KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
KEF Alm.del Bilag 242
Offentligt

Langsigtet renoveringsstrategi

Kontor/afdeling

Center for

Energieffektivisering

Dato

9. marts 202011. marts

2020

J nr.

2019 - 93913

MSC/AGJ/HLM

Indhold

Langsigtet renoveringsstrategi .................................................................................. 1

Indledning .................................................................................................................. 3

Status for energieffektiviseringer af bygninger i Danmark ........................................ 4

Oversigt over bygningsmassen og status over omfanget af renovering ................... 6

Nuværende fordeling af varmeforbruget ................................................................ 6

Renoveringsdybden af den eksisterende bygningsmasse .................................... 7

Køreplan for energieffektivisering: Oversigt over eksisterende og besluttede

virkemidler ................................................................................................................. 9

Krav og normer ...................................................................................................... 9

Bygningsreglementets krav ved renovering ....................................................... 9

Energieffektivisering i statens institutioner ....................................................... 10

Indsatser i lejeboliger ....................................................................................... 10

Økonomiske incitamenter .................................................................................... 11

Afgifter .............................................................................................................. 11

Energiselskabernes Energispareindsats .......................................................... 11

Pulje til energibesparelser i bygninger ............................................................. 11

Pulje til energibesparelser i erhverv ................................................................. 12

Varmepumpe på abonnement .......................................................................... 12

Skrotning af oliefyr ............................................................................................ 12

BoligJob-ordning .............................................................................................. 13

Lånepulje til kommuner og regioner ................................................................. 13

Information, uddannelse og rådgivning ................................................................ 13

Data og digitalisering ........................................................................................ 13

Videncenter for Energibesparelser i Bygninger................................................ 13

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Sparenergi.dk ................................................................................................... 13

Energimærkning af bygninger .......................................................................... 14

Uddannelse til energikonsulent ........................................................................ 14

BedreBolig ........................................................................................................ 14

VE-godkendelsesordningen ............................................................................. 15

Grøn klimapulje ................................................................................................ 15

Øvrige initiativer ................................................................................................... 15

Foranstaltninger, der bidrager til at afhjælpe energifattigdom ......................... 15

Finansielle instrumenter ................................................................................... 16

Skøn over forventede energibesparelser og afledte effekter .................................. 17

Forventede energibesparelser ............................................................................. 17

Afledte effekter ..................................................................................................... 18

Fremadrettet indsats ................................................................................................ 19

Analyser............................................................................................................ 19

Klimahandlingsplan, energieffektivisering og vejledende delmål ..................... 20

Bilag ......................................................................................................................... 21

Bilag 1: ”Varmebesparelse i eksisterende bygninger”, SBi 2017

..................... 21

Bilag 1a: Excel-ark

tilknyttet bilag 1: ”Varmebesparelse i eksisterende

bygninger”, SBi 2017

........................................................................................ 21

Bilag 2: Notat om forventet andel af renoverede bygninger i 2020, SBi 2019 . 21

Bilag 3a: “Cost‐optimal

levels of minimum energy performance requirements in

the Danish Building Regulations”, SBi 2018

.................................................... 21

Bilag 3b: ”Energirenovering

af etageboliger: Økonomi og medfølgende fordele

ved energirenovering af boligblokke til BR15 samt bygningsklasse 2020-

niveau”, SBi 2017

............................................................................................. 21

Bilag 4: Opstillingsskema for opfyldelse af art. 2a i EPBD ............................... 21

Bilag 5: Implementeringsoversigt over den langsigtede renoveringsstrategi fra

2014/2017......................................................................................................... 21

Bilag 6: Sammendrag af offentlig høring .......................................................... 21

Side 2/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Indledning

Det følger af bygningsdirektivets artikel 2a, at hver medlemsstat skal opstille en

langsigtet renoveringsstrategi for støtte til renovering af bygningsmassen.

Strategien skal medvirke til at opfylde EU's langsigtede mål for 2050 om at

reducere drivhusgasemissionerne med 80-95 pct. i forhold til 1990. Målet er at

opnå en yderst energieffektiv og dekarboniseret bygningsmasse senest i 2050 og

lette den omkostningseffektive omdannelse af eksisterende bygninger til næsten

energineutrale bygninger. Renoveringsstrategien skal bl.a. indeholde vejledende

delmål for effektivisering af bygningsmassen i 2030, 2040 og 2050 og en køreplan

for opnåelsen af disse mål.

Implementering af bygningsdirektivets artikel 2a er fokus for indeværende strategi. I

det følgende beskrives eksisterende og kendte kommende virkemidler i Danmarks

energirenoveringsindsats.

I Danmark er energikravene til nye bygninger blevet strammet løbende over de

seneste årtier. Energibehovet til nye bygninger er derfor i dag meget begrænset.

Men da bygninger har en meget lang levetid, er mange bygninger i Danmark opført

før indførelsen af stramme energikrav. Der kan derfor ses på en målrettet indsats,

hvis bygningernes energiforbrug skal reduceres.

Den danske regering har sat et ambitiøst mål for reduktion af drivhusgasser i 2030

med 70 pct. i forhold til niveauet i 1990. For at nå målet kræver det en meget

omfattende omstilling inden for alle sektorer. Den danske regering vil bl.a. i

forbindelse med en kommende klimahandlingsplan se nærmere på indsatser på

energieffektiviseringsområdet, så det sikres, at klima- og energipolitikken hænger

sammen. Jf. kravene i bygningsdirektivets artikel 2a vil regeringen fastlægge

vejledende delmål for effektivisering af bygningsmassen i 2030, 2040 og 2050, en

køreplan for opnåelsen af disse mål og en redegørelse for, hvordan de bidrager til

at nå EU's energieffektivitetsmål. Denne del af renoveringsstrategien vil der først

blive set nærmere på i forbindelse med arbejdet med klimahandlingsplanen.

