KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
KEF Alm.del Bilag 335
Offentligt

Komiténotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

4. juni 2020

Europa-Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning med

angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille ræk-

kevidde i henhold til artikel 57, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv (EU) 2018/1972 af 11. december 2018 om oprettelse af en eu-

ropæisk kodeks for elektronisk kommunikation (komitésag)

KOM-nr. foreligger ikke

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesforordning med angivelse af

karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde i henhold til artikel

57, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1972 af 11. decem-

ber 2018 om oprettelse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation

(kodeks).

Forslaget fastsætter fysiske og tekniske karakteristika, herunder for størrelse, vægt,

form, visuel fremtræden og udstrålingseffekt, for trådløse adgangspunkter med lille

rækkevidde, som skal være omfattet af de lempeligere regler for opsætning af så-

danne trådløse adgangspunkter, som indføres med artikel 57 i kodeks. Forslaget

fastsætter endvidere en forpligtelse for udbydere af elektroniske kommunikations-

net eller -tjenester til at notificere den nationale kompetente myndighed om bl.a.

placering af trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde. Forslaget fastsætter

endelig en monitoreringsforpligtelse og en forpligtelse for medlemslandene til at

rapportere til Kommissionen om anvendelsen af gennemførelsesforordningen.

Forslaget vurderes ikke at medføre væsentlige statsfinansielle konsekvenser eller

generelt at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget vurderes at medføre

administrative lettelser for udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller -

tjenester, som udruller trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde, som er om-

fattet af forslaget til gennemførelsesforordning. Forslaget vurderes at have positive

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget til gennemførelsesforordning er til afstemning via skriftlig undersøgelses-

procedure i Kommunikationsudvalget (COCOM) med frist den 11. juni 2020.

Side 1/7

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

Forslaget omfatter ikke trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde med aktive

antennesystemer, hvorfor det vurderes, at forslaget ikke vil fremme udrulningen af

5G. Da forslaget ikke fremmer udrulningen af 5G, agter regeringen at afstå fra at

stemme.

2. Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1972 af 11. december 2018 om

oprettelse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation (kodeks) indfører

med artikel 57 nye regler for drift og udrulning af trådløse adgangspunkter med lille

rækkevidde (såkaldte small cells). Et trådløst adgangspunkt med lille rækkevidde er

en lille radiosender og -modtager med lav effekt, som giver brugerne trådløs ad-

gang til elektroniske kommunikationsnet som mobilnettet. De bruges f.eks. inden-

dørs til at sikre mobildækning eller udendørs for at sikre tilstrækkelig kapacitet i

områder med mange brugere. Sådanne trådløse adgangspunkter med lille række-

vidde forventes at blive et vigtigt element i udrulningen af 5G.

Reglerne indebærer, at der så vidt muligt skal være fri adgang til at udrulle trådløse

adgangspunkter med lille rækkevidde, idet de kompetente myndigheder, f.eks.

kommuner og statslige myndigheder, ikke uberettiget må begrænse udrulning af

trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde, og medlemsstaterne skal søge at

sikre, at eventuelle regler for udrulning af sådanne adgangspunkter er nationalt

sammenhængende. Regler skal forstås bredt og omfatter love, bekendtgørelser,

retningslinjer, vejledninger, lokal- og kommuneplaner m.v. Navnlig må de kompe-

tente myndigheder ikke kræve en forudgående individuel tilladelse før opsætning af

trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde. Dette gælder dog ikke udrulning af

trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde på bygninger eller på steder af arki-

tektonisk, historisk eller naturmæssig værdi, som er beskyttede i henhold til natio-

nal ret, eller om nødvendigt af hensyn til den offentlige sikkerhed.

Reglerne indebærer endvidere, at udbydere af elektroniske kommunikationsnet

eller -tjenester har ret til at få adgang til fysisk infrastruktur, der kontrolleres af of-

fentlige myndigheder, og som er teknisk egnet til at være vært for trådløse ad-

gangspunkter med lille rækkevidde, eller som er nødvendig for at forbinde sådanne

trådløse adgangspunkter med et transportnet. Med fysisk infrastruktur menes f.eks.

bygninger og gadeinventar som lysmaster, gadeskilte, trafiklys, reklameskilte, stop-

pesteder m.v.

