KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
KEF Alm.del Bilag 346
Offentligt

Høringsnotat vedr. udkast til bekendtgørelse om tilskud til

individuelle varmepumper ved skrotning af oliefyr (skrot-

ningsordningen)

Kontor/afdeling

Center for energieffektivise-

ring

Dato

4. juni 2020

J nr.

2020-3273

/JEPV/NZU

Bekendtgørelse om tilskud til individuelle varmepumper ved skrotning af oliefyr blev

sendt i høring den 3. april 2020 med frist for afgivelse af høringssvar den 13. maj

2020. Der er modtaget i alt 24 eksterne høringssvar i høringsperioden.

Følgende fem høringsparter har angivet, at de ikke har bemærkninger til udkast til

bekendtgørelse: Advokatrådet, CO-industri, Dansk Arbejdsgiverforening, Energi-

branchens Service Sammenslutning og Foreningen for Rådgivende Ingeniører.

Følgende 18 høringsparter har afgivet bemærkninger til udkast til bekendtgørelse:

Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Fjernvarme, Dansk Industri, Dansk Køl &

Varme, Datatilsynet, Finans Danmark, Forbrugerrådet Tænk, FSR

–

danske reviso-

rer, GreenTech Advisor, Kommunernes Landsforening, OK A.M.B.A., Rådet for

Grøn Omstilling, TEKNIQ Arbejdsgiverne, Teknologisk Institut, Validan, Varme-

pumpeforeningen VPO og VELTEK.

Svarene har især berørt følgende punkter:

Overordnede bemærkninger

Valg af abonnementsordningen som model

Støtteniveau

Kravet om brug af VE-godkendte installatører

Krav til prækvalifikation

Tekstnære bemærkninger

Øvrige bemærkninger

Redaktionelle og lovtekniske ændringer

I det følgende gennemgås de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar ef-

terfulgt af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger for hvert enkelt

emne. Bemærkningerne er markeret med kursiv. Endelig er der foretaget en række

mindre ændringer, herunder redaktionelle og lovtekniske ændringer i bekendtgørel-

sen. Det skal bemærkes, at høringssvarene kun er gengivet i hovedtræk. Ønskes

detaljerede oplysninger om svarenes indhold, henvises der til de fremsendte hø-

ringssvar, som kan ses på Høringsportalen.

a) Overordnede bemærkninger

Alle de eksterne parter, der har afgivet høringssvar til ordningen, bakker op om den

grønne omstilling, herunder at der gives tilskud til udskiftning af oliefyr og installati-

on af varmepumper.

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Dansk Byggeri, Dansk Energi, og Dansk Industri påpeger, at puljen med de afsatte

midler alene vil resultere direkte i 4.000-5.000 konverteringer ud af de omtrent

80.000 eksisterende oliefyr.

OK A.M.B.A opfordrer til, at der grundet covid-19 stræbes efter at fremrykke pro-

cessen for ordningen med henblik på at tildele tilsagn hurtigst muligt.

Kommunernes Landsforening (KL) efterlyser, at kommunernes rolle nævnes i be-

kendtgørelsen.

Kommunernes Landsforening (KL) betragter det som positivt, at der gives tilskud til

borgere uden for den kollektive forsyning, men at der også bør være mulighed for

at søge støtte til en kollektiv ordning i bekendtgørelsen. I den forbindelse foreslår

KL, at det i bekendtgørelsen fremgår, at kommunale forsyningsselskaber betragtes

som private virksomheder med mulighed for at ansøge om tilskud.

Rådet for Grøn Omstilling mener, at der udestår et konkurrenceelement, hvor an-

søgere konkurrerer om en bestemt andel af puljemidlerne. Alternativt foreslår Rå-

det for Grøn Omstilling, at der stilles krav om, at energitjenesteleverandører offent-

liggør priser og vilkår på sparenergi.dk. I samme forbindelse mener Rådet for Grøn

Omstilling, at der ikke i tilstrækkelig grad tages hensyn til forbrugerne i prækvalifi-

kationskriterierne.

TEKNIQ Arbejdsgiverne foreslår, at evt. ubrugte midler overføres til bygningspuljen

og øremærkes varmepumper, ligesom der foreslås en midtvejsevaluering af ord-

ningen.

