FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del Bilag 252
Offentligt

26. august 2020

Sag nr.:

Klik her for at angive

tekst.

/Klik

her for at angive tekst.

Redegørelse om håndteringen af udbetaling af lønkompensation til

virksomheder berørt af faglig konflikt

Der redegøres i nærværende notat for 1) Erhvervsstyrelsens sagsbehand-

ling af ansøgninger fra virksomheder generelt, 2) Erhvervsstyrelsens

sagsbehandling af ansøgninger fra virksomheder omfattet af faglig kon-

flikt, 3) Erhvervsstyrelsens vejledning af virksomheder generelt og 4)

Erhvervsstyrelsens vejledning af virksomheder om faglig konflikt.

Det er i redegørelsen beskrevet, hvordan faglig konflikt er blevet håndte-

ret fra ordningens lancering den 15. marts 2020, til regelgrundlaget blev

endeligt afklaret, og ordningens bekendtgørelse som følge heraf blev op-

dateret den 29. maj 2020.

1. Erhvervsstyrelsens sagsbehandling af ansøgninger fra virksomheder

generelt

Regelgrundlaget for sagsbehandling af lønkompensationsordningen

Erhvervsstyrelsens sagsbehandling af ordningen er baseret på følgende:

- Trepartsaftaler mellem regeringen og arbejdsmarkedets parter om

lønkompensationsordningen

- Aktstykker om lønkompensationsordningen

- Bekendtgørelse om en midlertidig lønkompensationsordning til

virksomheder i økonomisk krise som følge af COVID-19

- Lov om arbejdsgiveres og lønmodtageres retsstilling ved lønkom-

pensation af virksomheder i forbindelse med covid-19 (L141)

Den overordnede ramme for lønkompensationsordningen udgøres af tre-

partsaftalen indgået mellem regeringen og arbejdsmarkedets parter den

15. marts 2020 samt aftaler om forlængelse af ordningen. Parterne har så-

ledes løbende taget stilling til fortolkningen og udvidelsen af ordningen,

hvilket har medført en række tilpasninger, fx inddragelse af lærlinge og

elever i ordningen.

Trepartsaftalen er blevet omsat til aktstykker, som udmønter, og på en

række områder præciserer, fortolkningen af trepartsaftalen. Fx er det kun

virksomheder registreret i CVR-registeret, som kan ansøge om lønkom-

ERHVERVSS TYRELSE N

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

2100 København Ø

Tlf.

Fax

35 29 10 00

35 29 10 01

CVR-nr 10 15 08 17

E-post [email protected]

www.erst.dk

ERHVERVSMINISTERIET

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

2/11

pensation. Aktstykkerne skaber ligeledes det økonomiske fundament for

ordningen.

Det fremgår af aktstykke 108 af 17. marts 2020, at erhvervsministeren

kan fastsætte nærmere regler om lønkompensation relateret til COVID-

19. I bekendtgørelse nr. 267 af 25. marts 2020 om en midlertidig løn-

kompensationsordning til virksomheder i økonomisk krise som følge af

COVID-19 er der således beskrevet nogle yderligere krav og kriterier,

som virksomheden skal leve op til, for at kunne modtage lønkompensati-

on. Det omhandler fx, hvordan virksomheden skal ansøge, og at kompen-

sation kun kan udbetales til virksomhedens NemKonto.

Generelt om sagsbehandling af ansøgninger om lønkompensation

Hvis en virksomhed ønsker at modtage lønkompensation, skal den ind-

sende en ansøgning til Erhvervsstyrelsen, der administrerer ordningen. I

ansøgningsblanketten skal virksomheden indtaste nogle få oplysninger

om hver enkelt medarbejder, som ønskes hjemsendt med lønkompensati-

on, nemlig CPR-nr., hjemsendelsesperiode og ugentlig arbejdstid.

Ud fra disse oplysninger, og ved samkøring med offentlige registre, kan

Erhvervsstyrelsen udregne virksomhedens forventede lønudgift til de

hjemsendte medarbejdere og dermed et kompensationsbeløb til virksom-

heden.

Den valgte model betyder, at sagsbehandling af ansøgningerne i stor ud-

strækning kan automatiseres, hvilket nedbringer behovet for manuel

sagsbehandling, og dermed tiden fra Erhvervsstyrelsen modtager en an-

søgning, til ansøgningen er afgjort. Dette var afgørende for at få hjælpen

ud til de danske virksomheder, særligt i pandemiens første måneder.