Kodeks artikel 57, stk. 2, giver Kommissionen en bemyndigelse til løbende ved

hjælp af gennemførelsesretsakter at angive de fysiske og tekniske karakteristika,

såsom maksimumstørrelse, vægt og, hvis det er relevant, udstrålingseffekt for tråd-

løse adgangspunkter med lille rækkevidde, som skal være omfattet af de lempeli-

gere regler om udrulning i kodeks artikel 57. Den første af sådanne gennemførel-

sesretsakter skal vedtages senest den 30. juni 2020.

Side 2/7

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

På den baggrund har Kommissionen den 28. maj 2020 fremsat forslag til gennem-

førelsesforordning.

Forslaget er sat til skriftlig afstemning i Kommunikationsudvalget (COCOM) med

frist den 11. juni 2020. Forslaget behandles efter undersøgelsesproceduren, hvilket

betyder, at Kommissionen vedtager forslaget, hvis COCOM afgiver en positiv udta-

lelse. I modsat fald kan Kommissionen enten revidere udkastet eller forelægge det

for appeludvalget.

3. Formål og indhold

Forslaget fastlægger nogle fysiske og tekniske karakteristika for trådløse adgangs-

punkter med lille rækkevidde. De fysiske og tekniske karakteristika vedrører mak-

simumstørrelse, vægt, visuel fremtræden og maksimal udstrålingseffekt. Formålet

med forslaget er at foretage en afgrænsning af, hvilke trådløse adgangspunkter

med lille rækkevidde, der er omfattet af artikel 57 i kodeks. Kriterierne er fastsat af

hensyn til at minimere den visuelle fremtræden af trådløse adgangspunkter med

lille rækkevidde samt af hensyn til den offentlige sikkerhed og folkesundhed.

Det følger af forslagets artikel 1, at forordningen ikke finder anvendelse på trådløse

adgangspunkter med lille rækkevidde med et aktivt antennesystem. Med denne

afgrænsning i anvendelsesområdet vurderes det, at gennemførelsesforordningen

ikke vil have nogen effekt i forhold til udrulningen af trådløse adgangspunkter med

lille rækkevidde til 5G. Ved aktive antennesystemer kan bl.a. forstås en antenne,

hvor udstrålingsdiagrammet løbende og automatisk bliver ændret således, at de

enkelte, aktive mobiltelefoner i antennens dækningsområde modtager det bedst

mulige radiosignal med den mindst mulige forstyrrelse. Alle antennesystemer, der

bruges til 5G, vil være aktive antennesystemer. Derfor vil Kommissionens forslag til

gennemførelsesforordning ikke have nogen effekt i forhold til de 5G-antenner, der

forventes at komme på markedet. Kommissionens forklaring på, at trådløse ad-

gangspunkter med lille rækkevidde med aktive antennesystemer ikke er omfattet af

gennemførelsesforordningen er, at aktive antennesystemer ikke på nuværende

tidspunkt er omfattet af den eksisterende relevante europæiske standard, der gæl-

der for sådant udstyr. Den relevante standard er under videreudvikling, og Kom-

missionen har givet udtryk for, at når standarden i fremtiden kommer til at omfatte

aktive antennesystemer, så vil Kommissionen forventeligt foretage en revision af

nærværende gennemførelsesforordning.

Forslaget til gennemførelsesforordning er ikke til hinder for opsætning af andre

trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde, herunder sådanne med aktive an-

tennesystemer, eller andre antennesystemer i øvrigt. Opsætning af trådløse ad-

gangspunkter med lille rækkevidde eller andre antennesystemer, som ikke over-

holder kravene i forslaget til gennemførelsesforordning, vil ikke være omfattet af

den lempeligere adgang til opsætning, som indføres med artikel 57 i kodeks, men

vil følge de regler, der i øvrigt gælder for opsætning af antennesystemer og radio-

udstyr.