Ministeriets bemærkninger:

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet anerkender bemærkningen om antallet af

oliefyr, der forventes konverteret som direkte effekt af ordningen, herunder antager

en bagvedliggende opfordring til at tilskynde en større udskiftning af oliefyr. Det

bemærkes i den forbindelse, at puljen også vurderes at have afledte effekter, som

dog ikke er kvantificerede.

Klima- Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at ministeriet generelt er op-

mærksom på konsekvenserne af covid-19. En fremrykning af puljen ville i givet fald

kræve udvikling af IT-understøttelse m.v., som er planlagt senere på året.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker i forhold til manglende benæv-

nelse af kommunernes rolle i bekendtgørelsen, at kommunernes anses for at kun-

ne have en vigtig rolle, og at kommunerne særligt kan få en betydelig rolle med

henblik på at oplyse borgere om muligheden for at få varmepumpe på abonnement.

Side 2/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet anerkender, at kommunerne har en væ-

sentlig rolle i den grønne omstilling, og at kommunerne særligt er centrale aktører i

udrulningen af fjernvarme. Samtidigt bemærker ministeriet, at det kommunale sel-

skab påtager sig en risiko for tab/underskud, som vil skulle dækkes af kommunale

midler, hvis kommuner agerer på et konkurrenceudsat marked, som fx markedet for

individuelle varmepumper. Den risiko kan ikke elimineres, når der er konkurrence

på et marked. I forlængelse heraf vurderes kommunal deltagelse på varmepumpe-

markedet at kunne forvride konkurrencen, fordi der er en risiko for, at det kommu-

nale selskab finansierer dele af varmepumpevirksomheden med enten kommunale

skatteindtægter eller penge fra fjernvarmekunderne, såkaldt krydssubsidiering.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at der i forhold til konkurrence

om tilsagn er valgt en model, der vurderes at fremme konkurrencen om tilsagn i

højere grad end tidligere, samt at det findes fremmende for puljens afløb, at der

ikke reserveres store andele af puljen til de respektive aktører. Dertil bemærkes

det, at der stilles krav om, at vilkår, priser mv. skal fremgå tydeligt i kontrakten mel-

lem energitjenesteleverandøren og varmekunden.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at evt. ubrugte midler som

udgangspunkt vil blive overført til puljen i næstkommende år. Ministeriet noterer og

tager forslaget om en midtvejsevaluering af ordningen til efterretning.

b) Valg af abonnementsordning som model

Dansk Byggeri, FINANS Danmark, Forbrugerrådet Tænk og Rådet for Grøn Omstil-

ling støtter i deres høringssvar op om udbredelsen af varmepumper på abonne-

ment med henvisning til abonnementsløsningen som alternativ for bygningsejere,

der ikke kan eller vil finansiere investeringen i en varmepumpe selv.

Dansk Energi, Dansk Fjernvarme, Dansk Køl & Varme, TEKNIQ Arbejdsgiverne og

VELTEK mener, at valg af forretningsmodel i form af abonnementsmodellen er for

snæver.

Dansk Fjernvarme og TEKNIQ Arbejdsgiverne finder det uhensigtsmæssigt, at der

stilles krav om afregning af varme, da det er administrativt tungt at afregne for for-

brugt varme, samt at ordningen er for dyr. TEKNIQ Arbejdsgiverne foreslår i stedet

en garanti for leveret virkningsgrad.

Dansk Fjernvarme kritiserer, at deres tiltænkte ordning med kollektivt ophæng ikke

vil være støtteberettiget under Skrotningsordningen. Dansk Køl & Varme mener, at

ordningen vil skævvride konkurrencen på varmepumpemarkedet, herunder at mo-

dellen vil udelukke mindre aktører, ligesom Dansk Køl & Varme også bemærker, at

abonnementsmodellen ikke er uafhængig af tilskud.

Side 3/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Dansk Energi og Dansk Industri bemærker, at der med henblik på flest mulige kon-

verteringer også bør åbnes op for, at private forbrugere kan modtage tilskud til eget

køb af varmepumpe.

Dansk Energi påpeger, at § 1, stk. 2 begrænser muligheden for andre forretnings-

modeller, som ikke indebærer ejerskab af varmepumpen, herunder fx ESCO-

modellen.

