IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

Indfødsretsudvalget 2019-20
IFU Alm.del Bilag 198
Offentligt

Ministeren

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Orientering til Folketingets Indfødsretsudvalg om effekterne af skærpelse af

vandelskravet (kriminalitet), om skærpet fokus på mulig svig, om antallet af

forelæggelser, hvor der er søgt om dispensation, samt om adgangen for dansk-

sindede sydslesvigere bosat i Sydslesvig til at erhverve dansk indfødsret under

visse betingelser (opfølgning på aftale om indfødsret indgået den 29. juni 2018)

Den 29. juni 2018 indgik den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti), Socialdemokraterne og Dansk Folkeparti en ny aftale om

indfødsret. Aftalen om indfødsret trådte i kraft den 5. juli 2018.

I aftalen blev det bestemt, at effekterne af en række nye tiltag skal følges, og at

der i henholdsvis 2019 og 2020 skal redegøres herfor over for aftaleparterne.

Ved brev af 10. oktober 2018 (IFU Alm. del Bilag 5, FT 2018-19) har Udlændinge-

og Integrationsministeriet orienteret udvalget om, hvordan ministeriet ville følge

effekterne af aftalen og efterfølgende rapportere på disse.

Nedenfor redegøres nærmere for:



effekterne af skærpelsen af vandelskravet (kriminalitet),



effekten af et skærpet fokus på mulig svig,



antallet af forelæggelser, hvor der er søgt om dispensation samt



adgangen for dansksindede sydslesvigere bosat i Sydslesvig til at erhverve

dansk indfødsret under visse betingelser.

1. Skærpelse af vandelskravet (kriminalitet)

Vandelskravet blev ved indfødsretsaftalen af 29. juni 2018 skærpet markant. Flere

typer af alvorlig kriminalitet end de, som allerede var omfattet af cirkulæreskrivel-

sen fra 2015, medfører nu udelukkelse fra adgangen til at få dansk indfødsret.

Det følger af § 19, stk. 2, i cirkulæreskrivelse nr. 9779 af 14. september 2018 om

naturalisation, at ansøgere, der er straffet for overtrædelse af straffelovens kapi-

tel 12 og 13 (forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed, mod statsfor-

fatningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme mv.), straffelovens § 136,

stk. 2 eller 3 (offentlig udtrykkelig billigelse af en af de i straffelovens kapitel 12

eller 13 omhandlede forbrydelser og straf for som religiøs forkynder som led i

religiøs oplæring udtrykkeligt at billige bl.a. terror, drab, voldtægt mv.), samt an-

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

13. august 2020

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Sophie Thoms Jensen

Tel.

61 98 36 38

Mail

[email protected]

Sags nr.

Akt-id

2018 - 17448

1281568

Side

1/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

søgere, der er idømt udvisning for bestandig eller idømt ubetinget frihedsstraf på

1 år eller derover, ikke kan optages på et lovforslag om indfødsrets meddelelse.

Endvidere kan ansøgere, der er idømt skærpet straf med henvisning til straffelo-

vens § 81 a (bandekriminalitet), ikke optages på et lovforslag om indfødsrets

meddelelse.

Det følger endvidere af § 19, stk. 3, i cirkulæreskrivelsen, at ansøgere, der er

idømt ubetinget frihedsstraf på 3 måneder eller derover for overtrædelse af straf-

felovens § 119 (vold eller trussel om vold mod personer i offentlig tjeneste mv.),

straffelovens § 123 (vold og trusler mod vidner), straffelovens kapitel 25 (forbry-

delser mod liv og legeme) og 26 (forbrydelser mod den personlige frihed) eller

straffelovens § 266 (trusler om strafbar handling), ikke kan optages på et lov-

forslag om indfødsrets meddelelse.

Det følger yderligere af § 19, stk. 4, i cirkulæreskrivelsen, at ansøgere, der er straf-

fet for overtrædelse af straffelovens kapitel 24 (seksualforbrydelser), eller ansøge-

re, der er straffet for overtrædelse af straffelovens kapitel 25 begået mod børn

under 18 år, ikke kan optages på lovforslag om indfødsrets meddelelse, jf. dog stk.

Det følger endelig af § 19, stk. 5, i cirkulæreskrivelsen, at ansøgere, der er straffet

for overtrædelse af straffelovens kapitel 24, eller ansøgere, der er straffet for

overtrædelse af straffelovens kapitel 25 begået mod børn under 18 år, og som på

gerningstidspunktet var under 18 år, ikke kan optages på et lovforslag om indføds-

rets meddelelse, jf. dog bilag 2.