Side 3/7

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

Det følger af forslagets artikel 3, stk. 1, at trådløse adgangspunkter med lille ræk-

kevidde skal overholde kravene i den europæiske standard fastlagt i punkt B i bila-

get til forordningen og

enten

skal være fuldt ud og sikkert integreret i den bærende

konstruktion og derfor usynlig for offentligheden

eller

skal opfylde betingelserne i

punkt A i bilaget til forordningen. I punkt A og B i bilaget fremgår en række fysiske

og tekniske krav, som trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde skal opfylde.

Således må den samlede størrelse af den for offentligheden synlige del af et eller

flere trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde, der er placeret på den samme

infrastruktur, ikke overstige 30 liter, og vægten og formen af et trådløst adgangs-

punkt må ikke nødvendiggøre strukturel forstærkning af den bærende konstruktion,

hvorpå det skal placeres. Endvidere skal adgangspunkterne overholde nogle nær-

mere bestemte installationsklasser i den europæiske standard for at sikre beskyt-

telsen af den offentlige sundhed og sikkerhed.

Notifikation

Med forslagets artikel 3, stk. 3, lægger Kommissionen op til, at udbydere af elektro-

niske kommunikationsnet eller -tjenester, som har udrullet trådløse adgangspunkter

med lille rækkevidde, skal notificere den nationale kompetente myndighed om in-

stallationen og placeringen heraf. Det forventes, at det bliver Energistyrelsen, der

bliver modtager af sådanne notifikationer. Energistyrelsen modtager i forvejen ind-

beretninger fra udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester om

antennepositioner i mastedatabasen.

Monitorering og afrapportering

Med forslagets artikel 4 lægger Kommissionen op til, at medlemslandene jævnligt

skal monitorere og rapportere til Kommissionen om anvendelsen af forordningen,

herunder navnlig om antallet af trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde in-

stalleret i henhold til forordningens artikel 3 og om teknologien, som de opsatte

trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde anvender. Kommissionen mener, at

denne monitorerings- og afrapporteringsforpligtelse er vigtig for den fremadrettede

inkludering af aktive antennesystemer i gennemførelsesforordningen, når det

igangværende arbejde med videreudvikling af den relevante europæiske standard

til at omfatte aktive antennesystemer er afsluttet. Det forventes at være Energisty-

relsen, der skal foretage denne monitorering og afrapportering på baggrund af de

notifikationer, som styrelsen modtager.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det

er derfor regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

Side 4/7

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

6. Gældende dansk ret

Der eksisterer ikke specifik lovgivning vedrørende trådløse adgangspunkter med

lille rækkevidde.

Sådant radioudstyr skal overholde de gældende regler om radioudstyr i lov om

radioudstyr og elektromagnetiske forhold (REF-loven). Af REF-lovens § 17 fremgår

det, at radioudstyr skal overholde de væsentlige krav. Det indebærer, at radioudsty-

ret skal være konstrueret, så det (1) sikrer beskyttelse af sundhed og sikkerhed for

personer og husdyr og beskyttelse af ejendom, (2) ikke frembringer kraftigere elek-

tromagnetiske forstyrrelser, end at andre apparater, faste anlæg eller radioudstyr

kan fungere efter hensigten, samt (3) så det både anvender frekvenser på en effek-

tiv måde og understøtter en effektiv anvendelse af frekvenser, så uacceptable for-

styrrelser forebygges. Hvis radioudstyr er i overensstemmelse med harmoniserede

standarder eller dele heraf, hvis referencer er offentliggjort i EU-Tidende, formodes

radioudstyret at være i overensstemmelse med de væsentlige krav i § 17, stk. 1, i

REF-loven, jf. § 11 i bekendtgørelse om radioudstyr og elektromagnetiske forhold.

Det følger af § 36, stk. 1, nr. 17, i lov om planlægning, at panelantenner til mobil-

kommunikation med tilhørende radiomoduler og transmissionslinks i neutrale far-

ver, som opsættes på eksisterende master, der anvendes til offentlig mobilkommu-

nikation, siloer eller høje skorstene, når bebyggelsens højde ikke dermed forøges,

kan opsættes uden forudgående landzonetilladelse.