Side 3/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Status for energieffektiviseringer af bygninger i

Danmark

Fremme af energibesparelser har været et gennemgående tema i den danske

energipolitik, og skiftende regeringer har taget en række konkrete initiativer til

fremme af energibesparelser i Danmark. Samtidigt har der været ført en aktiv

indsats i EU for at sikre

et højere ambitionsniveau i energispareindsatsen i EU’s

medlemslande.

En betydelig del af det samlede energiforbrug i Danmark anvendes til opvarmning

af bygninger. Siden den første energiplan i 1976 har der været fokus på reduktion

af energiforbruget til opvarmning af bygninger, og der er opnået betydelige

effektiviseringer. Således er det endelige energiforbrug til opvarmning af boliger per

kvadratmeter opvarmet areal i dag reduceret med næsten 45 pct. i forhold til 1975

og nettovarmeforbruget per m er reduceret med næsten 30 pct.

Figur 1: Udviklingen i varmeforbruget per m i boliger

Kilde: Energistatistik 2018

Som det fremgår af figuren blev der opnået meget store, permanente reduktioner af

varmeforbruget fra 1979 til 1984. Det var en konsekvens af den anden oliekrise,

som betød kraftigt stigende energipriser og en meget aktiv politisk indsats med

både betydelig tilskud til energiforbedringer og en omfattende informations- og

adfærdspåvirkning af forbrugerne.

Fra

midten af 1980’erne og frem til 2013 har der været en løbende reduktion af

forbruget per m . De opnåede effektiviseringer af energiforbruget i bygninger er

bl.a. et resultat af en aktiv indsats med en omfattende række initiativer. Centralt i

Side 4/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

dette har været bygningsreglementets energikrav, en omfattende

informationsindsats, herunder energimærkningsordningen, tilskudspuljer og

energiafgifter.

Fra 2013 til 2018 har der været en stigning i varmeforbruget, herunder også en

stigning i forbruget per m . Der er i dag ikke fuld klarhed over hvad der har drevet

denne stigning i forbruget, men det er vurderingen, at det i et vist omfang skyldes

ændringer i adfærd bl.a. med højere indetemperatur.

De gennemsnitlige årlige reduktioner af energiforbruget per m fremgår af tabel 1.

Tabel 1: Gennemsnitlige årlige ændringer i forbruget per m2

1975-2018

Endeligt energiforbrug per m2

Nettoforbrug per m2

-1,44%

-0,84%

2000-2018

-0,66%

-0,48%

2013-2018

+0,75%

+0,69%

Note: Ændringer omfatter hele bygningsmassen, og er således ud over energiforbedringen

af eksisterende bygninger påvirket af væksten i antallet af nye bygninger, som har et lavere

forbrug end de eksisterende bygninger.

Side 5/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Oversigt over bygningsmassen og status over

omfanget af renovering

Det fremgår af bygningsdirektivets artikel 2a, stk. 1. litra a, at renoveringsstrategien

skal indeholde en oversigt over den nationale bygningsmasse, efter

omstændighederne baseret på statistisk stikprøveudtagning og forventet andel af

renoverede bygninger i 2020.

Nuværende fordeling af varmeforbruget

Nedenstående figur illustrerer fordelingen af varmeforbruget i den danske

bygningsmasse og er baseret på varmeforbruget i 2017:

Figur 2: Fordelingen af varmeforbruget i den eksisterende bygningsmasse

Mere end halvdelen af energiforbruget til opvarmning i bygninger blev anvendt i

enfamiliehuse (parcelhuse, række/kædehuse og stuehuse) og tilsammen stod

boligerne for mere end 70 pct. af energiforbruget til opvarmning.

SBi har i 2017 lavet en analyse og opgørelse af den nationale bygningsmasse

baseret på data fra 600.000 energimærker

(”Varmebesparelser i eksisterende

byggeri”, SBi for Energistyrelsen 2017 –

vedlagt som bilag 1 og bilag 1a),

Opgørelsen giver en oversigt over bygningsareal samt

Side 6/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

energibesparelsespotentialet fordelt ud på de mest gængse bygningstyper

(parcelhuse, etageboliger, handel og service osv.). Analysen beregner et

besparelsespotentiale på ca. 30% frem til 2050 ved overholdelse af kravene i

bygningsreglementet.

Nedenstående tabel 2 er et udtræk fra rapporten med opgørelsen af den

eksisterende bygningsmasse omfattende antal bygninger, bygningsmassens

etageareal i Mm² (mio. m ), nuværende nettovarmeforbruget i TWh/år og

nettovarmeforbruget pr. m² etageareal i kWh/år pr m² samt dimensionerende

varmeeffekt i MW

Tabel 2: Opgørelse over den eksisterende bygningsmasse

Renoveringsdybden af den eksisterende bygningsmasse

Statens Byggeforskningsinstitut har på basis af data fra energimærkedatabasen

udarbejdet en oversigt over, hvor dybt de eksisterende bygninger kan forventes at

være renoveret i 2020 (beskrivelse af forventet andel af renoverede bygninger i

2020 er vedlagt i bilag 2). Der er her taget udgangspunkt i EU-Kommissionens

anbefalinger til renoveringsdybde, som grupperer graden af en bygnings

energirenovering i følgende kategorier:



Let:

Energiforbruget er reduceret med op til 30%

Middel:

Energiforbruget er reduceret med 30%

–

60%

Dyb:

Energiforbruget er reduceret med mere end 60%.