Under henvisning til Udlændinge- og Integrationsministeriets brev af 10. oktober

2018 til Folketingets Indfødsretsudvalg (IFU Alm. del Bilag 5, FT 2018-19, 1. sam-

ling) fremsendes hermed oplysninger om det samlede antal afgørelser, hvor der

er sket udelukkelse på grund af de skærpede krav i den nye aftale (opgjort i perio-

den 5. juli 2018 til 5. juli 2020), det samlede antal afgørelser, hvor udfaldet var

udelukkelse på grund af kriminalitet (opgjort i perioden 1. januar 2016 til 4. juli

2018) og antallet af afgørelser opgjort i relevante kategorier, så det er muligt at

sammenligne i forhold til de enkelte skærpelser.

Tabel 1. Antal afgørelser i perioden 5. juli 2018 til 5. juli 2020, hvor der er sket

udelukkelse på grund af de skærpede krav i den nye aftale

Samlet antal afgørelser om udelukkelse

i perioden

Heraf antal afgørelser, som ikke ville

have medført udelukkelse efter tidlige-

re gældende regler

Tabel 2. Antal afgørelser i perioden 1. januar 2016 til 4. juli 2018, hvor udfaldet

var udelukkelse på grund af kriminalitet efter den tidligere aftale

Samlet antal afgørelser om udelukkelse

i perioden

Side

2/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

Tabel 3. Antal af afgørelser i perioden 5. juli 2018 til 5. juli 2020 opgjort i rele-

vante kategorier, så det er muligt at sammenligne i forhold til de enkelte skær-

pelser

Afgørelseskategori

Antal Vurdering, hvis sa- Bemærkninger

sager gerne havde været

vurderet efter 2015-

cirkulæret

§ 19, stk. 2: Over- 0

Efter 2015-cirkulæret sker

trædelse af strfl.

udelukkelse for overtræ-

kapitel 12 og 13

delse af strfl. kapitel 12 og

13 først ved idømt ubetin-

get frihedsstraf på mindst

60 dage.

§ 19, stk. 2: Over- 0

Efter 2015-cirkulæret vur-

trædelse af strfl. §

deres overtrædelse af strfl.

136, stk. 2 eller 3

§ 136, stk. 2 og 3, efter de

(billigelse af terror

almindelige karensregler i

mv. og imamers

oversigten i bilag 2.

billigelse af strafbare

handlinger)

§ 19, stk. 2: Udvist 0

Bestemmelsen er uændret

for bestandigt

i forhold til 2015-cirkulæret

19,

stk.

2: 15

Heraf ville 7 sager Efter 2015-cirkulæret sker

Ubetinget friheds-

alene have medført udelukkelse først ved ube-

straf på 1 år eller

27 års karens efter tinget frihedsstraf i 1�½ år

derover

bilag 2, pkt. 9. I 8 eller derover.

sager ville ansøger

være udelukket fra

optagelse på lov.

§ 19, stk. 2: Skærpet 0

Ny.

straf strfl. § 81 a

(bandekriminalitet)

§ 19, stk. 3: ubetin- 39

Heraf ville 37 sager Efter 2015-cirkulæret vur-

get frihedsstraf på 3

alene have medført deres overtrædelse af de

måneder eller der-

karens. Ud af de 37 nævnte bestemmelser i

over for overtrædel-

sager med karens strfl. efter de almindelige

se af straffelovens §

ville ansøger i 27 karensregler i oversigten i

119, straffelovens §

sager ifalde 15 års bilag 2.

123, straffelovens

karens efter bilag 2,

kapitel 25 og 26 eller

pkt. 7, i 9 sager ville

straffelovens § 266

ansøger ifalde 18 års

karens efter bilag 2,

pkt. 8 og i 1 sag ville

ansøger ifalde 27 års

karens efter bilag 2,

pkt. 9. I 2 sager ville

ansøger være ude-

lukket fra optagelse

Side

3/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

§ 19, stk. 4: straffet 39

for overtrædelse af

straffelovens kapitel

24, eller ansøgere,

der er straffet for

overtrædelse

straffelovens kapitel

25 begået mod børn

under 18 år

§ 19, stk. 5: straffet 1

for overtrædelse af

straffelovens kapitel

24, eller ansøgere,

der er straffet for

overtrædelse

straffelovens kapitel

25 begået mod børn

under 18 år, og som

på

gerningstids-

punktet var under

på lov.