Hvis det viser sig, at virksomhedernes ansøgninger er behæftet med

mangler eller store afvigelser i forhold til de offentlige data, som Er-

hvervsstyrelsen har adgang til, vil ansøgningen blive udtaget til manuel

sagsbehandling. Sagsbehandlerne kan som led heri rette henvendelse til

virksomheden og udbede sig dokumentation i form af fx lønsedler og an-

sættelseskontrakter.

Når dialogen med virksomheden er afsluttet, og alle forhold ved ansøg-

ningen er afklaret, vil styrelsen træffe afgørelse om, hvorvidt virksomhe-

den er berettiget til lønkompensation for de ansøgte medarbejdere eller

ej. Der træffes altså først en afgørelse, når sagen er belyst. Hvis der er

tvivl om, hvorvidt virksomheden er berettiget til kompensation, fx på

grund af uklarhed om reglerne, vil Erhvervsstyrelsen også først afklare

disse forhold, før der træffes en afgørelse.

Afklaring af reglerne kan ske i dialog med andre myndigheder og med

parterne bag trepartsaftalen, så Erhvervsstyrelsen dermed er sikker på, at

den administrerer ordningen efter parternes aftale og gældende regler.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

3/11

Hvis der gives afslag på en ansøgning, vil det fremgå af Erhvervsstyrel-

sens afgørelsesbrev til virksomheden, hvorfor virksomheden ikke har

modtaget lønkompensation. Det vil sige, at virksomheden får en henvis-

ning til, hvilken regel i enten aktstykke, bekendtgørelse eller anden lov-

givning, som den vurderes ikke at leve op til. Virksomheden informeres

samtidig om, at den kan søge igen, hvis fx forholdene i virksomheden

ændrer sig, eller der fremkommer nye oplysninger, herunder at virksom-

heden forelægger ny dokumentation. Det skal i den sammenhæng be-

mærkes, at Erhvervsstyrelsen på intet tidspunkt har afvist ansøgninger

om lønkompensation med henvisning til, at en virksomhed har været om-

fattet af en faglig konflikt.

2. Erhvervsstyrelsens sagsbehandling af ansøgninger fra virksomheder

omfattet af faglig konflikt

Den 15. marts 2020 indgik regeringen sammen med arbejdsmarkedets

parter en trepartsaftale om midlertidig lønkompensation for fyrringstrue-

de lønmodtagere.

Den 17. marts 2020 tiltrædes FIU aktstykke 108 om lønkompensations-

ordningen.

Bekendtgørelse om en midlertidig lønkompensationsordning til virksom-

heder i økonomisk krise som følge af COVID-19 (BEK nr. 267 af

25/03/2020) udstedes den 25. marts 2020. Lønkompensationsordningen

åbner samme dag op for modtagelse af ansøgninger.

Som det fremgår af redegørelsens afsnit 4, var der fra åbningen af løn-

kompensationsordningen den 25. marts 2020 tvivl om håndteringen af

ansøgninger fra virksomheder omfattet af faglig konflikt.

Erhvervsstyrelsen bliver i dagene efter åbningen af lønkompensations-

ordningen opmærksom på, at den ikke har de fornødne oplysninger, for at

kunne træffe afgørelse i ansøgninger fra virksomheder omfattet af enten

lockout, strejke eller blokade. Det skyldes, at styrelsen ikke modtager

konkrete oplysninger ved ansøgning om lønkompensation, som muliggør

behandling af ansøgninger, hvis styrelsen er blevet gjort opmærksom på

en faglig konflikt. Styrelsen har således ikke umiddelbar adgang til veri-

ficerede oplysninger om, hvilke virksomheder der er omfattet af en faglig

konflikt eller omfanget af konflikten.