Ministeriets bemærkninger:

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at forligskredsen bag energiaf-

talen 2018 har truffet en politisk beslutning om at udmønte skrotningsordningen

som en abonnementsordning, der bygger videre på modellen og erfaringerne fra

ordningen varmepumper på abonnement. Den politiske beslutning om en abonne-

mentsordning beror bl.a. på en vurdering af, at en abonnementsordning resulterer i

flere tilskyndede varmepumper og således har en højere tilskyndelseseffekt sam-

menlignet med en ordning, der ville omfatte tilskud til, at bygningsejere kan købe

deres egen varmepumpe. Ligeledes skal det bemærkes, at abonnementsløsningen

er en praktisk og økonomisk tilgængelig alternativ varmeløsning til oliefyrsejere

uden for kollektiv forsyning.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at abonnementsmodellen, hvor

der afregnes for leveret varme i stedet for forbrugt el, har en hensigtsmæssig inci-

tamentsstruktur. Det skyldes, at modellen fremmer et økonomisk incitament til god

installation, drift og vedligehold af varmepumpen og således tager hensyn til var-

mekundens sikkerhed for levering af klimavenlig varme til den aftalte pris.

c) Støtteniveau

Rådet for Grøn Omstilling mener, at støtteniveauet, 20.000 kr. faldende til 15.000

kr., er for højt og sammenligner med eksisterende ordning, hvor tilskuddet er

20.000 kr. faldende til 10.000 kr.

GreenTech Advisor bemærker, at støtteniveauet betragtes som værende for lavt og

begrunder det med; 1) at de nemmest opnåelige varmepumpeabonnementer alle-

rede er indhentet i eksisterende abonnementsordning, 2) at der i eksisterende

abonnementsordning også kan opnås energisparetilskud på yderligere 8-10.000 kr.

udover ordningen, 3) at oliefyr er blevet billigere i drift grundet fald i olieprisen, og

4) at boligejere i højere grad afholder sig fra investeringer grundet covid-19.

TEKNIQ Arbejdsgiverne bemærker, at støtteniveauet ikke bør overstige støtteni-

veauet for varmepumper i bygningspuljen.

Ministeriets bemærkninger:

Side 4/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at støtteniveauet er sat på

baggrund af en afvejning af de seneste års udvikling af abonnementsmarkedet for

varmepumper, samt på baggrund af, at energisparetilskuddet ikke længere kan

opnås udover tilskud i skrotningsordningen. Dertil er støtteniveauet sat med ud-

gangspunkt i en vurdering af, hvilke støtteniveauer der vurderes at tilskynde flest

mulige konverteringer og samtidigt giver ordentlige forudsætninger for afløb af pul-

jemidlerne.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at der ved støtteniveauet i

skrotningsordningen er taget højde for støtteniveauet i bygningspuljen. Samtidigt

bemærkes det, at støtteniveauerne ikke er direkte sammenlignelige, da tilskuds-

modellerne er forskellige.

d) Krav til prækvalifikation

Dansk Køl & Varme og TEKNIQ Arbejdsgiverne giver udtryk for, at prækvalifikati-

onskravene findes uhensigtsmæssige og forventer, at kravene, herunder særligt

kapitalkravet, vil udelukke en række mindre aktører. På den baggrund opfordres

der til at nedjustere kravene til prækvalifikation.

TEKNIQ Arbejdsgiverne finder det uklart, hvorvidt der i forbindelse med § 8 og

prækvalifikation er tale om betingelser eller evalueringskriterier. Ligeledes efter-

spørger TEKNIQ Arbejdsgiverne afklaring af, hvorvidt det er tilladt at danne konsor-

tier med henblik på at imødekomme kravene i § 8. Dertil mener TEKNIQ Arbejdsgi-

verne, at der bør være forskel på kravene, afhængigt af om man som energitjene-

steleverandører agter at levere varmepumpeabonnementer til lokalområder eller en

hel region.

OK A.M.B.A bakker op om kriterierne for prækvalifikation og opfordrer til, at Energi-

styrelsen ikke dispenserer for kravene i § 8.

