Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2019-20
KEF Alm.del Bilag 108
Offentligt
2116638_0001.png
Danmark og EUs
CO
2
-kvotesystem
Præsentation for Folketingets
Klima-, Energi- og Forsynings-
udvalg den 28. november 2019
Professor Peter Birch Sørensen
Økonomisk Institut
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0002.png
02/12/2019
2
Problemstillinger
•
Hvordan virker kvoteannullering efter 2019-reformen
af kvotesystemet?
•
Er det ligegyldigt, hvornår en reduktion af CO
2
-
udledningerne finder sted?
•
Er kvoteannullering foreneligt med, at Danmark
påtager sig en fair andel af det globale CO
2
-budget?
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0003.png
02/12/2019
3
Budskaber
•
Kvoteannullering uden for fleksibilitetsmekanismen har næsten intet
gennemslag på de faktiske udledninger
•
Kvoteannullering inden for fleksibilitetsmekanismen har et meget langsomt
gennemslag på de faktiske udledninger
•
Der er stærke grunde til at foretrække hurtige frem for langsomme reduktioner
af udledningerne
•
Kvoteannullering er reelt en suspension af 70%-målet og indebærer, at
Danmark tiltager sig en (lidt) større andel af det globale CO
2
-budget frem mod
2030 og 2050
•
Hvis man ikke ønsker at udvide Danmarks CO
2
-budget, skal kvoteannullering
kombineres med en skærpelse af det langsigtede klimamål
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0004.png
02/12/2019
4
Hvordan virker kvoteannullering
efter 2019-reformen af kvotesystemet?
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0005.png
02/12/2019
5
Nøgleelementer i kvotemarkedsreformen af 2019
•
Hvis kvoteoverskuddet overstiger 833 millioner tons CO
2
(ca.
halvdelen af det nuværende overskud), overføres en andel af
overskuddet til Markedsstabiliseringsreserven (MSR).
•
Hvis mængden af kvoter i MSR falder ned under 400 millioner
tons, frigives 100 millioner tons per år fra reserven.
•
Hvis mængden af kvoter i MSR overstiger mængden af nye
kvoter, der blev bortauktioneret det foregående år,
annulleres
hele denne overskydende kvotemængde permanent.
•
Denne annulleringsmekanisme forventes at blive aktiveret fra
2023 frem til slutningen af
2030’erne.
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0006.png
02/12/2019
6
Hvordan virker en national kvoteannullering
uden for
fleksibilitetsmekanismen?
•
Den danske stat annullerer kvoter
•
Kvoteoverskuddet falder
•
Færre kvoter overføres til MSR
•
Færre kvoter i MSR bliver annulleret
•
Klimaeffekten af Danmarks kvoteannullering
neutraliseres helt eller delvis
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0007.png
02/12/2019
7
Hvordan virker en national kvoteannullering
inden for
fleksibilitetsmekanismen?
•
Den danske stat annullerer kvoter
Virkning så længe der er kvoteoverskud:
•
Det registrerede kvoteoverskud er uændret, men det faktiske
kvoteoverskud falder
•
Kvoteprisen stiger en smule
•
Udledningerne falder, men væsentligt mindre end faldet
kvoteudbuddet
Virkning når kvoteoverskuddet er forsvundet:
•
Udledningerne falder med mere end faldet i kvoteudbuddet (fordi der
på kort og mellemlangt sigt overføres flere overskydende kvoter til
MSR, hvor de annulleres)
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0008.png
02/12/2019
8
Gennemslag af kvoteannullering
på de faktiske udledninger
Annullering af
1 ton CO
2
-
kvote i 2020
Uden for
fleksibilitets-
mekanismen
Inden for
fleksibilitets-
mekanismen*
Effekt på faktiske udledninger
(reduktion målt i tons CO
2
) i
2030
2040
2050
2060
0,00
0,01
0,03
0,06
0,09
0,25
0,59
1,11
* Hvis annulleringen fordeles jævnt over perioden 2020-2030, reduceres gennem-
slaget med ca. 0,03 for alle de angivne tidshorisonter.