Styrelsen besluttede derfor at vente med at sagsbehandle ansøgninger fra

virksomheder, hvorom styrelsen var blevet gjort opmærksom på, at de

muligvis var omfattet af en faglig konflikt. Styrelsen følger dermed den

normale praksis ved at sætte sagsbehandlingen midlertidigt i bero, da der

er behov for at afklare forhold, der er relevante i relation til ansøgningen,

inden der kan træffes en afgørelse. Dermed er denne kategori af sager

blevet sat i bero på et sagligt grundlag, og lighedsgrundsætningen har

været overholdt.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

4/11

Som det fremgår af redegørelsens afsnit 4, bliver Erhvervsstyrelsen i lø-

bet af april 2020 endvidere opmærksom på, at der er uklarhed om, hvor-

dan hhv. lockout, strejke og blokade skal håndteres i forhold til admini-

strationen af lønkompensationsordningen. Styrelsen vurderede derfor, at

der var behov for at inddrage Beskæftigelsesministeriet med henblik på

at få afklaret spørgsmålene vedrørende faglig konflikt.

Erhvervsstyrelsen bad den 1. maj 2020 Erhvervsministeriets departement

om hjælp til at afklare disse spørgsmål, og gjorde herunder opmærksom

på, at sagerne fra de berørte virksomheder ikke kunne afgøres, før

spørgsmålene var besvaret. Efter aftale med Erhvervsministeriets depar-

tement rettede Erhvervsstyrelsen den 5. maj 2020 henvendelse til Be-

skæftigelsesministeriet med henblik på at få ministeriets hjælp til at

håndtere ansøgninger om lønkompensation fra virksomheder formodet

omfattet af faglig konflikt.

Erhvervsstyrelsen redegjorte i henvendelsen for, at styrelsen ikke modta-

ger konkrete oplysninger, som muliggør behandling af ansøgninger om

lønkompensation, hvis styrelsen er blevet gjort opmærksom på en faglig

konflikt. Ligeledes har styrelsen ikke indblik i, hvilke virksomheder som

er underlagt en faglig konflikt eller omfanget af konflikten. Styrelsen

anmodede derfor om Beskæftigelsesministeriets hjælp til at fastslå, hvor-

dan styrelsen kan verificere oplysninger om faglig konflikt, herunder

hvordan styrelsen bør forholde sig, såfremt der er uenighed om, hvilke

medarbejdere og arbejdsfunktioner som er omfattet af konflikten. Dette

under hensyntagen til, at fortolkningsspørgsmål i forhold til fx et lock-

outvarsel almindeligvis vil blive behandlet fagretligt, hvormed konkret

stillingtagen til omfanget af et konfliktvarsel umiddelbart vil stride imod

princippet om, at staten skal forholde sig neutral.

På baggrund af Erhvervsstyrelsens henvendelse afholdtes der den 7. maj

2020 et møde med deltagelse af Erhvervsministeriets departement, Er-

hvervsstyrelsen og Beskæftigelsesministeriet. Det blev på mødet afdæk-

ket, at det fulde neutralitetsprincip ikke var blevet udmøntet efter hensig-

ten i den udstedte bekendtgørelse om lønkompensationsordningen. Dette

blev efterfølgende bekræftet i redegørelsen for hjemmelsgrundlaget ved-

rørende behandling af ansøgninger om lønkompensation fra virksomhe-

der omfattet af faglig konflikt. Redegørelsen indgår i besvarelsen af BEU

alm. del, spørgsmål 258, der blev oversendt til Beskæftigelsesudvalget d.

20. maj 2020.

Erhvervsministeriet tog derefter initiativ til at udstede en opdateret be-

kendtgørelse, der blev udstedt den 29. maj 2020 (BEK nr. 701 af

29/05/2020), hvori det af § 4, stk. 6, fremgik, at:

”[e]n

virksomhed kan

ikke få udbetalt lønkompensation for ansatte i stillingskategorier, der er

omfattet af en lovligt varslet og iværksat hovedkonflikt, hvori virksomhe-

den er part…”

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

5/11

Ændringen medførte, at ansøgninger modtaget efter udstedelsen af den

ændrede bekendtgørelse behandles i overensstemmelse med det fulde

neutralitetsprincip. For ansøgninger modtaget fra og med den 29. maj til

og med 30. juni 2020 fandt det fulde neutralitetsprincip alene anvendelse

for så vidt angår forlængelsesperioden fra og med den 9. juni 2020. For

ansøgninger modtaget fra og med 1. juli fandt det fulde neutralitetsprin-

cip anvendelse for hele kompensationsperioden fra og med 9. marts

2020.

Allerede modtagne ansøgninger før udstedelsen af bekendtgørelsen den

29. maj 2020 blev ikke omfattet af det fulde neutralitetsprincip, da be-

kendtgørelsen ikke blev udstedt med tilbagevirkende kraft.