Ministeriets bemærkninger:

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at de krav, der indgår i præ-

kvalifikationen af energitjenesteleverandører bl.a. beror på forbrugerhensyn, og at

kravene giver større sikkerhed for, at kontraktuelle vilkår overholdes. I tillæg hertil

kan det oplyses, at krav til prækvalifikation har til formål at sikre, at energitjeneste-

leverandørerne har kompetencer til at efterleve de vilkår, der måtte være forbundet

med tilskud fra skrotningsordningen. Dertil bemærkes det, at alle har mulighed for

at ansøge om prækvalifikation, ligesom det også forventes at være muligt at søge

om prækvalifikation løbende inden for tilskudsperioden.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at der i § 8 er tale om betingel-

ser for at opnå prækvalifikation, og at disse som udgangspunkt skal efterleves for

at opnå prækvalifikation. Det bemærkes, at formuleringen præciseres i bekendtgø-

Side 5/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

relsen, således at dette fremstår klart bl.a. ved at indsætte et nyt stykke 2, og kon-

sekvensrettelser i § 9, stk. 1, § 10, og § 17, stk. 1, nr. 7, så henvisningerne er til det

nye § 8, stk. 2, og stk. 3,

og der står ”betingelser” i stedet for forudsætninger eller

evalueringskriterier. Endeligt bemærkes det, at bekendtgørelsen ikke forhindrer

dannelser af konsortier.

e) Krav om brug af VE-godkendte installatører

Dansk Energi, Dansk Industri, Rådet for Grøn Omstilling, TEKNIQ Arbejdsgiverne

og Teknologisk Institut bakker op om kravet om at bruge VE-godkendte installatø-

rer med henblik på en forventning om bedre installerede og mere effektive varme-

pumper.

Teknologisk Institut bemærker, at det i VE-godkendelsesordningen bør gøres mu-

ligt for andre end statsfinansierede uddannelsesinstitutioner at varetage eksamina-

tion af kurser til VE-godkendelsesordningen.

Dansk Køl & Varme, Validan og VPO kritiserer kravet om at bruge VE-godkendte

installatører. Validan forventer, at kravet medfører afløbsproblemer, ligesom Vali-

dan betragter det som konkurrenceforvridende. Både Validan og VPO mener, at

kravet bør være bredere og også omfatte godkendelser fra andre ordninger, herun-

der fx VPO. Dertil mener Dansk Køl & Varme ikke, at VE-godkendelsesordningen

sikrer det nødvendige faglige kompetencer blandt installatørerne. Dansk Køl &

Varme foreslår derudover, at VE-godkendelser udstedes til personer og ikke til

virksomheder som i dag.

Ministeriets bemærkninger:

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at kravet om brug af VE-

godkendte installatørvirksomheder har baggrund i et behov for at sikre, at installati-

oner af varmepumper foretages bedst muligt, og at varmepumperne lever op til

deres potentielt høje virkningsgrader. Effektive varmepumper er afgørende for den

grønne omstilling af den fossile del af den individuelle opvarmning.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det igennem VE-

godkendelsesordningen er muligt at tilvejebringe gode forudsætninger for, at instal-

lation af varmepumper foretages korrekt og kompetent.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at VE-godkendelsesordningen

gennemfører artikel 14, stk. 3, samt bilag IV i direktiv 2009/28/EF om fremme af

anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder. Ligeledes bemærkes det, at

VE-godkendelsesordningen, modsat øvrige certificeringsordninger, administreres af

Energistyrelsen som myndighed, og at ministeriet således har bedst forudsætnin-

ger for at sikre kvaliteten i VE-godkendelsesordningen.

Side 6/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kvitterer for Teknologisk Instituts forslag

om at tillade andre end statsfinansierede uddannelsesinstitutioner at foretage ek-

samination af kurser til VE-godkendelsesordningen. Forslaget tages til overvejelse i

regi af VE-godkendelsesordningen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kvitterer for Dansk Køl & Varmes forslag

om at udstede VE-godkendelser til personer i stedet for virksomheder. Ministeriet

bemærker, at forslaget kan tages til overvejelse i regi af VE-

godkendelsesordningen.

f) Tekstnære bemærkninger

Dansk Energi efterspørger en afklaring af, hvilket referenceanlæg der henvises til i

§ 4, stk. 2 i forbindelse med de støtteberettigede omkostninger.

Dansk Energi foreslår at fjerne betingelsen om, at energitjenesteleverandøren ikke

må have foretaget indkøb af varmepumpen inden tilsagn.