Kilde:
Simulationer med Klimarådets kvotemarkedsmodel, dokumenteret i
Frederik Silbye
og Peter Birch Sørensen: “National Climate Policies and the
European Emissions Trading System”,
Nordic Economic Policy Review 2019.
Beregningerne forudsætter, at de nuværende regler for kvotesystemet fastholdes.
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0009.png
02/12/2019
9
Hvorfor er en udskydelse af
de reelle CO
2
-reduktioner et problem?
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0010.png
02/12/2019
10
Hvorfor er tidlige reduktioner
bedre end sene reduktioner?
Tidlige reduktioner
klimaskadeomkostninger
udskydes til et senere tidspunkt, hvor vi formentlig
bedre kan håndtere dem pga.
•
Højere velstand
•
Bedre teknologi
•
Specielt gælder, at tidligere reduktioner mindsker
risikoen for, at vi i nær fremtid passerer farlige tipping
points
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0011.png
02/12/2019
11
Kvoteannullering og
Danmarks CO
2
-budget
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0012.png
02/12/2019
12
Kvoteannullering indebærer, at vi udvider
Danmarks CO
2
-budget
Hypotetisk reduktionssti
opnået ved kvoteannullering
Skraveret areal =
Udvidelse af CO2-budget
Reduktionssti ved
nuværende klimamål
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0013.png
02/12/2019
13
Hvad er et fair CO
2
-budget for Danmark?
Ifølge Klimarådet indebærer Danmarks nuværende klimamål, at vi
holder os inden for et fair CO
2
-budget, hvis man antager, at
•
Det globale CO
2
-budget svarer til det budget, der ifølge IPCC giver
2/3 sandsynlighed for, at verden lever op til 1,5 graders målet
•
Danmarks andel af det globale CO
2
-budget svarer til vores andel af
verdens befolkning (alle mennesker i verden tildeles lige meget af
CO
2
-budgettet)
•
Der kan argumenteres for, at DK pga. vores høje velstand og
medansvar for de historiske udledninger burde tildeles et lavere
CO
2
-budget
•
Ved at bruge kvoteannullering tiltager vi os tværtimod et (lidt)
større CO
2
-budget
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0014.png
02/12/2019
14
En alternativ reduktionssti med
kvoteannullering og uændret CO
2
-budget
Alternativ reduktionssti
med kvoteannullering og
uændret CO
2
-budget
Areal A = areal B
Reduktionssti ved
nuværende klimamål
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0015.png
02/12/2019
15
Kvoteannullering, omkostningseffektivitet
og troværdighed
•
Hvis DK vil benytte kvoteannullering
uden
at tiltage
sig et større CO
2
-budget frem mod 2050,
skal det
langsigtede klimamål skærpes
•
En sådan alternativ reduktionssti
med “backloading”
af
reduktionerne kan være mere omkostningseffektiv end
den nuværende planlagte reduktionssti med
“frontloading”
af reduktionerne
•
“Backloading” (udskydelse)
af reduktionerne kan til
gengæld give et troværdighedsproblem
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0016.png
02/12/2019
16
Supplerende slide
 KEF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 108: Præsentationer om kvoteannulleringer fra udvalgsmødet den 28/11-19
2116638_0017.png
02/12/2019
17
Hvad koster en CO
2
-reduktion opnået gennem
kvoteannullering inden for fleksibilitetsmekanismen?
•
Aktuel kvotepris ca. 25 euro = 186 kr. per ton CO
2
Omkostning ved reel reduktion af 1 ton CO
2
opnået i
•
2030: 186/0,09 = 2069 kr.
•
2040: 186/0,25 = 744 kr.
•
2050: 186/0,59 = 315 kr.
Note: Det forudsættes, at kvoteannulleringen sker i 2020, og at gennemslaget på de
reelle udledninger svarer til tallene i nederste række i tabellen på slide nr. 8.