FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 257: Intervention og afgivelse af indlæg i Rettens sag T-378/20, Ryanair mod Europa-Kommissionen (godkendelse af statsgaranti til SAS)

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del Bilag 257
Offentligt

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Finansudvalg

om intervention og afgivelse af indlæg i Rettens sag T-378/20,

Ryanair mod Europa-Kommissionen (godkendelse af statsgaranti

til SAS)

31. august 2020

Ryanair DAC (herefter ’Ryanair’) har den 19. juni 2020 anlagt sag mod

Europa-

Kommissionen ved Retten med påstand om, at Kommissionens statsstøtteafgø-

relse af 15. april 2020 vedrørende den danske stats kompensation

for skade som

følge af COVID-19 udbruddet til Scandinavian Airlines

(herefter ’SAS’) annulle-

res.

1. Sagens faktiske omstændigheder og juridiske problemstillinger

Den anfægtede kommissionsafgørelse

vedrører godkendelsen af statsstøtte til

SAS i form af en statsgaranti, som dækker en kreditfacilitet på op til SEK 1.5 mil-

liarder kroner (ca. EUR 137 millioner).

Garantien til fordel for SAS har til formål at kompensere selskabet for en del af

den skade, selskabet har lidt grundet annulleringer eller omlægninger af dets flyv-

ninger som følge af COVID-19.

De danske myndigheder notificerede statsgarantien til Kommissionen den 10.

april 2020.

I afgørelsen af 15. april 2020 konkluderer Kommissionen, at den danske statsga-

ranti til SAS er forenelig med det indre marked og kan godkendes, jf. TEUF arti-

kel 107, stk. 2, litra b, idet der er tale om en støtteforanstaltning, som er imple-

menteret for at kompensere SAS for skader, der er forårsaget af usædvanlige begi-

venheder. Kommissionen konkluderer endvidere, at foranstaltningen står i et ri-

meligt forhold til det tilstræbte mål, idet den påtænkte kompensation ikke oversti-

ger, hvad der er nødvendigt for at råde bod på skaden.

Et resumé af stævningen er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende, C255/35, 3.8.2020

(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=uri-

serv:OJ.C_.2020.255.01.0035.01.DAN&toc=OJ:C:2020:255:TOC).

SA.56795 (2020/N)

–

Denmark

–

Compensation for the damage caused by the COVID-19 outbreak to

Scandinavian Airlines (https://ec.europa.eu/competi-

tion/state_aid/cases1/202024/285505_2163935_82_2.pdf).

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 257: Intervention og afgivelse af indlæg i Rettens sag T-378/20, Ryanair mod Europa-Kommissionen (godkendelse af statsgaranti til SAS)

Side 2 af 3

Parallelt hermed har den svenske stat opnået en tilsvarende statsstøttegodkendelse

af en svensk statsgaranti til SAS på SEK 1,5 mia.

De to statsgarantier blev tildelt

SAS den 4. maj 2020.

Efterfølgende har de to stater og SAS været i dialog om en rekapitalisering for

SAS, som staterne forventes at bidrage til med yderligere statsstøtteforanstaltnin-

ger. Disse statsstøtteforanstaltninger er ligeledes notificeret til Kommissionen,

som har godkendt dem ved afgørelse af 17. august 2020

–

SA.57534

–

Recapitali-

sation of SAS.

Ryanairs stævning

Til støtte for påstanden om, at Kommissionens afgørelse vedrørende den danske

statsgaranti skal annulleres, gør Ryanair fem overordnede anbringender gældende:



Kommissionen har tilsidesat det retlige krav om, at støtte, der godkendes i

henhold til TEUF artikel 107, stk. 2, litra b, skal have til formål at råde bod på

skader, der er forårsaget af usædvanlige begivenheder, og ikke kun på skader,

der er påført et af ofrene for sådanne omstændigheder.



Kommissionen har anlagt et åbenbart urigtigt skøn ved prøvelsen af, om den

støtte, der blev ydet i anledning af de skader, der blev påført som følge af CO-

VID-19 krisen, er forholdsmæssig.