DSR Danske Revisorer

anbefaler som eneste bemærkning, at der skrives ”god-

kendt revisor” som samlebetegnelse for statsautoriseret og registreret revisor.

Forbrugerrådet Tænk mener, at der bør indgå et nærmere tilsyn med selve kontrak-

tens udformning og indhold og foreslår, at dette indføres som et punkt i § 8.

OK A.M.B.A gør opmærksom på, at kravet om, at varmekunden skal bekræfte

skrotning af oliefyr og installation af varmepumpe, kan stille energitjenesteleveran-

døren i en uhensigtsmæssig situation, i tilfælde af at varmekunden ikke bekræfter

dette grundet fx utilfredshed med æstetiske aspekter af varmepumpeinstallationen.

Rådet for Grøn Omstilling foreslår, at det i § 14 præciseres, at vilkår i aftaler med

varmekunder gælder i hele kontraktperioden, og at misligholdelse kan medføre

krav om tilbagebetaling af tilskud. Dertil foreslås det, at det i § 19 præciseres, at

revisorerklæringen skal omfatte et projektregnskab for alle udbetalte tilskud siden

første udbetaling eller siden det sidste revideret regnskab.

TEKNIQ Arbejdsgiverne finder formuleringen i § 19, stk. 3 uklar og efterspørger

afklaring af, om der skal sendes den ønskede dokumentation, hver gang tilskuds-

beløbet overstiger 1 mio. kr. (dvs. 1 mio., 2 mio. osv.).

Ministeriets bemærkninger:

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kan oplyse, at der med betegnelsen refe-

renceanlæg i § 4, stk. 2, henvises til en oliefyrsbrænder. Det beror på en vurdering

af, at en oliefyrsbrænder er det mest sandsynlige alternativ for oliefyrsejere, som fx

ikke har finansieringen til større investeringer. Dertil skal det bemærkes, at beløbet

Side 7/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

for referenceanlægget ikke fratrækkes tilskudssatsen, men fra omkostninger til

indkøb af varmepumpen med henblik på at fastlægge de støtteberettigede omkost-

ninger.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har forståelse for ønsket om en ændring af

kravet, om at energitjenesteleverandøren ikke må have foretaget indkøb af varme-

pumpen inden tilsagn. Ministeriet bemærker, at det imidlertid ikke er muligt at imø-

dekomme den foreslåede ændring, da det følger af gruppefritagelsesforordningen,

at det skal sikres, at støtten er nødvendig og fungerer som tilskyndelse til at videre-

udvikle aktiviteter eller projekter. For at tilskuddet kan vurderes at have en tilskyn-

delsesvirkning, må der derfor ikke være indgået endelige aftaler om aktiviteter,

leverancer m.v., påbegyndt aktiviteter eller gennemført indkøb, der gør investerin-

gen irreversibel, inden man har fået tilsagn om tilskud. Energitjenesteleverandører

vil dog inden tilsagn gives kunne indgå en aftale med sin leverandør af varmepum-

per om køb af et parti varmepumper, der er betinget af, at energitjenesteleverandø-

ren opnår tilsagn om tilskud.

Klima- Energi, og Forsyningsministeriet kan oplyse, at anbefalingen fra FSR

–

dan-

ske revisorer om brug af termen, ”godkendt revisor” i stedet for ”registreret revisor”,

imødekommes, og at dette tilrettes i bekendtgørelsen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at der henvises til at indgå i

dialog med Energistyrelsen i tilfælde af situationer med manglende bekræftelse om

skrotning af oliefyr og installation af varmepumpe fra varmekunden grundet varme-

kundens utilfredshed med varmepumpens æstetik.

Klima- Energi, og Forsyningsministeriet bemærker, at der ved ansøgning om til-

sagn skal indsendes en kontrakt mellem energitjenesteleverandøren og varmekun-

den, og at Energistyrelsen gennemlæser kontrakten forud for meddelelse om til-

sagn i forhold til de krav, der gælder for energitjenesteleverandøren. Ministeriet

finder ikke anledning til at præcisere betingelsen i § 14, således at det medfører, at

misligholdelse af vilkår i de kontrakter, der indgås med varmekunden, kan medføre

krav om tilbagebetaling af tilskud, idet der er tale om et privatretligt inter partes

forhold. Ministeriet finder ej heller anledning til at tilføje et nyt punkt til § 8 om præ-

kvalifikation, om at det skal dokumenteres, at kontrakten opfylder lov om forbruger-

aftaler, idet ministeriet ikke fører tilsyn med overholdelse af lov om forbrugeraftaler,

og der ikke er hjemmel til at stille krav, som vedrører andre ministeriers ressort.

