FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

Forsvarsudvalget 2019-20
FOU Alm.del Bilag 54
Offentligt

Januar 2020

Udkast

Forslag

til

Lov om ændring af lov om hjemmeværnet

(Afskaffelse af alderskriteriet)

§1

I lov om hjemmeværnet, jf. lovbekendtgørelse nr. 198 af 9. februar 2007, som ændret

ved lov nr. 1552 af 13. december 2016, foretages følgende ændring:

§ 12, stk. 5,

ophæves.

Stk. 6 bliver herefter stk. 5.

§2

Loven træder i kraft den [1. maj] 2020.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i

kraft for disse landsdele med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Side 1 af 7

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Siden den første lov om Hjemmeværnet, der blev vedtaget i 1948, har der i lovgivningen

været et alderskriterium. Alderskriteriet gælder for frivillige befalingsmænd i Hjemmevær-

net, og kriteriet indebærer, at frivillige befalingsmænd skal fratræde deres stillinger, når de

har nået en nærmere fastsat alder. Der er adgang til at dispensere fra alderskriteriet, men

udgangspunktet har gennem årene været, at befalingsmænd fratræder deres stillinger, når

de fylder 60 år.

Samfundet har imidlertid undergået en gennemgribende udvikling siden 1948, og de hensyn,

der oprindeligt lå til grund for den pligtige afgangsalder for frivillige befalingsmænd, gør sig

ikke længere gældende.

Særlig skal det fremhæves, at en generel bedre sundhedstilstand

–

og dermed en forøgelse

af levealderen

–

gør den nuværende ordning utidssvarende. Der er desuden behov for dygti-

ge og erfarne ledere, som gennem deres virke i Hjemmeværnet medvirker til fortsat at ska-

be tryghed i Danmark. Alder bør derfor ikke være en afgørende

–

eller hindrende

–

faktor

for, om en dygtig befalingsmand kan fortsætte i sin stilling, såfremt befalingsmanden i øvrigt

lever op til de krav, der er en forudsætning for at bestride den pågældende funktion.

Hertil kommer, at nyansatte befalingsmænd ved Forsvaret ikke længere er omfattet af regler

om pligtig afgangsalder ved 60 år. Også derfor er det utidssvarende, at frivillige befalings-

mænd i Hjemmeværnet fortsat er omfattet af et alderskriterium.

Det er på den baggrund regeringens holdning, at alderskriteriet i hjemmeværnsloven er en

forhindring for, at alle, der har evner og kvalifikationer til at bidrage til Danmarks frivillige

forsvar, får mulighed herfor. Med dette lovforslag foreslår regeringen derfor, at alderskriteri-

et afskaffes.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

Hjemmeværnets personel omfatter frivillige i Hjemmeværnet og personel, der er ansat til

tjeneste i Hjemmeværnet.

Lov om hjemmeværnet (Hjemmeværnsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 198 af 9. februar

2007, som ændret ved lov nr. 1552 af 13. december 2016, regulerer forholdene for frivillige,

mens lov om forsvarets personel (personelloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 667 af 20. juni

2006 med senere ændringer, regulerer forholdene for de ansatte i Hjemmeværnet.

I Hjemmeværnsloven er der bl.a. fastsat kriterier for optagelse af frivillige i Hjemmeværnet

samt de frivilliges pligter.

Det følger af Hjemmeværnslovens § 7, at mænd og kvinder, som er fyldt 18 år, kan optages

som frivillige i Hjemmeværnet, hvis de er egnede til tjeneste i Hjemmeværnet og er værdige

Side 2 af 7

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

til den agtelse og tillid, som tjenesten forudsætter. Herudover skal de pågældende som ud-

gangspunkt have dansk indfødsret og være bosiddende her i landet.

En person optages som frivillig i Hjemmeværnet ved at underskrive en kontrakt, hvorefter

den pågældende bl.a. skal gennemgå uddannelse, forrette tjeneste under krig eller andre

ekstraordinære forhold, give møde i fredstid ved katastrofealarm, og overholde de tjenstlige

bestemmelser, der i øvrigt er fastsat for frivillige i Hjemmeværnet, jf. Hjemmeværnslovens

§ 12, stk. 1.