Heraf ville ingen af

sagerne have med-

ført

udelukkelse,

men alene karens. I

14 sager ville ansø-

ger ifalde 6 års ka-

rens efter bilag 2,

pkt. 12, i 7 sager ville

ansøger ifalde 7,5

års karens efter bilag

2, pkt. 12, i 3 sager

ville ansøger ifalde

højest 9 års karens

(mindst 6 år) efter

bilag 2, pkt. 17, i 3

sager ville ansøger

ifalde højest 12 års

karens (mindst 9 år)

efter bilag 2, pkt. 16,

i 9 sager vil ansøger

ifalde 12 års karens

efter bilag 2, pkt. 5,

og i 2 sager ville

ansøger ifalde 18 års

karens efter bilag 2,

pkt. 8.

I 1 sag er der tale om

udenlandsk krimina-

litet, hvor det kun af

Rigsadvokaten

vurderet hvilken lov,

der har været tale

om i Danmark, hvil-

ket efter 2018-

cirkulæret medfører

udelukkelse uanset

straffens længde.

Sagen ville alene

have medført karens

i 12 år efter bilag 2,

pkt. 5.

Ny. Efter 2015-cirkulæret

vurderes overtrædelse af

de nævnte bestemmelser i

strfl. efter de almindelige

karensregler i oversigten i

bilag 2.

Ny. Efter 2015-cirkulæret

vurderes overtrædelse af

de nævnte bestemmelser i

strfl. efter de almindelige

karensregler i oversigten i

bilag 2.

Side

4/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

18 år

Det ses af ovenstående tabeller, at omfanget af sager, hvor der er meddelt ude-

lukkelse på baggrund af reglerne i 2018-cirkulæret, er større, end hvis sagerne

havde været vurderet efter 2015-cirkulæret. Det ses endvidere, at der ikke er sket

udelukkelse af ansøgere pga. kriminalitet begået efter straffelovens kapitel 12 og

13 eller straffelovens § 136, stk. 2 og 3, samt af ansøgere, der er idømt skærpet

straf med henvisning til straffelovens § 81 a. Der har kun i ét enkelt tilfælde sket

udelukkelse efter bestemmelsen i cirkulæreskrivelsens § 19, stk. 5.

Det bemærkes, at flere af sagerne ville kunne henføres under flere af bestemmel-

serne i § 19, stk. 2-5. Ovenstående afgørelser er placeret efter den bestemmelse

og kategori, som der i den enkelte sag er meddelt afslag efter.

Det bemærkes endvidere, at oplysninger om antallet af afgørelser, hvor udfaldet

var udelukkelse, er behæftet med usikkerhed, da systemet er opbygget som et

journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke som et egentligt statistiksystem.

Antallet af afgørelser i de enkelte perioder er udfærdiget på baggrund af en ma-

nuel gennemgang af sagerne.

2. Skærpet opmærksomhed på svig og mulige inddragelsessager

Det følger af indfødsretsaftalen af 29. juni 2018, at der skal være skærpet op-

mærksomhed på svig og mulige inddragelsessager. Det følger af orienteringen til

Folketingets Indfødsretsudvalg af 10. oktober 2018, at ministeriet i 2020 vil oplyse

udvalget om antallet af henvendelser til kontoret i perioden 5. juli 2018 til 5. juli

2020, der har ført til, at kontoret har videresendt oplysningerne til politiet til en

nærmere vurdering af, om der bør iværksættes en undersøgelse af mulig svig,

samt udfaldet af disse sager.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan oplyse, at Indfødsretskontoret i peri-

oden fra den 5. juli 2018 til den 5. juli 2020 har modtaget to henvendelser, der har

ført til, at Indfødsretskontoret har videresendt oplysningerne til politiet til en

nærmere vurdering af, om der bør iværksættes en undersøgelse af mulig svig. I

den ene sag har politiet afsluttet sagen, da politiet ikke mener, at der er grundlag

for at fortsætte efterforskningen. Indfødsretskontoret er i gang med at vurdere

denne tilbagemelding fra politiet. Den anden sag behandles på nuværende tids-

punkt fortsat af politiet.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan i øvrigt oplyse, at der i Indfødsrets-

kontoret verserer tolv sager omhandlende mulig svig på baggrund af henvendel-

ser modtaget i perioden fra den 22. juni 2017 til den 5. juli 2020.

Derudover kan Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyse, at Indfødsretskon-

toret i perioden fra den 9. oktober 2005 til den 5. juli 2018 har modtaget ti hen-

vendelser, der har ført til, at Indfødsretskontoret har videresendt oplysningerne til

politiet til en nærmere vurdering af, om der bør iværksættes en undersøgelse af

mulig svig. I tre sager er der sket frakendelse af indfødsretten ved dom. I en sag

Side

5/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

har Indfødsretskontoret afsluttet sagen på baggrund af politiets indstilling. I to af

sagerne har politiet afsluttet sagen, da politiet ikke mener, at der er grundlag for

at fortsætte efterforskningen. De resterende fire sager behandles fortsat af politi-

et.