Der er fokuseret på bygninger opført før 1980, da bygninger opført herefter har et

relativt godt isoleringsniveau, idet bygningsreglementets krav til energiforbrug af

nybyggeri blev væsentligt strammet i 1979. Dette understøttes i førnævnte SBi

”Energi” skal i denne forbindelse forstås som varmeforbrug til rumopvarmning, opvarmning af

ventilationsluft og varmt brugsvand. Der er valgt denne definition, da en energirenovering af en bygning i

et klima som Danmarks kun reducerer varmeforbruget.

Dette skyldes, at bygninger opført fra 1980 og fremefter er opført efter et bygningsreglement, der stiller

signifikant højere krav til isoleringsgraden sammenlignet med daværende krav til bygninger opført før

1980.

Side 7/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

analyse fra 2017, hvor det vurderes, at ca. 80

–

85 pct. af

energibesparelsespotentialet ved renovering i den samlede danske

bygningsmassen ligger i bygninger opført før 1980.

Figur 3: Forventet renoveringsdybde i 2020 af bygninger opført før 1980.

Ca. 20% af bygningsmassen opført før 1980 er ikke energirenoveret. Ca. 55-60%

er let energirenoveret, ca. 20-25% er middel energirenoveret, og dyb

energirenovering er endnu kun sket i et meget begrænset omfang. Der er dog

forskelle mellem de forskellige bygningsanvendelsestyper.

Side 8/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Køreplan for energieffektivisering: Oversigt over

eksisterende og besluttede virkemidler

Det fremgår af bygningsdirektivets art. 2a, at hver medlemsstat skal fastsætte en

køreplan med virkemidler og indikatorer. Køreplanen skal indeholde vejledende

delmål for 2030, 2040 og 2050. Der er derudover en række krav til, hvad

renoveringsstrategien skal omfatte.

Danmark har, blandt andet i medfør af energiaftalen fra 2018, fastlagt en række

politikker og virkemidler til at fremme en omkostningseffektiv og gennemgribende

energirenoveringsindsats, herunder rettet mod offentlige bygninger samt de mindst

energieffektive segmenter i bygningsmassen.

Dette afsnit redegør for disse eksisterende og besluttede virkemidler rettet mod

energirenovering i Danmark, og udgør således udgangspunktet for en køreplan

frem mod 2050 til at sikre en yderst energieffektiv og dekarboniseret national

bygningsmasse og at lette den omkostningseffektive omdannelse af eksisterende

bygninger til næsten energineutrale bygninger, ligesom virkemidlerne udgør

Danmarks bidrag til de øvrige krav til, hvad renoveringsstrategien skal omfatte. For

en systematisk oversigt over implementering af de enkelte punkter i

bygningsdirektivets art. 2a, henvises til bilag 4.

Der vil blive set på den fremadrettede energieffektiviseringsindsats i forbindelse

med den kommende klimahandlingsplan, herunder vejledende delmål for

renovering af bygningsmassen for 2030, 2040 og 2050 og indikatorer for fremskridt.

Virkemidler til energieffektivisering af bygningsmassen udgår almindeligvis fra tre

forskellige regulatoriske tilgange: Normative virkemidler (f.eks. komponentkrav ved

renoveringer), økonomiske virkemidler (f.eks. afgifter og tilskud) og informative

virkemidler (f.eks. borgerrettet information, energimærkning af bygninger eller

efteruddannelse af udførende håndværkere).

Krav og normer

Bygningsreglementets krav ved renovering

Energirenoveringer af bygninger gennemføres mest omkostningseffektivt ifm. den

løbende renovering

–

f.eks. at tagkonstruktionen efterisoleres, når taget skal

udskiftes. Danmark har derfor i bygningsreglementet opstillet krav til, at der skal

gennemføres rentable energibesparelser, når bygningsejeren renoverer de

forskellige bygningsdele pga. slitage. Dette sikrer, at energitiltag bliver gennemført

på det mest omkostningseffektive tidspunkt, nemlig i forbindelse med anden ikke-

energirelateret renovering. Som alternativ kan der under visse forhold anvendes

renoveringsklasser.

Side 9/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Energieffektivisering i statens institutioner

Der er igennem en årrække pågået en indsats for at effektivisere energiforbruget i

ministerier og underliggende institutioner. Alle ministerier er således i medfør af

cirkulære om energieffektivisering i statens institutioner forpligtet til at reducere sit

energiforbrug med 14 pct. i 2020 i forhold til 2006. Cirkulæret er udformet efter et

rammestyringsprincip, hvorfor ministerierne er ansvarlige for at opnå

energisparemålet på eget område. Der pågår derfor en lang række indsatser både i

ministerierne og hos de statslige bygningsejere til fremme af energieffektivisering af

statens bygninger. Staten har samlet set reduceret sit energiforbrug med 10,9 pct. i

perioden 2006-2018 til trods for en væsentlig stigning i aktivitetsniveauet udtrykt i

antal ansatte.

Den 17. januar 2020 trådte et revideret cirkulære i kraft, som indfører supplerende

krav til de institutioner, der ligger inden for den statslige forvaltning. Dels skal

bygninger, der købes, fremover leve op til energikrav, og dels er der fastsat et

supplerende energisparemål for perioden 2014-2020.

Indsatser i lejeboliger

Private lejeboliger

Energieffektivisering af private lejeboliger kan være hæmmet af ejer/lejer-

problematikken, hvor bygningsejer har ansvaret for at gennemføre de nødvendige

investeringer i en energiforbedring, mens lejer betaler de løbende energiudgifter.