Ministeriet vil dog opfordre til overholdelse af forbrugeraftaleloven i en vejledning,

der vil blive udarbejdet til energitjenesteleverandørerne, og som offentliggøres på

www.ens.dk. Derudover bemærkes det, at den konkrete praksis for indsendelse af

projektregnskab, revidering mv. uddybes i vejledningen.

Side 8/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Klima- Energi, og Forsyningsministeriet kan oplyse, at formuleringen i § 19 indebæ-

rer, at der skal sendes revisorerklæring, hver gang en energitjenesteleverandørs

akkumulerede tilskudsbeløb overstiger henholdsvis 1, 2, 3 mio. kr. og så fremdeles.

g) Øvrige bemærkninger

Dansk Byggeri finder det uhensigtsmæssigt, at der ikke stilles krav til klimaskær-

men og foreslår krav om 1) hulmursisolering, hvis det er teknisk muligt, 2) isolering

af loftet (200 mm), 3) dobbelte vinduer i opvarmede rum, og 4) at varmerør i kælder

isoleres.

Dansk Energi bemærker, at det ikke er specificeret i bekendtgørelsen, om hvorvidt

energitjenesteleverandøren også ejer indedelen af varmepumpen og opfordrer

Energistyrelsen til at konkretisere dette.

Dansk Energi foreslår, at der anvendes BBR-koder ift., hvilke bygninger der kan få

gavn af ordningen.

Dansk Energi og TEKNIQ Arbejdsgiverne efterspørger en afklaring af, om der kan

opnås tilskud til installation af varmepumpen eller til varmekundens engangsbeta-

ling fra øvrige tilskudsordninger, herunder fra BoligJobordningen.

Dansk Energi fremhæver, at der ses positivt på den geografiske fordeling af pulje-

midlerne, men at modellen for den geografiske fordeling ikke bør få negativ indfly-

delse på afløb af puljemidlerne.

Dansk Energi anerkender og bakker op om modellen for ansøgningsprocessen og

løbende tildeling af tilskud til prækvalificerede energitjenesteleverandører. Dog

bemærker Dansk Energi, at først-til-mølle modellen kan medføre, at store aktører

opnår en stor andel af puljen.

Dansk Energi, Rådet for Grøn Omstilling og VELTEK efterlyser, at muligheden for

fleksibelt drift af varmepumperne fremmes. Dansk Energi foreslår, at der stilles krav

til varmepumpernes tekniske kvalitet, herunder at varmepumperne er forberedt til

tovejskommunikation med henblik på styring af varmepumpen. Derudover opfordrer

Dansk Energi til, at der stilles krav om, at energitjenesteleverandørernes organisa-

toriske set-up involverer håndtering af aggregering af varmepumpen.

Dansk Energi og Teknologisk Institut opfordrer til at henvise til varmepumpelisten

på sparenenergi.dk, og Dansk Energi foreslår ligeledes en henvisning til standar-

den for installation af varmepumper.

Dansk Energi foreslår at tilføje en tidsfrist for myndighedernes mulighed for tilsyn.

Side 9/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Dansk Fjernvarme stiller spørgsmål om, hvorvidt ordningen bør omfattes af varme-

forsyningsloven ift. prisregulering.

Kommunernes Landsforening (KL) mener, at der også skal være mulighed for støt-

te til varmepumpeløsninger, hvor flere husstande forsynes af én varmepumpe.

OK A.M.B.A mener, at Energistyrelsen bør være ansvarlig for at vurdere, hvorvidt

en bolig er uden for kollektiv forsyning eller ej.

OK A.M.B.A opfordrer til, at behandlingstiden på ansøgninger om tilsagn begræn-

ses i videst muligt omfang af hensyn til ikke at bremse processen for energitjene-

steleverandøren og varmekunden.

OK A.M.B.A efterspørger, at den i § 19 omtalte revisorinstruks deles hurtigst muligt.