Kommissionen har tilsidesat specifikke bestemmelser i TEUF og de alminde-

lige EU-retlige principper om forbud mod forskelsbehandling, den frie ud-

veksling af tjenesteydelser og den frie etableringsret. Kommissionen har set

bort fra de skader, som COVID-19 krisen har påført paneuropæiske luftfarts-

selskaber, og fra deres rolle i forbindelse med udbud af flyforbindelser til og

fra Danmark, idet den har tilladt Danmark at forbeholde støtten for SAS

alene.



Kommissionen har undladt at indlede en formel undersøgelsesprocedure på

trods af alvorlige vanskeligheder og har tilsidesat sagsøgerens proceduremæs-

sige rettigheder.



Den anfægtede afgørelse er utilstrækkeligt begrundet.

Ryanair har indbragt en tilsvarende stævning mod Kommissionen med påstand

om annullation af Kommissionens statsstøttegodkendelse af den svenske statsga-

ranti og har i denne sag gjort tilsvarende anbringender gældende.

Ryanair har i begge sager anmodet om fremskyndet procedure, og Retten har i

begge sager efterkommet denne anmodning.

SA.57061

–

Sweden

–

Compensation for the damage caused by the COVID-19 outbreak to Scandinavian

Airlines (https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases1/202024/285663_2163938_81_2.pdf).

Sag T-379/20, Ryanair mod Kommissionen.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 257: Intervention og afgivelse af indlæg i Rettens sag T-378/20, Ryanair mod Europa-Kommissionen (godkendelse af statsgaranti til SAS)

Side 3 af 3

I tilknytning hertil bemærkes, at Kommissionen de seneste måneder har godkendt

en række støtteforanstaltninger til individuelle luftfartsselskaber og til luftfartssek-

toren i anledning af de økonomiske vanskeligheder, som COVID-19-udbruddet

har forårsaget.

Ryanair har anfægtet en række af disse kommissionsafgørelser.

2. Danmarks interesse i sagen

Regeringen er enig med Kommissionen i, at den danske statsgaranti til fordel for

SAS er forenelig med det indre marked, jf. TEUF artikel 107, stk. 2, litra b. Stats-

garantien til fordel for SAS er direkte knyttet til COVID-19 udbruddet, som må

anses for at være en usædvanlig begivenhed, som ikke kunne forudses, og som har

betydelige økonomiske konsekvenser. Endvidere har de danske myndigheder i af-

gørelsen forpligtet sig til at overholde en række krav, som sikrer, at den påtænkte

kompensation ikke overstiger, hvad der er nødvendigt for at råde bod på den

skade, SAS lider som direkte følge af COVID-19 udbruddet. Regeringen vil derfor

intervenere og afgive indlæg i retssagen til støtte for Kommissionen.

Dansk intervention i sagen til støtte for Kommissionens afgørelse giver regeringen

mulighed for at styrke Kommissionens forsvar for afgørelsens lovlighed. Navnlig

har regeringen, såfremt Retten efterkommer anmodningen om intervention, mu-

lighed for at støtte Kommissionen i forsvaret mod Ryanairs mere generelle an-

bringender (det tredje, fjerde og femte anbringende nævnt ovenfor), som også vil

kunne få betydning for lovligheden af Kommissionens afgørelse af 17. august

2020 om godkendelse den danske og den svenske stats bidrag til rekapitaliseringen

af SAS (SA.57534). Regeringen har derudover med interventionen mulighed for at

supplere og korrigere eventuelle faktuelle oplysninger i sagen, således at det sikres,

at Retten får et korrekt billede af sagens baggrund og faktum.

Derudover har den danske stat en væsentlig interesse i, at Retten ikke annullerer

Kommissionens afgørelse, da det ville kunne få væsentlige negative økonomiske

konsekvenser for SAS og dermed afledte negative økonomiske konsekvenser for

den danske stat.

Det drejer sig bl.a. om støtte til Finnair, Austrian Airlines, TAP, Air France, Lufthansa m.fl...