Der eksisterer derfor en række tiltag, der skal imødegå denne problematik.

Dels har udlejer i bygninger opført før 1991 mulighed for at hæve huslejen fra

omkostningsbestemt husleje til husleje efter det lejedes værdi. Denne mulighed

omfatter kun lejemål i ejendomme, der på udlejningstidspunktet bl.a. har opnået en

energiramme på A-D i energimærkningen.

Dels eksisterer der et valgfrit alternativ til at beregne en forbedringsforhøjelse efter

de almindelige bestemmelser (totaløkonomisk

rentable energiforbedringer).

Udlejeren kan således vælge, om energiforbedringer skal gennemføres med en

beregning af lejeforhøjelsen efter de almindelige regler i lejeloven eller efter de

særlige regler om totaløkonomisk rentable energiforbedringer.

Dels er der gennemført en ordning

”Aftalt

grøn byfornyelse”

for energirenoveringer i

privat udlejningsbyggeri. Ordningen giver mulighed for, at en lejeforhøjelse - ved

parternes aftale - kan beregnes på grundlag af de samlede aftalte og

dokumenterede udgifter til de energiforbedrende arbejder. Lejeforhøjelsen kan

således overstige den lejeforhøjelse, der ellers vil kunne fastsættes efter de

almindelige regler i lejelovgivningen, hvor kun forbedringsdelen af udgifterne kan

medføre lejeforhøjelse.

Side 10/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Alment boligbyggeri

Der er for alment boligbyggeri etableret en forsøgsordning, der giver mulighed for,

at almene boligorganisationer kan gennemføre forsøg med såkaldte dynamiske

varmeregnskaber, hvor varmeudgiften afregnes efter målt indeklima

(indetemperatur, luftfugtighed og CO2-indhold) som alternativ til traditionel måling

af varmeforbrug. Formålet er at motivere lejerne til at vælge et godt indeklima, da

det er godt for lejernes sundhed, boligens stand og kan medføre en reduktion i

energiforbruget.

Økonomiske incitamenter

Økonomiske incitamenter til energirenovering tager i Danmark form af både høje

afgifter på rumvarme, skattefradrag samt tilskud målrettet bygninger, erhverv og

konvertering af oliefyr og lånemuligheder for kommuner

Afgifter

Al energiforbrug til opvarmning af bygninger

–

bortset fra biomasse - er pålagt høje

afgifter. For olie, naturgas og el til opvarmning udgør energi- og CO2-afgifterne

tilsammen mere end 65 kr./GJ. Hertil kommer kvoteomkostninger for en stor del af

fjernvarmen. Afgifterne for olie og naturgas indekseres og fastholdes dermed i faste

priser. Afgiften på el til opvarmning er i de senere år sænket markant således, at

den frem mod 2021 udgør ca. 43 kr./GJ og dermed er lavere end de fossile afgifter.

Gennem afgifterne gives der således et betydeligt incitament til at reducere

energiforbruget til opvarmning, og afgifterne har medvirket til reduktionen af

varmeforbruget over de sidste 20-25 år.

Energiselskabernes Energispareindsats

Energiselskaberne (net- og distributionsselskaberne inden for gas, olie, fjernvarme

og el) har indgået en frivillig aftale med staten om at realisere energibesparelser i

energiforbruget. Frem til udgangen af 2020 kan virksomheder og private forbrugere

således søge om tilskud til og/eller rådgivning om energisparetiltag

–

herunder

bygningsrenovering gennem denne ordning. Det er muligt at søge støtte til en lang

række tiltag såsom sommerisolering, vinduesudskiftning, konvertering af varme,

styring af varmeanlæg mm. Støtten kan søges direkte hos et energiselskab eller

gennem en aktør, der har en aftale med et energiselskab og hvis arbejde resulterer

i energiforbedringer. Ordningen afløses fra 2021 af en pulje målrettet

energibesparelser i procesenergi i erhvervene samt af en pulje målrettet

besparelser i energiforbruget i bygninger beskrevet nedenfor.

Pulje til energibesparelser i bygninger

Som det fremgår af figur 2 på side 6 om fordeling af varmeforbruget i den

eksisterende bygningsmasse anvendes mere end halvdelen af energiforbruget til

opvarmning i bygninger i enfamilieshuse. Boligerne og ikke mindst parcelhusene er

derfor et centralt indsatsområde for energirenovering.

Side 11/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Der er med energiaftalen fra 2018 afsat 200 mio. kr. årligt fra 2021-2024 til

energibesparelser i bygninger. Da besparelsespotentiale er størst i boliger til

helårsbrug, målrettes indsatsen mod dette segment.

Puljen vil yde støtte til energitiltag, som figurerer på en positivliste. For at sikre, at

puljen anvendes mest effektivt, vil der for de enkelte tiltag på positivlisten være krav

til eftersituationen. Kravene til eftersituationen skal sikre, at der kun ydes støtte til

dybtgående renoveringer, hvor det samlede omkostningseffektive potentiale i videst

muligt omfang realiseres. Bygningens energimærke indgår som en del af

dokumentationsgrundlaget.

Tilskuddet tildeles de bygningsejere, der kan dokumentere det største

energibesparelsespotentiale (størst mulig besparelse i kWh/m ). Dette sikrer en

målretning mod de mindst energieffektive segmenter i den nationale

bygningsmasse.