Kontrakten kan af Hjemmeværnet ophæves uden varsel, hvis den frivillige ikke længere op-

fylder de betingelser, der er fastsat for optagelse i Hjemmeværnet, eller hvis den frivillige

tilsidesætter de pligter, der påhviler den pågældende i forbindelse med tjenesten, jf. Hjem-

meværnslovens § 12, stk. 6.

Det vurderes på den baggrund løbende, om de frivillige i Hjemmeværnet fortsat opfylder

kontraktbetingelserne, herunder at de fortsat vurderes egnede til tjeneste i Hjemmeværnet.

Egnethedsvurderingen foretages i forhold til de krav, der er knyttet til den pågældendes

funktion.

Herudover gælder der for frivillige befalingsmænd et særligt alderskriterium, idet det følger

af Hjemmeværnslovens § 12, stk. 5, at en frivillig befalingsmand skal fratræde som befa-

lingsmand senest med udgangen af den måned, hvori den pågældende fylder 60 år, med-

mindre andet aftales i hvert enkelt tilfælde.

Alderskriteriet i § 12, stk. 5, kan således fraviges i hvert enkelt tilfælde ved aftale. Det er

ved interne retningslinjer fastsat, at aftale om fravigelse af alderskriteriet indgås for ét år ad

gangen med henblik på regelmæssigt at vurdere, om forudsætningerne for fravigelse af kri-

teriet fortsat er til stede.

2.2. Forsvarsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det nuværende alderskriterium i Hjemmeværnsloven indebærer, at frivillige befalingsmænd i

Hjemmeværnet som udgangspunkt fratages deres grad alene på grund af alder, når de fyl-

der 60 år.

Fastholdelse af dygtige og erfarne frivillige er imidlertid afgørende for, at Hjemmeværnet

kan løse de vigtige samfundsmæssige opgaver, som værnet varetager. De frivillige befa-

lingsmænd har efterspurgte faglige og ledelsesmæssige kompetencer, og ofte besidder de

unik specialviden, som det tager lang tid at opbygge.

Derfor er det efter Forsvarsministeriets opfattelse uhensigtsmæssigt, at udgangspunktet i

Hjemmeværnsloven er, at frivillige befalingsmænd ikke kan fortsætte i deres stilling efter at

de er fyldt 60 år. Samtidig sender det et forkert signal om, at frivillige befalingsmænd over

60 år ikke længere er en værdifuld ressource. Det risikerer at gøre det mindre attraktivt at

være aktivt medlem af Hjemmeværnet og dermed give udfordringer med at fastholde og

rekruttere frivillige. Et alderskriterium, der intet siger om en befalingsmands evne til at vare-

tage sin funktion, bør ikke være årsag til, at Hjemmeværnet potentielt mister frivillige, eller

at frivillige afholder sig fra at søge ind i Hjemmeværnet.

Side 3 af 7

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

På den baggrund foreslås det, at det nuværende alderskriterium afskaffes i sin helhed. Der-

med vil det fremover være en befalingsmands evner til at varetage sin stilling, og ikke alene

den pågældendes alder, der er afgørende for, om befalingsmanden kan beholde sin grad.

Der foretages allerede i dag en løbende vurdering af, om en befalingsmand

–

ligesom de

øvrige frivillige i Hjemmeværnet

–

på tilfredsstillende vis opfylder de krav, der er knyttet til

den pågældendes funktion. Dette sikrer efter Forsvarsministeriets opfattelse, at Hjemme-

værnet til stadighed udgøres af egnede frivillige, samtidig med, at kompetente befalings-

mænd kan fastholdes.