Datatilsynet gengiver udkastets § 7, stk. 2, og henleder i den forbindelse opmærk-

somhed på den dataansvarliges oplysningspligt ved indsamling af oplysninger om

den registrerede, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 13 og 14. Datatilsynet

anfører, at oplysningspligten efter artikel 13 og 14 medfører, at den registrerede

skal oplyses om bl.a. eventuelle modtagere eller kategorier af modtagere af per-

sonoplysningerne. Datatilsynet forudsætter i øvrigt, at reglerne i databeskyttelses-

forordningen og databeskyttelsesloven vil blive iagttaget i forbindelse med behand-

linger af personoplysninger foranlediget af udkastet til bekendtgørelsen.

Ministeriets bemærkninger:

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet anerkender og erklærer sig enig i hensig-

ten om at stille krav til energirenovering. Ministeriet bemærker imidlertid, at skrot-

ningsordningen jf. energiaftaleteksten fra 2018 alene er målrettet installation af

varmepumper ved skrotning af oliefyr, og krav om energirenovering vurderes at gå

ud over forligskredsmandatet til puljen. Dertil vurderes krav om energirenovering i

forbindelse med udskiftning af oliefyr at afvige fra konceptet om at målrette ordnin-

gen oliefyrsejere, der ikke har mulighed for at foretage betydelige investeringer i

deres bolig. Kravet om energirenovering vurderes i den forbindelse også at ville

have negative, afløbsmæssige konsekvenser i regi af skrotningsordningen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at skrotningsordningen udmøn-

tes som en abonnementsordning, der bygger videre på modellen og erfaringerne

fra ordningen varmepumper på abonnement, hvor virksomheder beko-

ster/investerer i installation af varmepumper som grundlag for deres abonnements-

forretning, og virksomheden ejer varmepumpen, sikrer løbende vedligehold og

optimering m.v. BoligJobordningen retter sig mod privatpersoner, der kan opnå et

skattemæssigt fradrag for en konkret faktureret håndværksydelse, hvilket der ikke

er tale om her. Ministeriet gør opmærksom på, at det er muligt for privatpersoner at

Side 10/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

søge om tilskud til installation af en varmepumpe via bygningspuljen, hvis de ikke

ønsker at gøre brug af en abonnementsordning i skrotningsordningen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet finder ikke anledning til at præcisere be-

stemmelsen i § 3, stk. 1, nr. 2, og henvise direkte til BBR-koder. Ministeriet vurde-

rer, at BBR-koderne løbende ajourføres, hvorfor det ikke vil være hensigtsmæssigt

at henvise til disse direkte i bekendtgørelsen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kan oplyse, at det ikke er muligt at få øvri-

ge statslige tilskud, herunder fra BoligJobordningen til installation af varmepumpen

eller til varmekundens engangsbetaling. Ministeriet har præciseret bestemmelsen i

§ 5, stk. 5, således at det tydeliggøres, at det ikke er muligt at kombinere tilskud

efter skrotningsordningen med øvrige statslige tilskud efter anden lovgivning.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at modellen for den geografiske

fordeling af puljemidlerne ikke vil have negative konsekvenser for afløb af puljens

midler.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at først-til-mølle modellen er

valgt på baggrund af et ønske om at sikre flest mulige tilskyndede konverteringer

inden for ordningen. Derudover vurderes det, at konkurrence om midlerne vil være

positivt for markedet og for afløbet af puljemidlerne.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at det er muligt for energitjene-

steleverandørerne at installere varmepumper, der er forberedte til ekstern styring

og tovejskommunikation. Såfremt dette findes rentabelt for energitjenesteleveran-

dørerne, må det forventes, at det implementeres. I omvendte scenarier vil et sådan

krav være et fordyrende element, for både energitjenesteleverandøren og varme-

kunden.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kvitterer for forslaget om at henvise til

varmepumpelisten samt den nye standard for installation af varmepumper på spar-

energi.dk, og det bemærkes, at forslaget medtages i vejledningen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at det ikke vurderes nødven-

digt at indføre en tidsfrist for Energistyrelsens mulighed for at føre tilsyn, idet kon-

trol- og oplysningsforpligtelsen gælder, så længe der skal leves op til gældende

krav i bekendtgørelsen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at varmepumper på abonnement

ikke falder ind under prisbestemmelsen i varmeforsyningslovens § 20, stk. 1. Mini-

steriet baserer sin vurdering på, at varmepumper på abonnement hverken er et

kollektivt varmeforsyningsanlæg, en industrivirksomhed, et kraftvarmeanlæg med

en eleffekt over 25 MW eller et geotermisk anlæg m.v. Ministeriet kan oplyse, at

Side 11/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

”geotermiske anlæg m.v.” blev sat ind i prisbestemmelsen med henblik på at stimu-

lere afsætningen af overskudsvarme og yde samme beskyttelse til forbrugerne ift.