Allerede modtagne ansøgninger blev derfor alene behandlet efter det

grundlæggende udgangspunkt om, at hvis en virksomhed ønsker at opnå

lønkompensation for hjemsendte medarbejdere, er det en forudsætning, at

virksomheden fortsat betaler løn til medarbejderne i hjemsendelsesperio-

den. Dermed kan virksomheder ikke modtage lønkompensation for ansat-

te, der i lønkompensationsperioden er omfattet af en iværksat strejke eller

lockout, fordi deres ansættelsesforhold de facto anses for ophørt i den pe-

riode konflikten pågår, og arbejdsgiveren derfor ikke udbetaler løn.

Sagsbehandlingen af de sager der var sat i bero grundet formodning om

faglig konflikt, blev alle genoptaget den 22. maj 2020, da

regelgrundlaget

var endeligt afdækket på

baggrund af den afklaring, som blev tilvejebragt i

besvarelsen af BEU 258 og i forbindelse med udarbejdelse af BEK nr.

701 af 29/05/2020. Ingen af disse ansøgninger eller andre ansøgninger er

blevet afvist med henvisning til, at en virksomhed har været omfattet af

en faglig konflikt.

3) Erhvervsstyrelsens vejledning af virksomheder generelt

Der er grundlæggende tre kilder til vejledning af virksomheder hos Er-

hvervsstyrelsen; 1) vejledning på hjemmesiden Virksomhedsguiden.dk,

2) skriftlige spørgsmål og 3) telefoniske henvendelser.

Herudover tilbyder brancheorganisationer, eksterne rådgivere m.fl. at

hjælpe virksomhederne med råd og vejledning.

Vejledning på Virksomhedsguiden.dk

Virksomheder, som ønsker at søge om lønkompensation, har mulighed

for at søge oplysninger vedrørende ordningen på hjemmesiden Virksom-

hedsguiden.dk.

Erhvervsstyrelsens vejledningsmateriale på Virksomhedsguiden.dk inde-

holder en række spørgsmål-svar om ordningen, som gør det nemmere for

virksomhederne at finde frem til de afklaringer, de har behov for, når de

skal til, eller er i gang med, at udfylde en ansøgning om lønkompensati-

on.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

6/11

Skriftlig vejledning

Virksomheden har endvidere mulighed for at skrive til lønkompensati-

onsordningens postkasse i Erhvervsstyrelsen. De skriftlige spørgsmål be-

svares af sagsbehandlerne på lønkompensationsordningen eller af ord-

ningsteamet, der består af fastansatte medarbejdere i Erhvervsstyrelsen,

som bl.a. er ansvarlige for organiseringen af sagsbehandlingen, og som er

styrelsens faglige eksperter på ordningen.

Telefonisk vejledning

Virksomhederne har mulighed for at få vejledning via Erhvervsstyrelsens

COVID-19 hotline, hvor der kan stilles spørgsmål til de forskellige kom-

pensationsordninger. Hotlinen modtog over 1000 opkald om dagen i pe-

rioden 25. marts-29. maj 2020.

Spørgsmål til hotlinen om lønkompensation er blevet besvaret af ordnin-

gens sagsbehandlere. Der blev i perioden 23. marts-14. april 2020 ansat

125 vikarer som sagsbehandlere på lønkompensationsordningen. Af de

125 sagsbehandlere er 57 stadig ansat i styrelsen d. 24. august 2020. Alle

125 sagsbehandlere har besvaret opkald fra virksomhederne om lønkom-

pensation på hotlinen i løbet af perioden.

I forhold til vejledning ved henvendelse til Erhvervsstyrelsens hotline er

styrelsens sagsbehandlere blevet instrueret i, at der ikke kan træffes afgø-

relse ved telefonisk henvendelse til styrelsen. Sagsbehandlerne må her-

under ikke rådgive om, hvorvidt virksomheden kan søge om kompensati-

on eller ej, men alene informere om forståelsen af ordningens regler, og

samtidig opfordre virksomhederne til at søge, samt at holde sig informe-

ret på Virksomhedsguiden.dk, som løbende opdateres.

Til brug for sagsbehandlernes svar på henvendelser er der udarbejdet en

elektronisk svardatabase i styrelsen til internt brug, som sagsbehandlerne

på ordningens hotline kan anvende, når virksomhederne ringer ind med

spørgsmål. Her er der udarbejdet svar på de hyppigst forekommende

spørgsmål, som sikrer, at medarbejderne i videst muligt omfang kan bi-

drage til at give virksomhederne en hurtig afklaring.

