KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 39: Notat om Energistyrelsens afgørelse om tilladelse til Nord Stream 2

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
KEF Alm.del Bilag 39
Offentligt

Tilladelse til Nord Stream 2

Center

Center for Global

Klimahandling / Center for

undergrund og beredskab

Team

EU-grøn omstilling

Dato

28. oktober 2019

J nr.

2015-3797

Energistyrelsen har den 30. oktober 2019 meddelt tilladelse efter kontinentalsokkel-

loven til en delstrækning af Nord Stream 2 på en rute sydøst om Bornholm på

dansk kontinentalsokkel i Østersøen. Tilladelsen er meddelt på baggrund af en

ansøgning af den 15. april 2019 fra Nord Stream 2 AG. Energistyrelsen har offent-

liggjort tilladelsen på Energistyrelsens hjemmeside.

Lovgivningen vedrørende rørledningsprojektet

Lovgrundlaget for at give en tilladelse til anlæg af transitrørledninger er Kontinen-

talsokkelloven. Kontinentalsokkelloven implementerer bl.a. FN’s Havretskonventi-

on, som Danmark har undertegnet.

I medfør af FN’s Havretskonvention er

Dan-

mark forpligtet til, med respekt for ressourcer og miljø, at tillade anlæggelse af tran-

sitrørledninger på kontinentalsoklen, om end man bl.a. kan anvise, hvor på konti-

nentalsoklen sådanne skal føres igennem. Hensyn af miljø- og sikkerhedsmæssig

karakter, der kan lægges til grund for en sådan beslutning er f.eks. hensynet til

miljøet, maritim trafik, fiskerihensyn, kulturarv, kommerciel udnyttelse af maritime

områder, visse militære hensyn o. lign.

Før der kan gives en tilladelse i medfør af Kontinentalsokkelloven til nedlæggelse

af en rørledning med en diameter på over 800 mm, skal der være foretaget en mil-

jøvurdering.

Nord Stream 2 er yderligere omfattet af ESPOO-konventionen, da projektet kan

have virkninger på miljøet på tværs af landegrænser. Dette betyder, at Danmark

–

lige som de øvrige lande

–

er forpligtet til at notificere de eventuelt berørte lande

om projektet. Der har i forbindelse med projektet været gennemført høring i regi af

Espoo-konventionen.

Ansøgninger fra Nord Stream 2 AG

Nord Stream 2 AG har i alt fremsendt tre ansøgninger til Energistyrelsen. Den før-

ste ansøgning omfattede en rute sydøst om Bornholm på søterritoriet. Denne an-

søgning blev trukket tilbage af selskabet den 28. juni 2019.

Den 10. august 2018 ansøgte selskabet om tilladelse til en anden rute for projektet

nordvest for Bornholm på kontinentalsoklen. Energistyrelsen sagsbehandlede an-

søgningen og gennemførte en miljøvurderingsproces.

I efteråret 2018 indgik Danmark og Polen en aftale om den maritime grænse i

Østersøen mellem Danmark (Bornholm) og Polen. Energistyrelsen skal sikre, at der

/ CHMON / KSC

Side 1/4

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 39: Notat om Energistyrelsens afgørelse om tilladelse til Nord Stream 2

gives tilladelse til den mest miljø- og sikkerhedsmæssigt optimale rute. Energisty-

relsen anmodede i marts 2019 Nord Stream 2 AG om at undersøge en sydøstlig

rute på kontinentalsoklen igennem dette område, da Energistyrelsen umiddelbart

vurderede, at en sådan rute kunne være mere hensigtsmæssig end den nordvestli-

ge rute ud fra en række miljø- og sikkerhedsmæssige parametre såsom påvirkning

på skibsfart og Natura 2000-områder.

Nord Stream 2 AG ansøgte den 15. april 2019 om to rutealternativer på kontinen-

talsoklen sydøst om Bornholm. Efter afslutning af miljøvurderingsprocessen og

høringerne, er det Energistyrelsens vurdering, at ruten sydøst om Bornholm på

kontinentalsoklen er at foretrække, hvorfor der meddeles tilladelse til den rute.

Vurderingen er baseret på blandt andet oplysninger i miljøkonsekvensrapporten for

den nordvestlige og den sydøstlige rute på kontinentalsoklen, relevante myndighe-

ders vurderinger af blandt andet konventionel ammunition, høringssvar fra myndig-

heder, offentlighed og Østersølande. Det er især påvirkningen på skibsfart og Natu-

ra 2000-områder Energistyrelsen vurderer til at være væsentlig mindre for den

sydøstlige rute. Konsekvenserne i forhold til kemisk og konventionel ammunition

samt militære øvelsesområder kan håndteres efter anvisninger fra Forsvaret.

