FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del Bilag 181
Offentligt

15. maj 2020

Samlenotat vedrørende ECOFIN den 19. maj 2020

1) Rådskonklusioner vedr. Kommissionens landerapporter for 2020

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren

Dagsordenspunkt 3:

Rådskonklusioner vedr. Kommissionens lande-

rapporter for 2020

1. Resume

Rådskonklusioner vedr. Kommissionens landerapporter for 2020 ventes behandlet på ECOFIN

19. maj og ventes vedtaget snarest i skriftlig procedure.

I landerapporterne redegøres for den økonomiske situation i de respektive lande samt Kommissio-

nens vurdering af landenes opfølgning på landespecifikke anbefalinger siden oprettelsen af det eu-

ropæiske semester i 2011 samt sidste års landespecifikke anbefalinger (vedtaget 9. juli 2019).

Rapporterne indeholder også dybdegående analyser af de lande, som har potentielle makroøkono-

miske ubalancer ifølge varslingsrapporten for 2020 (fra december 2019).

Rådskonklusionerne ventes overordnet at støtte Kommissionens analyser og vurderinger i landerap-

porterne, herunder vurderingerne af EU-landenes opfølgning på landespecifikke anbefalinger fra

2019 samt vurderingen af, at der eksisterer makroøkonomiske ubalancer i 12 EU-lande.

Konklusionerne ventes endvidere at understrege, at den økonomiske situation i EU-landene har

ændret sig siden offentliggørelsen af landerapporterne som følge af COVID-19-pandemien.

Konklusionerne understreger i den forbindelse, at det

–

efter indsatsen ift. sundhedskrisen og for at

mindske de umiddelbare økonomiske konsekvenser

–

er afgørende at håndtere landenes struktu-

relle udfordringer for at understøtte genopretningen af økonomierne, og at reformer og investeringer

er væsentlige, herunder mhp. at fremme overgangen til en bæredygtig økonomi.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde 26. februar 2020 sine landerapporter for 2020. De

enkelte landerapporter redegør for de respektive landes generelle økonomisk-poli-

tiske udfordringer og omfatter dels Kommissionens vurdering af landenes opfølg-

ning på sidste års landespecifikke anbefalinger (vedtaget 9. juli 2019) og dels de

dybdegående analyser vedrørende makroøkonomiske ubalancer for 13 lande udpe-

get i varslingsrapporten for 2020 (fra december 2019)

Kommissionen offentliggjorde samtidig en horisontal meddelelse vedr. landenes

opfølgning på anbefalingerne fra 2019 og opfølgningen på de landespecifikke an-

befalinger generelt siden introduktionen af det europæiske semester i 2011 samt

resultaterne af de dybdegående analyser under makroubalanceproceduren.

Danmark er igen i år ikke udpeget til en dybdegående analyse. Landerapporten for Danmark fokuserer derfor primært på

de mere generelle økonomisk-politiske udfordringer, opfølgningen på anbefalingen til Danmark fra 2019 samt Kommissio-

nens vurdering af investeringsudfordringer i Danmark.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren

Kommissionens landerapporter og tilhørende horisontale meddelelse blev udarbej-

det og offentliggjort før COVID-19 for alvor spredte sig i EU-landene og tager

derfor ikke højde for pandemien og dens økonomiske konsekvenser.

Kommissionen fremhæver, at der siden 2011, hvor det europæiske semester blev

oprettet, er fulgt helt eller delvist op på omkring 2/3 af de landespecifikke anbefa-

linger. Der er generelt gjort størst fremskridt med at følge op på anbefalinger vedr.

den finansielle sektor samt anbefalinger vedr. arbejdsmarkedet. Der har derimod

kun været mindre fremskridt fsva. anbefalinger vedr. udvidelse af skattebasen og

anbefalinger vedr. reformer relateret til sundhed og ældrepleje mv.

Ift. de landespecifikke anbefalinger fra 2019 er der generelt gjort størst fremskridt

med at følge op på anbefalinger vedr. den finansielle sektor og aktiv arbejdsmar-

kedspolitik, mens der generelt er gjort færrest fremskridt ift. anbefalinger om kon-

kurrenceforbedrende tiltag i servicesektoren og sikring af finanspolitisk holdbarhed.

Der er generelt gjort fremskridt med at nedbringe makroøkonomiske ubalancer,

herunder som følge af den fortsatte genopretning efter den økonomiske og finan-

sielle krise. Ifølge Kommissionens 13 dybdegående analyser oplever 12 lande imid-

lertid makroøkonomiske ubalancer, jf. nedenfor.