Det følger af § 5, stk. 1, nr. 11, i bygningsreglementet, at antennesystemer, der

anvendes til radiokommunikation i elektroniske kommunikationsnet, herunder radio-

frekvens- eller kabelbaseret teleinfrastruktur, kan opsættes uden ansøgning om

byggetilladelse men med overholdelse af bygningsreglementet.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget til gennemførelsesforordning vil, hvis det vedtages, være direkte gælden-

de i Danmark og skal ikke implementeres i dansk lovgivning.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til gennemførelsesforordning vurderes ikke at have væsentlige statsfi-

nansielle konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget til gennemførelsesforordning vurderes at medføre administrative lettelser

for de udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester, som udruller

trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde, som er omfattet af forslaget til gen-

nemførelsesforordning. Udrulning af sådanne adgangspunkter skal ske på grundlag

af de lempeligere regler, der indføres med artikel 57 i kodeks.

Side 5/7

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget til gennemførelsesforordning vurderes at have positive samfundsøkono-

miske konsekvenser.

De begrænsninger i forhold til størrelse, vægt, visuel fremtræden og udstrålingsef-

fekt, som angives i forslaget, gør, at udrulningen af trådløse adgangspunkter med

lille rækkevidde i højere grad kan ske på eksisterende infrastrukturer, herunder

gadeinventar som eksempelvis lysmaster, gadeskilte, trafiklys, reklameskilte, stop-

pesteder m.v.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er flere lande, der har haft bemærkninger til forslagets enkeltelementer, men

der er generelt stor opbakning fra de øvrige medlemslande til Kommissionens for-

slag til gennemførelsesforordning. Det forventes, at de øvrige medlemslande vil

stemme for forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen arbejder overordnet for, at Danmark skal have den bedste europæiske

udrulning af og de bedste telepolitiske rammer for anvendelse af digital infrastruk-

tur.

Regeringen finder det positivt, at der med kodeks skabes en lempeligere adgang til

at udrulle trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde, da det har væsentlig be-

tydning for mobil- og bredbåndsdækningen, herunder udrulningen af 5G-net, og

kan afhjælpe kapacitetsudfordringer med mange samtidige brugere.

Regeringen støtter, at Kommissionen via gennemførelsesforordninger fastsætter

de fysiske og tekniske karakteristika, herunder maksimumstørrelse, visuel fremtræ-

den og udstrålingseffekt, for sådanne trådløse adgangspunkter med lille rækkevid-

de, som skal være omfattet af den lempeligere adgang til udrulning, som indføres

med artikel 57 i kodeks.

Regeringen støtter, at kriterierne for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

fastsættes af hensyn til at minimere den visuelle fremtræden af trådløse adgangs-

punkter med lille rækkevidde samt af hensyn til den offentlige sikkerhed og folke-

sundheden.

Side 6/7

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 335: Notat om gennemførelsesforordning med angivelse af karakteristika for trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde

Regeringen støtter arbejdet med videreudvikling af relevante europæiske standar-

der for udstyr med aktive antennesystemer. Regeringen vil arbejde for, at en frem-

tidig revision af Kommissionens gennemførelsesforordning vil omfatte trådløse

adgangspunkter med lille rækkevidde med aktive antennesystemer.

Regeringen finder det dog også meget vigtigt for udrulningen af 5G-net, at trådløse

adgangspunkter med lille rækkevidde med

aktive

antennesystemer bliver omfattet

af gennemførelsesforordningen. Regeringen finder det ikke tilfredsstillende, at den

af Kommissionen foreslåede gennemførelsesretsakt ikke omfatter adgangspunkter

med aktive antennesystemer og opfordrer til, at sådanne adgangspunkter snares

mulig omfattes af reglerne. Da regeringen ikke finder, at gennemførelsesretsakten i

den nuværende form fremmer udrulningen af 5G, agter regeringen at afstå fra at

stemme.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 7/7