Afskaffelsen af alderskriteriet vil desuden fjerne det unødvendige administrative ressource-

forbrug, der i dag er forbundet med indgåelse af individuelle aftaler om fravigelse af alders-

kriteriet.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen offentlige økonomiske konsekvenser. Lovforslaget vurderes derimod

at have mindre, positive implementeringskonsekvenser for det offentlige henset til, at der

ikke længere vil skulle indgås individuelle aftaler om fravigelse af alderskriteriet.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgere.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den xx til den xx været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation (AC), Centralforeningen for Stampersonel

(CS), Centralorganisationen af 2010 (CO 10), Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Advoka-

ter, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Djøf, Domstolsstyrelsen,

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd

(FTF), Hovedorganisationen af Officerer i Danmark (HOD), Hovedorganisationen for Personel

af Reserven i Danmark (HPRD), Hærens Konstabel- og Korporalforening (HKKF), Kommu-

nernes Landsforening (KL), Ledernes Hovedorganisation, Offentligt Ansattes Organisationer

(OAO), Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Rigsombudsman-

Side 4 af 7

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

den på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland, samtlige byretspræsidenter og Værne-

pligtsrådet.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter (hvis

ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering/Går videre

end minimumskrav i EU-

regulering (sæt X)

Ingen.

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis ja,

angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Ingen.

Mindre, positive imple-

menteringskonsekvenser.

Ingen.

NEJ

Side 5 af 7

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Efter Hjemmeværnslovens § 12, stk. 5, skal en frivillig befalingsmand fratræde som befa-

lingsmand senest med udgangen af den måned, hvori den pågældende fylder 60 år, med-

mindre andet aftales i hvert enkelt tilfælde.

Det foreslås, at § 12, stk. 5, ophæves, således at der fremover ikke gælder en øvre alders-

grænse for at være frivillig befalingsmand i Hjemmeværnet.

I stedet vil der blive taget udgangspunkt i den løbende vurdering af, om en frivillig befa-

lingsmand på tilfredsstillende vis lever op til de krav, der er knyttet til den pågældendes

funktion. Hvis det ikke er tilfældet, vil befalingsmanden efter omstændighederne kunne om-

placeres i anden funktion, hvortil der gælder andre krav, herunder som befalingsmand i en

anden enhed eller som menig. Hvis den pågældende ikke længere vurderes egnet til fortsat

tjeneste i Hjemmeværnet, kan kontrakten ophæves, jf. hjemmeværnslovens § 12, stk. 6.

For så vidt angår frivillige befalingsmænd, som forud for den foreslåede lovændring er blevet

frataget deres grad som følge af alderskriteriet, bemærkes det, at de vil kunne genudnæv-

nes som befalingsmand, såfremt en stilling med den relevante grad er ledig i Hjemmevær-

nets struktur og den pågældende (fortsat) vurderes egnet. Gradssystemet for frivillige i

Hjemmeværnet er således uløseligt knyttet til bestemte funktioner, og der kan derfor ikke

tillægges grader uafhængigt af ledige stillinger med en sådan funktion. Eftersom stillinger,

der er blevet ledige på grund af alderskriteriet, i mange tilfælde vil være besat til anden

side, vil det ikke være muligt automatisk og øjeblikkeligt at genudnævne tidligere befa-

lingsmænd. Tidligere befalingsmænd vil derfor selv skulle søge en ledig stilling, hvis de øn-

sker at virke som befalingsmænd igen.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i de almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den [1. maj] 2020.

Til § 3

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, men at loven ved kongelig

anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,

som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Side 6 af 7

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 54: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om hjemmeværnet (Afskaffelse af alderskriteriet)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om hjemmeværnet, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 198 af 9. februar 2007, som æn-

dret ved lov nr. 1552 af 13. december

2016, foretages følgende ændring:

§ 12, stk. 5,

ophæves.

Stk. 6 bliver herefter stk. 5.

§ 12.

---

Stk. 2-4.

---

Stk. 5.

En frivillig befalingsmand skal

fratræde som befalingsmand senest med

udgangen af den måned, hvori den pågæl-

dende fylder 60 år, medmindre andet afta-

les i hvert enkelt tilfælde.

Stk. 6.

---

Side 7 af 7