Pulje til energibesparelser i erhverv

Der er med energiaftalen fra 2018 afsat 300 mio. kr. årligt fra 2021-2024 til

energibesparelser i erhverv

–

herunder erhvervsbygninger. Over 50 pct. af

besparelserne skal findes inden for procesenergi. Energiforbruget til rumvarme,

varmt brugsvand og komfortkøling regnes som udgangspunkt ikke som

procesenergi. Det er dog muligt at få tilskud til besparelser i rumvarme, varmt

brugsvand og komfortkøling, såfremt at kravet om, at over 50% af de samlede

energibesparelser stammer fra besparelser på procesenergi, er overholdt.

Projekterne konkurrerer som udgangspunkt om puljemidlerne på baggrund af flest

kWh per støttekrone.

Varmepumpe på abonnement

Høje initialomkostninger er en barriere for udbredelsen af varmepumper. For at

imødegå dette, er der i Danmark etableret ordningen

Varmepumpe på

abonnement.

I denne ordning installerer, ejer og driver udvalgte virksomheder en

varmepumpe hos en bygningsejer. Bygningsejeren betaler typisk kun et

tilslutningsbidrag, et løbende abonnement og for den varme, der bruges. De

udvalgte virksomheder får et tilskud pr. varmepumpeinstallation. Ordningen udløber

i 2020.

Skrotning af oliefyr

Der er med energiaftalen fra 2018 etableret en støtteordning på 20 mio. kr. årligt fra

2021-2024 til skrotning af oliefyr uden for den kollektive forsyning. Støtten

udmøntes ved, at boligejeren efter skrotning af oliefyret får en varmepumpe på

abonnement, og der tildeles støtte til virksomheden, der leverer og driver

varmepumpen.

Side 12/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

BoligJob-ordning

I denne ordning gives et skattemæssigt fradrag på op til 12.200 kr. pr. person pr. år

(i 2019) for arbejdsløn inkl. moms til håndværksydelser, som er udført i boligen.

Fradraget er bl.a. muligt at udnytte ved merisolering, udskiftning af vinduer,

forbedring af varmeanlæg, udskiftning af varmestyringsanlæg mm.

Lånepulje til kommuner og regioner

Der er i 2018 truffet politisk aftale om at etablere en lånepulje på 100 mio. kr. årligt

til kommuners og regioners energirenovering af bygninger 2021-24.

Information, uddannelse og rådgivning

Informative virkemidler til fremme af energirenovering tager i Danmark form som

information og oplysning rettet mod både den enkelte bolig- og bygningsejer, mod

opkvalificering af de udførende håndværkere og mod boligmarkedet i bred forstand.

Data og digitalisering

Danmark har fokus på, hvordan potentialerne ved data og den stigende

digitalisering kan udnyttes bedre, så energieffektiviseringer gennemføres, hvor de

giver mest værdi, og så transaktionsomkostningerne ved energirenoveringer

reduceres. Med energiaftalen fra 2018 er der afsat 19 mio. kr. i 2018, 33 mio. kr. i

2019, 34 mio. kr. i 2020 samt 44 mio. kr. årligt i 2021-2024 til den samlede

informations- og dataindsats. Der skal blandt andet gennemføres en række

analyser og demonstrationsprojekter med fokus på at fremme anvendelsen af data

og digitalisering som drivkraft for energieffektivisering og fleksibelt energiforbrug i

bygninger, herunder understøtte en databaseret energiledelsestilgang.

Videncenter for Energibesparelser i Bygninger

Videncenter for Energibesparelser i Bygninger indsamler og systematiserer viden

om energibesparelser i bygninger og formidler dette til byggebranchen. Formålet er

at give de udførende håndværkere og rådgivere de bedst mulige forudsætninger for

at gennemføre rentable energirenoveringer. Videncenter for Energibesparelser i

Bygninger udvikler blandt andet værktøjer og undervisningsmateriale målrettet de

udførende og erhvervsuddannelserne. Videncentret er en del af Energistyrelsens

målrettede informationsindsats.

Sparenergi.dk

SparEnergi.dk er den centrale platform for informationsaktiviteter vedr.

energieffektive løsninger. Målgruppen er både private og offentlige bygningsejere.

Sitet indeholder gode råd om energibesparelser og viden om gængse

energirenoveringstiltag. På sitet findes også en lang række digitale værktøjer, der

kan understøtte og kvalificere bygningsejernes beslutninger i forhold til

energirenovering. F.eks. et værktøj, hvor boligejer kan slå sit energimærke op, få

uddybet energisparelsespotentialet og se, hvordan det placerer sig i forhold til

Side 13/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

andre huse i nabolaget. Derudover er der talrige cases om renovering og mulighed

for at få et overblik over tilskudsmuligheder.

Energimærkning af bygninger

Der er i Danmark, i medfør af Bygningsdirektivet, krav om at alle helårsboliger samt

erhvervsejendomme på over 60 m skal energimærkes ved salg, udlejning,

annoncering og overdragelse. Dette sikrer, at køber eller lejer får et overblik over

den energimæssige tilstand af bygningen. Det medfører, at bygningens

markedspris i højere grad reflekterer bygningens energimæssige tilstand.

Derudover får begge parter et overblik over udgifterne til energiforbrug og

besparelsespotentialet via energimærkningsrapportens liste over rentable

energibesparelser, der således kan implementeres på det mest

omkostningsoptimale tidspunkt. Energimærkningen sikrer et overblik over

bygningssegmenter, herunder de mindst energieffektive. Der er pt. over 600.000

energimærkede bygninger i Danmark. Der er i 2018 igangsat et initiativ, der skal

føre til en større præcision i energimærket, ligesom det i højere grad skal inddrage

og understøtte data og digitalisering samt motivere til at gennemføre rentable

energirenoveringer.