Desuden har Erhvervsstyrelsen udarbejdet en Q&A-oversigt, hvor de

mange spørgsmål og svar til parterne bag trepartsaftalen, Folketinget

m.fl. registreres. Q&A-oversigten har løbende været udvekslet mellem

Erhvervsstyrelsen og Erhvervsministeriets departement, så Erhvervsmi-

nisteriets departement har kunnet opdatere den med de foreløbige og

godkendte svar på spørgsmål, som Erhvervsstyrelsen ikke har haft direk-

te adgang til. Oversigten giver således et overblik over forståel-

sen/fortolkningen af lønkompensationsordningen, og er derfor et væsent-

ligt redskab i Erhvervsstyrelsens administration af ordningen. Oversigten

er herunder blevet brugt af Erhvervsstyrelsens fastansatte medarbejdere

på lønkompensationsordningen

–

det såkaldte ordningsteam

–

når sags-

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

7/11

behandlerne i hotlinen har spurgt om, hvordan de på den telefoniske hot-

line skal vejlede virksomheder i forhold til konkrete henvendelser. Over-

sigten er således ikke tilgængelig for sagsbehandlerne, der betjener Er-

hvervsstyrelsens hotline, men danner grundlag for nogle af de spørgsmål-

svar, der er skrevet ind i svarbasen, som sagsbehandlerne kan konsultere.

Generelt om udvikling i vejledningsmaterialet

Al vejledningsmateriale på Virksomhedsguiden.dk og svarbasen er lø-

bende blevet udviklet og opdateret, og Erhvervsstyrelsen har til formålet

inddraget relevante myndigheder, fx Beskæftigelsesministeriet ved an-

sættelsesretlige spørgsmål eller Skattestyrelsen ved lønspørgsmål.

Udviklingen af vejledningsmaterialet på Virksomhedsguiden.dk og svar-

basen afspejler den korte periode, som ordningen vedrørende lønkom-

pensation blev etableret på. Under normale omstændigheder vil lancerin-

gen af en sådan ordning tage flere måneder med forhandlinger og aftale-

indgåelse med arbejdsmarkedets parter, lovgivningsproces og udrulning

af en IT-løsning. I denne ekstraordinære situation som følge af COVID-

19 har det været prioriteret at få hjælpen hurtigt ud til virksomhederne.

Fra trepartsaftalen blev indgået den 15. marts 2020, til de første ansøg-

ninger blev modtaget den 25. marts 2020, gik der 11 dage. Det har bety-

det, at regeringen og Erhvervsstyrelsen løbende

–

også efter ordningens

lancering

–

har skullet taget stilling til spørgsmål vedrørende fortolknin-

gen af aftalens indhold, som er sket med inddragelse af arbejdsmarkedets

parter. Hvis forståelsen af aftalen er blevet præciseret, er dette blevet af-

spejlet i Q&A-oversigten samt i svarberedskabet til sagsbehandlerne, der

tager imod opkald fra potentielle ansøgere. Ligeledes er indholdet på

Virksomhedsguiden.dk blevet opdateret, hvis ministeriet gennem hen-

vendelser fra fx virksomheder eller brancheorganisationer har afdækket,

at ansøgerne har behov for yderligere information, for at kunne anvende

ordningen.

Vejledning om spørgsmål vedr. faglig konflikt afspejler denne proces,

hvor reglerne løbende er blevet præciseret, efterhånden som Erhvervssty-

relsen er blevet gjort opmærksom på konkrete problemstillinger.

4) Erhvervsstyrelsens vejledning af virksomheder om faglig konflikt.

Det skal indledningsvis bemærkes, at styrelsen frem til den 30. maj 2020

ikke har beskrevet på hjemmesiden, Virksomhedsguiden.dk, hvilken be-

tydning faglig konflikt har for muligheden for at ansøge om lønkompen-

sation. Der er ligeledes ikke registreret skriftlige svar fra styrelsen på

henvendelser om emnet. Derudover er det kun ganske få af sagsbehand-

lerne på lønkompensationsordningen, der erindrer at have haft samtaler

med virksomheder formodet omfattet af faglig konflikt. De erindrer, at

henvendelserne vedrørte konkrete ansøgninger, som styrelsen allerede

havde modtaget fra virksomhederne. Henvendelserne har ikke specifikt

omhandlet faglig konflikt men andre konkrete forhold vedrørende ansøg-

ningerne. Erhvervsstyrelsens sagsbehandlere var desuden blevet instrue-

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

8/11

ret i, at der ikke må sagsbehandles på ansøgninger fra disse virksomhe-

der, og generelt at virksomhederne måtte indsende en ansøgning for at få

afklaret, om de er berettiget til lønkompensation.