3. Forelæggelser for Indfødsretsudvalget, hvor der søges om dispensation

Det er med indfødsretsaftalen af 29. juni 2018 sigtet at mindske antallet af

dispensationssager, og det er bestemt, at udviklingen i antallet af dispensations-

sager, der forelægges for Indfødsretsudvalget, skal følges. For at kunne se udvik-

lingen i antallet af dispensationssager oplyses herunder antallet af sager, der har

været forelagt ad dispensation i perioden 5. juli 2018 til 5. juli 2020. For at synlig-

gøre udviklingen af forelagte sager er perioden opdelt i 4 perioder á cirka seks

måneder.

Nedenstående tabel viser antallet af afgjorte sager for de fire perioder og til sam-

menligning antallet af sager, der har været forelagt Folketingets Indfødsretsudvalg

ad dispensation.

Tabel 4. Oversigt over det samlede antal afsluttede og forelagte sager

Antal afsluttede sager Antal forelagte sager

i alt

Periode 1 (den 5. juli 2018 - 2.907

310

31. december 2018)

Periode 2 (1. januar 2019 - 30. 3.010

206

juni 2019)

Periode 3 (1. juli 2019 - 31. 3.747

378

december 2019)

Periode 4 (den 1. januar 2020 4.394

152

- 5. juli 2020)

Det bemærkes, at oplysninger om antal sager forelagt for udvalget i de enkelte

perioder er behæftet med usikkerhed, da opgørelsen er udfærdiget på baggrund

af manuel optælling.

Det bemærkes videre, at oplysninger om antallet af afsluttede sager er behæftet

med usikkerhed, da systemet er opbygget som et journaliserings- og sagsstyrings-

system og ikke som et egentligt statistiksystem.

Nedenfor ses en oversigt over alle forelagte sager i perioden 5. juli 2018 til 5. juli

2020 opdelt i fire perioder. Det fremgår af nedenstående tabel, om sagerne er

forelagt efter cirkulæreskrivelse om naturalisation nr. 10873 af 13. oktober 2015

eller nr. 9779 af 14. september 2018. Det fremgår endvidere, hvilken sagsgruppe

(kategori) sagen er forelagt under.

Indfødsretssagerne er forelagt under følgende sagsgrupper:

Side

6/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

Gruppe 1.1: Sprogkravet og/eller kravet om bestået indfødsretsprøve på grund af

sygdom

Gruppe 1.2: Dokumentationskravet med hensyn til sprogkravet (jf. praksis om

forelæggelse af sager på baggrund af ansøgers samlede uddannelsesforløb eller

erhvervserfaring).

Gruppe 1.3: Sprogkravet

–

andet

Gruppe 2.1: Opholdsafbrydelser

Gruppe 2.2: Lempede opholdskrav

Gruppe 2.3: Ophold - andet

Gruppe 3.1: Kriminalitet § 20, stk. 2

Gruppe 3.2: Kriminalitet - andet

Gruppe 4: Løsningskravet

Gruppe 5.1: Børn

Gruppe 5.3: Andet

Tabel 5. Forelagte sager i perioden 5. juli 2018 til 31. december 2018

2015-cirkulæret

2018-cirkulæret

Forelagt

under

Dispensation

Afslag

Dispensation

Afslag

gruppe:

1.1

193

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3

3.1

3.2

5.1

5.3

Herunder 1 sag, der har været forelagt både under gruppe 1.2 og 5.3 efter 2015-

cirkulæret, som fik afslag. Denne er registreret under gruppe 1.2.

Herunder 2 sager, der har været forelagt både under gruppe 1.2 og 3.1 efter

2018-cirkulæret, som fik afslag. Disse er registreret under gruppe 1.2.

Tabel 6. Forelagte sager i perioden 1. januar 2019 til 30. juni 2019

2015-cirkulæret

2018-cirkulæret

Forelagt

under

Dispensation

Afslag

Dispensation

Afslag

gruppe:

1.1

132

1.2

1.3

2.1

Side

7/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

2.2

2.3

3.1

3.2

5.1

5.3

Herunder 1 sag, der har været forelagt både under gruppe 1.2 og 5.3 efter 2015-

cirkulæret, som fik afslag. Denne er registreret under gruppe 1.2.

Herunder 2 sager, der har været forelagt både under gruppe 1.2 og 3.1 efter

2018-cirkulæret, som fik afslag. Disse er registreret under gruppe 1.2.