Energimærkningen udføres af en energikonsulent. Energikonsulenten udarbejder

energimærke og energimærkningsrapport på baggrund af gennemgang af alle

bygningsmæssige forhold og installationer, som har betydning for energiforbruget. I

rapporten fremgår beregninger af bygningens energiforbrug og forslag til

forbedringer af bygningens energiforhold.

Uddannelse til energikonsulent

Energimærkningsfirmaerne skal certificeres og registreres for at kunne udarbejde

energimærker, det er firmaerne ansvar at påse energikonsulenterne har den

korrekte uddannelse. Uddannelsen til energikonsulent er en efteruddannelse, som

tages i det almindelige uddannelsessystem. Energikonsulenterne skal gennemgå et

uddannelsesforløb og bestå den tilhørende eksamen for at kunne udføre

energimærkninger. De nærmere regler for, hvem der kan udarbejde

energimærkninger fremgår af bekendtgørelsen om energimærkning af bygninger.

BedreBolig

BedreBolig er en landsdækkende markedsbaseret ordning udviklet af

Energistyrelsen, der har til formål at gøre det nemmere for bygningsejere at

renovere på en energirigtig måde. Rådgivningen kan gives til alle faser af et

renoveringsprojekt, og kan omfatte udarbejdelsen af en BedreBolig-plan, der

tilvejebringer et samlet overblik over forventede investeringer og besparelser.

BedreBolig-planen kan hjælpe bygningsejeren fra start til slut i et

renoveringsprojekt (one-stop-shop), og BedreBolig-planen kan anvendes som

grundlag for dialog med bank eller realkreditinstitut.

Side 14/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

BedreBolig-rådgivere er håndværkere, bygningskonstruktører, ingeniører og

arkitekter mv., der har gennemført en særlig BedreBolig-uddannelse.

VE-godkendelsesordningen

VE-godkendelsesordningen omfatter virksomheder, der installerer og monterer små

vedvarende energianlæg i private hjem, det vil sige varmepumper, solceller,

solvarme og små biomassekedler og

–ovne.

Energistyrelsen godkender

virksomheder som henholdsvis VE-installatørvirksomhed eller VE-

montørvirksomhed. For at blive godkendt VE-installatørvirksomhed skal

virksomheden i forvejen være autoriseret el- eller vvs-installatørvirksomhed, og

have medarbejdere, der har gennemført en særlig VE-uddannelse.

Grøn klimapulje

Med udmøntningen af den grønne klimapulje for 2018 er der aftalt et initiativ, der

skal sikre en mindre klimabelastning fra byggeriet gennem

opskalering

af de bedste

løsninger inden for grønt byggeri. Der er derfor igangsat et analysearbejde og

vidensdeling for at sikre, at alle byggeriets parter kan omsætte den nyeste

viden, forskning og innovation til praksis.

Øvrige initiativer

Foranstaltninger, der bidrager til at afhjælpe energifattigdom

Der eksisterer i Danmark en række initiativer til imødegåelse af energifattigdom.

Fattigdomsrelaterede afsavn, herunder boligmæssige afsavn, adresseres som

udgangspunkt igennem socialpolitikken.

Varmetillæg

I Danmark kan folkepensionister og førtidspensionister, der er tildelt førtidspension

før 1. januar 2003, efter ansøgning få varmetillæg. Tillægget gives til den

økonomisk svageste del af pensionisterne og til selve opvarmningen af boligen og

varmt vand.

Enkeltydelser

Kommunerne kan efter en konkret vurdering yde hjælp til betaling af en særlig stor

varmeregning for en person, som har været ude for ændringer i sine forhold (fx

arbejdsløshed eller sygdom), hvis personens egen afholdelse af udgifterne i

afgørende grad vil vanskeliggøre muligheder for at klare sig selv i fremtiden.

Hjælpen kan normalt kun ydes, hvis udgiften er opstået som følge af behov, der

ikke har kunnet forudses.

Side 15/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Særlig støtte

Personer, der opfylder betingelserne for at få kontanthjælp, uddannelseshjælp eller

selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse (men ikke

nødvendigvis modtager hjælpen), og som har høje boligudgifter eller en stor

forsørgerbyrde, kan få særlig støtte, hvis behovet for hjælp ikke kan dækkes

gennem andre ydelser. Særlig støtte udbetales ikke som et fast beløb, men bliver

som udgangspunkt udregnet som forskellen mellem, hvad ansøgeren selv antages

at kunne betale i boligudgifter (grænsebeløb) og modtagerens nettoboligudgifter

inkl. vand, varme, gas, elektricitet.

Finansielle instrumenter

Der eksisterer i Danmark et system for finansiering af

energieffektiviseringsforanstaltninger i både bygninger og i erhvervsvirksomheder.

Hovedelementerne i det danske finansieringssystem er bl.a.:



et realkreditsystem, der udlåner penge til bygningsejere med sikkerhed i

bygningens værdi,



kommunekredit, der yder finansiel service til kommuner og regioner, herunder

lån og leasing,



banksystem, hvor bygningsejere har adgang til finansiering af

energieffektiviseringsprojekter,



Landsbyggefonden, der er en selvejende institution, hvis midler stammer fra

lejerne i den almene boligsektor. Fonden yder støtte til bl.a. renoveringer af

almene boliger, og yder dermed også indirekte støtte til energiforbedringer.

Dertil kommer en række øvrige ordninger, herunder varmepumper på abonnement,

en BedreBolig ordning som er en markedsbaseret rådgivningsordning, der skal

gøre det nemmere for bygningsejere at renovere på en energirigtig måde m.m.

For en nærmere gennemgang af det danske system for finansiering af

energieffektiviseringsforanstaltninger henvises til bilag 4.