Da det ikke er muligt at identificere konkrete samtaler på styrelsens hot-

line om faglig konflikt, kan det være relevant at se på udviklingen i Er-

hvervsstyrelsens vejledningsmateriale baseret på de afklaringer, som er

tilgået styrelsen, og dermed potentielt er indgået i besvarelsen af henven-

delser vedrørende lønkompensation og faglig konflikt.

Erhvervsstyrelsen får første gang den 19. marts 2020 viden om emnet

faglig konflikt, da parterne bag trepartsaftalen stiller følgende opklarende

spørgsmål til Beskæftigelsesministeriet:

”I

forbindelse med den nuvæ-

rende situation ved OK20, er der en del virksomheder der vil lockoutet

med henblik på at frigøre sig fra overenskomsten. Kan de benytte ord-

ningen?”

Erhvervsstyrelsen opnår den 19. marts 2020 endvidere viden om, at Be-

skæftigelsesministeriet og Erhvervsministeriet påtænker at svare, at:

”medarbejdere

omfattet af konflikt kan ikke indgå i ordningen, da deres

ansættelsesforhold teknisk set er afbrudt under en faglig konflikt. Det vil

således ikke være i overensstemmelse med ordningen at give en virksom-

hed kompensation i en sådan situation, da de selv har mulighed for at

trække konfliktvarslet tilbage og dermed være omfattet af ordningen.”

Svarudkastet sendes til Erhvervsstyrelsen.

På baggrund af meldingen fra Beskæftigelsesministeriet bekræfter Er-

hvervsministeriets departement svaret over for Erhvervsstyrelsen den 22.

marts 2020, og svaret indgår herefter i Erhvervsstyrelsens Q&A-oversigt

over spørgsmål og svar givet til parterne bag trepartsaftalen, Folketinget

m.fl. Svaret gengives ikke på Virksomhedsguiden.dk eller i den interne

svarbase, som sagsbehandlerne kan konsultere, når de vejleder telefonisk.

Den 19. marts 2020 stiller Beskæftigelsesudvalget et tilsvarende spørgs-

mål (spørgsmål 26 til L141 Forslag til lov om arbejdsgiveres og lønmod-

tageres retsstilling ved lønkompensation af virksomheder i forbindelse

med covid-19) om muligheden for lønkompensation og lockout, hvor Er-

hvervsstyrelsen via Erhvervsministeriets departement den 22. marts 2020

orienteres om, at Beskæftigelsesministeriet forventer at svare, at:

”[d]et

er et generelt princip, at staten skal forholde sig neutral under en ar-

bejdskonflikt. Det vil derfor ikke være muligt for en virksomhed at an-

vende lønkompensationsordningen, hvis den har lockoutet medarbejde-

re.”

Den 2. april 2020 modtager Erhvervsstyrelsen en opdateret version

fra Erhvervsministeriets departement af den ovenfor nævnte Q&A-

oversigt, som Erhvervsstyrelsen anvender for at skabe overblik over for-

tolkningen af ordningen. Det fremgår af Q&A-oversigten, at svaret frem-

går under kolonnen

”godkendt”.

Da der er ikke registreret en særlig inte-

resse for emnet i henvendelserne fra virksomhederne, gengives svaret ik-

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

9/11

ke på Virksomhedsguiden.dk eller i den interne svarbase, som sagsbe-

handlerne i hotlinen kan konsultere, når de vejleder telefonisk.

Den 23.marts 2020 sender Beskæftigelsesministeren et endeligt svar på

spørgsmål 26 til Beskæftigelsesudvalget. Det fremgår, at det endelige

svar, lyder:

”[d]et

vil derfor ikke være muligt for en virksomhed at an-

vendes lønkompensationsordningen i forhold til de stillingskategorier på

virksomheden som er omfattet af konflikten.”