3. Formål og indhold

Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner vedr. landerapporterne under det euro-

pæiske semester for 2020. Rådskonklusionerne ventes behandlet på ECOFIN 19.

maj og ventes vedtaget snarest i skriftlig procedure. Konklusionerne ventes at ved-

røre landerapporternes dybdegående analyser under makroubalanceproceduren

samt den overordnede status for EU-landenes opfølgning på de landespecifikke

anbefalinger fra 2019. Rådskonklusionerne ventes også at tage højde for udbruddet

af COVID-19 og betydningen heraf for EU-landenes økonomier og det europæiske

semester.

Rådskonklusionerne ventes at lægge vægt på følgende:



Rådet erkender, at der er behov for et koordineret og omfattende svar på

COVID-19-krisen mhp. at sikre grundlaget for en genopretning i EU og

håndtere pandemiens socioøkonomiske konsekvenser. Rådet understreger

vigtigheden af, at fleksibiliteten i EU’s rammer for koordination af økono-

misk politik benyttes fuldt ud i den givne situation.

Rådet opfordrer til en hurtig, målrettet og koordineret indsats for at komme

gennem den nuværende økonomiske krise og sikre grundlaget for bæredygtig

og inklusiv vækst.

Rådet understreger, at det

–

efter indsatsen for at redde menneskeliv og mind-

ske de umiddelbare økonomiske konsekvenser

–

er afgørende at håndtere

strukturelle udfordringer og sårbarheder for at understøtte genopretningen.

Reformer og investeringer af høj kvalitet er væsentlige i denne sammenhæng,



FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren



herunder særligt mhp. at styrke den økonomiske robusthed, fremme over-

gangen til en bæredygtig, digitaliseret og CO

-neutral økonomi samt mhp. at

håndtere udfordringer forbundet med den demografiske udvikling.

Rådet bifalder Kommissionens landerapporter fra 2020, der analyserer den

økonomiske politik og fremskridtene med implementering af de landespeci-

fikke anbefalinger fra 2019 samt indeholder dybdegående analyser under pro-

ceduren for makroøkonomiske ubalancer. Rådet noterer sig den tilhørende

meddelelse fra Kommissionen vedrørende de makroøkonomiske ubalancer

og minder om, at Kommissionens pakke blev offentliggjort før COVID-19-

krisen.

Rådet minder om, at Kommissionens vurdering af den flerårige implemente-

ring af landespecifikke anbefalinger viser, at nogle af anbefalingerne vedrører

langsigtede udfordringer, som tager tid at adressere. Rådet bemærker dog

samtidig, at implementering af landeanbefalingerne fra 2019 har været be-

grænset på trods af den gunstige økonomisk situation i de seneste år. Reform-

implementeringen varierer fortsat på tværs af politikområder og lande og har

generelt været bedst fsva. anbefalinger vedr. finansielle markeder og aktiv ar-

bejdsmarkedspolitik. Der har omvendt kun været begrænsede fremskridt ift.

at fremme konkurrencen i servicesektoren og sikre langsigtet finanspolitiske

holdbarhed.

De dybdegående analyser vedr. makroøkonomiske ubalancer



Rådet finder, at de dybdegående analyser er af høj kvalitet og giver et omfat-

tende indblik i situationen i de EU-lande, der undersøges. Rådet erkender, at

de dybdegående analyser er foretaget før udbruddet af COVID-19 og det

medfølgende økonomiske tilbageslag og understreger, at udviklingen i de

makroøkonomiske ubalancer bør overvåges i lyset af COVID-19-pandemien.

Råder er enig i, at 12 lande oplever makroøkonomiske ubalancer af forskellig

karakter (Kroatien, Cypern, Frankrig, Tyskland, Grækenland, Irland, Italien,

Nederlandene, Portugal, Rumænien, Spanien og Sverige).

Rådet er enig i, at tre lande oplever alvorlige makroøkonomiske ubalancer

(Cypern, Grækenland og Italien).

Rådet er enig i, at Bulgarien ikke oplever ubalancer. Det vil fortsat være nød-

vendigt med en løbende overvågning af den fulde implementering af nyligt

aftalte reformer, herunder særligt implementeringen af Bulgariens køreplan

mhp. at styrke insolvenslovgivningen samt udviklingen i misligholdte lån.

Rådet noterer, at de dybdegående analyser for 2020 indikerer, at der før ud-

bruddet af COVID-19 var fremskridt ift. reduktion af makroøkonomiske

ubalancer i EU takket være økonomisk vækst og politiktiltag. Analyserne pe-

ger dog samtidig på, at der på trods af den gunstige økonomiske udvikling de

seneste år fortsat eksisterer sårbarheder i nogle EU-lande, herunder særligt

som følge af historisk høje niveauer af offentlig og privat gæld. Samtidig op-

lever andre EU-lande store overskud på betalingsbalancen, selvom disse



FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren



overskud er faldet en smule de seneste år. Rådet understreger nødvendighe-

den af at fremme aktiviteten og sikre et sundt økonomisk fundament, der

styrker økonomiernes robusthed ift. økonomiske kriser som den aktuelle og

understøtter genopretningen.

