgørelser fra benchmarkingen i ste-

det et underskud på 800 mio. kr.

Det af Forsyningssekretariatet beregnede overskud opstår alene, fordi FS ikke benytter

dets egen hidtidige metode for opgørelse af afskrivninger. I stedet benytter Forsyningsse-

kretariatet tal fra selskabernes årsregnskaber, der kun i varierende grad er opdateret til at

bruge den standardiserede POLKA-metode.

Side 3 af 3