Dette svar tilgår ikke Er-

hvervsministeriets departement eller Erhvervsstyrelsen på dette tids-

punkt, men linjen i svaret tilgår Erhvervsministeriets departement i kopi

den 5. april 2020, og det endelige svar tilgår Erhvervsministeriets depar-

tement og Erhvervsstyrelsen den 14. april 2020, jf. nedenfor.

FH kontakter den 25. marts 2020 første gang Erhvervsstyrelsen for at gø-

re opmærksom på, at en række virksomheder, som muligvis har eller på-

tænker at ansøge om lønkompensation, er i arbejdskonflikt. Der henvises

i brevet til Beskæftigelsesministerens svar på spørgsmål 26 under be-

handlingen af L141, og FH konstaterer, at der ikke kan ikke udbetales

lønrefusion til virksomheder, der er i arbejdskonflikt. Det bemærkes her-

til, at FH’s tolkning af Beskæftigelsesministeriets svar 26 til L 141 til

BEU ikke er korrekt, hvilket FH

–

og Erhvervsministeriets departement i

kopi

–

gøres opmærksom på af Beskæftigelsesministeriet den 5. april

2020.

På baggrund af henvendelsen fra FH og det forventede svar fra Beskæfti-

gelsesministeren på spørgsmål 26, som Erhvervsstyrelsen orienteres om

den 22. marts 2020, lægger Erhvervsstyrelsen den 25. marts 2020 listen

over de virksomheder, som FH meddeler er omfattet af konflikt, i den in-

terne

svarbase sammen med en kopi af FH’s henvendelse.

Formålet er at

orientere sagsbehandlerne om, at de ikke må sagsbehandle ansøgninger

fra disse virksomheder, før det er afklaret, hvordan faglig konflikt skal

håndteres. Listen er herefter tilgængelig for sagsbehandlerne, og de kan

af henvendelsen fra FH læse, at:

”Fagbevægelsens

Hovedorganisation

oplyser, at følgende virksomheder har varslet og iværksat lockout af

medlemmer af 3F Privat Service Hotel og Restauration, hvorfor disse

herved har afskåret sig fra at modtage lønkompensation.”

På et efterføl-

gende morgenmøde primo april giver produktionsteamet sagsbehandlerne

en yderligere mundtlig instruks om, at sagsbehandling af sager fra virk-

somheder, som formodes omfattet af faglig konflikt, skal afvente nærme-

re afklaring inden yderligere sagsbehandling og eventuel udbetaling fore-

tages.

Den 2. april 2020 retter Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC) hen-

vendelse til Erhvervsstyrelsen for at gøre opmærksom på, at FH i sit brev

til Erhvervsstyrelsen ikke gengiver beskæftigelsesministerens svar på

spørgsmål 26 under behandlingen af L141 i sin helhed. DRC tilkendegi-

ver, at beskæftigelsesministeren i sit svar skriver, at statens neutralitets-

princip alene gælder for de stillingskategorier, der er omfattet af en ar-

bejdskonflikt/lockout. DRC henviser ligeledes til et af Beskæftigelsesmi-

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

10/11

nisteriet udarbejdet notat af 23. marts 2020. Det er således DRC’s opfat-

telse, at fordi nogle stillingskategorier ikke vil være omfattet af en even-

tuel arbejdskonflikt/lockout, vil FH’s anmodning om generelt at afskære

virksomheders adgang til at søge lønkompensation under arbejdskon-

flikt/lockout være i strid med L141. I det af DRC henviste notat af 23.

marts 2020 beskrives, efter en kort redegørelse, håndteringen af neutrali-

tetsprincippet.

Der er på dette tidspunkt fortsat uklarhed om, hvordan faglig konflikt

skal håndteres. Styrelsen fastholder derfor beslutningen om, at ansøgnin-

ger fra virksomheder, der meddeles at være omfattet af faglig konflikt,

ikke skal sagsbehandles.

FH gør den 7. april 2020 Erhvervsstyrelsen opmærksom på, at der iværk-

sættes blokade mod en virksomhed den efterfølgende dag og konstaterer i

forlængelse heraf, at virksomheden ikke kan modtage lønkompensation.

Erhvervsstyrelsen retter samme dag

–

den 7. april 2020

–

henvendelse til

Erhvervsministeriets departement. Styrelsen ønsker således ministeriets

hjælp til at vurdere, hvordan strejker og blokader skal behandles i forbin-

delse med ansøgning om lønkompensation.