Rådet fremhæver makroubalanceprocedurens funktion ift. at forhindre og

udbedre makroøkonomiske ubalancer og herved styrke den økonomiske ro-

busthed.

Rådet bekræfter, at makroubalanceproceduren bør implementeres på en

transparent og konsistent vis, der sikrer ejerskab til proceduren i EU-landene

herunder med brug af proceduren for alvorlige ubalancer (henstillinger om

ubalancer), når det er relevant. Rådet bekræfter, at Kommissionen offentligt

bør begrunde og forklare, hvis den ikke beslutter at bruge henstillinger i pro-

ceduren for EU-lande med alvorlige ubalancer. Rådet vil drøfte makrouba-

lanceproceduren som led i evalueringen af EU’s rammer for koordination af

økonomisk politik.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet ventes ikke at udtale sig i sagen.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne om Kommissionens landerapporter, herunder de dybdegå-

ende analyser og EU-landenes opfølgning på de landespecifikke anbefalinger fra

2019, vil ikke i sig selv have økonomiske konsekvenser. En effektiv gennemførelse

af det europæiske semester ventes at have positive statsfinansielle, samfundsøkono-

miske og erhvervsøkonomiske konsekvenser, i det omfang en konsistent imple-

mentering af landespecifikke anbefalinger bidrager til at understøtte vækst og be-

skæftigelse i EU-landene.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til rådskonklusionerne med det ventede indhold.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter rådskonklusioner på linje med det foreliggende udkast og den

enighed, der kan opnås i Rådet herom.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren

Regeringen støtter, at EU-landene inden for rammerne af det europæiske semester

drøfter politiktiltag mhp. at fremme genopretningen af økonomierne i lyset af CO-

VID-19-pandemien og at sikre sunde strukturer, der gør EU-landene mere mod-

standsdygtige over for kriser og økonomiske tilbageslag og understøtter en bære-

dygtig udvikling. Det er en central prioritet for regeringen, man efter den akutte

krisehåndtering i EU sikrer et fornyet stærkt fokus på grøn omstilling og bæredyg-

tighed i det økonomiske samarbejde.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er ikke tidligere blevet orienteret om rådskonklusio-

nerne vedr. Kommissionens landerapporter for 2020.

Folketingets Europaudvalg blev via. samlenotat (oversendt 5. marts) og skriftlig fo-

relæggelse (oversendt 13. marts) orienteret om Kommissionens landerapporter for

2020, herunder de dybdegående analyser, forud for den planlagte drøftelse heraf på

ECOFIN 17. marts 2020, der imidlertid blev aflyst som følge af COVID-19-ud-

bruddet i Europa.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren

Bilag 1

–

EU-Kommissionens konklusion i de dybdegående analyser 2020

Tabel 1

Kommissionens konklusioner i de 13 dybdegående analyser vedr. makroøkonomiske ubalancer, marts 2020

Kategorisering

Lande

Høj offentlig og privat gæld til

ind- og udland. Banksektoren er

udfordret af en stor andel mislig-

holdte lån.

Høj offentlig gæld, svag udvikling

i produktiviteten og vækstpotenti-

alet. Højt niveau af misligholdte

lån. Høj ledighed.

Beskrivelse af ubalancer

Cypern

Alvorlige ubalancer

Italien

Alvorlige ubalancer

Grækenland

Alvorlige ubalancer

Høj offentlig gæld og høj ud-

landsgæld. Banksektoren er ud-

fordret af en høj andel mislig-

holdte lån. Høj ledighed og lav

potentiel økonomisk vækst.

Kroatien

Ubalancer

Høj offentlig og privat gæld til

ind- og udland. Lav potentiel

vækst.

Frankrig

Ubalancer

Høj offentlig gæld, lav produktivi-

tetsvækst og svag konkurrence-

evne.

Irland

Ubalancer

Høj offentlig og privat gæld til

ind- og udland. Dog er landets

ubalancer under betydelig for-

bedring.

Stort overskud på betalingsba-

lancen. Høj privat gæld.

Nederlandene

Ubalancer

Portugal

Ubalancer

Høj offentlig og privat gæld til

ind- og udland og lav produktivi-

tetsvækst. Banksektor udfordret

af en høj andel misligholdte lån.

Høj offentlig og privat gæld til

ind- og udland. Høj ledighed.

Spanien

Ubalancer

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren

Sverige

Ubalancer

Høj og voksende gæld blandt

husholdningerne. Overvurderede

boligpriser.

Tyskland

Ubalancer

Højt og vedvarende overskud på

betalingsbalancen som følge af

lavt investeringsniveau i den pri-

vate og offentlige sektor.

Forværret konkurrenceevne

samt stigende betalingsbalance-

underskud som et resultat af

lempelig finanspolitik samt usta-

bilt erhvervsklima.

Rumænien

Ubalancer

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 181: Samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020, fra finansministeren