Det samlede rørledningsprojekt

Rørledningsprojektet på dansk kontinentalsokkelområde er en del af et større rør-

ledningsprojekt, der består af to undersøiske rørledninger til transport af gas fra

Rusland til Tyskland, jf. figur 1.

Figur 1

Kilde: Justeret Figur 2-2,

”Ansøgning om anlægstilladelse, Danmark – sydøstlig rute”, april

2019

Side 2/4

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 39: Notat om Energistyrelsens afgørelse om tilladelse til Nord Stream 2

Der er meddelt tilladelser til Nord Stream 2-rørledningsprojektet i Rusland, Finland,

Sverige og Tyskland. Den samlede længde af rørledningsprojektet er 1230 km.

Rørledningsanlægget skal kunne transportere 55 mia. m naturgas om året.

Selskabet Nord Stream 2 AG, med hjemsted i Zug i Schweiz, er ejer af projektet.

Det russiske naturgasselskab PJSC Gazprom ejer 100 pct., og fem europæiske

energiselskaber, ENGIE, OMV, Shell, Uniper og Wintershall har forpligtet sig til at

levere langtidsfinansiering på 50 pct. af projektets totale omkostninger.

Rørledningsprojektet i Danmark

Ansøgningen af den 15. april 2019 omfatter to rutevarianter, NSP2-rute V1 og

NSP2-rute V2, jf. figur 2, som to alternativer. Længden af de to varianter er hen-

holdsvis 147 km og 164 km i dansk farvand.

Figur 2

Kilde: Figur 3-1,

”Ansøgning om

anlægstilladelse, Danmark

– sydøstlig rute”, april 2019

Ansøgningen var vedlagt en miljøkonsekvensrapport (VVM) som en del af ansøg-

ningsmaterialet. Miljøkonsekvensrapporten blev sendt i offentlig høring fra den 15.

maj 2019 til den 10. juli 2019. De øvrige Østersølande blev ligeledes hørt indtil den

17. juli 2019. De blev bedt om at tage stilling til, om de var af den opfattelse, at den

danske del af rørledningen kunne påvirke miljøet i deres respektive områder. Alle

indkomne svar er behandlet af Energistyrelsen og de øvrige danske myndigheder,

som er involveret i denne tilladelse.

Særlige fokuspunkter i den miljø- og sikkerhedsmæssige vurdering:

Øst for Bornholm findes der konventionel og kemisk ammunition, som blev dumpet

efter de to verdenskrige. Den ene af ruterne (NSP2-rute V1) går gennem et områ-

de, hvor bundtrawl, ankring og havbundsintervention frarådes på grund af risikoen

for dumpet krigsgas. Der blev identificeret en række bundminer, som krydser hele

Side 3/4

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 39: Notat om Energistyrelsens afgørelse om tilladelse til Nord Stream 2

korridoren af den anden rute (NSP2-rute V2). Bundminerne kan hvis rørledningerne

eksponeres herfor kompromittere rørledningernes integritet. Dette forhold har været

tungtvejende i Energistyrelsens vurdering om at foretrække det første rutealterna-

tiv.

Nord Stream 2 AG har, hvor der er potentiel risiko for kemisk ammunition, taget

forholdsregler for at undgå menneskelig kontakt med kemiske stoffer, herunder at

omdirigere ruten. Endvidere vil der blive anvendt selvpositioneringsfartøjer til rør-

lægningsarbejdet, dvs. fartøjer som ikke anvender ankre, og der vil ikke blive udført

havbundsintervention i området, hvor arbejde på havbunden frarådes. På den må-

de minimeres risikoen for kontakt med kemiske stoffer.

Baseret på blandt andet høringssvar, oplysninger fra relevante myndigheder, og

især fra det danske Forsvar om konsekvenserne ved de to rutevarianter i forhold til

kemisk og konventionel ammunition, har Energistyrelsen vurderet at den første

ruteversion (NSP2-rute V1), der fremgår af figur 3, er den miljø- og sikkerheds-

mæssigt mest forsvarlige rute, og den der derfor er meddelt tilladelse til.

I den forbindelse er det også vurderet, at den sydøstlige rute samlet set er mere

hensigtsmæssig end en rute nord om Bornholm på grund af den nordlige rutes

påvirkning på skibstrafikken i Bornholmsgattat, som er et trafiksepareringssystem

(TSS) med en meget høj trafikintensitet, og mulige påvirkning på udpegningsgrund-

laget for Natura 2000-området Rønne Banke / Adler Grund. Det bemærkes, at hvis

der er et rimeligt alternativ uden om Natura 2000-området, skal denne rute vælges

med mindre andre hensyn er så tungtvejende, at en rute gennem et Natura 2000-

område er den eneste mulighed. Det er således vurderet, at ruten, der er meddelt

tilladelse til, er et rimeligt alternativ.

Figur 3

Kilde: Nord Stream 2 AG.

Side 4/4