Erhvervsministeriets departement vender den 14. april 2020 tilbage til

Erhvervsstyrelsen. I mailen er vedlagt et svar fra Beskæftigelsesministe-

riet til Torsten Schack Pedersen af samme dato, hvoraf der henvises til

svar på spørgsmål nr. 26 til L141, dvs.:

”at

det er et generelt princip, at

staten skal forholde sig neutral under en arbejdskonflikt, hvilket bygger

på den forudsætning, at løn og arbejdsvilkår er et anliggende mellem ar-

bejdsmarkedets parter. Det vil derfor ikke være muligt for en virksomhed

at anvende lønkompensationsordningen i forhold til de stillingskategorier

på virksomheden, som er omfattet af en konflikt.”

Til svaret er endvidere

vedlagt et notat af 23. marts 2020

–

tidligere sendt til Folketinget om

neutralitetsprincippet og dets anvendelse på beskæftigelsesområdet

–

hvoraf det fremgår, at:

”ordningen

[kan]

ikke bruges i forhold til det fag-

lige arbejde og de stillinger hos arbejdsgivere, der er omfattet af konflik-

ten.”

Det er også dette notat Danmarks Restauranter og Cafeer henviser

til i sin henvendelse af 2. april 2020.

Erhvervsstyrelsen bliver i forbindelse med henvendelsen af 14. april

2020 opmærksom på, at svaret ikke stemmer overens med det svar, som

er indarbejdet i Erhvervsstyrelsens oversigt over fortolkningen af ordnin-

gen, hvoraf det fremgik, at:

”[d]et

vil derfor ikke være muligt for en virk-

somhed at anvende lønkompensationsordningen, hvis den har lockoutet

medarbejdere.”

Det endelige svar på spørgsmål nr. 26 til L141 indgår fra den 14. april

2020 i Erhvervsstyrelsens Q&A-oversigt. Svaret gengives ikke på Virk-

somhedsguiden.dk eller i den interne svarbase, som sagsbehandlerne kan

konsultere, når de vejleder telefonisk. Det skyldes, som før nævnt, at der

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 252: Faktuel redegørelse om Erhvervsstyrelsens administration af lønkompensationsordningen, fra Erhvervsministeriet

11/11

fortsat ikke var registreret en særlig interesse for emnet i henvendelserne

fra virksomhederne.

Erhvervsstyrelsen bliver således opmærksom på, at der er uklarhed om-

kring forståelsen af sammenhængen mellem reglerne for håndtering af

faglig konflikt og muligheden for at modtage lønkompensation. Styrelsen

træffer derfor beslutning om fortsat ikke at sagsbehandle ansøgninger fra

virksomheder, som styrelsen formoder, er omfattet af faglig konflikt, før

området er afdækket.

Som nævnt i afsnit 2 blev sagsbehandlingen genoptaget den 22. maj

2020, da

regelgrundlaget var endeligt afdækket

i forbindelse med besvarel-

sen af BEU 258, og Erhvervsministeriet tog initiativ til at ændre be-

kendtgørelsen, og der udstedes en ny bekendtgørelse den 29. maj 2020,

hvor reglerne præciseres. I forbindelse med udstedelsen af den nye be-

kendtgørelse blev der udarbejdet skriftlig vejledning til virksomhederne

på Virksomhedsguiden.dk vedrørende lønkompensation til virksomheder

omfattet af faglig konflikt. Den opdaterede vejledning offentliggøres den

30. maj 2020.

Som det fremgår af redegørelsen, har Erhvervsstyrelsen fra lanceringen

af lønkompensationsordningen og frem til ultimo maj 2020 ikke afvist

ansøgninger om lønkompensation med henvisning til, at en virksomhed

har været omfattet af en faglig konflikt. Erhvervsstyrelsen har ligeledes

ikke frem til den 30. maj 2020 skriftligt vejledt om emnet, da der har væ-

ret uklarhed om reglerne. Erhvervsstyrelsen har også løbende indskærpet

over for sagsbehandlerne, at der ved telefoniske og skriftlige henvendel-

ser ikke må træffes afgørelse om, hvorvidt en virksomhed har mulighed

for at søge om lønkompensation eller ej. Erhvervsstyrelsen har endvidere

ikke fundet information om, at det skulle være sket.