Tabel 7. Forelagte sager i perioden 1. juli 2019 til 31. december 2019

2015-cirkulæret

2018-cirkulæret

Forelagt

under

Dispensation

Afslag

Dispensation

Afslag

gruppe:

1.1

205

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3

3.1

3.2

5.1

5.3

Herunder 4 sager, der har været forelagt både under gruppe 3.2 og 1.1 efter

2015-cirkulæret, som fik afslag. Disse er registreret under gruppe 3.2.

Herunder 1 sag, der har været forelagt både under gruppe 3.2 og 5.3 efter 2015-

cirkulæret, som fik afslag. Denne er registreret under gruppe 3.2.

Tabel 8. Forelagte sager i perioden 1. januar 2020 til 5. juli 2020

2015-cirkulæret

2018-cirkulæret

Forelagt

under

Dispensation

Afslag

Dispensation

Afslag

gruppe:

1.1

1.2

1.3

2.1

2.2

Side

8/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

2.3

3.1

3.2

5.1

5.3

Herunder 1 sag, der har været forelagt både under gruppe 3.2 og 1.1 efter 2015-

cirkulæret, som fik afslag. Denne er registreret under gruppe 3.2.

Herunder 1 sag, der har været forelagt både under gruppe 3.2 og 5.3 efter 2018-

cirkulæret, som fik dispensation. Denne er registreret under gruppe 3.2.

Det kan udledes af ovenstående tabeller, at der i de første 3 perioder er blevet

forelagt flere sager efter 2015-cirkulæret end efter 2018-cirkulæret, mens at der i

den sidste periode primært er forelagt sager efter 2018-cirkulæret. Indfødsrets-

kontoret har i foråret 2020 afsluttet behandlingen af de sidste sager omfattet af

2015-cirkulæret, bortset fra 3 enkelte sager, som fortsat verserer.

Det er ministeriets opfattelse, at det er svært at udlede ud fra ovenstående gen-

nemgang, om der forelægges færre sager for Indfødsretsudvalget ad spørgsmålet

om dispensation efter 2018-cirkulæret. Det er således kun i den sidste periode,

hvor der har været forelagt flest sager efter 2018-cirkulæret. For at sammenligne

antal forelæggelser efter 2015-cirkulæret og 2018-cirkulæret er der således

–

efter ministeriets opfattelse

–

behov for flere perioder, hvor der alene har været

forelagt sager efter 2018-cirkulæret.

4. Adgang for dansksindede sydslesvigere bosat i Sydslesvig til at erhverve dansk

statsborgerskab under visse betingelser

Ved indfødsretsaftalen af 29. juni 2018 blev der endvidere indført en udvidet mu-

lighed for, at dansksindede sydslesvigere bosat i Sydslesvig kan erhverve dansk

statsborgerskab. Disse ansøgere har mulighed for at blive optaget på lovforslag

om dansk indfødsrets meddelelse under lempede betingelser.

Den udvidede adgang skal ifølge aftalen evalueres, når der foreligger et toårigt

erfaringsgrundlag.

Under henvisning til Udlændinge- og Integrationsministeriets brev af 10. oktober

2018 til Folketingets Indfødsretsudvalg (IFU Alm. del Bilag 5, FT 2018-19, 1. sam-

ling) fremsendes hermed oplysninger om antallet af sydslesvigere bosat i Sydsle-

svig, der har søgt dansk statsborgerskab (opgjort i perioden 5. juli 2018 til 5. juli

2020) og antallet af ansøgere i denne kategori, der er optaget på lov om medde-

lelse af dansk indfødsret.

Side

9/10

IFU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 198: Orientering om skærpelse af vandelskravet, forelæggelser, hvor der søges om dispensation samt adgang for sydslesvigere

Tabel 9. Antallet af sydslesvigere bosat i Sydslesvig, der har søgt dansk statsbor-

gerskab (opgjort i perioden 5. juli 2018 til 5. juli 2020)

Tilgang af sager i periode

127

Antal sager optaget på lov i perioden

Antal afslag

Antal anden afgang

Antal verserende sager

Det bemærkes, at der er sager, som er indgået i sagsbehandlingen forud for 5. juli

2018, og at antallet af sager oplyst i feltet tilgang af sager derfor er lavere end det

samlede antal sager, som er under behandling eller er færdigbehandlet.

Det bemærkes endvidere, at oplysningerne er behæftet med usikkerhed, da sy-

stemet er opbygget som et journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke som et

egentligt statistiksystem.

Mattias Tesfaye

Louise Hauberg Wilhelmsen

Side

10/10