Side 16/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Skøn over forventede energibesparelser og afledte

effekter

Jf. bygningsdirektivets artikel 2a, stk. 1. litra g skal der laves et evidensbaseret

skøn over forventede energibesparelser i den danske bygningsmasse og de afledte

effekter ved energirenovering

–

dvs. bedre indeklima, højere produktivitet, færre

sygedage mm.

Forventede energibesparelser

Energistyrelsens basisfremskrivning anvendes som grundlag for udførelsen af et

evidensbaseret skøn over forventede energibesparelser. Energistyrelsen

gennemfører årlige basisfremskrivninger af, hvordan energiforbrug og

energiproduktion samt udledning af drivhusgasser vil udvikle sig under

forudsætning af et såkaldt ”Frozen Policy” scenarie. ”Frozen Policy” betyder, at

udviklingen er betinget af et ”politisk fastfrossent” fravær

af nye tiltag. Vurderingen

af de forventede energibesparelser i eksisterende bygninger opgøres ud fra

fremskrivningen af energiforbruget i Energistyrelsens Basisfremskrivning 2019

Udviklingen i det opvarmede areal, nettovarmeforbrug og forbrug per m for boliger

opført før 2017 fremgår af Tabel

Tabel 3: Udviklingen i nettovarmeforbrug for boliger opført før 2017

Opvarmet areal

Nettovarme

Enhedsforbrug

Mio. m

PJ/mio. m

kWh/m

2017

324,5

139,8

0,431

119,7

2020

321,6

137,4

0,427

118,7

2025

316,7

132,2

0,417

116,0

2030

311,8

127,3

0,408

113,4

Fra 2020 til 2030 reduceres nettovarmeforbruget per m med 4,4 pct. og i forhold til

en baseline med uændret forbrug per m reduceres nettovarmeforbrug i 2030 med

5,9 PJ set i forhold til 2020, når effekten af nedrivning af eksisterende bygninger

ikke medregnes. Foreløbige beregninger viser, at bygningspuljen på 200 mio. kr.

per år i 2021-2024 vil have en effekt i 2030 på ca. 1,2 PJ. Resten af reduktionen

kan tilskrives en kombination af de øvrige virkemidler rettet mod eksisterende

bygninger, dvs. en aktiv informationsindsats, en velfungerende

energimærkningsordning og kravene i bygningsreglementet.

For en dokumentation af de generelle resultater af fremskrivningen og de anvendte metoder og

modeller i forbindelse med fremskrivningen henvises til Energistyrelsens hjemmeside:

https://ens.dk/service/fremskrivninger-analyser-modeller/basisfremskrivninger.

Side 17/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Afledte effekter

Energistyrelsen har fået udført et litteraturstudie om afledte effekter af

energirenovering. Det fremgår af studiet, at mens sammenhængen mellem

forbedret ventilation og indeklima-relateret produktivitet og sundhed er

veldokumenteret, så er situationen mere kompleks, når det drejer som om

dokumentation af sammenhængen mellem godt indeklima og gennemgribende

renovering, renovering af klimaskærm eller forbedring af belysning/dagslys alene.

Studiet kortlægger, vurderer og sammenfatter de resultater fra studier, som kan

være relevante i en dansk sammenhæng.

Studiet opererer med fire begreber: 1) selve energirenoveringen, fx et

isoleringstiltag, 2) den direkte afledte effekt, fx mindre kondens og mugdannelse på

vægge, 3) den indirekte afledte effekt, fx færre astmatilfælde, 4) økonomisk

værdisætning, fx målt som værdien af færre sygedage relateret til astma.

1) Energi-

renovering

2) Direkte

afledt effekt

3) Indirekte

afledt effekt

4) Økonomisk

værdisætning

Der er lagt særligt fokus på de studier, hvor der er foretaget en værdisættelse af de

afledte effekter

–

mest fremtrædende er COMBI studiet, der har skabe et overblik

over de væsentligste afledte effekter de 28 EU-medlemsstater. Derudover er det

kortlagt, hvad der fremadrettet skal foretages af analyser for at kunne udføre en

komplet værdisætning af afledte effekter i en dansk kontekst. Hermed er der

dannet basis for på længere sigt at kunne vurdere og indregne værdien af de

afledte effekter ved energirenovering.

Side 18/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Fremadrettet indsats

Som belyst i indledningen, indeholder nærværende strategi en gennemgang af

eksisterende virkemidler. Flere af virkemidlerne udspringer af energiaftalen fra

2018, som overvejende dækker perioden frem til 2024. Regeringen vil 2 år før

energiaftalens udløb tage initiativ til drøftelse af den videre energipolitik efter 2024,

hvorved der tages stilling til forlængelse af eksisterende eller gennemførelse af nye

virkemidler. I 2024 gøres der desuden status over de gennemførte initiativer med

henblik på at vurdere effekt og fremdrift og målrette eventuelle fremadrettede

initiativer.

Analyser

I forbindelse med arbejdet med renoveringsstrategien er der i 2019 iværksat en

række analyser, bl.a. til fremme af renovering af bygninger, der kan danne grundlag

for den fremadrettede indsats:

Analyse af overholdelse af BR

Efterlevelse af bygningsreglementets krav er nødvendigt for at indfri rentable

energibesparelsespotentialer. Dertil kommer, at hvis der ikke isoleres efter

bygningsreglementets forskrifter i forbindelse med renovering, vil muligheden for at

opnå de energimæssige besparelser være tabt langt ude i fremtiden, da

renoveringer foretages med mange års mellemrum. Mindre analyser fra SBi fra

2013 og 2017 peger imidlertid på, at der er udfordringer i forhold til efterlevelsen af

reglerne i eksisterende bygninger. Årsagerne er manglende kendskab til

bygningsreglementet blandt håndværkere og boligejere, manglende interesse fra

boligejernes side samt manglende økonomi. Endvidere spiller æstetiske

overvejelser også ind .