ledningsbundne teknologier, selvom produktionsteknologien måtte variere. Ministe-

riet baserer endvidere vurderingen på, at bestemmelsen har til formål at beskytte

forbrugerne mod den manglende konkurrence, som opstår ved, at fjernvarme leve-

res gennem ledninger, og det ikke er hensigtsmæssigt at udlægge flere lednings-

systemer. Disse hensyn bag den økonomiske regulering er ikke nødvendige at tage

for varmepumper på abonnement.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet anerkender hensynet bag forslaget om

muligheden for at støtte varmepumpeløsninger, hvor flere husstande forsynes af en

varmepumpe (brine-anlæg). Etablering af et brine-anlæg kræver imidlertid et væ-

sentligt større administrativt og anlægsmæssigt arbejde, og konceptet vurderes

således i for høj grad at afvige fra abonnementsmodellen, der er beskrevet i be-

kendtgørelsen.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at retningslinjerne og ansvars-

fordelingen i forhold til at sikre at de pågældende oliefyr er uden for kollektiv forsy-

ning, præciseres i vejledningen. Ministeriet bemærker endvidere, at Energistyrelsen

er opmærksomme på behovet for at holde administrationstiden nede på et mini-

mum, ligesom Energistyrelsen vil sørge for at udsende revisorinstruksen i rimelig

tid.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har noteret sig Datatilsynets høringssvar.

h) Redaktionelle og lovtekniske ændringer

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er blevet opmærksomme på, at formule-

ringen i § 4, stk. 1, kan fremstå uklart og derfor sammenskrives § 4, stk. 1, og stk.

2, 1. pkt., så det herved tydeliggøres, hvad de støtteberettigede omkostninger om-

fatter, herunder at de yderligere investeringsomkostninger er energitjenesteleve-

randørens udgifter til indkøb af varmepumper inklusiv målerudstyr fratrukket prisen

for referenceanlægget, og at det nye stk. 2 og stk. 3 relaterer sig til beregningen af

de støtteberettigede omkostninger.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er blevet opmærksomme på, at der vedr.

betingelsen om anvendelse af en VE-godkendt virksomhed i § 14, stk. 2, nr. 13, og

§ 17, stk. 1, nr. 3, skal specificeres, at det ikke er en installatør men en VE-

installatørvirksomhed, der skal være godkendt til at montere varmepumper i hen-

hold til VE-godkendelsesbekendtgørelsen. Dette tilpasses for at sikre overens-

stemmelse med ordlyden i VE-godkendelsesbekendtgørelsen. Der er foretaget en

lovteknisk ændring for at rette op på dette.

Side 12/13

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 346: Orientering om udstedelse af bekendtgørelser om hhv. Erhvervspuljen, Bygningspuljen og Skrotningsordningen (ikrafttrædelse 1. juli 2020)

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er endvidere blevet opmærksomme på, at

det på grund af nyere retspraksis ikke længere er på ansøgningstidspunktet, at

ansøger ikke må være kriseramt, jf. kravet i § 14, stk. 2, nr. 2, men på tilsagnstids-

punktet. Der er foretaget en lovteknisk ændring for at rette op på dette.

Endelig bemærkes at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har indsat en konse-

kvensændring til notehenvisningen som følge af ændringer i Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet og en hen-

visning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11. december

2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-

Tidende 2018, nr. L 328, side 82, idet skrotningsbekendtgørelsen sammen med

bygningspuljebekendtgørelsen og erhvervspuljebekendtgørelsen er med til at im-

plementereartikel 15, stk. 6, 2. pkt. i direktivet. Med alle tre ordninger er der lagt op

til at fremme omstilling til løsninger baseret på VE-teknologi, og derfor vil ordnin-

gerne kunne indgå som " incitamenter", jf. art. 15, stk. 6, 2. pkt.

Side 13/13