Der er derfor iværksat en ny undersøgelse vedr. overholdelse af kravene i

bygningsreglementet baseret på et større datagrundlag. Afhængig af resultaterne

af analysen, kan det overvejes, om kendskabet til bygningsreglementet fx blandt

bygningsejere og håndværkere kan udbredes mere samt om kravene evt. kan

gøres mere enkle. Analysen afsluttes medio 2020.

Analyse af brugeradfærd ved renovering

Som omtalt i afsnittet om ”Status

for energieffektiviseringer af bygninger i Danmark”

er der en stigning i varmeforbruget i bygningsmassen og en af årsagerne kan være

ændringer i brugeradfærd bl.a. med højere indetemperatur til følge. Denne ændring

i brugeradfærd kan forekomme efter en renovering af bygning og der er derfor

igangsat en kortlægning af brugeradfærd, som skal belyse omfanget og indflydelse

af adfærdsændringer efter renovering og hvordan disse influerer på

”Overholdelse af kravene i bygningsreglementet”, SBi 2013:02 og ”Overholdelse

af energikrav ved

renovering, opfølgningsprojekt om større bygninger”, SBi 2017:02.

Side 19/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

varmebesparelsespotentialet. Hvis brugeradfærden er uhensigtsmæssig for

realisering af det teoretiske energibesparelsespotentiale vil det blive overvejet, om

der kan gøres noget ved dette og i hvilket omfang. Kortlægningen blev afsluttet ved

udgangen af december 2019.

Analyse af adfærdspåvirkning via energimærket

Der er ligeledes iværksat en analyse af adfærd i forbindelse med energimærket,

hvor der gennemføres adfærdsøkonomiske eksperimenter med brugerdrevet

design og interaktiv formidling af energimærkningsrapporten, så den i højere grad

motiverer til at gennemføre rentable energirenoveringer. Der er herunder igangsat

et projekt, hvor der gennemføres adfærdsøkonomiske eksperimenter med

brugerdrevet design og interaktiv formidling af energimærkningsrapporten, så den

fremmer boligejernes interesse og muligheder for at reducere energiforbruget i

deres huse. Adfærdskortlægning og barriereanalysen har foreløbigt indikeret, at der

kan være et potentiale for at benytte en adfærdsvidenskabelig tilgang i forbindelse

med energirenovering og skabe effektive og målbare adfærdsændringer. På den

baggrund er en række eksperimenter igangsat. Her testes forskellige udgaver af

energimærkningsrapporten i samarbejde med ejendomsmæglere, pengeinstitutter

og bygningsejere med henblik på i højere grad at tilpasse indholdet og

anvendelsen af energimærkningen til de forskellige brugere. Der er dog også

identificeret barrierer i forbindelse med energirenovering, der ikke kan betegnes

som et adfærdsproblem, men snarere handler om økonomiske begrænsninger,

manglende information eller præferencer. Projektet afsluttes primo 2020, hvorefter

der vil blive set på mulige anbefalinger ift. eventuel opfølgning herpå.

Analyse af renoveringsbehov i den almene boligsektor

Endelig har Trafik, Bygge– og Boligstyrelsen iværksat en analyse af

renoveringsbehovet i hele den almene boligsektor, som skal danne grundlag for de

politiske forhandlinger om størrelsen af renoveringsrammerne i en kommende

boligaftale. Som en del af analysen afdækkes også et overordnet potentiale for

energieffektiviseringer i den almene boligsektor.

Klimahandlingsplan, energieffektivisering og vejledende delmål

De eksisterende virkemidler beskrevet i afsnittet ”

Side 20/21

KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 242: Orientering om aflevering af Danmarks langsigtede renoveringsstrategi

Køreplan for energieffektivisering: Oversigt over eksisterende og besluttede

virkemidler

” er de foreløbige

besluttede virkemidler i en køreplan for

energieffektivisering af bygningsmassen. I arbejdet med at udarbejde en

klimahandlingsplan, vil der blive set på, hvordan energieffektiviseringsindsatsen

kan blive tænkt sammen med øvrige virkemidler og klimainitiativer. I forbindelse

med klimahandlingsplanen vil der blive taget stilling til fastsættelsen af vejledende

delmål og indikatorer for energieffektivisering af bygningsmassen i 2030, 2040 og

2050 samt evt. også supplerende virkemidler til den eksisterende indsats.

Bilag

Bilag 1:

”Varmebesparelse i eksisterende bygninger”, SBi 2017

Bilag 1a: Excel-ark

tilknyttet bilag 1: ”Varmebesparelse i eksisterende

bygninger”, SBi 2017

Bilag 2: Notat om forventet andel af renoverede bygninger i 2020, SBi 2019

Bilag 3a:

“Cost‐optimal

levels of minimum energy performance requirements

in the Danish Building Regulations”,

SBi 2018

Bilag 3b:

”Energirenovering

af etageboliger: Økonomi og medfølgende

fordele ved energirenovering af boligblokke til BR15 samt bygningsklasse

2020-niveau”,

SBi 2017

Bilag 4: Opstillingsskema for opfyldelse af art. 2a i EPBD

Bilag 5: Implementeringsoversigt over den langsigtede renoveringsstrategi

fra 2014/2017

Bilag 6: Sammendrag af offentlig høring

Side 21/21